煤矿安全监察执法监督办法VIP

煤矿安全监察执法监督办法第一章总则

第一条为确保煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责，规范稽查犯罪行为，及时发现和制止煤矿安全监察稽查工作中存有的问题，推动依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》和《中共中央国务院关于大力推进安全生产领域改革发展的意见》等规定，制订本办法。

第二条本办法所表示执法监督，就是指煤矿安全监察机构对内部稽查犯罪行为的监督，包含上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察局（以下缩写“省局”）和所属煤矿安全监察分局（东站）（以下缩写“分局（东站）”）对内设稽查部门及其执法人员的稽查犯罪行为实行的监督。

第三条执法监督应遵从监督与改良结合的原则，秉持自我规范、自我完善、自我制止、自我提升，达至规范稽查犯罪行为、提升稽查效能的目的。

第四条煤矿安全监察机构积极开展执法监督工作，应努力做到依法依照规、事实清楚、证据确凿、定性精确、相关手续完善。

第五条省局及分局（东站）主要负责人就是执法监督工作的第一责任人，负责管理组织协调执法监督工作。

省局及分局（东站）应明晰执法监督工作的分管领导、责任部门及专（并任）职工作人员。

成立分局（东站）的省局应搭载不少于2名专职执法监督工作人员。

未成立分局（东站）的省局应搭载不少于2名专（并任）职执法监督工作人员。

省局应当强化对所属分局（东站）的执法监督工作，依据本单位工作实际，分局（东站）应搭载不少于2名专（并任）职执法监督工作人员。

第六条执法监督工作人员应熟练掌握有关法律法规，依法获得《煤矿安全监察稽查证》，并具有2年及以上煤矿安全监察稽查一线工作经历。

第二章执法监督的范围与方式

第七条执法监督的范围应包含：

（一）监察稽查工作制度的建立健全及全面落实情况。

（二）监察稽查计划继续执行情况。

（三）稽查主体、稽查程序及稽查犯罪行为合法性情况，与否存有越权违法同意、处置安全监察职权范围以外事项等情况。

（四）监察执法人员上岗（煤矿安全监察稽查证）稽查情况。

（五）执法人员恰当履行职责法定职责、依法处理违法违规行为情况，适用于法律法规准确性以及证据收集充份、合法性等情况。

（六）行政处罚民主自由裁量基准适用于情况，与否存有畸轻畸重、许云鹤公正等情况。

（七）稽查文书采用和制作的准确性、规范性，稽查案卷材料完整性等情况。

（八）按照职责权限，依法依照规积极开展事故调查处置和全面落实情况。

（九）行政复议办理情况，与否依法立案、秉公办理行政复议案件，及时制止违法或不当的稽查犯罪行为等情况。

（十）对申诉人、举报人依法维护等情况。

（十一）依法应监督的其他情况。

第八条省局和分局（东站）应创建、完善以下工作制度和机制，强化稽查制度约束和内部执法监督。

（一）关键性行政处罚集体研究制度。对轻微安全生产违法行为给与责令停工整顿、5万元以上罚款等行政处罚的，应按规定由省局或分局（东站）负责人集体研究探讨同意。

（二）稽查案卷评查制度。省局和分局（东站）应健全评查制度，著重评查成效，定期积极开展稽查案卷抽检、评选活动，评查结果应在一定范围内通报，针对普遍性问题明确提出整改措施和建议，并列入下次案卷评查的内容之一，保证稽查文书科学、细致、合法、有效率。

（三）行政执法评议制度。省局和分局（东站）应融合驻地煤矿实际，根据稽查计划、现场检查与处置、行政处罚、事故调查处置情况和行政复议、诉讼结果等，定期对下级煤矿安全监察机构和内设稽查部门积极开展行政执法评议，依据评议结果，展开汇总和综合分析评价，并明确提出改良建议。评议结果应当列入部门年度绩效考核的范围。

（四）关键性行政处罚备案制度。对轻微安全生产违法行为给与责令停工整顿、10万元以上罚款等行政处罚的，下级煤矿安全监察机构应按规定报上级煤矿安全监察机构备案。

（五）监察稽查工作机制。省局和分局（东站）应依据监察稽查有关工作规章制度，制订健全稽查工作环节和流程，并非政府全面落实，依法依照规积极开展煤矿安全监察稽查工作。

第九条执法监督可以实行日常监督、专项监督、综合检查等方式展开，也可以根据实际情况实行抽检互检、非政府评议、座谈意见反馈等方式展开。

（一）国家煤矿安全监察局每年对下级煤矿安全监察机构积极开展执法监督工作抽检或非政府各省局积极开展执法监督工作交叉检查；

（二）省局应每年对所属分局（东站）至少积极开展1次执法监督检查和1次行政执法评议，对内设稽查部门至少积极开展1次行政执法评议。

第十条执法监督部门（或履行职责执法监督职能的部门，萨兰勒班县）每年应至少积极开展1次走访调查部分煤矿企业和其他有关部门活动，介绍执法人员严格执法、规范稽查、公正执法、文明执法等依法行政情况，听取意见和建议。

第十一条执法监督部门对上级机关信访部门、群众投诉或充分反映分散的稽查问题，可以非政府专项执法监督或者专案调查。

第十二条省局应每年向国家煤矿安全监察局报告1次本机关办理行政复议案件情况。

第十三条上级煤矿安全监察机构应强化对下级煤矿安全监察机构执法监督工作的检查、指导。

第三章执法监督的实行

第十四条执法监督人员有权调看、查询、激活和抄录稽查文书、案卷、台账、记录和档案等资料，向有关执法人员介绍有关情况。

被监督单位和人员应协调执法监督人员的工作，如实充分反映情况，主动拒绝接受监督，及时自查问题，严禁婉拒、阻扰或变相阻扰执法监督工作。

第十五条执法监督中辨认出的不能影响行政处罚同意的一般性问题，可以实行内部通报等方式建议稽查单位和执法人员引以为戒、对照自查。

对于影响行政处罚同意的轻微问题，应制作执法监督意见书，列明被监督单位（人员）的名称、存有的问题、处理意见和自查建议等内容，报省局或分局（东站）煤矿安全监察机构主要负责人批准后不予下发，并函报所属其他稽查单位，举一反三、吸取教训、引以为戒。

第十六条煤矿安全监察稽查存有以下情形之一，应以书面形式更正、更正或再次制作并送抵稽查文书：

（一）文字定义错误或者数据计算错误的；

（二）稽查文书核对缺项、漏项的；

（三）稽查文书类型挑选错误的；

（四）其他应更正或更正的情形。

第十七条煤矿安全监察稽查存有以下情形之一的，应以监察等方式不予严肃查处，并下发稽查文书：

（一）对辨认出的违法行为未依法展开处置的；

（二）处置措施存有错误、漏项或不当的；

（三）其他应实行更正措施的情形。

第十八条煤矿安全监察稽查存有以下情形之一，应不予撤消：

（一）违法行为判定或者适用法律错误的；

（二）违背法定程序的；

（三）主要事实不明、该案的；

（四）所持有效率稽查证件的执法人员严重不足2人的；

（五）法律法规规定其他应撤消的情形。

第十九条稽查单位具体内容行政犯罪行为被行政复议机关行政复议同意撤消、更改、证实违法或责令限期履行职责的，应按照行政复议同意，依法制止。

第二十条对执法监督中辨认出的错误和问题不深入细致制止的，应对稽查单位或执法人员给与通报批评或约谈。

煤矿安全监察执法人员和执法监督人员因涉嫌违纪违法的，依照规定转交有关部门处置。

第二十一条对煤矿安全监察执法人员的责任追责，应按照干部管理权限，依法依照规实行。

第二十二条在煤矿安