关于规范派出所执法行为的调研报告

关于规范派出所执法行为的调研报告

关于规范派出所执法行为的调研报告

公安派出所作为公安机关与社会接触面最广的窗口单位，执法形象的好坏，直接影响到公安机关乃至党和政府与人民群众的关系。近年来，通过开展“三基建设”、“执法规范化建设”等活动，公安派出所民警的执法形象虽然有了很大改观，但仍然存在一些问题。执法不公、执法不严、执法随意等问题仍然存在，与依法治国、立党为公、执法为民、以人为本的要求还有较大差距。当前，正在开展“学习实践科学发展观”活动，按照深入学习实践科学发展观活动的要求，结合当前民警执法中存在的突出问题，我们组织了对“规范派出所执法行为”的专题调研活动。在广泛听取了机关和基层民警的意见和建议的基础上，分析了当前公安派出所民警执法中存在的一些问题及存在问题的原因，并提出如何实现规范化执法的对策。

一、执法中存在的主要问题

一是办案不及时，存在不作为现象。一些派出所接到群众报案后，没能及时赶赴现场。有些在调查取证等环节上，工作粗枝大叶，致使一些案件时过境迁，失去了最佳的处理时机，长期结不了案，群众意见很大。一些派出所和个别民警不同程度存在着不履行职责，接警不出，出警不处，接案不立的问题。

二是仍然存在不按规定程序办案的问题。很多民警都存在重证据轻程序的思想，对办案程序和规定不注重，不学习，仍凭老经验办事。有的不履行告知程序，应当向当事人告知的不告知，忽视当事人陈述和申辩；有的对违法人的处罚不按规定审批或者先处罚后审批；有的在办案中扣押物品等不及时开扣押清单，不按规定移交；有的为方便处理，不符合扣押物品规定而扣押。

三是个别民警特权思想严重，执法不文明。有的民警不注意自身的形象，着装不整齐，工作方式方法简单，往往以管人者自居，对案件当事人态度冷、硬，要么经常训斥当事人，少数民警在执法时缺乏艺术性，不会做详细和耐心解释说服工作，言语不文明、不规范，不会或不愿做群众工作。

四是部分民警工作责任心不强，执法水平和业务技能不高。不及时收集物证和作询问笔录，导致丢失有效证据，有的调查不仔细，制作文书材料不规范，证据不全面，该收集的证据不收集，引用的法律条款错误。造成当事人对执法工作产生了怀疑，心理上增加负担。

五是因证据不足给执法增加难度。因证据采取难度大，执法中一些当事人经常抵赖违法事实，进而与民警大吵大闹，不仅给民警个人带来身心上的损害，而且严重降低了工作效率，损害了公安部门的威信。

六是民警经常在执法中受到当事人的语言挑衅和侮辱。

二、存在以上问题的原因分析

一是法制观念淡薄。随着法律的完善，对执法要求高，而个别民警依法行政的意识不强，办案重证据轻程序，仍凭老经验办事。

二是目前警力不足、任务重、工作量大、许多民警超负荷工作，造成工作主动性和积极性不高。个别民警工作马虎，不负责任，事业心不强，思想上不能完全适应新形势下治安管理执法工作要求，执法中易出现偏差。

三是个别民警的业务水平差，不注意学习新的法律法规和治安管理业务知识。

四是当前一些监督机制不健全。缺乏有效的内部监督机制，对群众的监督举报查处不力，对执法过错追究不力。

五是个别民警特权思想严重，宗旨观念淡薄，为人民服务的意识不强。

六是社会执法环境差，民警执法中阻力、危险增加，正当权益得不到有效的保护。

三、对策

深入持久开展大练兵活动，不断提高民警业务素质。

规范公正执法，关键在于提高全体民警的业务素质，近年来在全国公安队伍中开展的大练兵活动成效显著，要根据不同岗位的职责要求，制定统一的公安民警法制教育培训制度，形成民警长期受教育的机制，把大练兵活动深入开展下去。通过对民警进行经常性的法律法规、业务知识、业务技能的教育培训，重点解决少数民警法制观念淡薄，法律素质偏低，执法水平不高的问题，不断提高民警的业务素质和执法水平，转变执法观念，规范执法行为。

各级领导干部要提高依法行政的意识，带头依法行政，不用打招呼等方式给民警施加压力，干预民警依法办案。

加强执法监督。完善内部执法监督制度，落实警务公开，提高办案的透明度。自觉接受人大、政协、纪检等部门和社会各界特别是服务对象的监督。

建立统一的执法过错追究办法。明确各级领导、办案人、审核人、审批人对执法过错承担的责任，提高民警依法行政的责任意识。

加强政治思想工作。加强民警的权力观教育，加强职业道德、社会公德教育，加强宗旨教育、法制教育，提高民警依法行政意识和服务意识。

加强公安派出所民警法制建设。俗话说：没有规矩不成方圆，要完善各项执法工作制度，认真调查研究新形势下治安管理出现的新情况，新问题，尽快完善相关的公安治安管理法规、规章体系，着力解决立法滞后的问题。使民警在依法执法的过程中时刻做到有法可依、有章可循，为统一规范执法提供保障。

加强执法质量考评工作。建立执法质量定期考评制度，考评结果作为民警年度考核的主要内容，作为推荐使用干部的一个标准，提高民警依法行政的积极性、主动性。

加强社会治安安全宣传工作，提高公民的安全意识和法制观念。特别是对一些机关、企业事业单位、社会团体等单位，要求认真落实对本单位的人员的治安安全教育责任，提高重视程度。

维护民警