水电工程建设征地移民安置规划设计规范附条文说明

#前言 TOC\o"1-5"\h\z1范围 4\o"CurrentDocument"2规范性引用文件 4\o"CurrentDocument"3总则 5\o"CurrentDocument"4各设计阶段的主要工作内容 6\o"CurrentDocument"5建设征地处理范围界定 8\o"CurrentDocument"6社会经济调查 11\o"CurrentDocument"7实物指标调查 13\o"CurrentDocument"8移民安置总体规划 17\o"CurrentDocument"9农村移民安置规划 20\o"CurrentDocument"10城市集镇处理 25\o"CurrentDocument"11专业项目处理 28\o"CurrentDocument"12库底清理 31\o"CurrentDocument"13环境保护与水土保持 34\o"CurrentDocument"14建设征地移民安置补偿费用概（估）算 36\o"CurrentDocument"15实施组织设计 45\o"CurrentDocument"16水库水域开发利用 46\o"CurrentDocument"附录A：水电工程移民安置规划大纲编制要求 47\o"CurrentDocument"附录B：建设征地移民安置规划报告目录 51条文说明 57本规范适用于大中型水电工程（含抽水蓄能电站）预可行性研究报告、可行性研究报告及移民安置实施阶段的建设征地移民安置规划设计工作。规范性引用文件下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（中华人民共和国国务院令第471号）》（以下简称《移民条例》）《水电工程设计概算编制办法及计算标准》总则3.0.1水电站建设征地移民安置规划设计（以下简称移民安置规划设计）是水电工程项目设计的一个重要组成部分。移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，也是项目法人与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议的依据。水电工程项目申请和建设中，项目法人、有关地方人民政府和设计单位应按照《移民条例》的规定，履行相应职责，组织做好有关建设征地移民安置规划设计工作。3.0.2移民安置规划设计工作应遵守国家的有关政策和法规，本着《移民条例》规定的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循的原则，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，实行开发性移民方针，正确处理国家、集体、个人之间的关系，以妥善安置移民的生产、生活，使移民的生活达到或者超过原有水平，促进工程顺利建设为目标，客观、公正、科学、合理地提出设计成果。3.0.3移民安置规划设计的主要任务是：确定建设征地处理范围，调查水电工程建设征地实物指标，研究建设征地移民安置对地区社会经济的影响，参与工程建设方案的论证，提出移民安置总体规划，进行农村移民安置、城市集镇迁建、专业项目处理、库底清理、移民安置区环境保护和水土保持的规划设计，提出水库水域开发利用和水库移民后期扶持措施，编制建设征地移民安置补偿费用概（估）算。3.0.4水电工程项目申请报告核准前，项目法人应当委托有资质的设计单位编制移民安置规划，提出设计文件，履行有关审核程序，，与项目申请报告一并报核准。经批准的移民安置规划，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当依照《移民条例》规定程序，按本规范的规定重新编制后报批。3.0.5移民安置规划设计应执行本规范和相应配套的《水电工程建设征地处理范围界定规范》、《水电工程建设征地实物指标调查规范》、《水电工程农村移民安置规划设计规范》、《水电工程移民专业项目规划设计规范》、《水电工程移民安置集镇城市迁建规划设计规范》、《水电工程水库库底清理设计规范》、《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范》等七项规范。本规范及相应配套规范没有规定的应执行国家有关部门相关行业技术标准和省、自治区、直辖市的规定。各设计阶段的主要工作内容预可行性研究报告阶段初步拟定建设征地处理范围。初步调查分析主要实物指标。研究提出对枢纽工程初选方案具有制约性的对象及其控制高程、范围和数量。初步研究建设征地移民对地区社会经济的影响。初步分析移民数量和移民安置环境容量，分析移民安置的条件，研究提出移民安置的去向，初拟移民安置方案。提出城市集镇和专业项目处理初步方案。初步分析预测移民安置环境保护和水土保持问题，初拟移民安置环境保护、水土保持对策和措施。估算建设征地移民安置补偿费用。编制建设征地移民安置初步规划报告。可行性研究报告阶段分析预测建设征地移民安置任务以及对地区社会经济的影响，从建设征地移民安置角度对工程设计方案比选提出推荐意见。确定建设征地处理范围。查明建设征地处理范围内的实物指标，提出实物指标调查报告。拟定移民安置目标、标准，确定移民安置任务，分析移民安置环境容量，选定移民安置区，确定移民安置去向，提出主要影响对象的处理方式，进行移民生活水平评价预测，编制移民安置总体规划，并在此基础上，编制移民安置规划大纲。确定农村移民安置方案，选择农村移民安置居民点新址，开展农村移民搬迁和生产安置规划设计，明确移民后期扶持措施，提出相应项目的设计文件。选定城市集镇迁建新址，确定建设规模，编制城市集镇迁建规划或处理规划，提出城市集镇迁建基础设施工程初步设计文件。确定各专业项目处理方案，进行专业项目处理设计，提出设计文件。确定库底清理的范围、对象和清理标准，拟定清理措施，提出设计文件。明确移民安置区环境保护和水土保持的要求，进行移民安置区环境保护和水土保持设计，提出设计文件。研究移民安置项目分布和实施外部条件，拟定移民安置项目实施顺序、管理方案、进度安排，提出实施组织设计文件。提出移民后期扶持措施。分析确定补偿实物指标，编制建设征地移民安置补偿费用概算。编制移民安置规划报告。移民安置实施阶段提出移民安置实施阶段设计任务要求和进度计划，进行界桩布置设计。必要时对建设征地处理范围、实物指标、移民安置人口和规划设计方案进行复核。配合有关地方人民政府编制移民安置实施计划。进行农村移民生产开发和居民点工程项目的施工图设计，提出设计文件或实施技术要求。进行城市、集镇的基础施工图设计，提出设计文件。进行专业项目施工图设计，提出设计文件。进行移民安置区环保、水保工程项目施工图设计，提出设计文件。开展建设征地移民综合设计（综合设代）工作，进行移民安置规划设计交底，处理移民安置规划实施过程中出现的设计问题，处理设计变更事宜（包括农村移民安置方案调整、城市集镇规划设计方案调整、专业项目等移民工程设计方案改变），编制移民安置验收综合设计报告。建设征地处理范围界定一般规定水电工程建设征地处理范围是指水电工程建设涉及的水库淹没影响区和枢纽工程建设区（即淹没区和工程占地区）。水电工程的规划设计，应遵循节约用地的原则，结合工程建设方案的论证和施工组织设计，严格界定用地性质，合理确定建设征地处理范围。应根据水库特征水位、水库回水、库岸稳定影响、风浪和船行波影响、施工组织设计和移民安置方案等设计成果，确定建设征地处理范围，绘制建设征地移民界线图。水库淹没影响区水库淹没影响区，应包括水库淹没区和因水库蓄水而引起的水库影响区。水库淹没区包括水库正常蓄水位以下的区域，水库正常蓄水位以上受水库洪水回水、风浪和船行波、冰塞壅水，坝前回水不显著地段安全超高区域等淹没的区域，按上述区域的外包线确定。水库正常蓄水位以下的淹没区域，按照正常蓄水位高程，以坝轴线为起始断面，水平延伸至与天然河道多年平均流量水面线相交处。水库洪水回水区域，应考虑不同淹没对象设计洪水标准，计算设计洪水回水水面线，分析回水终止末端，综合确定。冰塞壅水区域，应按河段封河期、开河期的壅水水面线分析确定。风浪和船行波影响区域，应在坝前回水不显著地段，考虑正常蓄水位以上库岸受风浪和船行波爬高影响分析确定。水库淹没处理的设计洪水标准，应根据淹没对象的重要性和耐淹程度，结合河道洪水特性和水库调节运用方式，在安全、经济和考虑其原有防洪标准的原则下分析选择。耕地、园地、农村居民点、一般城镇、一般工矿区淹没对象应按表5.2.3-1所列设计洪水重现期的上限标准选取，选取其他标准时，应进行分析论证。铁路、公路、电力、电信、水利设施、文物古迹等淹没对象，其设计洪水标准按照《防洪标准》、行业技术标准的规定确定。《防洪标准》和行业技术标准无规定的，可参照其服务对象的设计洪水标准确定。水库设计洪水回水水面线，应根据河流输沙量的大小、本流域水利水电工程综合开发情况、本水库运行方式，按照设计坝前起调水位和入库流量，自坝前断面起，向上游逐断面计算回水水位，据此形成沿程水面线。设计洪水回水水面线，应以坝址以上同一频率的分期洪水回水位组成外包线的沿程回水高程确定。表5.2.3-1不同淹没对象设计洪水标准表淹没对象洪水标准（频率，%）重现期（年）耕地、园地50〜202〜5林地、牧草地、未利用土地正常蓄水位农村居民点、一般城镇和一般工矿区10〜510〜20中等城市、中等工矿区5〜220〜50重要城市、重要工矿区2〜150〜100对于较大的或有重要淹没对象的水库支流，也应进行洪水回水计算。泥沙淤积影响考虑年限为10〜30年。对分期蓄水的工程，应根据需要计算分期蓄水的洪水回水水面线。水库洪水回水末端的设计终点位置，以设计洪水回水水面线与同频率天然水面线差值小于0.3m的计算断面为水库回水末端断面，按该断面水库洪水回水位水平延伸至与同频率天然水面线相交处。河段内有重要对象的，可考虑水平延伸至天然河道多年平均流量水面线相交处。大频率洪水回水设计终点位置高程高于小频率洪水回水设计终点位置高程时，应取其外包线确定小频率洪水回水范围。冰塞壅水水面线，应按冰花大量出现时的水库平均水位和平均入库流量及通过的冰花量，分别考虑河段封河期、开河期的水情，计算壅水曲线。风浪、船行波影响，按有关专业规范计算确定。坝前正常蓄水位回水不显著地段安全超高，应从安全角度考虑，分析库周耕地和居民点淹没影响程度，根据风浪、船行波影响计算值，按不低于0.5m、1.0m合理确定安全超高值。水库淹没影响区通过垫高措施恢复原用途的土地，应作为临时用地处理。水库影响区按其危害性及影响对象的重要性划分为影响处理区和影响待观区。列为影响处理区的，应对影响对象提出相应的处理方案，列为影响待观区的，应在水库运行期进行观测、巡视，并根据其影响情况进行处理。水库影响区应通过地质勘察，结合地面实物影响程度，分人口、土地和其他影响对象等类别，分类划定影响处理区和影响待观区。库岸滑坡、坍岸、浸没等影响区域，应按正常蓄水位和库周工程地质及水文地质条件，考虑水库蓄水过程和运行的水位变化，分析预测正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸没的影响界线，进行确定。其它影响区域，包括因水库蓄水致使岩溶发育地区库周岩溶洼地出现库水倒灌、滞洪而造成影响的区域；因减水造成的影响区域；水库蓄水后，失去基本生产、生活条件而必须采取处理措施的库周及孤岛上的区域，应按不同的影响成因，预测影响损失，分析研究确定。枢纽工程建设区枢纽工程建设区包括枢纽工程建筑物及工程永久管理区、料场、渣场、作业场、施工企业、场内施工道路、工程建设管理区等区域。临时建筑物占用的土地，可以恢复原用途的，列为枢纽工程建设临时用地区域。工程建设永久征收的土地，以及虽属临时使用但不能恢复原用途的土地划列为枢纽工程建设永久用地区域。枢纽工程建设区范围应根据施工组织设计选定的施工总布置方案确定。水库淹没影响区与枢纽工程建设区的重叠部分应计入后者。建设征地移民界线建设征地移民界线包括居民迁移线、土地征收线、城市集镇和专业项目处理线，应以安全、经济，方便当地居民生产、生活为原则分析划定。建设征地移民界线应根据水库淹没影响区、枢纽工程建设区的划分，统一分析确定。设计深度要求预可行性报告研究阶段，初步计算水库洪水回水，初步拟定水库淹没影响区和枢纽工程建设区，提出初步的建设征地处理范围。可行性研究报告阶段，应按本阶段确认的水库正常蓄水位和回水计算成果、水库影响区预测成果、施工总布置图和移民安置方案，确定建设征地移民界线和处理范围。移民安置实施阶段，进行建设征地移民界线永久界桩布置设计，必要时根据水库洪水复核成果和移民安置实施方案的变化情况，复核、调整建设征地移民界线和处理范围。社会经济调查一般规定社会经济调查的内容包括资源、社会、经济和发展等，主要有国土、水、气候和生物资源，人口、民族、文化、教育、卫生、宗教等，地方财政收入、国民收入与人民生活收入水平，农副产品和地方建材价格，产业结构、资源利用，地方经济和社会发展计划、规划，政策、法规等。社会经济资料按取得的方式分为现有资料和典型调查资料。现有资料是指地方政府和有关部门正式出版的统计年鉴，规划、区划、调查等报告，统计年报、农业调查等资料。典型调查资料是指为满足建设征地移民安置规划设计的需要而进行的针对性的调查得到的资料。社会经济调查范围为建设征地和移民安置涉及地区。调查内容和方法资料内容国民经济和社会发展统计资料：包括县(区、旗)的统计年鉴，乡(镇)、村民委员会、农村集体经济组织农业生产统计年报和农村经济统计年报。资源性资料：包括县(区、旗)、乡(镇)、村民委员会、农村集体经济组织人口、土地、林业、牧业、渔业、矿业、水利电力等现状资料，包括人口普查、土地详查、林业资源调查、农业普查、后备资源调查等。发展规划、计划资料：包括五年计划、十年规划和远景目标规划资料，农业、林业、牧业、水利、电力、交通、邮电、通讯、文教、卫生等发展计划、区划、规划等。政策性资料：包括有关土地征用征收、移民搬迁安置补偿标准的政策法规、规定等。物价资料：包括农副产品、林产品、建筑材料价格和人工工资等。基础设施状况资料：包括供电、给排水、交通、文化、教育、卫生等。民族风情与生产生活习惯等资料。农业户家庭现状调查：包括家庭户的家庭成员(性别、出生年月、职业、受教育程度)，承包土地面积、播种情况、产量、成本，劳务输出和收入，家畜、家禽的拥有量、出栏、收入、成本等情况，农副产品加工、建筑、运输、服务等行业的经营情况，家庭收入、支出，社会关系等，家庭财产、物资等。耕地和园地产量等。其它相关资料。调查方法向有关部门和单位全面收集“6.2.1”,中(1)〜⑺款的近期资料。对于“6.2.1”中(8)、(9)款的资料，采用典型调查方法得到。组织程序收集的资料主要由地方政府和有关部门提供。典型调查以设计单位为主，在地方政府及其职能部门、项目法人的参与下共同进行。调查要求预可行性研究报告阶段以县、乡和村民委员会为单位收集设计所需的近期相关资料。可行性研究报告阶段全面收集“6.2.1”中⑴〜⑺款项所列的近期资料;对农户的家庭现状要选择代表性的居民进行典型调查。必要时在适合的季节对农作物（水稻、小麦、玉米、土豆等）产量和林果产品的产量进行实地典型调查。实物指标调查一般规定实物指标是指建设征地处理范围内的人口、土地、建筑物、构筑物、其他附着物、矿产资源、文物古迹、具有社会人文性和民族习俗性的场所等的数量、质量、权属和其它属性等指标。实物指标分为农村、城市集镇、专业项目三部分归类调查。农村部分包括从事大农业（农业、林业、牧业、渔业）为主的村民委员会、农村集体经济组织和个体经营的农、林、牧、渔场，城市集镇驻地所辖的郊区农村，以及分散在城市集镇外的个体工商户和分散在农村的行政事业单位。城市是指县级以上（含县级）政府驻地的城市和城镇。其范围以建成区范围为界。建成区是指该城市集镇行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。集镇是指县级以下的建制镇，乡级人民政府驻地、经县级以上人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。专业项目是指独立于城市集镇之外的企业、乡级以上的事业单位（含国有农、林、牧、渔场），交通（铁路、公路、航运）、水利水电、电力、通讯、广播电视、水文（气象）站、文物古迹、矿产资源及其它项目。其他项目是指军事设施、测量标志、标识性构筑设施、宗教设施、风景名胜设施等。实物指标调查工作要遵循合法、客观、公正、公开、公平的原则。实物指标应通过调查和分析计算取得，要真实、准确地反映调查时的现状。实物指标调查完成后超过5年未核准的项目，应进行复查。实物指标调查成果应以省级人民政府发布实物指标调查通告时间为统计基准时间。在实物指标调查中，采用同样调查方法所得的抽样检查（复核）数据与原调查数据相比的允许误差，应满足下表所规定的精度要求。主要实物指标调查允许误差主要项目预可行性研究可行性研究1、人口±10±32、房屋±10±33、主要专业项目±10±34、耕地、园地±10±35、林地、牧草地、未利用地±15±5实物指标分类人口：按户别划分农业户人口和非农业户人口两类。房屋建筑：按结构材料分为钢筋混凝土结构、混合结构（砖混结构）、砖（石）木结构、土木结构、木（竹）结构、窑洞和其它结构等7类，根据需要可进一步细分结构类型。特殊结构房屋根据实际情况确定。附属建筑物：包括炉灶、晒场（地坪）、厕（粪）坑、晒台、围墙、门楼、生活水池（水井、水管）、水柜、地窖、沼气池、坟墓等，可按结构进行划分。土地：按照《土地分类》（国土资发（2001）255号）的规定分为农用地、建设用地和未利用地3个一级地类、15个二级地类和71个三级地类。同时应与林业和农业等相关部门对地类划分要求相衔接。文化宗教设施：指用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等场所和设施，以及个人所有的祠堂、经堂、神堂等设施。农副业设施包括水车、水磨、水碓、水碾、石灰窑、砖瓦窑等。零星树木。分为果树、经济树、用材树和景观树木。专业项目根据各项目的行业规定进行分类。调查组织与程序调查工作组织预可行性研究报告阶段由项目主管部门或者项目法人委托的设计单位负责，地方政府及有关部门参与配合。可行性研究报告阶段由项目主管部门或者项目法人组织，并由其委托的设计单位具体负责，会同建设征地涉及区的地方人民政府，在项目主管部门或者项目法人参与下共同调查。移民安置实施阶段，需要进行复查时，参照可行性研究报告阶段实物指标调查工作组织复核实物指标。实物指标调查前应做好必要的准备工作，包括调查任务的接受、资料收集、编制调查细则、布置勘测任务及调查组织协调工作。在省级人民政府发布实物指标调查通告后，方可组织现场调查。调查程序和成果认定预可行性研究报告阶段：实物指标由设计单位提出调查技术要求，由项目主管部门或者项目法人向省级移民主管部门或者地方人民政府提出开展实物指标调查申请，地方人民政府根据调查要求，对实物指标调查工作作出安排。必要时，实物指标调查成果征求地方政府的意见。可行性研究报告阶段：实物指标调查工作开始前，应由项目法人向工程占地和淹没区所在地的省级人民政府提出实物指标调查申请，省级人民政府同意后，由其发布建设征地实物指标调查通告，并对实物指标调查工作作出安排。对于建设征地迁移线外影响扩迁对象，应在落实移民搬迁户并经县级以上人民政府确认后，再开展调查工作。实物指标调查成果应经调查者和被调查者签字，并按有关规定公示后，由有关地方人民政府签署意见。调查方法和要求预可行性研究报告阶段本阶段的实物指标采用收集现有的资料结合典型调查分析确定。对于各类土地面积，利用不小于1/10000比例尺地形图进行量算，结合典型调查分析确定；对于房屋、附属建筑物、零星果木树等个人财产通过典型调查分析确定，典型调查的样本数应不低于总数的20％，必要时对建设征地迁移线外扩迁房屋、附属建筑物、零星树木等个人财产进行典型调查；对于人口、农副业设施、专业项目等，通过向有关单位收集资料分析确定，必要时对重要的项目进行现场核实。对水库正常蓄水位选择有制约作用的重要淹没对象应调查其分布高程。可行性研究报告阶段本阶段的实物指标应在实地测量设置建设征地移民界线临时标志前提下，进行全面调查确定。农村调查：对建设征地居民迁移线内的人口、房屋、附属建筑物、零星树木、农副业及个人所有文化宗教设施设备，以户为单位实地全面调查；对建设征地居民迁移线外扩迁人口，应逐户调查，对移民搬迁后，在建设征地居民迁移线外本农村集体经济组织地域之内无法使用和管理的房屋、附属建筑物、零星树木等进行调查；对土地面积，应利用不小于1/2000比例尺土地利用现状地形图或同等精度的航片、卫片等解译成果，在国土和林业部门的参加下实地确定地类、行政界限，以集体经济组织为单位调查计算各类土地面积，必要时，由县级人民政府将承包耕地、园地、林地等指标分解到户；农村中的其它项目，逐项全面调查统计。城市和集镇调查：向有关部门和单位收集调查城市集镇的行政区划、辖区范围、行政管理机构设置、自然条件、性质和功能、总体规划和发展规划、建成区情况、社会经济状况、人口规模(含流动人口、通勤人口)、人口增长(自然增长和机械增长)、市政基础设施、公共建筑设施等基本情况；对建成区面积、水电工程建设征地占用总面积利用现状图和规划图进行调查，各单位用地面积可通过收集统计等资料得到，必要时利用现状图现场核实；对人口、房屋及附属建筑物、设施设备等，分别按行政事业单位、企业和居民，现场进行逐户全面调查。专业项目调查：按专业类别、分单位或按项目全面调查，并明确各调查项目的权属关系，建设征地影响程度。专项设施可向主管部门收集有关统计、设计、工程竣工报告等资料，并实地逐项核实；企事业单位可收集财务、统计等资料并实地核实；矿产资源可向主管部门收集有关资料进行分析或委托地质矿产勘探单位进行调查；文物古迹委托文物管理部门授权的专业单位进行调查。对军事单位等保密机构可不进行现场调查，由有关部门提供资料。对其他需要调查的项目进行全面调查统计。移民安置实施阶段如需要对实物指标进行复核调查时，按可行性研究报告阶段的调查方法进行调查。调查报告编写预可行性研究报告阶段可不编制实物指标调查报告，必要时编写调查说明；可行性研究报告阶段应编写实物指标调查报告。移民安置实施阶段需进行实物指标复核时，应编写复核调查报告。建设征地实物指标按水库淹没影响区、枢纽工程建设区汇总。枢纽工程建设区与水库淹没影响区套接部分的实物指标列入枢纽工程建设区。对建设征地区有防护措施的水电站，应分别列出防护前后的实物指标。移民安置总体规划一般规定移民安置总体规划是对建设征地处理范围内的损失进行补偿、重建等活动作出的统筹安排、技术策划和移民安置方案的初步拟定，是移民安置规划大纲编制的基本依据。移民安置总体规划的编制应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则，尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯，考虑与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、居民点和集镇规划的相衔接。移民安置总体规划应分析确定移民安置规划设计的水平年、移民安置任务、移民安置规划目标和标准、移民工程建设规模和标准、移民安置容量和移民安置去向、移民安置方式，研究减少征地损失的措施，协调移民安置各项目间关系，分析拟定移民安置方案，并进行移民生活水平评价、预测等。可行性研究阶段编制移民安置总体规划的基本依据：建设征地处理范围确定成果；省级人民政府发布的通告；实物指标调查成果；县级人民政府关于移民安置方案的意见；城市、集镇新址选择报告和有关地方人民政府的批复文件；安置区的自然资源和环境现状资料；安置区的社会经济和规划发展资料；枢纽工程建设进度计划。内容和方法移民安置规划设计，应以省级人民政府发布通告的当年为基准年，以水库下闸蓄水的当年作为规划设计水平年。枢纽工程建设区移民安置人口推算宜结合实际搬迁年确定截止时间。移民安置人口包括农村移民安置人口、城市移民安置人口和集镇移民安置人口。其中农村移民安置人口，应分农村生产安置人口和农村搬迁安置人口，以现状经济统计资料为依据，分析淹没原有生产、生活资料的拥有情况，结合移民安置方案确定。移民安置规划目标和安置标准应本着达到或超过原有生产生活水平的原则，以移民生产生活现状为基础，结合安置区的资源情况、开发条件和社会经济发展规划，以县为单位具体分析拟定，并预测到规划水平年。农村移民生产安置土地资源的配置标准，应结合移民安置方式以移民安置区农村集体经济组织或村民委员会为单位分析确定。规划目标包括人均纯收入、居住环境条件等社会经济目标，对移民生产生活直接影响的目标值应细化和分解，深入调查分析，结合安置区经济发展规划合理确定。安置标准包括生产安置标准和搬迁安置标准。生产安置标准指农村移民恢复因土地损失而影响的生产能力所需生产资料的配置标准或获得主要收入来源的市场资源的配置标准，应在保证基本生产条件下，根据安置区资源量合理确定。搬迁安置标准主要包括建设用地、供水、电力、道路、能源等指标，应根据移民区现状、国家的相关规定和不同安置区(农村、城市集镇)的实际条件，综合协调确定。移民工程建设规模和标准，应当按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则，考虑现状情况，按照国家有关规定拟定。现状情况低于国家标准低限的，应按国家标准低限执行；现状情况高于国家标准高限的，应按国家标准高限执行。移民安置去向和移民安置方式，应分析移民区社会经济特征、安置区的资源条件，在广泛听取移民和移民安置区居民意见的基础上，根据移民安置区的社会经济发展规划，预测评价移民搬迁后生产生活水平的恢复情况，协调确定。农村移民集中安置的农村居民点、城市集镇及专业项目等的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。应本着节约用地的原则，根据水库淹没影响区的地形地质条件，研究必要的工程和非工程手段，提出减少征地损失的措施。应以人为本，方便移民生产生活，协调好移民安置项目间的建设关系。根据枢纽工程建设进度，考虑移民安置实施的合理周期，安排总体进度。设计深度要求预可行性研究报告阶段参照8.2条的要求，拟定移民安置初步方案。可行性研究报告阶段根据枢纽工程建设进度计划，确定移民安置规划设计水平年。确定移民安置任务、去向、标准和农村移民安置方式。以农村集体经济组织为单元分析计算移民安置人口和分析移民环境容量，提出农村移民安置初步方案。根据城市集镇受影响程度，确定处理方案。可以防护的，拟定防护方案，按防护工程设计规定提出设计成果；需要迁建的，确定迁建规划人口规模、标准，选定迁建新址，进行必要的环境影响评价、水文地质和工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估，按规定编制城市集镇迁建总体规划。拟定专业项目处理方案和建设规模，提出重要工程项目的可行性研究成果。以县为单元进行移民生活水平评价，结合移民方案进行移民生活水平预测。提出移民安置总体规划专题报告，编制移民安置规划大纲。移民安置实施阶段必要时，复核移民安置规划。农村移民安置规划一般规定农村移民安置规划包括计算农村移民安置人口，确定规划目标和安置标准，分析移民安置环境容量，拟定移民安置方案，进行生产安置规划设计、搬迁安置规划设计，编制规划投资概(估)算，提出移民后期扶持措施，进行生活水平评价预测等。农村移民安置规划应贯彻开发性移民方针，以农业安置为主，通过开发、整理和调剂土地，发展种植业和养殖业，使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料，具备恢复原有生产生活水平必要的生产条件。有条件的，可以结合小城镇建设进行安置，或研究其他移民安置方式。农村移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则。移民居民点选址应遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态、节约用地、经济合理的原则，选择交通方便、水源有保障，水质满足饮用水卫生标准，地质整体稳定，便于排水、通风和向阳的地方。有条件的，可以结合小城镇建设进行规划。农村移民安置规划应当尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯。农村移民安置人口农村移民安置人口指因水电工程建设征地需恢复生产或生活条件的农村人口，分为生产安置人口和搬迁安置人口两类。生产安置人口应以其主要收入来源受影响的程度为基础研究确定。以耕地为主要农业收入来源者，按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。必要时应根据占地影响程度、土地质量、剩余资源情况和安置条件综合考虑分析确定。对以其他土地为主要收入来源者，可参照上述计算方法分析计算。搬迁安置人口包括居民搬迁线范围内的人口和居民搬迁线范围外影响的扩迁人口。搬迁安置人口应在实物指标基础上，结合移民生产安置方案分析确定。生产安置人口及搬迁安置人口，均应计及到规划水平年自然增长的人口。人口自然增长率，应根据国家和地方的计划生育政策及当地实际的人口增长情况综合分析确定。移民环境容量移民环境容量分析是制定农村移民安置方案的依据，应采取定性和定量相结合、由近及远的方法进行分析。在本行政区内无法安置的，应由上级人民政府协调落实外迁安置范围。定性分析初选安置区和安置方式的适宜性，主要考虑自然资源和社会环境等因素，如土地资源、气候条件、移民和安置区居民意愿、经济发展水平、生产关系、生产生活习惯、基础设施、宗教信仰、生产水平、民族习俗等。定量分析确定初选的安置区和安置方式可能安置移民的数量，应分析确定影响移民安置的主要因素和敏感因素，建立评价指标体系进行综合的分析预测，确定可能安置移民的容量值。定量分析应考虑资源、经济、人口等指标的动态变化和对移民安置涉及区域资源和经济的影响程度。9.3.4对于二三产业安置的移民环境容量分析，首先应拟定可能的开发项目，从资源、技术、市场、效益等方面进行可行性分析和筛选，合理确定开发项目的规模，结合安置区当地产业发展规划确定可能安置移民的容量值。移民安置方案移民安置方案应包括移民安置控制条件分析、资源配置、移民安置去向与方式、生产措施、基础设施配置、规划投资等内容。移民安置方案应在移民环境容量分析的基础上，对移民安置起主导作用的因素进行分析，拟定两种以上可能的移民安置方案。移民安置方案应从技术可行性、实施可操作性、经济合理性等方面进行比较，提出推荐方案。生产安置规划设计生产安置规划设计是对农村移民生产安置项目和相应配套的基础设施工程进行规划设计。移民生产安置项目包括农业安置、二三产业安置和其它途径安置等，配套基础设施包括农田水利设施工程、道路工程等。农业安置规划设计包括土地资源筹措、土地开发与整理设计。对于集中成片的土地开发项目，应包括安置区土地利用现状调查、种植制度规划、土地利用总体规划、土地利用细部规划、配套基础设施规划设计等。对于调整土地安置移民的项目，应包括安置区土地利用现状调查、产业结构调整规划、土地利用细部规划、配套基础设施规划设计等。二三产业安置规划设计包括项目可行性研究、项目设计。在可行性研究报告阶段，应对资源条件、技术水平和市场需求进行分析研究，并注意产业发展的持续性和移民安置的稳定性。其他途径安置规划设计包括养老保障安置、投亲靠友安置、自谋职业安置、自谋出路安置等安置方式的措施制定。搬迁安置规划设计搬迁安置规划设计包括移民居民点选址、移民居民点规划、配套基础设施工程设计。移民居民点选址应坚持保障安全、有利生产、方便生活、保护环境、节约用地、尊重民族风俗的原则，经经济技术比选确定。移民居民点规划参照《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》和省、自治区、直辖市相关规定进行编制。配套基础设施设计包括场地平整、道路、供水、排水、供电、能源、文化、教育、卫生、电信、广播电视、环保和防灾等项目规划布置和工程设计。耕地占补平衡及临时占地恢复根据国家和省、自治区、直辖市有关规定，以省、自治区、直辖市为单元，进行耕地占补平衡分析。对于水电工程建设临时占用的土地，应按原用途进行恢复，并进行临时占地恢复设计。后期扶持措施按照国家有关规定，拟定移民后期扶持措施。规划投资规划投资包括生产安置投资、搬迁安置投资。应根据国家和省、自治区、直辖市有关规定，按照移民安置规划的建设项目的工程量和确定的价格水平年价格水平编制，并和可能的补偿费用进行平衡分析。农村移民安置用地应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》办理有关手续，有关费用纳入农村移民安置规划投资。生活水平评价预测以县为单元，根据国民经济统计资料和移民区、移民安置区具体情况，对移民生活现状进行分析，进行生活水平评价。对移民移民安置规划确定的资源配置情况、生产条件、生活条件进行分析，对规划水平年安置效果进行预测评价。规划成果应包括农村移民安置规划综合报告，有一定规模的建设项目应编制相应的专题报告。综合报告中应有以下附图附表：农村移民安置总体规划图和分县规划图移民居民点规划设计图主要生产安置项目规划设计图主要配套基础设施规划设计图移民安置资源平衡表(含搬迁前和安置后比较)生产安置人口平衡表搬迁安置人口平衡表规划投资概(估)算表生产生活水平预测评价表组织和程序农村移民安置规划设计应由建设征地移民安置设计单位技术归口和负责，地方政府和相关专业部门参与和配合。农村移民生产安置区和移民居民点的选择，应由地方政府提出初步意见，规划设计单位在此基础上进行分析论证，编制规划设计方案，在充分征求地方各级政府、项目法人的意见基础上编制规划设计报告。地方政府和项目法人应对农村移民安置规划设计初步成果提出书面意见，并对可行的方面进行认可。设计深度要求预可行性研究报告阶段以村民委员会为单位计算移民安置人口，以村民委员会单位初步分析移民环境容量，以村民委员会为单位拟定农村移民安置去向、生产安置措施，初拟搬迁安置规划，编制农村移民安置初步方案。可行性研究阶段按照审批的移民安置规划大纲，完善移民安置规划，确定移民安置人口，提出移民安置方案；逐户落实扩迁人口及相应的实物指标和远迁人口及相应的线外实物指标；以安置点为单元落实生产安置资源、以户为单元落实搬迁方案，进行生产安置和搬迁安置规划设计，编制规划投资概算。对于集中成片面积超过200亩的生产安置区的土地开发与整理区域，应测设1:2000地形图，并进行生产开发、土地整治规划，分散安置区需进行土地利用现状调查及主要措施规划，必要时进行典型设计；对集中超过100人的移民居民点进行规划，对相应的基础设施进行设计；对分散安置区配套的基础设施项目应进行典型设计或类比分析，落实生产安置和搬迁安置的技术要求；有一定规模的建设项目编制初步设计阶段专题报告。对生产生活供水在100人以上、灌溉面积在200亩以上的供水项目，应逐个进行勘测设计，其中小^型以上的水库工程、装机容量在iookw以上的泵站工程应达到相应专业初步设计深度。对生产生活供水在30〜100人、灌溉面积在30〜200亩的供水项目，应根据安置区的地形、地质条件选取不同类型、不同规模的项目进行典型勘测设计。未作勘测设计的项目应确定供水量、渠道或管道断面的大小、长度以及其他需配套的设施情况。对30人以下，30亩以下的供水项目，采用类比的方法列表描述工程设施、计算工程费用。移民安置实施阶段必要时复核农村移民安置人口。进行农村移民生产安置和搬迁安置项目的施工图设计，提出设计文件或实施技术要求。进行设计技术交底、处理设计变更及现场实施配合。配合地方政府编制项目实施进度和投资进度计划。10城市集镇处理一般规定受建设征地影响的城市集镇，应根据其受影响程度，建设征地后其经济腹地的变化状况，交通网络、行政区划的调整情况，分别采取防护、迁建或撤销建制等方式进行处理。有防护条件的应优先考虑防护处理方案；城市集镇建成区及其腹地大部分受影响，不需恢复的，宜撤消或与邻近城市集镇合并；城市集镇建成区全部受建设征地影响，而其腹地影响不大，应考虑迁建。城市集镇的撤消或合并，涉及行政区划的变更，根据其规模、等级按照国家有关规定报批。城市集镇迁建规划设计包括迁建选址、迁建规划和基础设施设计。进行城市集镇迁建规划，应当以城市集镇现状为基础，遵循国家的城镇规划强制性政策规定，本着节约用地，少占耕地，合理布局，结合地区经济的综合发展规划和城市化发展方向，合理确定迁建城市集镇的性质和规模。城市集镇迁建规划设计应与同阶段的建设征地移民安置其他项目规划设计相互衔接。城市集镇迁建总体规划作为移民安置规划大纲的内容之一，报省级人民政府或国务院移民管理机构审批。迁建选址城市集镇新址的选择，在节约用地、少占耕地的前提下，选择地理位置和地形地质条件适宜、交通方便、水源充足、水质良好、便于排水的地段，避开山洪、滑坡、泥石流等自然灾害影响的地段和已探明有可供开采的地下资源或重要历史遗迹分布的地段。选址应注意协调与国家重要设施布局的关系，并为远期发展用地留有余地。城市集镇迁建新址的选择应进行必要的环境影响评价、水文地质和工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。迁建规划设计城市的迁建规划分迁建总体规划和迁建详细规划，集镇的迁建规划分迁建总体规划和迁建建设规划。迁建总体规划可以结合国民经济发展规划和区域规划，体现为当地经济社会发展服务和“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的原则，要处理好建设用地与农业用地的矛盾；注意同周围地区和其它城镇的经济协作关系。布局要充分利用地形地貌的自然条件，注意地形特点与周围环境协调，合理分区划片，处理好近期建设与远期发展的关系。城市集镇迁建规划的人口规模以原址人口、新址人口、移民安置规划净迁入的人口为基础，考虑自然增长和机械增长等因素确定。城市集镇的迁建用地标准和规模，应根据原址的用地情况、参照国家和省、自治区、直辖市的有关规定分析确定。城市集镇迁建基础设施的规划设计所采用的各项技术标准和指标，应以现状为基础，结合移民安置情况，参照相关专业的技术标准确定。城市集镇迁建规划设计应根据城镇迁建性质、迁建规模和迁建新址，参照国家有关城镇建设的行业标准，完成总体布局规划、道路交通规划、竖向规划、管线规划、景观及绿地规划、环保及防灾规划、投资概（估）算等分项设计工作。城市集镇迁建基础设施设计包括场地平整、道路、给排水、防灾减灾设施等工程设计。设计组织和程序城市集镇迁建规划由设计单位负责，地方政府配合完成。其中，城市集镇迁建选址报告由设计单位会同有关县级人民政府编制，并由地方人民政府确认。迁建规划编制过程中，应充分征求地方政府和有关方面的意见。城市集镇总体规划应以经确认的城市集镇迁建选址报告为编制依据，作为移民安置规划大纲编制的依据；城市迁建详细规划、集镇迁建建设规划设计工作应以经审批的城市集镇迁建总体规划报告为设计依据；城市的公共设施与市政公用设施、集镇的公共建筑与公用工程设施施工图设计应以经审批的城市迁建详细规划、集镇迁建建设规划为设计依据。预可行性研究报告阶段，应依据由当地人民政府提出并报上级人民政府备案的城市集镇迁建选址方案，开展城市集镇迁建方案比选设计工作。可行性研究报告阶段，由地方政府配合进行城市集镇迁建选址工作，并按程序负责组织城市集镇迁建选址和迁建总体规划成果的报批。设计深度要求预可行性研究报告阶段初步调查分析城市集镇受影响程度，初拟处理方案。需要迁建的，初选迁建新址，初拟迁建规划人口规模、标准和方案；可以防护的，初拟防护方案，按防护工程设计规定提出设计成果。10.5.1.2需对各初拟新址进行地质调查，提出初步地质评价意见；并在此基础上进行迁建新址方案初步比选，提出推荐处理方案。初拟迁建城市集镇总体布置方案，初拟迁建用地规模和用地范围；初步调查各新址方案的占地实物指标，初拟外部基础设施的方案。估算费用。可行性研究报告阶段按照审批的移民安置规划大纲和城市集镇迁建总体规划，按城市修建性详细规划、集镇建设规划深度要求和市政工程初步设计深度要求，并提出城市集镇迁建规划和相应基础设施工程设计成果。编制迁建城市集镇的基础设施工程费用概算。移民安置实施阶段必要时复核城市集镇的规划人口规模、用地规模和近期用地范围。按施工图设计要求补充必要的地质勘查工作。提出城市集镇的基础设施工程施工图设计成果。进行设计技术交底及现场施工配合。11专业项目处理一般规定专业项目处理是对受建设征地影响的铁路、公路、水运、电力、电信、广播电视、水利水电设施及企业、事业单位、文物古迹、矿产资源、其他项目等进行复建和补偿，其处理规划设计技术标准和指标，应执行其他国家相关专业项目规划设计的规范和规程的技术规定。移民安置有特殊要求的，另行规定。建设征地影响的专业项目处理一般分为迁建、一次性补偿、防护等三种处理方式。对具备工程防护条件的项目应尽可能采取工程防护措施。建设征地影响的专业项目，应按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则和国家有关强制性规定，进行恢复或改建；不需要或难以恢复的，应根据其受征地影响的具体情况，分析确定是否给予合理补偿。对移民安置需新增设的专业项目，应结合原有专业项目和移民安置区专业项目现状水平，按照有利生产、方便生活、经济合理、满足移民安置需要的原则，合理确定其建设标准和规模。在可行性研究报告阶段，对需要结合地方发展规划，扩大规模，提高标准（等级）或改变功能的项目，应由省级主管部门和项目法人协商一致，并明确投资分摊方案。处理规划设计铁路、公路、水运、电力、电信、广播电视等工程项目，应根据影响程度，按原规模、原标准（等级）、恢复原功能的原则，并结合项目所在地的地形、地质条件等，尽可能在经济合理，技术可行的条件下，给予恢复或改建。不需要或难以恢复的补偿项目，应研究提出合理的补偿方案。抽水站、水库、闸坝、渠道等水利设施，应根据影响的程度和具体情况，结合移民安置规划，提出经济合理的改建或补偿处理方案。建设征地影响的文物古迹，应坚持保护为主、抢救第一的原则，对必须保护的文物古迹，应根据文物保护单位的级别和影响程度，提出搬迁、发掘、防护或其他保护措施。对需要迁建的企业事业单位应按原规模、原标准或者恢复原有生产能力的原则，进行迁建处理；对于不需迁建或难以迁建的企业事业单位，应根据淹没影响的具体情况，给予合理补偿；国家政策规定不允许建设的企业，按现状适当补偿。移民安置规划需要考虑建设必要的供水工程。供水工程的供水能力应根据不同的供水对象，选用国家或省级人民政府颁布的用水定额标准，综合考虑搬迁前现状用水量，搬迁新址的用水条件、水源条件，分析确定设计用水量。新建的灌溉工程设计规模按移民生产安置规划的灌溉需水量确定；复建或改造的灌溉工程设计规模按原设计规模考虑。对淹没影响的水电站应根据淹没影响程度、重要性、当地的水力资源状况等条件，应优先采取改造、复建的处理方式进行规划设计。无改造、复建条件的可采取一次性补偿或长期电量补偿等方式进行处理。电力工程规划，用电标准应根据现状标准，结合移民安置规划用电负荷的需求综合确定；电网规划应根据当前电网布局、负荷分布情况，结合城市集镇、村庄迁建规划和生产安置规划统筹考虑，恢复原有电网的功能的同时满足移民安置用电的要求；变电站（所）的容量应根据其供电区域内用电负荷确定。库周交通规划，应在移民搬迁安置规划、生产开发规划的基础上，结合移民原有交通条件、库周现有交通设施的标准和功能统筹规划库周交通网络。外迁移民的交通设施规划，应在安置地已有交通基础设施的基础上，根据移民安置需要进行规划。对具备工程防护条件的受淹对象，应合理确定防护区的范围和防护工程的布置方式，同时应和搬迁方案进行方案比较，，在投资差异不大时，应优先采用防护方案。防护对象的防洪设计标准应根据工程等级、洪灾类型（河洪、山洪、内涝）参照《水电工程移民专业项目规划设计规范》确定。防护工程的等级及洪水标准需要提高或降低的应加以论证。采用垫高方式进行处理的防护工程，采用相应对象的水库淹没处理设计洪水标准。水库淹没区如有开采价值的重要矿藏，应查明淹没影响程度，提出处理措施。对于迁建或新建的工程项目应开展勘测设计工作，对于一次性补偿项目应合理分析计算补偿费用。组织和程序专业项目处理规划设计应由承担移民安置规划编制单位技术总归口，各单项工程规划设计报告由受委托的单项设计单位参照相应行业的规定编制。专业项目处理的专题设计应依据批准的移民安置规划设计大纲开展工作，编入可研阶段报告阶段的移民安置规划，经审批后，作为实施阶段规施工详图设计的依据。若有重大设计变更，应按原报批程序，重新报批。预可行性研究报告阶段，以设计单位为主完成专业项目处理的初步规划，必要时征求地方政府和相关专业部门的意见。可行性研究报告阶段，专业项目的规划设计，应根据水库淹没和枢纽工程建设征地影响的实物指标调查成果，结合移民安置规划，兼顾地方专业项目近期发展规划，以设计单位为主、地方移民和相关部门参与共同提出可能的建设方案或处理措施，由设计单位完成各方案的比选、规划设计及报告的编制工作。对规划设计报告需要另行上报有关部门审批的，由当地人民政府组织有关专业部门按规定报批。设计深度要求预可行性研究报告阶段对受建设征地影响的铁路、等级公路、库周交通、水利水电设施、电力线路、电信线路、广播电视线路等，应初拟其处理方案，对其中必须要复建的项目，重点是选择方案，确定等级或标准，其主要部分应满足各行业相当于水电工程预可行性研究深度的要求。对防护工程，应根据工程条件初拟防护工程方案，初步确定工程规模。对企事业单位，初步拟定重要大中型企业事业单位或对水位比选有制约作用的企业事业单位的处理方案，估算处理补偿费用。对水库水位选择影响较大的重要专业项目，应按相应行业工程可行性研究要求开展必要的勘测设计工作。对其他专业项目，应初拟处理方案，对规模较大、投资较多的重要项目应征求专业主管部门的意见，提出具体的处理方案。根据各专业项目的初步处理方案，估算处理费用。可行性研究阶段对需要复建的铁路工程、复建或新建的公路工程、城市、集镇的客、货运码头迁建工程、小^型以上水利水电工程、35kV及以上输变电工程、规模较大筑堤防护工程等专业项目应开展必要的地形图测量和地质勘察工作，完成相应行业的初步设计报告。库周及安置区交通规划需要复建或新建的汽车道、机耕道、城集镇外的客货运码头和渡口、35kV以下输变电工程等应进行实地选线选点规划，在1:10000地形图上完成平面设计，列表反映规划成果，工程投资可采用典型设计或工程类比法进行计算。对需要复建的电信工程确定工程规模、数量和主要参数，在：10000地形图上完成线路规划设计，列表反映规划成果，工程投资可采用典型设计或工程类比法进行计算。对重要企业事业单位的资产和有关资料进行现场核实，提出企业事业单位处理方案，分项计算补偿投资。对独立搬迁的大中型企业，参照集镇迁建规划要求开展设计工作。工程规模较小、对补偿投资和移民安置方案影响较小的专业项目，其勘测设计工作可适当简化，其规划地点应标绘在「10000的地形图上，并通过列表反映规划设计成果，可采用典型设计或工程类比法分析法计算工程投资。移民安置实施阶段对需要复建或新建的专业项目，应在可行性研究阶段审定的设计成果的基础上，补充必要的测量和地质勘察工作，提出相应的施工图设计成果。对工程规模较小、较简单的专业项目，可适当简化施工图设计，提出实施措施，但应满足工程安全、工程施工的需要。12库底清理1一般规定1库底清理的目的是为保证水库运行安全，保护库周及下游人群健康，同时为水库水域开发利用创造条件。2库底清理规划设计主要根据水电工程建设征地影响范围、水库淹没特点以及水库运行方式，提出清理项目和技术要求，确定清理范围、计算清理工程量和清理费用。3枢纽工程建设区与水库淹没范围重叠部分应执行本规范，其它场地清理按工程建设的有关要求执行。4水电工程主体规划设计单位负责提出不同设计阶段的库底清理技术方案；库区所在的地方县级人民政府负责在水库蓄水前对库底清理工作的实施；地方各有关专业部门负责库底清理实施中的技术指导；省级人民政府会同项目业主负责库底清理专项工作的检查和验收。2清理项目根据水库运行方式和水库综合利用的要求，水库清理项目可分为一般清理和特殊清理两部分。1一般清理项目包括防止水质污染的卫生防疫清理；建筑物与构筑物的清理，库区范围内大体积建筑物和构筑物残留体（如桥墩、碑坊、线杆、墙体等）的清理；林地与迹地清理。2特殊清理项目包括库底清理范围内为开发利用水库水域的需要而选定的水产养殖场、捕捞场、游泳场、水上运动场、航线、港口、码头、泊位、供水工程取水口等所在地的水域。3清理范围1卫生清理：在库区居民迁移线以下（不含影响区）包括城镇、农村等范围内可能造成污染的场所和区域。2建（构）筑物清理：包括居民迁移线以下一般建（构）筑物的拆除与清理；以及居民迁移线以下至死水位（含极限死水位）以下3m范围内大体积建筑物和构筑物残留体（如桥墩、碑坊、线杆、墙体等）的清理。3林木清理按水库正常蓄水位以下淹没范围确定。4对有特殊要求的行业（如航运部门等），若以上规定仍不能满足其要求时，可根据该行业的具体要求确定水库清理范围。4清理技术要求1卫生清理1卫生防疫清理应在地方卫生防疫部门指导下进行。2对库区内的各种污染源应进行卫生清理和消毒。3对产生严重污染源的工矿企业、医院、传染病院、兽医院等所在地及堆存有毒物资的场地，要采取有效措施，确保原污染源地不产生污染物，保证水库蓄水后水质不受污染。4对埋葬15年以内的坟墓，必须迁出库外或就地处理，坑穴进行消毒处理。对埋葬15年以上的坟墓，是否迁移，视当地习俗处理。5埋葬传染病死亡者的坟墓和病畜埋葬场，应按卫生部门有关规定进行专门清理。6有钉螺存在和有可能产生钉螺的库区周边，其水深不到1.5m的范围内，应在当地血防部门指导下提出专门处理方案。7具有供水任务的水库，除依据本规范要求进行规划设计外，还应根据其供水要求、污染源的分布、数量、种类、污染程度、水库功能以及清理范围内的环境医学状况，在当地卫生和环保部门指导下进行专门防污染处理。2建（构）筑物清理1清理范围内所有建（构）筑物应拆除，墙壁应推倒摊平，易漂浮的废旧材料应就地烧毁。2清理范围内的各种公共设施和文物古迹等地面建筑物及其一切附属设施，凡妨碍水库安全运行和水域开发利用的必须拆除，设备和旧料应运出库外。残留的较大障碍物要炸除。对难以清理的较大障碍物，应设置蓄水后可见的明显标志，并在地形图上注明其位置与标高。3水库水位消落区内的各种地下建筑物，应结合水库区地质情况和水库水域利用要求，采取填塞、封堵、覆盖或其它措施进行处理。3林木清理1林木清理主要是对清理范围内的林木进行砍伐和清运，林木砍伐残余的易漂浮物，应在水库蓄水前，就地烧毁、及时运出库外或采取防漂措施。以满足水库安全航运、电站运行以及水库水质的要求。2森林及零星树木，应砍伐并清理外运，残留树桩不得高出地面0.3m。4各种特殊清理，应由开发利用水库水域的兴办单位或项目法人报请水电工程项目业主和地方政府行业主管部门，取得批准后，按有关行业（专业）的技术要求进行清理。特殊清理所需投资，由有关部门自行承担。5各阶段工作要求1预可行性研究报告阶段：不要求专门进行库底清理设计，可采取扩大指标估算库底清理费用。2可行性研究报告阶段：应进行库底清理设计，其内容包括：确定库底清理项目和范围，调查分析并提出需清理的各种建（构）筑物等设施的类型与数量，卫生防疫清理目标及数量，林木清理工作量，提出清理方案和实施进度计划，编制库底清理投资概算。3移民安置实施阶段：编制库底清理实施办法，必要时复核库底清理设计，规划设计单位应进行库底清理设计文件的交底，并配合地方政府做好清理现场的技术指导工作。环境保护与水土保持一般规定建设征地移民安置区环境保护与水土保持规划设计应以国家（或地方政府）主管部门的批复文件作为设计依据。环境保护与水土保持规划设计应按国家有关法律、法规、政策及专业技术规范（导则）要求进行，由具备相应资质的规划设计单位在编制建设征地移民安置规划时一并完成。环境保护与水土保持规划设计是指在移民安置区、生产开发区、城市和集镇迁建区、专项设施复建区，为减轻或消除移民安置对环境造成的不良影响以及保护移民生活环境所进行的保护设计。规划设计原则预防为主和影响最小化原则：环境保护与水土保持措施规划设计应预防为主，防治结合，尽可能减少工程开挖产生的弃渣，并做到挖填平衡，防止因移民安置和库区建设引起当地自然环境、社会环境和生态环境的恶化，把不利影响降到最低限度。资源循环利用原则：移民安置和专项工程建设应严格净化生活污水和生产废水，并尽量考虑回收利用。因地制宜，因害设防，突出重点、合理设置，形成综合防治体系。“三同时”原则:移民安置区环保水保设施应与安置区主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。规划设计内容及要求环境保护与水土保持规划设计内容主要包括水环境保护、陆生动植物保护、生活垃圾处理、人群健康保护、水土保持、环境监测等。水环境保护：提出农村移民集中居民点和城市、集镇的生活污水处理以及其它水质保护设计。生态环境保护：按国家有关规定，对移民安置区内的野生动物、陆生植物、水生生物采取就地保护和异地保护措施；生活垃圾处理：提出移民城市、集镇以及较大居民点生活垃圾处理设计。人群健康保护：提出移民安置区的传染病传播媒介及孽生地进行治理等病媒防治措施，对移民安置区的饮用水源、环境卫生清理、移民卫生抽检和传染病防治等提出规划设计方案。水土保持设计：提出在移民搬迁区、生产开发区、城市和集镇迁建区、专项设施复建区等范围内治理水土流失和防止生态环境恶化的规划设计。环境监测：提出针对移民安置区主要环境要素的动态变化而需要进行的环境监测设计。包括水质监测、水土流失监测、陆生生物调查、人群健康调查等。其它环境保护：提出上述环境要素以外的其它环境要素保护设计。各阶段工作要求预可行性研究报告阶段初步分析和评价移民安置项目对环境的主要影响；说明建设征地移民安置项目实施过程及运行期对当地环境产生的有利影响和不利影响以及实施后区域环境总体的变化趋势；初拟移民安置区环境保护及水土保持对策，估算相应的投资。可行性研究报告阶段说明本水电工程《环境影响报告书》和《水土保持方案报告书》编制以及审批情况；建设征地移民安置环境影响和水土保持的综合评价结论；主要不利影响和对策意见；明确环境保护、水土保持以及污染控制目标。根据《环境影响报告书》和《水土保持方案报告书》及其审批意见的有关要求，拟定建设征地移民安置环境保护、水土保持项目方案和措施，并按建设征地移民安置规划设计的同等深度，提出环境保护、水土保持工程规划设计成果，编制环境保护和水土保持投资概算。提出环境监测站网布设规划及监测计划。移民安置实施阶段复核、完善和优化可研阶段提出的建设征地移民安置环境保护和水土保持项目规划设计方案，完成施工图设计，编制投资预算。进一步落实监测项目、位置、时间和技术要求，完善监测计划和监测制度。根据调整优化的设计方案，拟定环境保护和水土保持项目实施计划。在环境保护与水土保持规划设计项目实施过程中，设计单位应进行环境保护和水土保持规划设计文件的交底，并配合实施单位，做好现场技术指导工作。建设征地移民安置补偿费用概（估）算1一般规定1建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制包括分析确定补偿实物指标，选定价格水平，确定补偿单价，计算补偿补助费用、移民工程建设费用、独立费用、预备费用和总费用等内容。2建设征地移民安置补偿费用概（估）算的编制，应严格执行国家和省、自治区、直辖市的法律、法规以及有关规定，依据实物指标调查和移民安置规划设计成果，合理计算补偿概（估）算实物指标和补偿概（估）算移民工程量，并完整确定建设征地移民安置补偿费用概（估）算。经批准的建设征地移民安置补偿费用概算是签订移民安置协议、编制移民安置实施计划、组织实施移民安置工作、进行移民安置验收的基础依据。3建设征地移民安置补偿项目按照农村部分、城市集镇部分、专业项目、库底清理、环境保护和水土保持以及其它项目等划分。移民村庄、迁建集镇、迁建城市等的对外交通、对外电信线路、对外电力线路、对外广播电视线路、场地外供水工程等纳入专业项目。国有林（农）场（站）纳入专业项目。4建设征地移民安置补偿费用概（估）算由建设征地移民安置补偿项目费用、独立费用、预备费等三部分费用构成。其中，建设征地移民安置补偿项目费用由农村部分补偿费用、城市集镇部分补偿费用、专业项目处理补偿费用、库底清理费用、环境保护和水土保持费用组成，其各项目费用包括补偿补助费和工程建设费两部分。宜分水库淹没影响区和枢纽工程建设区两部分进行计算，并汇总。5编制建设征地移民安置补偿费用概（估）算应遵循下述原则：征收的土地，按照被征收土地的原用途给予补偿；征收土地的土地补偿费和安置补助费，应满足农村移民生产安置规划的资金需要。使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，给予适当补助。移民远迁后，在征地范围之外本农村集体经济组织地域内的房屋、附属建筑物、零星树木等私人财产应当给予补偿。工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施和中小学的迁建或者复建，应当按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。农村移民居民点、城市集镇迁建的基础设施的补偿费用，按照新址迁建规划设计的基础设施费用计列。有关部门利用水库水域发展兴利事业所需投资，由有关部门自行解决。水库库底一般清理的费用列入建设征地移民安置补偿费用内。特殊清理的费用，由有关部门自行承担。6建设征地移民安置补偿费用概(估)编制，宜采用与枢纽工程概(估)算相同的价格水平。水电工程项目核准前，规划设计有重大变更或开工年与概算编制年相隔两年及以上时，应根据开工年的政策和价格水平重新编制和报批。2基础价格和项目单价的编制1基础价格和项目单价，按照编制年国家和有关省、自治区、直辖市的政策、规定和价格水平，按补偿补助费用和工程建设费用分别编制。2基础价格，按照下述规定具体编制：补偿补助费用的基础价格，可根据县级以上人民政府或其行政主管部门公布的当地就近批发市场交易价为基础，结合建设征地移民安置涉及区的实际情况分析确定或由设计单位自行采集。县级以上人民政府或其行政主管部门没有公布的，由设计单位自行采集。工程建设费用的基础价格，按照单体工程隶属行业的规定编制。没有规定的，按照水电工程的规定编制。3项目单价，按照下述规定具体编制征收耕地的土地补偿费和安置补助费单价按设计年亩产值和补偿补助倍数计算。征收耕地的土地补偿费和安置补助费的倍数，按照《移民条例》的规定取值。省、自治区、直辖市已颁布有关征收耕地的土地补偿费和安置补助费单价的具体规定的，从其规定。征收园地、林地、其它农用地以及其它未利用土地的土地补偿费和安置补助费单价，按照省、自治区、直辖市的规定结合上述规定编制。划拨农用地的，适当补偿，补偿费用单价可采用相邻农村集体经济组织同地类的补偿费用单价。征用土地的单价，根据土地类别及其设计年产值、占用时间、复垦工程费用、恢复期补助等确定。房屋补偿费用单价，按照典型设计重置成本的成果分析编制。附属建筑物补偿费单价的编制可结合实物指标的分类及量纲，参照房屋基本结构补偿费用单价的编制原则编制。青苗和林木补偿费单价根据省、自治区、直辖市的规定编制。农副业及个人所有文化宗教设施设备补偿费单价根据实际情况，按本规范规定的原则编制。搬迁补助费单价，按照建设征地区的价格结合移民安置规划编制。其它补偿补助费单价，根据实际情况结合本规范的规定编制。工程建设费用单价编制，按照国家有关行业主管部门、有关省、自治区、直辖市对建筑工程和安装工程的单价编制有具体规定的执行。没有规定的，参照水电工程的规定执行。房屋装修处理等项目补偿费单价，根据所在省级人民政府的规定确定。3概算编制要求1农村部分补偿费用包括征收和征用土地的补偿费用、搬迁补助费用、附着物拆迁处理补偿费用、青苗补偿费用、林木补偿费用、基础设施建设补偿费用和其它补偿费用等。1征收和征用土地的土地补偿费用，包括征收土地的土地补偿费用(土地补偿费和安置补助费)、征用土地的土地补偿费。根据征收和征用各类土地补偿单价和补偿实物指标中的土地数量计算。征收耕地的土地补偿费和安置补助费，按照《移民条例》的相关规定计算。按照《移民条例》的规定，尚不足满足需要安置的移民保持原有生活水平需要的，根据国家和省级人民政府有关规定，可计列生产安置措施补助费。有关省、自治区、直辖市对征收和征用耕地的亩产值有具体规定的，应从其规定。移民安置有关建设项目建设确定的建设用地，应按省、自治区、直辖市的有关规定计列所征土地的补偿费和安置补助费。2搬迁补助费用，包括人员搬迁补助费用，物资、设备运输补助费用，和临时交通设施费用等。人员搬迁补助费用，包括人员搬迁交通运输补助费、搬迁保险费、搬迁途中食宿及医疗补助费、搬迁误工费、建房期补助费等费用项目，按照同阶段移民安置规划确定的搬迁安置人口和相应的补偿费用单价计算。物资、设备运输补助费用包括搬迁安置人口私有物资、设备运杂费，搬迁安置人口私有物资损失补偿费等费用项目，按照同阶段移民安置规划确定的搬迁安置人口和相应的补偿费用单价计算。临时交通设施费用包括工程建设费用和改善设施的补助费用，工程建设费用按同阶段移民安置规划确定的工程量和相应单价计算，改善设施的补助费用按实际情况计算。3附着物拆迁处理补偿费用，包括房屋及附属建筑物拆迁补偿费用、农副业及个人所有文化宗教设施设备补偿费用、企业的处理费用、行政事业单位的迁建费用、其他补偿费用等。房屋及附属建筑物拆迁补偿费用包括房屋拆迁补偿费用和附属建筑物拆迁补偿费用。房屋拆迁补偿费用包括钢混房屋补偿费、砖混结构房屋补偿费、砖(石)木结构房屋补偿费、土木结构房屋补偿费、木(竹)结构房屋补偿费等。按照被拆迁房屋的建筑面积、结构类型和质量标准的重置价格补偿。根据拆迁各类型结构典型房屋的工料分析成果，结合安置区建设条件，采用安置区的基础价格计算。附属建筑物拆迁补偿费用按照相应的实物指标和补偿单价计算。农副业及个人所有文化宗教设施设备补偿费，包括小型水利电力设施和设备拆迁补偿费、农副业加工设施和设备拆迁补偿费、文化设施补偿费、宗教设施补偿费、不可搬迁设施补偿费等。按照补偿实物指标中各类设施和设备的数量和相应的补偿单价计算。在安置地有利用价值且具搬迁价值的设施和设备，仅计算安装运杂费。企业的处理费用，可分搬迁安置企业补偿费、一次性补偿处理费。搬迁安置企业补偿费包括设施和设备的拆迁补偿费、物资运杂费、设备安装运杂费、物资损失补偿费、停产损失费。需要将企业房屋及附属建筑物的补偿费用计列到企业的处理费用的，应在计算房屋及附属建筑物的补偿费用时扣除企业的房屋及附属建筑物实物指标。设施和设备的拆迁补偿费，按照补偿实物指标中各