湖南省十二五环洞庭湖区域经济发展研究报告

-.z**省“十二五〞环洞庭湖区域经济开展研究来源：时间：2011年08月24日**师范大学课题组阅读：609一、环洞庭湖区域根本情况和开展条件分析环洞庭湖区域位于**省北部，包括**、**、**3个地级市，辖7个市辖区、4个县级市、13个县、270个建制镇和177个乡，土地面积45568.2平方公里。2008年环洞庭湖区域总人口1624.56万，GDP2666.7亿元，在**省属于经济较为兴旺的地区。环洞庭湖区域具有良好的农业生产条件，长期以来作为我国重要的商品农业基地。近些年来，工业化、城市化加速推进，初步奠定了扎实的开展根底。但总体来看，区域综合实力还比拟弱，产业构造不够合理，企业和产品的市场竞争力也不够强。环洞庭湖区域土地资源、水资源丰富，接纳湘、资、沅、澧四水，北靠长江，交通运输较为便利，能够布局临水型特大型产业集群，具备开展大进大出型加工制造业的优越条件。环洞庭湖区域位于我国南方腹地，承东启西，连南接北，长江与京广线在此交汇，地处**城市圈与长株潭城市群之间，又位于长江产业带与华南经济圈、长三角与成渝经济区的枢纽地带。随着国家中部崛起战略的全面实施，其区位优势日益凸显。该区域根底条件较好，开展潜力较大，在我国区域开展格局中占据重要地位，应作为“十二五〞期间**倾斜开展的区域。二、环洞庭湖区域开放开发总体框架根本思路：大力推进新型工业化；大力推进新型城市化；充分发挥水资源的优势；切实保护好当地的生态环境；大力开展低碳经济和循环经济；不断扩大环洞庭湖区域的对外开放程度。重要意义：环洞庭湖区域是一个相对独立的生态经济系统，其开放开发和保护整治，对于**经济社会开展、中部崛起、长江产业带的建立、长江流域生态环境保护都具有非常重要的意义。环洞庭湖区域的规划建立，有利于**区域经济的相对均衡的开展，有利于探索经济社会开展与生态环境保护相协调的新路子，有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，有利于加强长株潭城市群与**城市圈的开展联系。继长株潭城市群“两型〞社会试验区建立之后，环洞庭湖区可望成为**第二个强大的增长极，与长株潭核心区共同打造综合实力雄厚、可持续开展功能突出的“3+5〞城市群。总体定位：中亚热带湖泊综合开发和可持续开展的生态经济示范区，我国中部滨水型的新型工业化、新型城市化和城乡统筹开展的示范区，长江中游重要的高效农业基地、旅游观光基地和水生态平安保障区。具体定位：以促进经济平稳快速开展为中心，以可持续开展为宗旨，以生态环境友好为根本理念，以新型工业化、新型城市化、新农村建立为动力，立足于洞庭湖区丰富的自然资源，充分发挥承东启西、连南接北的区位优势，充分发挥水资源丰富的优势，重点打造环洞庭湖生态经济圈、环洞庭湖环境友好圈、环洞庭湖新型城市圈、环洞庭湖综合交通圈和环洞庭湖旅游休闲圈。按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段实施环洞庭湖区域的生态经济建立，继续推进洞庭湖的综合治理，逐步实现环洞庭湖区域产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的目标，将环洞庭湖区域建立成为具有全国意义的优质农产品生产与加工基地、先进的加工制造业基地、**省仅次于长株潭城市群的第二大增长极。重点建立五圈，即环洞庭湖生态经济圈、环洞庭湖环境友好圈、环洞庭湖新型城市圈、环洞庭湖综合交通圈和环洞庭湖旅游休闲圈。空间构造:结合环洞庭湖区域的规划建立，对环洞庭湖区进展主体功能分区，即将其划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和制止开发区。环洞庭湖生态经济圈依湖而建，其自然景观构造具有明显的圈层性，其产业的布局也应遵循这一特征。湖区自然基底从里向外依次是：湖泊—滩涂与沼泽—平原—丘陵—低山及**，即中间低，四周高，成环状向外放射。与此相对应的环湖产业圈层分布为：水产捕捞业—水产养殖业—水生植物种植—种植业—城镇工业、建筑业、第三产业等—园艺业—畜牧业—林业。根据环洞庭湖区域现状，“十二五〞期间宜采用点—轴开发模式，可概括为“三心三轴〞。2015年以后，区域开发模式可由点轴式向网络式开展。2020年以后则以高水平的网络式开发为主。三心即**、**和**三市，为环洞庭湖区域的主要中心城市。**:环洞庭湖区域中心城市，长株潭“3+5〞城市群次级中心城市，**省门户城市，中部重要的石化造纸基地、交通物流枢纽和文化旅游城市。重点打造沿江工业带、口岸物流带、文化旅游带和滨湖宜居区，培育石化、林纸、电力、机电、食品五大支柱产业。以城陵矶港为依托，重点建立一批滨水企业、物流园区和旅游效劳基地。**：环洞庭湖区域中心城市，南洞庭湖区中心城市，长株潭“3+5〞城市群次级中心城市，**省重要的先进制造基地、高新产业基地、交通运输枢纽和新能源基地。重点开展机电、新材料、苎麻纺织、食品医药、新能源等产业集群，大力开展高效农业和水产养殖业。加强与**市区的联系，尽快修建**市区到**市区的城际铁路，抓紧修建桃江核电站，将赫山区培育成长株潭的“卫星城〞。**：环洞庭湖区域中心城市，西洞庭湖区中心城市，长株潭“3+5〞城市群次级中心城市，**省重要的综合工业基地和农产品深加工基地，重点拓展烟草、机电、食品、医药、有色金属加工、旅游等部门，加快交通根底设施建立，构筑立体化现代交通运输体系，积极对接长株潭，辐射带动湘西北，向西连接成渝经济圈，积极打造湘西北陆路交通中心、先进制造基地和滨湖宜居城市，大力开展休闲文化旅游。三轴即东部开展轴、中部开展轴和西南-东北开展轴。东部开展轴：由京广铁路、京港澳高速及复线、武广客运专线及107国道所组成，沿线分布有临湘、**市区、**县、汨罗市和湘阴县，经济根底较好，开展势头强劲。东部开展轴应与长江产业带、长株潭城市群、**城市圈积极衔接，重点开展加工制造、高新技术、交通物流和文化旅游等部门。中部开展轴：以二广高速为主要开展轴，联结**市区、沅江、南县、华容等地，与其大致平行的有藕池河、南茅运河、松澧洪道和目平湖水道等。该轴线纵贯洞庭湖区腹地，但中北段缺乏规模较大的中心城市。轴线深入湖区腹地，洪涝灾害时有发生，应抓紧根底设施和防洪配套建立，加快产业构造调整，开展生态农业、避洪农业、农产品深加工和一局部先进制造业。西北—东南开展轴：联结**、**、**市区，由319国道和207国道、石长线、长常—常张高速等交通干线组成，呈西北—东南向斜贯洞庭湖区，并连接宁乡、桃江、汉寿、桃源、临澧、澧县、津市等一大批城镇，是重要的先进制造、农产品加工、商品农业、特种水产养殖基地。该开展轴连接京广、枝柳两大铁路干线，东邻长株潭城市群，西靠成渝城市群，是**省连接西部的重要通道。实施路径：污染同治，生态同建；经济同体，市场一体；协调策略，统筹管理；设施共网，资源共享；区际合作，区内协作。对策措施：统筹城乡开展，将城市的根底设施、公共效劳和文化教育向农村延伸；推动绿色信贷、绿色贸易、绿色税收等环境经济政策；变被动减排为主动减排，严格控制资源消耗总量和生态环境阈限；以规划为依据，以工程为依托，以投资为保障；大力开展“两型〞产业，提高环洞庭湖区域的现代化水平；开展低碳经济和循环经济，搞好节能减排，建立健全可持续开展机制；扩大对外开放，加强文化建立，创立生态宜居城市。三、环洞庭湖区域产业建立研究(一)农业坚持用现代手段装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营理念开展农业，稳固和加强粮食主产区地位，大力开展高产、优质、高效、生态、平安的现代农业。开发绿色有机农产品，重点开发特种水产、有机绿茶、特色水果、无公害蔬菜、食用菌、优质生猪和水禽等一批各具地方特色的绿色、无公害、有机农产品，实现区域农产品无公害生产。建立生态农业效劳体系，加强基层农业技术推广体系建立，培育农技推广效劳组织，加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控、防灾减灾等领域科技创新和推广应用。按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪平安、饮水平安、粮食平安和生态平安。(二)工业调整工业生产构造，大力开展低碳产业，将其作为新兴工业化的主要突破口。对本区现有的造纸、火电、建材、纺织等传统部门进展改造提升，努力降低资源和能源的消耗，不断减少污染物的排放。重点开展奶制品、肉类加工、水产品加工、果蔬加工、粮油加工、饲料加工、麻纺、造纸等八大系列产品。同时,大力开展高新技术、新能源、新型建材和机电一体化,形成合理的工业构造。按照环境友好、集群开展的要求，重点在高级纸品、绿色食品、生物工程、有机材料、装备制造、光伏产业、汽车零部件、精细化工等领域实现突破。(三)交通运输以大区域的视野来引导区域的交通建立，积极利用国家和大区域的交通干线并做好配套衔接，建立通畅的对外交通体系，使洞庭湖区成为中部崛起战略的重要支点；以科学开展观的理念来指导区域的交通布局，统筹兼顾产业布局、资源开发以及城镇体系建立；完善三市内部关联通道并实现无缝对接，三市之间形成1.5小时经济圈，各市所辖范围内形成1小时经济圈，从而提高区域内部的关联度；完善铁路、公路、水运、民航、管道网络以及配套设施建立，形成以公路、铁路、水运为支撑，以民航、管道为补充的现代综合交通运输体系；以科技为先导，完善管理体制，营造区域网络，提高整体效率。以不断完善区域综合交通运输体系为目标，建立与区域未来开展相适应的网络化、多样化、生态化、节约化、现代化的交通运输体系。力争在“十二五〞规划期末，形成由铁路、公路、水运、民航、管道等多种运输方式所组成的协调互补、资源共享、均衡布局、便捷高效、可持续的现代立体交通运输体系。(四)旅游“十二五〞期间，环洞庭湖区域旅游业开展对策如下：(1)按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，加强旅游要素配套建立，加强旅游管理与效劳平台建立，全面提升旅游业的竞争力。(2)大力开发湿地生态游、文化山水游、休闲度假游、乡风民俗游、健身养生游、**朝觐游等旅游产品，整合旅游资源，加强区域协作，开发精品线路，构建以**、**、**为中心的环洞庭湖大旅游网络。(3)搞好旅游根底设施建立，包括湖区旅游码头、环湖生态旅游公路网、洞庭湖名村名镇建立、生态旅游示范基地建立。(4)加强环洞庭湖区域与长株潭、**省、**省、长江三峡的旅游联系，共同打造黄金旅游圈。(5)把**楼—君山、汨罗江历史文化旅游区、桃花源、**诗墙—柳叶湖、夹山寺、沅江洞庭湖风景区等著名景区进一步做大做强，并联合打造黄金旅游线路。四、环洞庭湖区域新型城市化推进研究到2008年底，环洞庭湖区域共有**、**、**3个地级市，汨罗、临湘、沅江、津市4个县级市，13个县，270个建制镇，177个乡。总体来看，环洞庭湖区域城市化水平较低，中心城市的辐射带动作用还不够强，尚未形成合理的城市体系。环洞庭湖区域城镇等级体系优化调整的对策如下：第一，集中力量做大做强中心城市，使之成为辐射带动全区的主体增长极。就城市人口的远景规模而论，**市区可到达150万人，**市区可到达100万人，**市区可到达120万人。第二，将一批中小城市做精做强，使之成为环洞庭湖区域的地方性增长极。桃源、沅江、澧县、石门、桃江等城镇比拟优势相对突出，其中桃源、沅江和澧县的总体根底较好，石门为铁路枢纽和湘西北门户，桃江作为新兴的核电基地。这些城镇可到达中等城市的规模，澧县与津市可合并设市，桃源县可改设桃花源市。第三，积极开展小城镇，使之成为联系中心城市与广阔农村的重要纽带。关键在于发挥比拟优势，充分表达特色，确立支柱产业，实施重点突破。第四，大中小城市与小城镇扬长避短，彼此配合，协调开展，功能互补，突出中心城市的主导功能和城镇体系的有序性，共同构建构造合理的城镇等级体系。环洞庭湖区域的城市化推进，先形成以中心城市为核心、以交通运输干线为骨架的点轴空间开发系统，再上升到覆盖整个区域的高效率的城乡统筹开展的网络开发系统。“十二五〞期间，环洞庭湖区域的城镇轴带可划分为两级：三条一级轴线与三条二级轴线。三条一级轴线包括：(1)东部主轴线由京广线、武广客运专线、京港澳高速、107国道等构成，联结临湘市、**市区、**县、汨罗市和湘阴县，南北两侧衔接长株潭城市群与**城市圈。(2)西部主轴线由207国道、319国道、常吉高速**段、石长铁路和洛湛铁路湘北段等构成，联结**市区、**市区、石门县、临澧县、桃源县、汉寿县、桃江县，东接长株潭，西靠成渝经济圈。(3)中部主轴线为连接**、沅江、南县、华容等地的交通运输干线，包括二广高速、松澧洪道、目平湖水道等。中部主轴线纵贯洞庭湖区腹地，水路交通运输占据重要地位。三条二级轴线包括：(1)连接**—君山农场—华容—南县—安乡—津市—澧县—石门的公路干线，横穿洞庭湖区北部。(2)联结石门、澧县、津市、甘溪港、濠河口、湘阴然后到城陵矶的航线，横穿洞庭湖区中北部。(3)从**经茅草街至鲶鱼口的沅湘航线，从**经毛角口至湘阴芦林潭的资湘航线，属于洞庭湖区两条横向航线，具有比拟大的水运开发潜力。通过“点—轴—面〞的建立，进而形成以**、**、**为核心，以交通运输干线为网络的环洞庭湖区域城镇空间体系。“十二五〞期间，环洞庭湖区域推进新型城市化的主要策略包括:(1)实行倾斜开展战略，集中力量开展壮大**、**、**三大中心城市，其中**更为重中之重。(2)积极开展地方性中心城市，一局部条件比拟好的县要尽快撤县设市。(3)对环洞庭湖区域的小城镇进展归并整合，重点开展30个左右的重点镇，主要是工业城镇、旅游城镇、边贸城镇和交通枢纽，突出特色，强化优势，培育实力，提升效益，使之成为综合素质较高的农村地区经济社会开展节点。(4)把新型工业化与新型城市化有机结合，借助于工业化的强有力的支撑，加速城市化的步伐并增强城市化的后劲。(5)在城市建立的过程中，老区改造与新区拓展相结合，协调处理好新城建立与老城保护的关系。(6)提高城市化的质量，注重城市化的效益,注重城市与区域的协调开展，注重城市对乡村的辐射带动。(7)加快人口集聚，城乡统筹开展。创造更多的就业时机，促使农村剩余劳动力向城市转移。(8)注重建立“两型〞城市和低碳城市，切实搞好节能减排。集约节约用地，适度提高城区的容积率。无论城市产业，还是功能布局，都要注重低碳化、生态化和可持续，尤其是创立高品质的低碳型滨水宜居城市。五、环洞庭湖区域水环境建立研究洞庭湖位于**东北部,长江中游以南，南有湘、资、沅、澧四水汇入，北有松滋、太平、藕池三口与长江相通，再在城陵矶注入长江。如今洞庭湖湖泊面积仅2650平方公里，西洞庭湖和南洞庭湖正向沼泽演变。按洞庭湖七里山水位33.3米计算，洞庭湖的容积仅167亿立方米。洞庭湖的洪水主要来源于长江三口和**四水。**四水洪水多发生在5-6月，长江三口洪水多发生在7-8月,入湖最大组合洪水多集中在6-7月。倘假设先期入湖水量较多,造成底水水位偏高，接着三口四水洪水接踵而至,将导致严重的洪涝灾害。洞庭湖是世界上水文情势最为复杂的湖泊之一。洞庭湖拥有强大的蓄洪削峰能力，对于长江中游地区的渡汛平安具有重大意义。洞庭湖缩小的主要原因是泥沙淤积和围湖造田。湖泊泥沙主要来自长江三口和**四水，但长江三口汛期来沙要占到入湖泥沙的大局部。洞庭湖区的环境问题主要是洪涝灾害、水体污染与富营养化、湿地生态破坏、血吸虫疫病危害等。洞庭湖湿地是我国南方规模最大、保存也最完整的河湖湿地，被誉为“拯救世界濒危珍稀鸟类的主要希望地〞，并已载入?世界重要湿地名录?。广阔的湿地空间,为200多种鸟类和其他野生动物提供了良好的越冬地与栖息地,其中包括30余种珍稀濒危野生动物物种。洞庭湖湿地有沼泽植物、水生植物1428种，它们构成了湿地生态系统的主体,共同维系着湖泊的生态平衡。由于自然和人为的原因，洞庭湖已被分割成东、南、西三大局部,其湿地资源亦呈东、南、西三大片的分布格局。洞庭湖湿地不仅拥有大量的淡水资源、农产品资源和水产品资源，而且具有强大的生态调节功能和环境净化效益，在改善气候、减少侵蚀、调蓄洪水、促淤造陆、降解污染物、美化环境等方面发挥着重要作用。洞庭湖湿地保护要点如下：(1)稳固退田还湖、还泽、还滩成果，实施洞庭湖湿地生态恢复工程,扩大湖泊湿地面积，杜绝盲目围垦造田。(2)治理乱堵堰、乱栽树、乱排污，重视湿地资源保护，尤其是水生生物和珍稀鸟类生境及物种基因库。(3)加强自然保护区建立，建立湿地研究基地，动态监测湿地资源。(4)开展湿地生态农业，适量开发水生植物资源。(5)加快湿地污染治理，控制工业污染，实现清洁绿色生产。(6)开展湿地生态农业和生态旅游。洞庭湖是我国血吸虫疫病危害地区之一。经过多年治理，情况显著好转，但仍有钉螺面积1750平方公里，其中易感染地带354平方公里。由于湖区经常泛滥，钉螺反复扩散，导致钉螺危害有蔓延趋势,直接威胁到湖区人民的身体**。治理血吸虫疫病的工作重点包括：结合水利工程建立，改变微地形和水情状况，使之形成不利于钉螺孳生和传播的外部环境，切断血吸虫病传播的途径；调整土地利用构造，大力开展复合立体型高效滩地生态经济，控制血吸虫疫情的传播；设立专项灭螺防病资金，用于改水、改厕和修建沼气池，铲除血吸虫病和钉螺孳生的源疫地；在有螺洲滩实施封洲禁牧，在重疫区全面推广以机代牛工程；在三、四类疫区村推广无害化卫生厕所，实施饮用水改造工程；大力推进抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防沟渠和低洼地沉螺池建立；加大疫区血防**教育，提高群众自觉防治意识。后三峡时代洞庭湖水文特征日趋复杂，导致湿地和生态环境发生变化。由于三峡工程控制长江中下游径流，减少了进入洞庭湖的水