同济徐州临空产业区规划剖析

同济徐州临空产业区规划剖析第1页/共47页现阶段，把握机遇、积极引导，充分发挥观音机场空中交通的优势，规划建设徐州市临空产业区，推动徐州城市和经济的健康快速发展，既是徐州城市和产业发展面临的时代命题，更是一个重要的战略选择。第2页/共47页第3页/共47页第4页/共47页1

解读临空经济2

区域发展条件3

观音机场发展条件4

区域与机场双重驱动下的徐州势力圈5

临空产业区功能定位6

临空产业区空间规划7

临空产业区发展策略

研究内容

研究框架

第5页/共47页经济全球化背景下的临空经济临空经济就是在经济全球化背景下，在机场客流量和货流量达到一定程度和机场所在城市及地区经济发展达到一定高度之后，依托于机场（特别是国际性大型机场）的人流、物流、信息流、资金流等优势发展起来的新型经济形态和经济模式，是产业结构演变和交通运输方式变革的产物临空产业临空经济以发展临空产业为核心，其产业结构包括与机场和航空运输直接相关或间接关联的产业，如直接为航空运输服务的产业、航空保税产业、支柱产业和高新技术产业及其配套零部件产业、出口加工业、现代园艺农业、商务、旅游和生活服务业等临空产业区就是以机场为核心的临空产业密集区。具体而言，是指由于航空运输的巨大效益，促使在空港相邻地区及空港交通走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成的多功能产业区域机场地区一般发展阶段1解读临空经济第6页/共47页临空产业区的空间模式根据临空产业区内不同的经济单元与机场之间的联系紧密程度的不同，机场周边地区通常呈现同心圆式的圈层布局结构，在机场周边分为四个区：空港区、紧邻空港区、空港相邻地区和外围辐射区，但这种结构随着机场通往市区的交通干道及联系成本的大小出现不同程度的变形临空产业发展的阶段性起步阶段-机场的功能与区域经济的结合比较弱，临空产业除为机场服务的航空服务业外，以传统的制造业为主，航空枢纽指向性弱，临空产业相对独立，很少存在相互间的产业关联，主要分布在空港区和紧邻空港区成长阶段-航空网络覆盖面扩大，机场综合性增强，临空产业区内高新技术产业的比重迅速上升，产业的航空枢纽指向性明显强化，机场功能与所在区域的融合性加强，临空的外向型产业逐步占据主导地位。新增产业主要分布在紧邻空港区和空港交通走廊地区成熟阶段-现代服务业和高新技术产业共同成为临空产业区的主要产业，航空制造业和航空服务业结合成为航空产业集群，复合型的航空枢纽功能与区域经济完全融合，成为区域经济的增长点，新增产业主要分布在空港交通走廊的沿线地区1解读临空经济第7页/共47页建设徐州临空产业区的意义对所在地区和城市发展的意义通过大力发展临空产业区，培育新的经济增长点，带动地区和城市经济增长，是徐州市发展地方经济的重要战略对机场发展的意义第一，通过临空产业区的发展，改善机场设施、服务环境，增强机场竞争力和吸引力。第二，发展非航空业务，缓解经济周期、国际形势变化等对机场业务的负面影响对企业发展的意义第一，充分利用航空运输的快捷性和便利性，保证产品、原料、人员以及信息传送和运输的及时性，降低物流成本，减少商品流通费用，提高竞争力。第二，利用临空产业区产业和要素的聚集优势，节约交易费用1解读临空经济第8页/共47页2区域发展条件徐州临空产业区建设的区域发展条件要从徐州所在的江苏省域和苏北地区、淮海经济区、徐州都市圈三个层次区域中的地位来分析第9页/共47页2区域发展条件

苏北地区经济发展落后于苏中和苏南地区，是江苏省经济欠发达地区徐州是苏北地区经济发展的“龙头”徐州的发展判断要实现江苏全省地域共同发展的战略目标，首先要看苏北地区的经济发展苏北地区经济要快速发展，作为“领头羊”的徐州任务艰巨，责任重大江苏省赋予苏北地区的扶持优惠政策将给徐州跨越式发展带来可能的支撑条件苏北地区与江苏全省主要经济社会总量比较图

苏北地区与江苏全省人均经济指标比较图

徐州与苏北地区各城市经济指标比较图

江苏省域和苏北地区第10页/共47页2区域发展条件

淮海经济区是历史自然形成的经济区域，区内习俗相似，商品相通，拥有相同的历史文化背景，相似的地理环境，且都位于各省的边缘，由四省20个地级市组成

2006年，徐州的经济总量排在第二位，处在济宁之后，与济宁和临沂同属地区生产总值超过1400亿元的第一梯队

2006年，徐州的人均地区生产总值排在第六位，处在莱芜、枣庄、泰安、日照和济宁之后2006年淮海经济区二十市地区生产总值比较图

2006年淮海经济区二十市人均地区生产总值比较图

淮海经济区第11页/共47页2区域发展条件2000年到2007年的八年间，徐州的平均增长率为12.72%，处在淮海经济区二十市的中间水平淮海经济区二十市2000年、2007年地区生产总值变化图

淮海经济区二十市2000-2007年平均增长率图

淮海经济区第12页/共47页2区域发展条件

徐州地区生产总值占淮海经济区的比重呈逐年下降的趋势。1994年徐州市地区生产总值在淮海经济区中的比重为11.62%，到2007年下降为10.34%，下降了1.28个百分点徐州的发展判断徐州要保持并加强在淮海经济区中的中心城市地位徐州在淮海经济区的优势一是徐州市在地理位置上居于淮海经济区的中心，拥有“五省通衢”和“五通汇流”的门户枢纽优势二是徐州在规模上是淮海经济区唯一的特大城市三是拥有苏鲁豫皖接壤地区唯一的大型民用机场徐州要充分利用其在淮海经济区中的上述优势区位和作为区域特大城市的基础，在较短的时间内采取高效率的行动（如采取跨越式发展模式），与区内其他城市主动对接，优势互补，错位发展，进行产业结构转型淮海经济区第13页/共47页2区域发展条件徐州都市圈徐州都市圈是江苏省于2000年在全省城市工作会议上提出的，为全省三大都市圈之一，共涉及8个地级市都市圈内的区域空间结构呈“单核心多节点放射状”徐州的定位：都市圈核心城市，陇海——兰新经济带东部和淮海经济区的中心城市，全国综合性交通主枢纽，以楚汉文化为主要特色的国家历史文化名城和全国优秀旅游城市第14页/共47页2区域发展条件徐州都市圈徐州中心城市的发展分析徐州在徐州都市圈中的经济实力不是很突出，地区生产总值在济宁之后，人均地区生产总值更是处于枣庄和济宁之后徐州作为一个特大城市，本身产业结构层次低，还处于二、三、一的阶段，农业从业人员的比重一直都比较大徐州在徐州都市圈中的经济辐射能力还不强，对周边城市的带动作用较小，难以带动整个都市圈的整体发展。这都影响了徐州中心城市功能的发展徐州都市圈八个城市GDP比较

徐州都市圈八个城市人均GDP比较

徐州都市圈产业结构图

徐州都市圈就业结构图

徐州市产业结构变化图

徐州市就业结构变化图

第15页/共47页2区域发展条件徐州的发展判断区域经济的发展必然需要中心城市的强力带动，徐州理应为徐州都市圈的中心城市，就应具备如下中心城市功能:交通中心的功能商贸中心的功能物流中心的功能信息中心的功能公共服务中心的功能第16页/共47页3观音机场发展条件

机场对城市和区域发展的一般意义促进区域经济发展提高城市发展活力带动航空相关产业建设航空卫星城推动机场周边城镇进行产业结构调整观音机场对徐州都市圈和淮海经济区发展的意义促进徐州都市圈和淮海经济区共同发展进一步提升交通优势地位，促进徐州外向型经济发展的要求打造徐州都市圈和淮海经济区的区域性中心国际空港的需要机场影响分析第17页/共47页3观音机场发展条件

淮海经济区中观音机场的发展规模最大-旅客吞吐量和货邮吞吐量都是最多不仅是徐州的机场，也是淮海经济区的机场徐州都市圈中观音机场的发展七年来的吞吐量增长-观音机场的吞吐总量都要超过白塔埠机场的两倍，增长速度也明显高于白塔埠机场，尤其货邮吞吐量机场发展现状机场旅客吞吐量（人次）货邮吞吐量（吨）起降架次徐州观音机场4140572695.36258连云港白塔埠机场199515789.82677盐城南洋机场73892579.01162临沂沭埠岭机场217627511.29649阜阳西关机场11860.150徐州机场和连云港机场旅客吞吐量增长比较图徐州机场和连云港机场货邮吞吐量增长比较图

第18页/共47页3观音机场发展条件

从2001年至2007年，地区生产总值与机场旅客吞吐量呈同步提高的趋势，经济增长与机场旅客吞吐量提高幅度之间呈现明显的正相关机场发展与经济增长相关分析第19页/共47页徐州观音机场的发展潜力

未来徐州观音机场将拥有淮海经济区和徐州都市圈庞大的客货运市场，将成为淮海经济区和徐州都市圈的中心机场，起到带动区域发展的作用

经济增长与机场流量之间为正相关关系，徐州都市圈和徐州的经济快速发展将极大地推动机场流量的增长，极大地推动与此相关产业的发展，可以构建以临空产业为中心的庞大产业链体系3观音机场发展条件第20页/共47页4区域与机场双重驱动下的徐州势力圈徐州未来发展的驱动力将主要来自于两个方面，一个是区域经济，一个是机场。机场的发展，尤其是如果航空运输业发展速度很快，再加上区域经济的发展，两个力量共同推动徐州城市经济的发展本规划利用现有淮海经济区20个地级市的统计数据，通过城市势力圈划分及分析系统USAP进行区域经济要素和机场的空间影响力计算，并叠加综合出徐州在淮海经济区内的影响程度城市的势力圈即为一个城市的吸引力和辐射力对城市周围地区的社会经济联系起着主导作用的地域。城市势力圈划分对分析城市间等级结构，划分城市经济区，统筹安排区域性基础设施与社会服务设施具有基础性指导意义第21页/共47页本次分析采用先分解再综合的方法，首先选取了淮海经济区各城市涉及城市建设、经济发展、交通运输、社会生活等方面的四个指标，分别是城市人口、地区生产总值、社会消费品零售额以及机场客运周转量。通过对上述指标分别进行势力圈和等级梯度联系的计算，得出各城市在相应方面的优势排名，再对综合结果进行汇总计算，得出徐州在淮海经济区中的等级排名，并通过前后比较发现徐州的发展优势4区域与机场双重驱动下的徐州势力圈第22页/共47页以城市人口计算所得势力圈以城市人口计算所得城市梯度联系以社会消费品零售额计算所得势力圈以社会消费品零售额计算所得城市梯度联系以地区GDP计算所得势力圈以地区GDP计算所得城市梯度联系4区域与机场双重驱动下的徐州势力圈第23页/共47页以机场客运周转量计算所得势力圈以机场客运周转量计算所得城市梯度联系三指标综合计算所得势力圈三指标综合计算所得城市梯度联系综合计算所得势力圈综合计算所得城市梯度联系4区域与机场双重驱动下的徐州势力圈第24页/共47页结论淮海经济区正演化出一个集中发展的多中心城市群徐州是淮海经济区中重要的中心城市之一徐州有较高的中心性徐州中心作用的发挥需要更多注重经济和城市建设质量的提高以临空产业区为代表的新产业发展对提升徐州的中心地位有重要意义观音机场的枢纽地位凸现城市城市人口指标地区生产总值指标社会消费品零售额指标包含机场前的综合指标机场指标汇总济宁5234

4临沂

11222商丘4

阜阳2

555徐州132111连云港

3

淮安

55

盐城344343各单项及综合指标势力圈面积排名（前5位）

4区域与机场双重驱动下的徐州势力圈第25页/共47页综合计算的势力圈与行政区划叠合

三指标综合计算的势力圈与行政区划叠合4区域与机场双重驱动下的徐州势力圈第26页/共47页5临空产业区功能定位影响功能定位的因素区位关系面对广阔的淮海经济区腹地徐州的近郊地区——传递功能/辐射腹地/综合性徐州都市区整体架构的重要组成部分交通条件建设区域交通枢纽是提升临空产业区功能的关键资源条件现有机场条件是未来发展应充分利用的基础资源空间与自然条件优越，水资源丰富外部经济条件

融入区域一体化现代物流系统

基于徐州市产业转型的视角所在地区的产业发展导向徐州都市区空间结构图机场周边交通发展条件第27页/共47页功能定位徐州都市圈的综合交通枢纽地区临空产业区正位于徐州与徐州都市圈中其他城市联系的前沿，通过充分有效地组织、改善区域交通设施，包括高速铁路、高速公路、航空、规划轻轨等多种交通方式的转换组织，建成徐州都市圈的综合交通枢纽地区，成为功能传递的节点地区徐州都市区重要功能组团、徐州产业转型的示范产业基地临空产业区从长远角度看，可以根据徐州产业调整战略，重点发展徐州产业结构中缺少的新兴产业和高新技术等产业，逐步成为徐州产业转型的示范产业基地生态循环经济型产业园区临空产业区要构建起绿色生态型产业园区的基础框架，实现生产与生态的平衡、发展与环境的平衡，将循环经济的理念贯穿于临空产业区发展过程中5临空产业区功能定位第28页/共47页产业选择现代物流业：成为淮海经济区不可取代的重要物流节点一是依托航空运输业发展现代物流业。二是依托综合交通枢纽发展“第三方物流”重视航空产业的发展发展机载设备、飞机维修、航空货运和航空食品加工等产业高新技术产业：徐州跨越式发展和产业转型的切入点主要发展以空运材料、产品为依托的高新技术产业，主要引进计算机及其附件、微电子设备、医疗设备、精密仪器等研发、生产、加工项目；引进外资、港台资投资大陆的高新技术产业项目积极发展现代农业建设绿色种植业、绿色养殖业，以花卉、园艺为主的特色观光农业和生态水资源业等示范工程现代服务业的培育重点商务、会展、咨询、房地产、休闲以及商业服务等产业5临空产业区功能定位第29页/共47页产业规模根据相关研究分析，并根据徐州观音机场及周边地区的实际情况，本规划将观音机场周边的1km范围内地区划分为空港区，1-3km范围内的地区划分为紧邻空港区，3-5km范围内的地区划分为空港相邻地区5临空产业区功能定位徐州临空产业区各类产业用地在三个区域内的规模比例图第30页/共47页6临空产业区空间规划土地利用现状图

第31页/共47页用地发展条件分析图地块1优势距离机场最近，适宜发展与航空日常紧密相关的产业。有镇区作为发展基础，适宜建设机场配套服务产业。劣势受机场噪声干扰较大，建筑限高较低。地块2优势距离城区较近，用地条件较好，受机场影响相对小，用地较为完整，适宜开发。劣势目前无镇区建成区依托，交通需要进一步组织。地块3优势位于高速下匝道口，交通十分便利，南部临近黄河转弯处，具有一定景观优势。劣势用地不利于整合，位于机场的进近面与端净空面内，建设受到限制。地块4优势用地条件较好，用地较为完整，适宜开发。劣势现状建设较少，距离城区较远。地块5优势用地条件较好，用地较为完整，适宜开发。劣势发展受高速公路阻隔，未有跨高速公路干路联系的情况下，暂不考虑开发。地块6优势用地条件较好，部分用地在镇区规划中被列为备用地。劣势部分用地跨省界，界内用地发展需跨越省道，适宜远期发展。6临空产业区空间规划用地条件分析第32页/共47页空港区该地区内包含了机场基础功能要素和机场相关功能要素。机场地区在综合开发后，把过去的机场单一功能要素和城市化的商业、餐饮、服务、物流等功能要素融为一体紧邻空港区该地区可能出现机场基础功能要素、机场相关功能要素和机场强化功能要素等所涉及的各种设施。在以机场旅客航站楼、货运站为中心的较短时间能够到达的区域内，机场相关功能要素将大量集聚。如果交通方便，机场强化功能要素会集聚进来，这一地区将成为机场所在城市的窗口空港相邻地区该地区常常布置一些机场强化功能要素，如产业功能要素、娱乐休闲要素、学术研究要素等所涉及的设施。这一地区的发展是为了促进机场地区和城市的经济开发，促进新型产业的发展临空地区综合开发的功能要素构成图临空产业区空间结构及功能关系图

6临空产业区空间规划空港周边的功能要素布局原则第33页/共47页有机分散——整合空间发展通过对空间布局进行整合，可以形成不同的功能片区，有机分散使得产业功能区与生态环境具有更大的接触面积，临空产业区将成为生长发展的有机体循环经济——塑造产业体系在根据机场配套要求选择产业的基础上，更应考虑产业之间的连接性，形成多产业链交织的产业体系高效链接——交通追随功能临空产业区应是高效运行的产业系统。为了保证人流、物流、信息流的有效运行，交通组织应与各产业功能区紧密结合，保证功能区之间具有合理、高效的连接生长呼吸——细胞渐进生长空间上的安排与组织应具有一定的弹性与灵活性，以细胞为单元，各个地块间形成规模相近的发展细胞，灵活应对不同发展条件下的发展规模规划理念示意图6临空产业区空间规划规划理念第34页/共47页规划控制范围通过对机场周边发展条件进行分析，规划选定北至徐宿高速公路，南至104国道，西至房村镇镇区以西规划高速公路，东至故黄河以东104国道新线以北范围，作为规划控制范围规划控制范围用地面积为54.75平方公里，其中，建设用地面积为24平方公里概念结构分析图临空产业区空间布局临空产业区分为“三区三轴十组团”的布局。其中，三区是指南部机场配套区、西部高新技术产业区、北部物流会展旅游区6临空产业区空间规划空间布局第35页/共47页功能结构分析图

南区—机场配套区机场配套区位于观音机场以南，104国道（老线）以北。该区包括观音机场、航空产业组团、生活配套服务组团西区—高新技术产业区该区位于机场西北，包括研发服务组团、高新技术产业组团、综合服务组团、生态景观核心。整个片区以吴湾水库为中心，各功能围绕景观核心展开北区—物流会展旅游区该区包括物流集散中心、现代农业园、会展与旅游服务组团6临空产业区空间规划功能结构第36页/共47页土地利用规划图6临空产业区空间规划第37页/共47页机场总体布局图机场总体布局观音机场未来将在北侧新建一条跑道，同时南部航站楼部分也将继续扩建，规划对机场本身布局也提出了相应的建议与要求观音机场分为空侧地区与陆侧地区，由北向南成带状布置，依次为空侧绿带、机场跑道及停靠带、机场航站楼、机场所属产业带、航空配套产业带、航空相关服务业6临空产业区空间规划第38页/共47页道路交通分析图交通组织结构规划中的三区通过104国道、机场北部规划路、252省道相连，是主要的联系框架，交通整体成三线串三区的布局模式在三区内，西区采取格网式的道路布局，强化与104国道及西部高速公路出入口的链接；南区以104国道为发展轴，呈现带状发展趋势，通过104国道及其改线，链接主要功能地块；北区交通集中联络至252省道规划在104国道走线以南预留连接城区和观音机场的轻轨交通走线，轻轨的末端站点伸至机场航站楼，与未来航站楼的扩建部分相衔接，便于旅客的换乘6临空产业区空间规划第39页/共47页生态景观分析图生态景观控制现状规划用地周边多为农田、水系、鱼塘等用地，具有良好的景观生态基础。规划形成两个重要的景观核心，即故黄河转弯处与吴湾水库区，以景观核心向外形成主要的景观放射轴线6临空产业区空间规划第40页/共47页建设高度控制图高度控制结合机场净空需求，规划设置20米、30米、40米、60米三个限高等级进行控制。在规划范围内，应严格按照相关要求，控制建筑高度，保证航空飞行的安全垂直于跑道的剖面图沿跑道方向的剖面图6临空产业区空间规划第41页/共47页农村居民点发展策略分析图农村居民点控制根据临空产业区的规划用地发展方向和特点，规划建议采用3种策略模式对农村居民点进行控制和发展引导，分别为并入镇区型、集聚发展型和并入中心村型并入镇区型是指在临空产业区开发建设后，将其迁并至镇区或周边居住区的农村居民点发展策略模式。集聚发展型是指现状基础较好、规模较大，在本区未来的建设中有条件进行集中建设，配以相应等级的公共服务设施，并能容纳周边临近居民点到此集中的农村居民点发展策略模式，即中心村并入中心村型是指现状基础较差、规模较小，或是由于临空产业区的建设需要搬迁并集中到邻近中心村的农村居民点发展策略模式6临空产业区空间规划第42页/共47页7临空产业区发展策略机场建设明确机场定位和发展目标：建成国家一类对外开放口岸、淮海经济区的区域性中心机场和国际空港、区域性航空物流中心、江苏省三大中心机场之一临空产业临空产业区内以重点发展高新技术产业为主，结合徐州的发展基础，应促进与现有产业的协调，政府可以加强政策指引，包括投资的税费减免、项目审批服务、土地出让方面考虑优先供应等土地效率临空产业区要借鉴其他地区的经验，通过建立以单位产业用地产出率为参考指标