讲义水利工程建设质量监督与安全管理讲义

水利工程建设质量监督与安全监督管理主讲：XXXX一、水利工程建设质量管理（一）水利工程质量与质量管理控制1、水利工程质量的概念：水利工程质量是指满足国家和水利行业相关标准及合同约定要求的程度，在安全、功能、适用、外观及环境保护等方面的特性总和。水利工程质量水利工程质量管理控制宏观质量控制微观质量控制2、水利建设工程质量的特性:(六个方面）

适用性。即功能，是指水利工程满足使用目的的各种性能。包括：理化性能，结构性能，使用性能，外观性能等。

耐久性。即寿命，是指水利工程在规定的条件下，满足规定功能要求使用的年限，也就是工程竣工后的合理使用寿命周期。

安全性。是指水利工程建成后在使用过程中保证结构安全、保证人身和环境免受危害的程度。

可靠性。是指水利工程在规定的时间和规定的条件下完成规定功能的能力。

经济性。是指水利工程从规划、勘察、设计、施工到整个产品使用寿命周期内的成本和消耗的费用。

与环境的协调性。是指水利工程与其周围生态环境协调，与所在地区经济环境协调以及与周围已建工程相协调，以适应可持续发展的要求。上述六个方面的质量特性彼此之间是相互依存的，总体而言，适用、耐久、安全、可靠、经济、与环境适应性，都是必须达到的基本要求，缺一不可（但是对于不同类型水利工程可根据其所处的特定的环境条件、技术经济条件的差异，有不同的侧重面）。3、水利工程建设工程质量特点（1）过程复杂性。水利工程建设质量由咨询规划单位、设计承包单位、施工承包单位、设备材料供应商等来完成，其质量形成过程比较复杂。（2）影响因素多。水利工程质量受到多种因素的影响，如决策、设计、材料、机械、施工方法、施工工序、操作方法、技术措施、人员素质、、工期、工程造价等，这些因素直接或间接地影响工程项目的质量。（3）质量波动性大。由于水利工程项目本身的复杂性、多样性、单件性和流动性，工程质量容易产生波动且波动大。同时由于影响工程质量的偶然性因素和系统性因素比较多，其中任何一因素发生变动，都会使工程质量产生波动。为此，要严防出现系统性因素的质量变异，要把质量波动控制在偶然性因素范畴内。（4）质量隐蔽性。水利工程项目在施工过程中，由于工序交接多、中间产品多、隐蔽工程多，因此质量存在隐蔽性，若在施工中不及时进行质量检查，事后只能从表面上检查，就很难发现内在的质量问题，这样就容易产生判断错误，即第一类判断错误（将合格品判为不合格品）和第二类判断错误（将不合格品误认为合格品）。（5）最终检验局限性大。水利工程的终检（竣工验收）无法通过工程内在质量的检验发现隐蔽的质量缺陷，即使发现质量问题可以修补，但也会带来经涪损失及其他不可弥补的损失。因此，工程项目的终检存在一定的局限性。这就要求工程质量控制应以预防为主，重视事先、事中控制，防患于未然。所以，对水利工程的质量控制要贯穿于项目建设的全过程。4、工程建设各阶段对工程质量形成的作用与影响(具有时效性)⑴项目可行性研究：项目可行性研究是在项目决策之前，通过项目的可行性研究，确定项目建设的可行性，并在可行的情况下，通过多方案比较从中选择出最佳建设方案，作为项目决策和设计的依据。在此阶段，需要确定工程项目的质量要求，并与投资目标相协调。因此，项目的可行性研究直接影响项目的决策质量和设计质量。⑵项目决策：项目决策阶段是通过项目可行性研究和项目评估，对项目的建设方案作出决策，项目决策阶段对工程质量的影响主要是确定工程项目应达到的质量目标和水平。⑶工程勘察、设计：工程的地质勘察是为建设场地的选择和工程的设计与施工提供地质资料依据。而工程设计是根据建设项目总体需要和地质报告，对工程的外形和内在的实体进行筹划、研究、构思、设计和描绘，形成设计说明书和图纸等相关文件，使得质量目标和水平具体化，为施工提供直接依据。工程设计质量是决定工程质量的关键环节。⑷工程施工：工程施工活动决定了设计意图能否体现，它直接关系到工程的安全可靠、使用功能的保证，以及外表观感能否体现建筑设计的艺术水平。在一定程度上，工程施工是形成实体质量的决定性环节。⑸工程竣工验收：工程竣工验收就是对项目施工阶段的质量通过检查评定、试车运转，考核项目质量是否达到设计要求；是否符合决策阶段确定的质量目标和水平，并通过验收确保工程项目的质量。所以工程竣工验收对质量的影响是保证最终产品的质量。（二）水利工程建设质量控制工程质量管理控制的概念：是指致力于满足工程质量要求，也就是为了保证工程质量满足工程合同、规范标准所采取的一系列措施、方法和手段。工程质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范标准规定的质量标准（依据什么控制质量）。工程质量控制按其实施主体不同，分为自控主体和监控主体。前者是指直接从事质量职能的活动者，后者是指对他人质量能力和效果的监控者（二）水利工程建设质量控制1、监控主体：政府的工程质量控制。政府属于监控主体，它主要是以法律法规为依据，通过抓工程报建、施工图设计文件审查、施工许可、材料和设备准用、工程质量监督、重大工程竣工验收备案等主要环节进行的。工程监理单位的质量控制。工程监理单位属于监控主体，它主要是受建设单位的委托，代表建设单位对工程实施全过程进行的质量监督和控制，包括勘察设计阶段质量控制、施工阶段质量控制，以满足建设单位对工程质量的要求。2、自控主体：勘察设计单位的质量控制。勘察设计单位属于自控主体，它是以法律、法规及合同为依据，对勘察设计的整个过程进行控制，包括工作程序、工作进度、费用及成果文件所包含的功能和使用价值，以满足建设单位对勘察设计质量的要求。施工单位的质量控制。施工单位属于自控主体，它是以工程合同、设计图纸和技术规范为依据，对施工准备阶段、施工阶段、竣工验收交付阶段等施工全过程的工作质量和工程质量进行的控制，以达到合同文件规定的质量要求。（三）水利利工程建设设质量管理理体制1997年中华人民民共和国水水利部第7号令《水利工程质质量管理规规定》明确规定:水利工程质质量实行项项目法人负负责、监理理单位控制制、施工单单位保证和和政府监督督相结合的的质量管理理体制。水利工程质质量由项目目法人负全全面责任。。监理、设设计、施工工单位按照照合同及有有关规定对对各自承担担的工作负负责。质量监督机机构履行政政府部门监监督职能，，不代替项项目法人、、监理、设设计、施工工等参建单单位的质量量管理工作作。项目法法人、监理理、设计、、施工单位位及质量检检测机构在在工程建设设阶段，必必须主动接接受质量监监督机构的的监督。（三）水利工程程建设质量管理理体制1、项目法人质量量管理项目法人应向水水利工程质量监监督机构办理工工程质量监督手手续；应对施工工、监理单位的的质量行为和工工程实体质量进进行监督检查，，组织设计单位位向施工单位进进行设计交底；；对施工中出现现的工程质量事事故，应按规定定进行调查、报报告，并按照““三不放过”（（原因不清不放放过，责任不明明不放过，措施施不力不放过））的原则进行分分析、处理。对对已建工程质量量有重大分岐时时，应及时委托托具有相应资质质等级的第三方方质量检测机构构对工程质量进进行必要的检测测。（三）水利工程程建设质量管理理体制2、监理单位质量量控制总监理工程师应应负责全面履行行监理合同约定定的监理单位职职责，审核、签签发施工图纸，，主持审查施工工单位的施工组组织设计和技术术措施，签发有有关指令、通知知等重要监理文文件，主持施工工合同中的协调调工作；监理人员应按监监理合同要求，，对主体工程的的主要工序、关关键部位单元工工程进行旁站监监理，并作好旁旁站监理记录，对施工单位自自检行为进行核核查；监理机构构应按照有关规规定和合同要求求对工程实体质质量抽检，及时对施工单位位的质量检验结结果进行确认，，对单元工程质质量等级进行复复核；监理机构对施施工质量缺陷应应按照《水利水电工程施施工质量检验与与评定规程》（SL176-2007）第4.4.4条的规定记录备备案，消除缺陷陷手续应当完备备。应按照《水利工程建设项项目施工监理规规定》（SL288-2003）第6.2.13条规定处理工程程质量事故；《监理实施细则》应符合工程实际际，《监理日志》、《监理月报》、《监理工作报告》等及时、准确、、真实反映工程程质量情况。（三）水利工程程质量管理体制制3、施工单位质量量保证工程原材料、中中间产品、工程程实体质量的检检测项目、数量量和标准应满足足规范和设计要要求，各项检测测记录应及时、、真实、齐全，，记录、校对、、审核等签字手手续应当完备；；施工单位必须须按照工程设计计要求和施工技技术标准施工，，不得擅自修改改工程设计，不不得偷工减料；；施工质量检查查应做到班组初检、施工队（处））复检、项目经理部质质检机构终检的“三检制”。。施工记录、质质量评定表、检检验单及其他备备查资料应当真真实、完整；按按照规范、规程程和技术标准，，及时对单元（（工序）工程质质量进行等级评评定，单元（工工序）工程验收收手续应当齐全全；工程质量缺缺陷及质量事故故应及时记录、、备案、报告，，及时进行处理理。（三）水利工程程质量管理体制制4、质量机构质质量监督质量监督机构应应对工程建设实实施强制性监督督，对各参建单单位的质量管理理体系、质量行行为及工程实体体质量进行监督督检查；质量监监督机构应做好好质量检查记录录，发现工程存存在质量问题及及时书面通知项项目法人，督促促有关单位予以以整改。（三）水利工程程质量管理体制制主体工程开工前前，由项目法人人组织监理、设设计及施工等单单位，按照《水利水电工程施施工质量检验与与评定规程》（SL176-2007）的要求进行工工程项目划分，，并确定主要单单位工程、主要要分部工程、主主要单元工程、、重要隐蔽单元元工程和关键部部位单元工程；；项目法人应将将项目划分表及及说明书面报质质量监督机构；；质量监督机构构应对项目法人人上报的工程项项目划分以文件件的形式予以确确认。项目法人人应按有关规定定组织重要隐蔽蔽单元工程、关关键部位单元工工程、分部工程程、单位工程、、合同工程完工工验收。分部工工程可委托监理理机构组织。验验收程序必须规规范，手续应当当齐全。施工单单位应按照《甘肃省水利水电电工程施工质量量评定表及填表表说明》（甘肃省水利工工程建设质量与与安全管理中心心印）的规定填填写工程质量评评定表。5、工程项目划划分、质量评定定与验收单元（工序）工工程、分部工程程、单位工程和和工程项目质量量评定应符合规规程要求，监理理单位应按规定定对工程质量评评定结果进行复复核。重要隐蔽蔽单元工程、关关键部位单元工工程、分部工程程质量结论应报报质量监督机构构进行核备；对对大型枢纽工程程主要建筑物分分部工程、单位位工程、工程项项目的结论应报报质量监督机构构进行核定。单单位工程外观质质量评定，应由由项目法人组织织监理、设计、、施工及工程运运行管理等单位位组成工程外观观质量评定组，，现场进行工程程外观质量检验验评定，并报质质量监督机构核核定。根据竣工工验收的需要，，竣工验收主持持单位可委托具具有相应资质的的工程质量检测测单位对工程质质量进行抽样检检测。项目法人人应负责提出工工程质量抽样检检测的项目、内内容和数量，经经质量监督机构构审核后报竣工工验收主持单位位核定。在工程程竣工验收时，，质量监督机构构应提出工程质质量监督报告。。工程施工期及及试运行期，单单位工程观测应应当及时，记录录应当真实，应应按有关规定进进行成果分析。。（三）水利工程程质量管理体制制6、水利工程质量量管理关系水行政主管部门门通过监督管理理或授权其专职职质量监督机构构依法监督管理理，对水利工程程质量进行宏观控制,同时对水利市场场主体质量管理理进行管理和控控制。在水利市场主体体质量管理体系系中，项目法人人通过监督检查查和合同管理，，对施工、设计计、材料设备供供应等进行质量量管理，并委托托监理单位提供供技术服务，委委托监理单位对对施工、设计、、材料设备供应应等进行监理控控制，实现对水水利工程质量进进行微观控制和管理的目的。。二、水利工程建建设质量监督制制度1、我国工程质量量监督制度：《建设工程质量管管理条例》（国务院令第279号［2000］）明确规定，，国家实行建设设工程质量监督督管理制度。国国务院建设行政政主管部门对全全国的建设工程程质量实行统一一的监督管理。。铁路、交通、、水利等有关部部门按国务院规规定的职责分工工，负责对全国国的有关专业建建设工程质量的的监督管理。政政府有关部门对对建设工程的质质量进行必要的的监督检查，是是遵循国际惯例例。二、水利工程建建设质量监督制制度2、水利工程质量量监督的范围及及内容1997年8月25日水利部颁布的的《水利工程质量监监督管理规定》（水建1997]339号文）明确规定定，水利工程质质量监督是水行行政主管部门或或其授权的质量量监督机构，根根据有关法律、、法规和规程、、规范以及经批批准的设计文件件，对质量责任任主体和工程质质量检测机构等等单位履行质量量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、、维护公众利益益的行政执法行行为。并规定，，在我国境内新新建、扩建、改改建、加固各类类水利水电工程程和城镇供水、、滩涂围垦等工工程（以下简称称水利工程）及及其技术改造，，包括配套与附附属工程，均必必须由水利工程程质量监督机构构负责质量监督督。水利工程建建设项目的质量量监督期从完成成质量监督注册册，到竣工验收收交付使用止。。大型工程宜设设立工程质量监监督项目站，其其他工程应明确确责任质量监督督员。工程开工工后，质量监督督机构应根据工工程特点、规模模编制质量监督督工作方案、质质量监督总计划划、年度计划或或阶段计划。质量监督工作方方式以抽查为主主，根据需要进进行巡回监督。。二、水利工程建建设质量监督制制度3、政府质量监监督特性及其意意义（1）强制性。政府的管理行为为代表着国家机机器的运转，国国家机构的管理理职能是通过执执法来实现的，，因此，政府实实施的管理监督督行为，对于被管理、被被监督者来说，，只能是强制性性的，必须主动动接受。未经过监督部部门进行质量鉴鉴定或鉴定不合合格的工程不得得交付使用。（2）执法性。政府监督主要依依据国家法律、、法规和技术规规范、标准进行行监督，并严格格遵照有关规定定的监督程序行行使监督、监察察、纠正、许可可等权利。（3）公正性。对建设工程质量量监督管理是政政府的职责,体现的是国家意意志,在对建设工程实实物质量及参与与各方的质量行行为进行监督管管理的同时,也是要维护建设设各方的合法权权益。这就要求工程质量监监督必须坚持公公正立场。特点点是双向约束。。（4）综合性。政府对建设工程程质量进行监督督管理，管理范范围应贯穿于建建设活动全过程程，而不局限于于建设过程中的的某一阶段和某某一方面。二、水利工程建建设质量监督督制度4、水利工程质质量监督机构水利水电工程质质量监督机构是是水行政主管部部门对水利水电电工程进行监督督管理的专职机机构，对水利水水电工程质量进进行强制性的监监督管理。其目目的在于维护社社会公共利益，，保证技术性法法规和标准贯彻彻执行，不代替替项目法人（建建设单位）、监监理、设计、施施工单位的质量量管理工作。下面是质量监督督机构设置情况况。二、水利工程建建设质量监督制制度4、水利工程质质量监督机构目前，全国水利利工程质量监督督机构是分三级级设置。第一级级：水利部设全全国水利工程建建设质量与安全全监督总站，水水利水电规划设设计管理局设置置水利工程设计计质量监督分站站，各流域机构构设置流域水利利工程建设质量量与安全监督分分站。第二级：：各省（自治区区、直辖市）水水利（水电、水水务）厅（局）），新疆生产建建设兵团水利局局设置水利工程程（建设）质量量（与安全）监监督中心站。第第三级：各地（（市）水利（水水电、水务）局局设置水利工程程（建设）质量量（与安全）监监督站。为便于于开展工作，水水利部还规定大大中型水利项目目可根据需要设设置工程项目质质量监督站（组组），作为相应应水利工程质量量监督机构驻工工程建设现场的的派出单位。最近，出台的《甘肃省加快水利利改革试点方案案》要求，全省除牧牧区县、半农半半牧县、兰州五五区三县外均要要成立县级水利利工程质量、安安全监督管理站站。一、水利工程质质量管理体制与与质量监督制度度4、水利工程质质量监督机构目前，我省水利利工程质量监督督机构分省市两两级即省水利厅厅水利工程建设设质量与安全管管理中心及市州州水利工程质量量监督机构。根根据去年10月进行的全省水水利工程质量监监督机构摸底情情况看，全省14个市（州）除酒酒泉、天水、临临夏三个市（州州）水利工程质质量监督站为地地方编办批准的的独立实体机构构外，其余11个市（州）水利利工程质量监督督站或挂靠水务务局或为局内设设机构。监督机机构不健全。一、水利工程质质量管理体制与与质量监督制度度工程质量监督的的依据是有关建建设工程质量的的法律、法规和和强制性标准。。主要任务是：办理质量监督手手续，制定质量量监督计划；审审查设计、监理理、施工等单位位是否在其资质质允许范围内承承包工程，是否否存在违法分包包现象；对开工工报告、监理合合同和施工承包包合同进行审查查，是否存在违违法违规现象；；审查建设、监监理、施工单位位的质量体系运运行情况，是否否有一定的质量量管理人员、健健全的质量管理理制度和明确的的质量责任制，，执行情况如何何；审查设计单单位现场服务体体系能否满足工工程建设需要；；监理人员是否否有合格证书和和岗位证书；审审查监理细则、、监理大纲是否否完整、可行，，执行情况如何何；检查监理单单位有关质量管管理、监督检查查、质量控制资资料，检查监理理工作质量和建建立行为是否按按国家法律、法法规、技术标准准实施监理业务务，监理过程中中抽查记录、监监理日志是否完完整、真实、，，是否随施工工进度及时整理理，是否能反映映工程实际的质质量状况；对工工程项目5、水利工程质质量监督的依依据和任务二、水利工程程建设质量监监督制度的划分情况进进行监督检查查；检查现场场各种原材料料、构配件、、设备的采购购、进场验收收和管理使用用情况是否符符合国家的标标准和合同约约定，检查产产品供应单位位的资质和产产品质量；检检查搅拌站及及计量设备的的设置及计量量措施能否保保证工程质量量；检查工程程施工质量是是否符合国家家标准、规范范规定的质量量标准和要求求；检查是否否按图施工；；检查操作人人员是否按工工艺操作规程程施工，有无无违章和偷工工减料行为；；监督检查重重要隐蔽单元元工程（关键键部位单元工工程）验收、、阶段验收、、分部规程验验收、单位规规程验收和竣竣工验收情况况，对验收时时提出的问题题是否作了处处理；检查参参与建设活动动的各方主体体行为是否符符合国家有关关规定；在竣竣工验收前，，对工程质量量进行等级核核定，编制工工程质量监督督报告，参与与工程的阶段段验收、竣工工验收等政府府验收工作，，对工程质量量提出评价意意见或对工程程验收结论进进行核定。5、水利工程质质量监督的依依据和任务二、水利工程程建设质量监监督制度6、水利工程程质量监督权权限（具体干什么么）（1）质量监督机构构代表政府行行使监督职能能，对水利工工程质量进行行强制性监督督管理，有关关单位和个人人对监督检查查应当支持与与配合，不得得拒绝或阻碍碍质量监督人人员依法执行行职务。（2）质量监督人员员有权进入施施工现场对工工程实体质量量进行监督检检查，调阅建建设、监理和和施工等单位位的工程档案案资料，主要要包括工程设设计、批复文文件、招投标标文件、有关关合同（协议议）、设计变变更文件、工工程质量检验验与评定资料料、检测试验验成果、检查查记录、施工工记录、抽检检资料、有关关报表等；有有权对中间产产品、水工金金属结构、启启闭机及机电电等产品制造造单位、检测测单位等进行行监督检查。。二、水利工程程建设质量监监督制度6、水利工程程质量监督权权限（3）对违反技术规规程、规范、、质量标准或或设计文件要要求施工的，，责成项目法法人（现场管管理机构）采采取措施立即即整改。问题题严重时，可可责令停工整整顿，并向水水行政主管部部门报告，建建议记入甘肃肃省水利水电电施工、监理理企业和个人人信用不良行行为档案。（4）对派驻现场机机构及人员情情况不符合规规定要求的，，责成项目法法人（现场管管理机构）限限期整改，情情节严重或逾逾期不改的向向水行政主管管部门报告，，建议记入甘甘肃省水利水水电施工、监监理企业和个个人信用不良良行为档案。。二、水利工程程建设质量监监督制度6、水利工程程质量监督权权限（5）对参建单位不不具备相应从从业资格的人人员，责成项项目法人予以以清退；对参参建单位不能能胜任职务或或不认真履行行职责的人员员，责成项目目法人督促相相关单位进行行更换；对弄弄虚作假、有有严重违规行行为的，对责责任单位及个个人进行通报报批评，并向向水行政主管管部门报告，，建议记入甘甘肃省水利水水电施工、监监理个人信用用不良行为档档案；对造成成较大以上工工程质量事故故的单位和个个人，提请有有关部门或司司法机关追究究其行政、经经济、刑事责责任。（6）对使用检验不不合格的原材材料、中间产产品、水工金金属结构、启启闭机及机电电等产品的，，责成项目法法人立即清除除出场，并委委托有资质的的检测机构对对已完成的工工程实体质量量进行全面检检测，根据检检测结论制定定方案进行整整改，并将整整改情况报质质量监督机构构备案。对相相关单位及责责任人给予通通报批评，并并向水行政主主管部门报告告，建议记入入甘肃省水利利水电施工、、监理企业和和个人信用不不良行为档案案。二、水利工程程建设质量监监督制度6、水利工程程质量监督权权限（7）对使用未经检检验的原材料料、中间产品品、水工金属属结构、启闭闭机等产品的的，责成项目目法人委托有有资质的检测测机构进行检检验，对已完完成的工程实实体质量进行行全面检测，，根据检测结结论制定方案案，进行整改改，并将整改改情况报质量量监督机构备备案。7、水利工程质质量监督检测测监督检测是水水利工程质量量监督工作的的一个重要组组成部分，是是监督工作开开展的主要内内容。工程实实施过程中，，质量监督部部门对施工现现场使用的水水泥、钢材等等原材料、工工程实体质量量和设备进行行不定期巡回回抽检。监督督检测发现工工程达不到合合格标准的，，责成项目法法人委托有相相应资质的检检测单位进行行全面检测。。项目法人对对检测不合格格的部位制定定方案进行整整改，并将整整改情况报质质量监督机构构备案。项目目法人委托第第三方质量检检测机构进行行竣工验收抽抽样检测的项项目、内容和和数量须报质质量监督项目目站审核后实实施；对工程程实体质量进进行施工过程程控制的部分分质量抽检数数据成果，与与竣工验收检检测相结合，，作为竣工验验收检测成果果的一部分使使用。三、水利工程程质量监督工工作程序工程质量监督督工作程序图图：受理监督事宜宜建立质量监督督组织下达质量监督督书编制质量监督督计划召开首次监督督会议工程项目划分分确认项目法人质量量行为监督建设初期监督督二、水利工程程质量监督工工作程序监理单位质量量行为监督施工单位质量量行为监督其他单位质量量行为监督主要原材料材材质监督工程实体质量量监督重要隐蔽单元元工程、关键键部位单元工工程签证监督督中间验收监督督工程实体质量量监督勘察、设计单单位质量行为为监督责任主体质量量行为监督二、水利工程程质量监督工工作程序质量事故分析析处理检查工程外观质量量评定核查审查竣工验收收资料工程质量等级级核验编写质量监督督报告竣工验收对施工单位交交工后服务质质量进行监督督质量保修期监监督质量检验资料料检查工程验收监督督三、水利工程程质量监督工工作程序（一）建设初初期监督1、受理质量监监督事宜在申办施工许许可证或申请请开工报告之之前，项目法法人应到质量量监督部门申申请办理质量量监督手续。。办理质量监监督手续时，，应填报《甘肃省水利工工程质量监督督申请表》，同时提交施施工图及其他他有关设计文文件，施工总总承包、承包包及分包合同同副本、工程程监理合同副副本、资质证证书和初步设设计批准文件件等有关资料料（必要时应应提供有关证证书的原件））。质量监督机构构应及时安排排有关人员，，对收到的资资料进行核查查，并尽快给给予答复（一一般要求5个工作日）。。如审查合格格，办理工程程质量监督注注册手续，签签发质量监督督通知书。如如不合格，补补充资料重新新申请。三、水利工程程质量监督工工作程序（一）建设初初期监督2、建立质量监督督组织质量监督机构构在接受工程程项目的质量量监督任务后后，根据受监监工程的规模模、特点、重重要性及工程程建设需要等等，设立质量量监督项目站站或质量监督督组，落实专专职或兼职质质量监督人员员。质量监督督项目站或质质量监督组都都必须按照质质量监督机构构授权开展工工程质量监督督工作，履行行质量监督职职责，但不代代替工程建设设参建各方的的质量管理工工作。质量监督项目目站或质量监监督组经批准准设立后，应应及时制定质质量监督管理理制度、质量量监督人员岗岗位责任制度度、质量监督督检查工作制制度等有关规规章制度，切切实开展质量量监督工作。。三、水利工程程质量监督工工作程序（一）建设初初期监督3、下达质量监监督通知书质量监督机构构审查确认项项目法人提交交的有关申报报材料符合要要求后，要下下达《水利工程质量量监督书》，并明确质量量监督的工作作内容及时限限。按照国务院279号令《建设工程质量量管理条例》的规定，办理理质量监督手手续是法定程程序，不办理理质量监督手手续的，建设设行政主管部部门和其他有有关专业部门门不签发施工工许可证或批批准工程开工工报告，工程程不准开工。。质量监督手续续办好后，就就应安排拟承承担该工程质质量监督工作作任务的质量量监督员，熟熟悉设计图纸纸，查阅地质质勘查资料和和设计文件。。不仅可以了了解设计意图图，初步掌握握工程质量控控制的关键环环节和质量监监督到位点，，为编制质量量监督计划提提供依据。还还可以及时发发现设计中的的错误和问题题，避免造成成严重的质量量问题或事故故。对于设计审查查中发现的问问题，应与建建设、设计单单位交换意见见。对于一般般性的问题，，经建设、设设计单位认可可或同意后，，即可对施工工图的内容进进行修改，并并履行设计变变更签证手续续。对于较大大问题，或涉涉及方案变更更等重大问题题，还要报请请主管部门的的原批准单位位批准同意，，方可修改、、变更。三、水利工程程质量监督工工作程序（一）建设初初期监督4、编制质量监督督计划质量监督计划划是质量监督督员针对特定定工程项目开开展质量监督督工作的具体体工作计划。。它主要明确确在工程项目目实施期间质质量监督工作作做什么、怎怎样做、何时时做、谁来做做以及有什么么要求等。5、召开首次监监督会议工程项目质量量监督负责人人应适时召开开由参建各方方参加的首次次进场监督会会议，就质量量监督的内容容和要求进行行交底，并将将质量监督工工作计划的主主要内容书面面告知项目法法人、监理单单位和施工单单位。三、水利工程程质量监督工工作程序（一）建设初初期监督6、工程项目划划分确认在工程项目正正式开工之前前，项目法人人应组织监理理单位、设计计单位和施工工单位，按照照水利部SL176-2007《《水利水电工程程施工质量检检验与评定规规程》、SL239-1999《《堤防工程施工工质量评定与与验收规程》（试行）和SDJ229.1～6-88、SL38-92《水利水电基本本建设工程单单元工程质量量等级评定标标准》的有关规定对对工程进行项项目划分，并并将工程项目目划分方案报报质量监督部部门审定。质质量监督部门门对工程项目目划分方案的的审定主要是是看其划分方方案的合理性性如何，是否否遵循了有关关规定中所要要求的大的原原则，既要考考虑到设计施施工的安排，，又要便于质质量检验评定定资料的收集集与整理，重重要隐蔽单元元工程、关键键部位单元工工程或重要分分部工程的确确定是否合理理等。在工程程建设实践中中，一般质量量监督部门只只审定到分部部工程和关键键部位单元工工程与重要隐隐蔽单元工程程，对于一般般单元工程的的划分可以让让项目法人组组织监理和施施工单位去确确定。三、水利工程质量量监督工作程序（二）责任主体质质量行为监督1、项目法人质量行为为监督的主要内容有：(1)质量检查体系的建建立、落实和运行行情况。项目法人人应根据工程建设设情况建立相应的的质量管理机构，，配备专职质量管管理人员，人员数数量和素质应符合合工程建设需要。。制定质量管理制制度，主要制度内内容应符合有关规规定。按照指定的的规章制度、工作作规划、实施细则则开展有效的工作作，使工程质量处处于受控状态。对对参建单位的质量量行为和实体质量量进行定期和不定定期监督检查，质质量检查的结果应应采取适当的方式式记录和发布。项项目法人在工程开开工前，应向水利利工程质量监督机机构办理工程质量量监督手续。(2)施工图的审查、落落实情况。项目法法人应组织设计和和施工单位进行设设计交底。(3)施工、监理、设计计及材料、设备采购合合同的签署、执行行情况。三、水利工程质量量监督工作程序（二）责任主体质质量行为监督之项项目法人质量行为为监督(4)设计变更的手续履履行、落实与完善善情况，对于重大大设计变更应报请请上级有关部门批批准。(5)是否有明示或暗示示有关单位违反工工程建设强制性标标准，降低工程建建设标准的行为。。(6)对于经常规质量检检验评定难以反映映工程质量状况的的工程建设内容，，项目法人是否委委托了有资质的质质量检测单位进行行了质量检测，情情况如何。(7)是否有未经验收或或验收不合格的工工程擅自交付使用用。(8)参与或组织对重要要隐蔽单元工程、、关键部位的单元元工程质量等级签签证和分部工程施施工质量评定及验验收情况。三、水利工程质量量监督工作程序（二）责任主体质质量行为监督之项项目法人质量行为为监督(9)组织分部工程验收收、单位工程验收收、水电站（泵站站）中间机组启动动验收和合同工程程完工验收等情况况。(10)对质量缺陷、质量量事故的报告、处处理记录。对施工工中出现的工程质质量事故，项目法法人应按规定进行行调查报告，并组组织进行分析、处处理。(11)对其他各参建单位位工程质量行为的的监督管理情况。。(12)与工程质量有关的的规程、规范、技技术标准特别是强强制性标准的执行行情况。三、水利工程质量量监督工作程序（二）责任主体质质量行为监督2、对勘察设计单位位施工过程服务行行为监督检查的主主要内容有：(1)承揽的建设工程勘勘察、设计业务与与其资质等级范围围是否相符，有关关专业技术人员是是否符合执业资格格要求。(2)设计现场服务体系系是否落实，设计计项目负责人是否否常驻工地，现场场设计代表人员的的资格和专业配备备是否满足合同要要求。(3)勘察报告、资料及及设计文件是否完完善、规范、真实实、准确，签发（（含变更）手续是是否合法齐全。(4)设计方案修改、变变更是否符合有关关程序，图纸供应应与设计通知是否否及时。三、水利工程质量量监督工作程序2、勘察设计单位施工工过程服务行为监监督检查：(5)对钻孔的基础面、、边坡与洞室开挖挖工程施工过程中中揭示的工程地质质情况是否及时进进行地质描述和地地质评价。(6)在施工前，设计人人员应向建设、监监理和施工单位进进行施工图技术交交底，及时解决施施工中存在的设计计问题。(7)参加地基验槽、基基础、主体结构及及有关重要部位工工程质量验收和工工程竣工验收情况况。(8)是否按规定参加有有关工程质量问题题的调查、分析与与处理。(9)是否有制定建筑材材料、专用设备的的生产、供应厂商商的行为。三、水利工程质量量监督工作程序3、对监理单位质量控控制行为监督检查查的主要内容有：：(1)监理单位的组织机机构、人员配备、、质量控制制度、、质量体系运行及及质量控制体系等等。如监理单位资资质证书，与项目目法人签订的监理理合同、总监是否否持证上岗、项目目监理部的人员专专业配套能否满足足工程需要、监理理人员是否持证上上岗等等。(2)法律法规及强制性性标准的执行情况况。（3）质量控制工作。。如关键部位和工工序是否进行了旁旁站监理，主要隐隐蔽工程是否进行行联合验收；是否否对施工单位的自自检行为及时进行行了鉴证；是否坚坚持工程例会制度度，存在问题是否否及时得到解决；；是否填写监理日日志，对存在的质质量问题是否有详详细记录；对施工工质量是否进行了了登记，处理手续续是否落实；对施施工质量事故、缺缺陷的处理方案是是否执行；是否对对施工单位的检验验结果进行了核实实；是否及时对单单元工程质量等级级进行了复核；是是否对原材料、构构配件及设备进行行了鉴证检验；是是否对原材料、中中间产品进行了抽抽测；是否及时组组织分部工程验收收等。（4）资料。如质量月月报、质量缺陷报报告、单元工程施施工质量评定汇总总报告是否及时报报有关单位三、水利工程质量量监督工作程序4、对施工承包商质量量行为监督检查的的主要内容有：（1）施工单位资质、项项目经理、管理人人员的资格及配备备和到位情况。（2）施工单位是否有质质量管理机构，配配有专门质量管理理人员，制定有质质量管理制度，建建立质量责任制度度，运行是否正常常。（3）主要专业工种上岗岗操作人员资格及及配备和到位情况况。合同规定的技技术负责人是否常常驻工地，质检人人员是否熟悉各项项质量标准，质量量检验是否规范及及时。（4）分包单位资质审查查及对分包单位的的管理情况如何，，是否有转包或者者违法分包工程的的行为。（5）是否编制合理完整整的施工组织设计计，重要的分部工工程是否单独编制制施工方案。施工工组织设计或施工工方案审批及执行行情况如何。（6）现场操作技术规程程及国家有关规范范、标准、特别是是强制性标准的执执行情况如何。三、水利工程质量量监督工作程序4、对施工承包商质量量行为监督检查的的主要内容有：（7）工程技术标准及经经审查批准的施工工图设计文件和设设计变更文件的执执行情况。有无擅擅自修改工程设计计或偷工减料的行行为。（8）工地实验室的设置置和配置情况如何何。（9）进场建筑材料、构构配件、设备、混混凝土的检验试验验以及主要建筑材材料存放情况。（10）原材料、中间产品品的质量检测项目目、数量是否满足足规范和设计要求求。计量器具的校校验及混凝土、砂砂浆试件养护情况况怎样。是否按照照工程设计要求、、施工技术标准和和合同约定，对建建筑材料、建筑构构配件、设备和商商品混凝土进行试试验，检验是否有有书面记录和专人人签字，未经检验验或检验不合格的的材料是否用于工工程。（11）施工质量“三检制制”是否做到了班班组初检、队（处处）复检、项目经经理专职质量机构构终检。三、水利工程质量量监督工作程序4、对施工承包商质量量行为监督检查的的主要内容有：（12）工程验收的手续是是否齐全，有无漏漏序检测现象。检检验批、单元工程程、分部工程、单单位工程质量的检检验评定情况怎样样。重要部位、关关键工序、隐蔽工工程的质量检验评评定和报验情况如如何。（13）工程实体质量检检测项目、点数数是否满足规范范和设计要求。。质量检测结果果是否满足规范范和设计要求，，各项检测记录录是否及时、安安全、校对、审审核各级签字手手续是否完备。。（14）对涉及结构安全全的试块、试件件以及有关材料料，是否在项目目法人或者监理理单位的监督下下现场取样送样样，所送质量检检测单位是否具具有相应资质。。（15）是否建立、健全全施工质量的检检验制度，做好好隐蔽工程的质质量检查和记录录，隐蔽工程在在隐蔽前，是否否通知建设、监监理和其他有关关部门参加。三、水利工程质质量监督工作程程序4、对施工承包商质质量行为监督检检查的主要内容容有：（16）是否按建立的技技术交底制度进进行技术交底。。（17）质量问题的整改改和质量事故的的处理情况，对对历次检查中发发现的质量问题题的整改处理情情况。施工质量量缺陷有无私自自掩盖行为，是是否及时进行了了描述、备案、、是否及时进行行了处理。（18）工程技术资料收收集、整理情况况。（19）原材料、中间产产品质量检测及及单元工程质量量等级评定结果果是否按月汇总总报建设、监理理单位。四、 水利工程程安全监督与管管理（一）行政法规规建设工程安全生生产管理条例（（中华人民共和和国国务院令第第393号）第四十条规规定：国务院建建设行政主管部部门对全国的建建设工程安全生生产实施监督管管理。国务院铁铁路、交通、水水利等有关部门门按照国务院规规定的职责分工工，负责有关专专业建设工程安安全生产的监督督管理。县级以以上地方人民政政府建设行政主主管部门对本行行政区域内的建建设工程安全生生产实施监督管管理。县级以上地方人人民政府交通、、水利等有关部部门在各自的职职责范围内，负负责本行政区域域内的专业建设设工程安全生产产实施监督管理理。四、 水利工程程安全监督与管管理（二）部门规章章水利工程建设安安全生产管理规规定（中华人民共和和国水利部令第第26号）：明确规定定了项目法人、、勘察（测）、、设计、建设监监理及其他有关关单位、施工单单位的安全责任任。对监督管理理规定如下：1、水行政主管部部门和流域管理理机构按照分级级管理权限，负负责水利工程建建设安全生产的的监督管理。水水行政主管部门门或者流域管理理机构委托的安安全生产监督机机构，负责水利利工程施工现场场的具体监督检检查工作。三、 水利工程程安全监督与管管理2、省、自治区、、直辖市人民政政府水行政主管管部门负责本行行政区域内所管管辖的水利工程程建设安全生产产