生产建设项目水土保持设施验收评估要点

生产建设项目水土保持设施验收评估要点****水利科学研究院2013年12月目录一、法律依据二、水利部令第16号主要条款修改及其解读三、水土保持设施自查初验四、水土保持设施验收技术评估五、行政验收程序及要求六、验收技术评估报告编写要点七、几点思考一、法律依据法律及行政法规部门规章及规范性文件其他相关文件法律及行政法规◆《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）◆《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）◆《江苏省水土保持条例》（2013年11月）

第二十七条：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）

第五十四条：违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）◆《开发建设项目水土保持方案管理办法》◆《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》◆《电力建设项目水土保持工作暂行规定》◆《铁路建设项目水土保持工作规定》部门规章及规范性文件◆《公路建设项目水土保持工作规定》◆《关于加强水库水电站水土保持工作的通知》◆《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知

》◆《关于加强煤矿生产建设项目水土保持工作的通知》◆《关于加强有色金属生产建设项目水土保持工作的通知》部门规章及规范性文件◆《关于印发开发建设项目水土保持设施技术评估工作座谈会会议纪要的通知》（2007、2008、2009）◆《关于印发开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知》（水保函[2007]30号）◆《关于督促开展生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》◆《关于进一步规范水土保持设施验收技术评估工作的通知》◆《关于进一步规范水土保持设施验收技术评估工作的补充通知》其他相关文件◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2002年10月14日水利部令第16号发布，2005年7月8日水利部令第24号修改。）二、16号令主要条款修改及其解读第一条为为加强开开发建设项项目水土保保持设施的的验收工作作，根据《中华人民共共和国水土土保持法》及其实施条条例，制定定本办法。。第一条为加强生产产建设项目目水土保持持设施的验验收管理，，根据《中华人民共共和国水土土保持法》和《中华人民共共和国行政政许可法》的规定，制制定本办法法。◆《开发建设项项目水土保保持设施验验收管理办办法》第二条本本办法适适用于编制制水土保持持方案报告告书的开发发建设项目目水土保持持设施的验验收。编制水土保保持方案报报告表的开开发建设项项目水土保保持设施的的验收，可可以参照本本办法执行行。第二条本办法适用于各各类生产建设项项目水土保持设设施的验收。◆《开发建设项目水水土保持设施验验收管理办法》第八条在开开发建设项目土土建工程完成后后，应当及时开开展水土保持设设施的验收工作作。建设单位应应当会同水土保保持方案编制单单位，依据批复复的水土保持方方案报告书、设设计文件的内容容和工程量，对对水土保持设施施完成情况进行行检查，编制水水土保持方案实实施工作总结报报告和水土保持持设施竣工验收收技术报告（编编制提纲见附件件）。对于符合合本办法第七条条所列验收合格格条件的，方可可向审批该水土土保持方案的机机关提出水土保保持设施验收申申请。◆《开发建设项目水水土保持设施验验收管理办法》第九条在生产建设项目目投产使用前，，应当完成水土土保持设施的验验收工作生产建设项目水水土保持设施完完建后，建设单单位应当依据批批复的水土保持持方案、设计及及有关变更文件件的内容和工程程量，对水土保保持设施完成情情况进行检查，，编制水土保持持方案实施工作作总结报告，向向具有方案审批批权的相应水行行政主管部门提提出水土保持设设施验收申请，，并按要求提交交相应的验收资资料。水行政主主管部门应当在在2个工作日内出具具受理申请或提提出补正材料的的意见◆《开发建设项目水水土保持设施验验收管理办法》第十一条县县级以上人民政政府水行政主管管部门在受理验验收申请后，应应当组织有关单单位的代表和专专家成立验收组组，依据验收申申请、有关成果果和资料，检查查建设现场，提提出验收意见。。其中，对依照照本办法第九条条规定，需要先先进行技术评估估的开发建设项项目，建设单位位在提交验收申申请时，应当同同时附上技术评评估报告。建设单位、水水土保持方案案编制单位、、设计单位、、施工单位、、监理单位、、监测报告编编制单位应当当参加现场验验收。◆《开发建设项目目水土保持设设施验收管理理办法》第十三条开展技术评估估的生产建设设项目的水土土保持设施验验收，由方案案审批机关组组织有关专家家和单位代表表成立专家验验收组，召开开验收会议，，技术评估单单位代表应当当作为验收组组主要成员出出席。验收会议应当当依据验收申申请、历次检检查结论、技技术评估报告告和档案资料料等，检查项项目现场，提提出验收意见见。建设单位、水水土保持方案案编制单位、、设计单位、、施工单位、、监理单位、、监测单位应应当参加验收收会议。◆《开发建设项目目水土保持设设施验收管理理办法》第十四条需编制方案报报告书、但不不需开展技术术评估的项目目，应当检查查项目现场，，结合历次检检查结论，评评价防治效果果，填写验收收鉴定书。需编制方案报报告表的项目目，应有两名名具有中级以以上职称的水水土保持专家家出具现场检检查意见。依依据现场检查查意见和历次次检查结论，，填写验收鉴鉴定书。◆《开发建设项目目水土保持设设施验收管理理办法》第十条[评估范围]符合下列条件件之一的生产产建设项目，，且已编报水水土保持方案案的，在水土土保持设施验验收前须进行行技术评估。。1.水土流失防治治责任范围、、挖填土石方方量；2.跨越两个及以以上省级行政政区域的项目目；3.前期工程水土土保持设施未未验收、需本本期合并验收收的改扩建项项目；4.涉及国家级、、省级水土流流失重点防治治区的项目。。◆《开发建设项目目水土保持设设施验收管理理办法》第十条技技术评估，由由具有水土保保持生态建设设咨询评估资资质的机构承承担。第十一条技术评估，由由具有方案审审批权的相应应水行政主管管部门认可且且具有水土保保持生态建设设咨询资质的的单位承担，，评估单位应应当对评估结结论承担技术术责任。承担过水土保保持方案编制制或监测工作作的单位，不不得承担同一一项目的技术术评估工作。。◆《开发建设项目目水土保持设设施验收管理理办法》三、水土保持持设施自查初初验◆《开发建设项目目水土保持设设施验收技术术规程》（GB/T22490--2008）验收主体：建建设单位验收对象：分分部工程、单单位工程提交报告：水水土保持方案案实施工作总总结报告水土保持设施施竣工验收技技术报告分部工程自查查初验内容1.鉴定水土保持持设施是否达达到国家强制制性标准以及及合同约定的的标准2.按SL336——2006和国家相关技技术标准，评评定分部工程程的质量等级级3.检查水土保持持设施是否具具备运行或进进行下一阶段段建设的条件件4.确认水土保持持设施的工程程质量及投资资。5.对遗留问题提提出处理意见见单位工程自查查初验的条件件1.按批准的设计计文件的内容容基本建成。。2.分部工程已经经完工并自查查初验合格。。3.运行管理条件件已初步具备备，并经过一一段时间的试试运行4.少量尾工已妥善安安排。水土保持设设施投入使用后，，不影响其他工程程正常施工，且其其他工程施工不影影响本单位工程安安全运行。单位工程自查初验验的内容1.对照批准的水土保保持方案及其设计计文件，检查水土土保持设施是否完完成。2.鉴定水土保持设施施的质量并评定等等级，对工程缺陷陷提出处理要求。。3.检查水土保持效果果及管护责任落实实情况，确认是否否具备安全运行条条件。4.确认水土保持工程程量和投资。5.对遗留问题提出处处理要求。四、技术评估◆《开发建设项目水土土保持设施验收技技术规程》（GB/T22490--2008）技术评估范围：防防治责任范围。技术评估对象：水水土保持措施。技术评估方法：实实地测量、典型调调查、样方测量等等开展技术评估应具具备的条件1.手续完备，资料齐齐全。2.水土保持措施落实实到位，水土流失失防治效果达标。。3.资金落实，管护明明确。4.设施运行正常。5.水土保持工程质量量合格。6.主要报告齐备。水土保持方案实施施工作总结报告、、水土保持设施竣竣工验收技术报告告、水土保持监理理报告、水土保持持监测报告7.遗留问题已有安排排处理。技术评估应包括的的内容1.评价。2.设施调查及评价。。3.目标分析，效果评评价。4.质量评估，投资分分析。5.公众调查，总结经经验，问题处理。。技术评估程序1.熟悉项目，初查现现场。2.调查取证，推断施施工期状况。3.专家查勘与评估。。4.提出评估初步意见见。5.意见征求。6.复核，完成报告单位工程检查的方方式、方法1.检查方式。重要单位工程，全全面核查。其他单位工程，核核查主要分部工程程。2.检查方法。重要单位工程，使使用较高端设备，，精细检测。其他单位工程，采采用目视检查等。。点型工程水土保持持设施查勘比例单位工程分部工程草地核实林地核实重点评估范围全查50%50%80%其他评估范围50%30%30%50%重要单位工程全查50%80%90%混合类项目水土保保持设施查勘比例例混合类项目应先划划分成点型和线型型分（支）项目，，再参照上述要求求确定单位工程查查勘比例和分部工工程抽查核实比例例，其中线型分项项目的比例应调增增10%。线型工程水土保持持设施查勘比例单位工程分部工程重点评估范围A类50%40%B类50%其他评估范围30%30%重要单位工程80%50%评估合格条件1.手续完备，，资料齐全全。2.水土保持设设施建成，，满足要求求。3.防治目标达达标。4.资金使用合合理，制度度健全。5.管护责任明明确，运行行正常。评估成果1.建设项目水土土保持设施技技术评估报告告及相关附件件。2.建设项目水土土保持行政验验收前需解决决的主要问题题及其处理情情况说明。3.重要单位工程程影像资料。。4.建设项目水土土保持设施竣竣工验收图。。评估中重点问问题的处理1.六项指标2.防治责任范围围3.投资问题4.电厂灰场建设设事项5.设计变更6.植物措施问题题五、行政验收收程序及要求求1.验收条件2.验收内容3.验收形式及要要求4.验收合格标准准5.验收程序6.其他要求验收条件1.通过技术评估估。2.主要遗留问题题和质量缺陷陷已经处理完完毕，尾工基基本完成，技技术评估提出出的行政验收收前需解决的的主要问题已已经处理完毕毕。3.临时征占地已已经整治完毕毕并符合归还还当地的条件件。4.水土保持设施施的管理、维维护措施落实实。5.历次验收或检检查督查中发发现的问题已已基本处理完完毕。6.国家规定的其其他条件。验收内容1.检查水土保持持设施是否符符合批复的水水土保持方案案及其设计文文件的要求。。2.检查水土保持持设施施工质质量和管理维维护责任落实实情况。3.检查水土保持持投资完成情情况。4.评价水土流失失防治效果。。5.对存在的问题题提出处理意意见。验收形式及要要求1.验收组。2.表决形式。3.验收组成员签签字及意见。。4.列席代表。验收合格标准准1.手续完备，资资料齐全。2.水土保持设施施建成，符合合水土保持要要求。3.六项指标达到到了批准的水水土保持方案案的要求及国国家和地方的的有关技术标标准。4.水土保持设施施运行正常，，管理、维护护措施落实到到位。验收程序1.审查建设单位位提交的验收收申请材料，，受理验收申申请。2.听取技术评估估机构的技术术评估汇报，，确定行政验验收时间。3.召开预备会议议，听取建设设单位有关验验收准备情况况汇报，确定定验收组成员员名单。4.现场检查水土保持持设施及其运行情情况。从水土保持持设施竣工图中抽抽取重点工程和重重点部位，现场查查勘不同防治区和和主要防治措施的的质量、数量、防防治效果、生态与与环境状况等。5.查阅有关资料。验收会议1.宣布验收会议议程程2.宣布验收组成员名名单3.观看工程声像资料料4.听取汇报、咨询5.验收组讨论并形成成“验收意见”，，落实遗留问题处处理责任及核查单单位。6.宣布水土保持设施施“验收意见”。。7.验收组成员的““验收意见”上上签字。其他要求1.重大问题处理。。2.验收合格的项目目。3.遗留问题处理。。4.合格条件。5.奖励。6.后期管护。六、验收技术评评估报告编写要要点1.工程组评估2.植物组评估3.经济组评估4.综合组评估5.总评估报告工程组评估任务和内容：对照水土保持方方案和初步设计计中列出的水土土保持工程措施施项目（包括主主体工程中具有有水土保持功能能的工程和水土土保持方案新增增工程），检查查完成的工程措措施项目（名称称）、工程数量量、工程质量，，提出存在问题题和改进建议。。查阅资料：1.水土保持方案和和水土保持工程程设计：列出方方案和设计中的的水土保持工程程措施项目名称称、主要工程量量和实施时间。。查阅资料：2.工程竣工验收资资料：施工组织织设计、设计变变更、隐蔽工程程验收记录、监监理通知、原材材料合格证和试试验报告、砂浆浆和砼强度试验验报告、单元（（分项）工程、、分部工程、单单位工程质量评评定资料、质量量监督部门监督督检查资料和质质量评定资料、、施工单位竣工工报告、监理单单位监理报告、、建设单位（或或上级部门）组组织的单位工程程（或分部工程程、合同项目））竣工（交工））验收意见。现场检查核实：：1、检查核实工程程措施项目和工工程量2、检查工程质量量植物组评估任务和内容：对照水土保持方方案和水土保持持工程设计中列列出的水土保持持植物措施项目目（包括主体工工程设计中已有有的和水土保持持方案新增的）），检查完成的的绿化工程名称称、工程数量、、工程质量，评评价植物措施水水土保持功能，，提出存在问题题和改进建议。。查阅资料：1、水土保持方案案和水土保持工工程设计：列出出方案中的水土土保持植物措施施项目名称、主主要工程量和实实施时间。查阅资料：2、工程竣工（交交工）验收资料料（包括施工、、监理、质量监监督、竣工图、、竣工验收意见见等方面的资料料）：施工组织织设计、设计变变更、监理通知知、林草苗木种种籽检疫合格证证、栽种植情况况、成活率和保保存率检查资料料、质量评定资资料、施工单位位竣工报告、监监理单位监理报报告、建设单位位（或上级部门门）组织的竣工工（交工）验收收意见。现场检查核实：：根据竣工图（或或设计图）对建建成的水土保持持植物措施进行行现场检查和量量测。检查方法法以抽样检查和和详查相结合的的方法。评估的的重点是核实工工程数量(林草植被栽种植植面积)及完成率（自查查完成面积/方案设计面积））、面积核实率率（核实面积/自查完成面积））、成活率和保保存率、生长情情况（覆盖度、、生长量等）、、管理情况以及及水土保持效果果（现场考察林林下或草地侵蚀蚀状况）等。经济财务务组评估估任务和内内容：对照水土土保持方方案和水水土保持持工程设设计中列列出的水水土保持持工程投投资（包包括主体体工程中中具有水水土保持持功能的的工程投投资和水水土保持持方案新新增工程程投资）），检查查水土保保持投资资的落实实情况、、完成的的工程项项目的结结算情况况、水土土保持设设施补偿偿费等的的缴纳情情况、工工程计量量支付、、投资使使用和管管理情况况，提出出存在问问题和改改进建议议。查阅资料：1、水土保持方案和和水土保持工程设设计文件列出方案概算投资资表和水土保持工工程设计中的水土土保持概算投资表表。2、工程结算资料摘录各项工程措施施和植物措施结算算情况，统计汇总总水土保持工程投投资。查阅资料：：3、工程合同同及计划财财务管理资资料了解工程招招投标情况况、合同执执行及财务务管理情况况、工程计计量支付程程序和结算算管理制度度等。综合组评估估任务和内容容：根据水土保保持方案，，结合工程程实际情况况，分析确确定建设项项目水土流流失防治责责任范围、、施工弃渣渣堆放情况况、工程建建设扰动土土地情况；；综合工程程和植物组组的评估成成果，统计计和计算水水土保持治治理面积、、林草植被被覆盖面积积、扰动土土地治理面面积，结合合水土流失失监测情况况，分析评评价水土流流失控制情情况和水土土保持治理理效果。查阅资料：1、水土保持方方案列出方案中的的水土流失防防治责任范围围、工程弃渣渣及堆放情况况、开挖和占占压土地情况况、水土流失失预测情况、、水土流失防防治目标等。。2、工程规划、、设计和征地地资料列出各分区面面积、各区永永久建设物占占地面积、场场地道路硬化化面积，计算算扰动土地面面积、毁坏林林地、草地、、耕地面积。。查阅资料：3、水土流失监监测资料水土流失面积积及强度、水水土保持治理理面积及治理理效果等。现场调查：调查工程弃渣渣堆放及治理理情况、扰动动土地及治理理情况、土壤壤侵蚀及水土土流失情况、、水土保持治治理情况、林林草植被覆盖盖情况、土地地生产力恢复复情况等。总评估报告任务汇总各专业组组评估意见，，对项目的水水土保持工作作、水土保持持设施建设的的数量、质量量、投资以及及水土流失监监测、水土保保持效果、水水土保持设施施管理维护、、遗留问题和和改进建议等等作出综合评评价，提出总总体评估意见见。水土保持设施施验收技术评估报告编写提纲1前言1.1评估过程简述述介绍评估的依依据和评估的的主要内容。。1.2评估人员构成成介绍评估人员员的组成情况况及在评估过过程中担任的的职务和分工工。2工程概况及工工程建设水土土流失问题2.1工程概况概略介绍工程程位置、主要要任务和技术术经济指针、、主要工艺和和主要建筑物物、投资方和和建设单位、、设计单位、、监理单位、、主要施工单单位、主要施施工工期、工工程总投资等等。2.2项目区自然和和水土流失情情况简述土壤、植植被、水文、、气象和水土土流失情况，，所在地水土土保持分区情情况。2.3工程建设水土土流失问题弃土弃渣情况况、开挖和占占压土地情况况、植被破坏坏情况、水土土流失主要形形式和危害。。3水土保持方案案和设计情况况3.1水土保持方案案报批和工程程设计过程方案编制、审审查、批复和和初步设计情情况。3.2水土保持设计计情况方案和设计提提出的水土保保持防治责任任范围、防治治分区和主要要工程项目和和工程量。3.3设计变更情况工程实施过程中中，涉及水土保保持的设计变更更包括工程措施施、植物措施设设计变更。4水土保持设施建建设情况评估4.1水土流失防治范范围根据工程建设情情况核定实际扰扰动范围。对比比批复的水土流流失防治责任范范围与实际发生生的责任范围，，指出调整变化化的原因。4.2水土保持措施总总体布局评估介绍实际实施的的水土流失分区区防治措施总体体布局体系。4.3水土保持设施完完成情况评估依据工程设计、、工程标段、工工程监理和水土土保持技术标准准(规范)分析确定水土保保持工程(措施)数量(包括单位工程、、分部工程、单单元工程)。5水土保持工程质质量评价以工程的自查初初验和监理验收收等为基础，结结合验收评估过过程中的抽查、、检验结果，经经分析研究后评评定。5.1质量管理体系总的管理体系和和管理制度、建建设单位、设计计单位、监理单单位、施工单位位和质量保证体体系和措施。5.2工程措施质量评评价介绍工程组工程程措施质量评价价情况和结论。。5.3植物措施质量评评价介绍植物组植物物措施质量评价价情况和结论。。6水土保持监测评评价6.1监测内容与方法法水土流失及造成成的危害、水土土保持工程建设设情况及安全情情况、水土流失失防治效果，