招标投标新法规解释

招标投标新法规导读2012年11月23日

进一步加强和规范招投标工作的通知

京建法[2011]12号

1、依法必须进行招标的建设工程项目，建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。

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京建法[2011]12号

2、资格预审文件、招标文件应当将下列情形列为废标条件：

不同投标人的资格预审申请文件、投标文件由同一单位或者个人编制的；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；不同投标人的资格预审申请文件、投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的；不同投标人的资格预审申请文件、投标文件相互混装的；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；

法律、法规、规章和规范性文件规定的其他情形。

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京建法[2011]12号

3、提倡实行资格后审。

国有资金投资的建设工程，具有通用技术和性能标准，施工总承包三级资质等级即可承担且单项合同额不超过三千万元的，施工招标应当采用资格后审方式；

对投标文件技术部分应采用合格制评审的方法，对项目负责人只进行工程建设类注册执业资格和安全生产考核合格证的审查。

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京建法[2011]12号

4、招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和自主创新产品，积极推动技术创新。

政府投资的建设工程，招标人编制的招标文件应当根据国家和本市有关的规定对使用自主创新产品和实施技术创新的投标人进行加分。

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京建法[2011]12号

5、建设工程监理项目招标时，监理费不作为竞争因素。招标人应在招标文件中给定监理费，监理费应当严格按照国家和本市有关法律、文件规定的施工监理服务收费基准价和人工日费用标准计取；技术特别复杂的项目可以在规定的范围内适当上浮。

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京建法[2011]12号

6、施工项目开标时，投标人拟派的项目负责人应当参加开标会议。投标人拟派的项目负责人缺席的，招标人应当如实记录，该投标人的投标文件作废标处理。

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京建法[2011]12号

7、公开招标项目中标候选人公示时，招标人应当同时公示以下信息：采用资格预审时的资格预审结果；开标记录；投标文件被判为废标的投标人的名称、废标的原因及依据；

评标委员会对投标报价修正的原因、依据和修正结果；

评标委员会成员对各投标人的评分；

评标委员会推荐的中标候选人名单。

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京建法[2011]12号

8、招标代理机构招标代理机构代理建设工程项目时，应当与招标人签订书面委托代理合同，并报市、区（县）招标投标监管部门备案；委托代理合同中应明确项目负责人，项目负责人应为具有工程建设类注册执业资格的本单位工作人员；项目负责人应在招标代理机构编制的资格预审文件、招标文件、招标控制价、标底等重要文件上加盖注册执业印章。

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京建法[2011]12号

9、其他：合同：建设工程合同签订及发生重要变更后，当事人应当按照国家和本市有关规定及时办理合同备案；没有及时备案的，市、区（县）住房和城乡建设委员会发现后应责令改正；至竣工验收备案前仍未备案的，市、区（县）建设行政主管部门依法予以查处，将未备案合同情况抄报合同当事人上级主管部门并向社会公示。未备案的建设工程合同不作为企业资质升级的工程业绩。现场代表：施工企业、监理企业应当根据投标文件、备案合同派驻现场技术、经济管理人员。项目负责人、总监理工程师发生变更的，应当经建设单位同意并依法办理合同变更手续。进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔20111、目的深入贯彻彻《关于开展展工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作的意意见》（中办发发[2009]27

深入治理当前比较突出的建设单位肢解发包工程、指定分包单位或建筑材料、建筑构配件和设备生产厂、供应商，承包单位转包、违法分包工程等问题

保障工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔2011〕1302、建设工程程发包人人应当将将工程发发包给具具备相应应资质条条件的承承包人。。建设单位位发包工工程时应应当以单位工程程为最小小单位，将其发发包给一一个施工工总承包包单位。。建设单位位将单位工工程发包包给多个个施工单单位的，视为肢解解发包。。进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔2011〕130号2、建设工程程发包人人应当将将工程发发包给具具备相应应资质条条件的承承包人。。建设单位位发包工工程时应应当以单位工程程为最小小单位，将其发发包给一一个施工工总承包包单位。。建设单位位将单位工工程发包包给多个个施工单单位的，视为肢解解发包。。进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔2011〕130号2、建设工程程发包人人应当将将工程发发包给具具备相应应资质条条件的承承包人。。建设单位位发包工工程时应应当以单位工程程为最小小单位，将其发发包给一一个施工工总承包包单位。。建设单位位将单位工工程发包包给多个个施工单单位的，视为肢解解发包。。进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔2011〕130号3、对单位工程中部分专业性较强的专业工程，建设单位可以与总承包单位在合同中明确约定，由总承包单位依法分包给具备相应资质的专业承包单位。建设单位自行发包单位工程中的专业工程，发生工程质量、安全生产事故或工期延误的，建设单位应承担相应的法律责任。施工现场应当由施工总承包单位统一管理。总承包单位对其承包范围内施工安全、工程质量全面负责，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔2011〕130号4、合同备备案依法招标的的工程，施工合同备备案后，建建设单位与与承包单位位再行订立立并执行背背离备案合合同实质性性内容的协协议，视同同虚假招标标，按照《中华人民共共和国招标标投标法》有关规定处处罚。进一步规范范施工发包包承包活动动的通知京建发〔2011〕130号5、工期：建设单位应应严格执行行本市现行的的工期定额及有关规定定，任何单单位和个人人不得任意压压缩定额工工期。确需调整的的，建设单单位应当组组织专门论论证和审定定建设单位要要求施工工工期小于定定额工期时时，必须在在招标文件件中明示增增加费用，，压缩的工工期天数不不得超过定定额工期的的30%。超过30%的，视为任意意压缩合理理工期，依依照《建设工程质质量管理条条例》处理。进一步规范施施工发包承包包活动的通知知京建发〔2011〕130号6、建设单位不不得指定分包包单位。因建设单位指指定分包单位位造成建设工工程质量缺陷陷或施工安全全事故的，建建设单位应当当承担主要责责任。进一步规范施施工发包承包包活动的通知知京建发〔2011〕130号7、材料、设备备采购：涉及施工质量量的结构材料料及重要的功功能性材料、、设备，应当当由施工单位位采购。按照合同约定定，建筑材料料、建筑构配配件和设备由由施工单位采采购的，建设设单位不得指指定生产厂、、供应商。因建设单位指指定生产厂、、供应商，或或直接采购涉涉及施工质量量的结构材料料及重要的功功能性材料、、设备，造成成建设工程质质量缺陷或施施工安全事故故的，建设单单位应当承担担相应责任。。进一步规范施施工发包承包包活动的通知知京建发〔2011〕130号8、暂估价相关关规定：建设工程招标标人在招标文文件中将用于于支付必然发发生但暂时不不能确定价格格的建筑材料料、建筑构配配件和设备设设为暂估价，，或将暂时不不能确定金额额的专业工程程设为暂定项项目的，应当当按照国家和和本市工程造造价管理的有有关规定执行行，暂估价和和暂定项目应应当反映市场场价格水平。。暂估价和暂定定项目的合计计金额占合同同金额的比例例不得超过30％。招标文件中暂暂估价和暂定定项目的合计计金额占合同同金额的比例例超过30％的，视为该该工程不具备备招标条件。。进一步规范施施工发包承包包活动的通知知京建发〔2011〕130号8、暂估价相关关规定：列为暂估价的的建筑材料、、建筑构配件件和设备采购购以及暂定项项目满足招标标规模的，应应当依法招标标发包。建设工程设计计中已经明确确要求，且本本市有关行政政主管部门已已经发布市场场价格信息的的建筑材料、、建筑构配件件和设备，或或者已经进行行认价或限价价的建筑材料料、建筑构配配件和设备，，招标人不得得在招标文件件或合同中将将其列为暂估估价。进一步规范施施工发包承包包活动的通知知京建发〔2011〕130号9、建设单位的的违规行为：：肢解发包工程程的；指定分包单位位、生产厂或或供应商的；；未按合同约定定支付工程款款的；非因施工总承承包或专业承承包单位原因因，不及时确确认相应的工工程变更价款款，或者确认认的工程变更更价款未与工工程进度款同同期支付的；；未按合同约定定进行工程价价款结算，造造成工程价款款结算纠纷的的；将工程发包给未办办理进京备案手续续的外省市建筑企企业的；直接将劳务作业发发包给劳务分包企企业或个人的；任意压缩定额工期期的；未按时足额支付安安全文明施工措施施费的。进一步规范施工发发包承包活动的通通知京建发〔2011〕13010、总承包单位、专专业承包单位的违违规转包行为：将其承包的全部建建设工程交由其他他单位或个人完成成的；未在施工现场设立立项目管理机构，，或者施工现场项项目管理机构的主主要管理人员（包包括项目负责人、、技术负责人和专专职安全生产管理理人员）所持有的的注册执业资格证证书、安全生产考考核合格证书中载载明的单位与本单单位不符，且与本本单位无社会保险险关系的；施工总承包单位与与其承包范围内专专业分包工程的发发包单位分别为两两个独立法人单位位的；工程主体结构使用用的主要建筑材料料、建筑构配件以以及设备由该工程程的专业分包单位位负责购买的。进一步规范施工发发包承包活动的通通知京建发〔2011〕130号11、施工总承包、专专业承包单位的违违规行为有：未取得建设单位书书面认可并报市或或区县建设行政主主管部门备案，擅擅自更换合同中约约定的项目经理的的；项目经理未按规定定履行职责的；派驻施工现场项目目管理机构的各岗岗位管理人员（项项目负责人、技术术负责人、安全生生产管理人员，以以及各专业施工员员、质检员、试验验管理员、材料员员、造价员、测量量员、劳动力管理理员），未持有省省级建设行政主管管部门颁发的注册册执业资格证书、、安全生产考核合合格证书或岗位证证书的；分包工程的，未依依法订立分包合同同，并按照有关规规定向市或区（县县）建设主管部门门备案的；使用未经检验或检检验不合格的建筑筑材料、建筑构配配件、设备的；将劳务作业发包给给未办理进京备案案手续的外省市建建筑劳务企业的；；把安全文明施工措措施费挪作他用的的。北京市建设工程造造价管理暂行规定定》的通知京建发[2011]206号1、建设工程计价依依据包括:(一)投资估算指标；(二)概算指标、概算算定额；(三)工程量清单计价价规范、预算定定额、单位估价价表、劳动定额额；(四)费用定额；(五)工期定额；(六)工程建设的人工工、材料、设备备、施工机械台台班价格；(七)国家和本市制定定颁发的其他计计价依据。北京市建设工程程造价管理暂行行规定》的通知京建发[2011]206号2、本市建设工程计计价依据分为统统一计价依据和和一次性补充计计价依据。统一计价依据由由市住房城乡建建设委根据国家家的统一标准,结合本市实际情情况组织编制,并发布施行。一次性补充计价价依据由发包人人组织编制并审审核后,报市住房城乡建建设委备案。北京市建设工程程造价管理暂行行规定》的通知京建发[2011]206号3、建设工程造价应应当由具备编制制能力的单位或或委托具有相应应资质的造价咨咨询企业编制。。复核和审查工程程造价成果文件件的人员应当为为注册造价工程程师。工程造价的编制制、审核单位和和注册造价工程程师、造价员对对其编制和审核核的工程造价成成果文件承担相相应的法律责任任。造价咨询企业应应按照规定向住住房和城乡建设设部与市住房城城乡建设委报送送统计报表与经经营业绩等相关关资料。北京市建设工程程造价管理暂行行规定》的通知京建发[2011]206号4、责任落实到人人:造价员应应当在本本人承担担编制的的工程造造价业务务文件上上签字并并加盖专专用章；；注册造价价工程师师应当在在本人负负责编制制、复核核和审查查的工程程造价成成果文件件上签字字并加盖盖执业印印章,并由执行行该造价价成果文文件任务务的造价价咨询企企业或有有编制能能力单位位的法定定代表人人签字,并加盖单单位公章章和造价价咨询企企业执业业印章。。北京市建建设工程程造价管管理暂行行规定》的通知京建发[2011]206号5、建设工工程造价价的编制制依据：：(一)工程量清清单应当当根据招招标文件件、设计计图纸、、工程量量清单计计价规范范及有关关规定编编制。(二)招标控制制价应当当根据招招标文件件、设计计图纸、、工程量量清单计计价规范范、预算算定额、、工程造造价信息息、费用用定额、、计价办办法及相相关资料料编制。。(三)投标报价应当当根据招标文文件、设计图图纸、工程量量清单计价规规范、施工组组织设计、计计价办法、本本企业定额或或参照市住房房城乡建设委委发布的预算算定额、市场场价格及相关关资料编制。。(四)施工图预算应应当根据施工工图纸、计价价办法、预算算定额、工程程造价信息、、费用定额及及相关资料编编制。(五)建设工程竣工工结算,应当以在市或或区(县)住房城乡建设设委备案的施施工合同为依依据,以发承包双方方签订的合同同价为基础,结合合同约定定的价款调整整范围内容及及调整办法进进行编制。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号6、总承包服务务费和安全文文明施工费的的相关规定：：总承包服务费费应当依据招招标人在招标标文件中列出出的分包专业业工程内容,按照招标人提提出的协调、、配合与服务务要求和施工工现场管理需需要,在本市现行规规定的幅度费费率范围内由由投标人自主主确定。工程竣工结算算时,总承包服务费费应当按照分分包专业工程程结算造价(不含设备费)及原投标费率率进行调整。。编制招标控制制价或工程标标底、投标报报价时,安全文明施工工费应按照本本市现行费率率标准计算,并单独列出,不得作为竞争争性费用。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号7、招标控制价价：一项工程只设设置一个招标标控制价或工工程标底。招招标人不得故故意压低招标标控制价或工工程标底。招标控制价应应当在招标时时公布,公布的内容包包括:单位工程的分分部分项工程程、措施项目目、其他项目目、规费、税税金的合价。。招标人应当将将招标文件和和招标控制价价及其电子版版一份报送市市或区(县)住房城乡建设设委。北京市建设设工程造价价管理暂行行规定》的通知京建发[2011]206号8、投标报价价：投标报价的的总价低于于招标控制制价的总价价(均不包括不不可竞争费费用)：建筑和装饰饰工程低于于6%,市政和轨道道交通工程程低于8%,或评标委员员会认为投投标报价组组成明显不不合理的,该投标人应应就其报价价的合理性性做出详细细说明,评标委员会会对该报价