推进税收信息化建设的思考与建议

推进税收信息化建设的思考与建议【摘要】在迅猛发展的信息技术推动下，税收信息化建设正以前所未有的速度向前迈进，目前已渗透到税收工作的各个环节，有力地支持了税收征管的专业化和精细化。在税收信息化迅速发展的同时给税收管理理念、模式和程序带来了深刻的革命，这就要求我们进一步推进税收信息化建设，以税收信息化带动征管现代化。【关键词】税收信息化建设一、当前税收信息化建设存在的问题分析一是税收信息化建设中注重工程建设，忽视数据管理。税收管理系统内有些信息数据滞后，对业务数据不能保证百分之百的正确性，对数据应用的重要性认识不到位，没有认识到数据是一种具有极高利用价值的资源，从而导致综合征管软件运行中产生大量垃圾数据。这种现象的根源在于税收管理与税收信息化程度不相适应。一方面税收管理跟不上税收信息化建设的进程，当前，信息化支持下的很多征管业务应用还没有从根本上打破手工模式制度的约束，尚处在模拟手工阶段，机构职能、业务流程、岗位设置等不适应信息化发展要求。另一方面，税收信息化又跟不上税收管理的要求，对信息只重视采集录进，忽视了分析整理和综合利用。集中处理，综合分析和辅助决策的能力不够强。二是各税收管理软硬件配备亟需加强。软件方面，无论是综合征管软件CTAIS，还是金税工程采集系统，固然经过数次升级完善，但在功能设计上仍存在很多不足，主要表现在对数据加工、应用的深度、广度远远未能达到数据处理、信息应用的要求;软件升级与税收政策的执行不同步。硬件方面，由于受资金的制约，在硬件设备的添置、计算机网络的改造还存在一定困难，制约了信息化建设的步伐。另一方面，在计算机硬件设备购置方面，存在一味地追求高档次、新潮流现象，加大了税收成本。三是税收信息化建设缺乏整体性和系统性。专业管理软件往往由具体负责的业务的部门推行，部门之间由于缺乏必要的联系，各应用软件开发存在业务重复，开发平台和使用的数据库不一致，所形成的数据信息模式，相互之间不能兼容，严重影响了数据的同一性和正确性，致使基层工作效率大打折扣。部门之间信息联网、数据共享滞还局限于税务系统内部，工商、海关、金融、财政等相关部门都有各自的应用软件，都有很多宝贵的信息资料和数据，由于缺乏大环境的共享制度，形成了部门之间各自为政，数据独占，造成大量的资源浪费，制约税收信息化效能的发挥，部门之间信息共享程度有待进一步加强。四是基层计算机人才相对缺乏，应用水平还处于浅层次阶段。目前，基层计算机技术人才不足的现象成为不可忽视的问题。信息化程度越高，对人才的需求也越高，固然近几年基层税务系统大力开展计算机知识培训，优化人员素质结构，使得税务系统人员的整体素质有了一定的提高，但精通计算机应用技术又精通税收业务的复合型人才比较缺乏，税务部门人员素质的老龄化、人才断层问题已不容回避，重视人才、培养人才、留住人才已成为国税信息化建设工作确当务之急。五是企业的管理方式与国税部门技术管理手段不相适应。很多中小企业尤其是规模较小的个体私营企业，其内部管理、账目设置大多欠规范，纳税申报常出现不及时、数据不规范的问题，使信息系统的高效果性和先进性打了折扣。另外，现有数据主要来源于征管系统和“金税工程”系统，数据采集来源为多口录进，既有税务人员录进的数据，也有纳税人通过网上申报导进的数据，还有通过其它系统采集的数据，数据的真实性、正确性和完整性难以得到保证。二、推进税收信息化建设的建议税收信息化建设根本目标是不断提高税收征管过程的信息化程度，充分发挥信息和网络技术在税收征管各业务环节的作用，以提高税收征管运行速度和税收管理效率。推进税收信息化建设必须以信息系统一体化建设为主线，以强化信息系统安全管理为基础，围绕提高税收管理质量、效率这一目标，实施信息集约化采集、集约化存储、集约化加工处理，促进信息资源的规范、整合，突出信息资源的综合分析和利用，实现科技与管理的有机结合。（一）明确目标，深入推进税收信息化建设。税收信息化管理不单纯是一个信息技术和网络技术在税收管理过程中的运用问题，而是我们适应社会提高与发展的必然选择。信息化管理最重要的内涵或精髓是构建起一个“虚拟机关”，即跨越时间、地点和部门的全方位的税务综合信息集合体，因此它至少应达到这样几个目标：一是使税务机关能够有效地运用现代化信息技术，并将其整合到税收管理中去，从而实现税收管理的目标；二是税收信息的公开和可获得性，使全体税务人员能够更容易地获得各个方面的信息，在工作中创造更高的附加值，从而提高税收管理的效率和质量。离开了提高税收管理效率和质量这一目标，税收信息化管理将走弯路。（二）加强管理，实现系统资源整合利用。数据集中是信息化建设发展的必然趋势，在信息化建设的总体规划中，必须切实把握准这一发展方向。一方面，在软件的开发应用上要严格同一规则，树立超前意识，着眼全局，立足长远，推广运用适应数据大集中处理需要的软件。另一方面，还要把握好灵活性，搞好外挂在同一征管软件上的功能模块的开发应用，对部分综合征管软件后续运行中出现的问题和不足，进行局部的、有益的补充和完善，正确处理好同一与灵活的关系，保障整个系统的信息共享，进一步挖掘和利用整个系统的信息资源。（三）强化培训，提供信息技术智力支持。人的因素是最基础的因素，在现有的税务队伍中，信息技术人才和复合型人才尤为缺乏。加快计算机专业人才的培养，实施智力支持战略，是全面实现税收信息化目标的根本保证。一方面，要建立分层次培训机制，注重对干部队伍进行再教育。按照干部技术水平和工作需求，对掌握深层次计算机原理或具有较高操作技能水平的人员，重点培训网络、硬件管理及维护等深层次技术知识；对从事计算机操作的人员，重点结合其工作业务，培训计算机操作技术、软件操作知识。另一方面，要积极引进外部专业技术人才，并重用人才。适当拓宽进人的渠道，使有真才实学的人才能够进得来、用得上，使信息化建设有足够的技术力量支持。同时，还应采取相应措施稳定现有的信息技术队伍，做到事业留人、感情留人、待遇留人，防止科技人才外流，确保税收信息化建设专业队伍的完整性。（四）横向联合，促进部门之间信息共享。税收工作与社会各行业有着密不可分的联系，外部环境对税收管理信息化会产生直接的影响，单靠税务部门来建设是不可能的。只有加强部门协调，实现横向联合，才能使税收信息化与社会信息化进程相适应。加强部门协调，将以税务计算机网络为媒体的信息公路，延伸到纳税人和社会各部门中往，积极探索实现与工商、银行、财政、统计、外经、海关等部门以及纳税人，网络实施联结的途径，以连通和共享社会相关部门的动态信息，实现与相关机构横向和纵向的信息交流、协作。通过与工商联网共同建好纳税人的个人台帐；通过与银行联网，使纳税人自行到银行申报纳税，网上纳税、电话报税更加简便快捷；通过与财政联网，实现财税信息资源的交换等等，逐步建立包括税务机关、政府各部门和全部纳税人在内的若干个相连接的网络体系，实现信息的全面共享。（五）结合实际，提高信息化建设投资效益。设备现代化是实现税收信息化建设的关键。只有通过设备现代化才能带动管理思想、管理模式、管理层次的变革。充裕的资金投入是税收信息化建设前提和基础。珍惜和利用现有人力、物力和财力，进一步加大对税收信息化建设的经费投入。在充分发挥各类计算机的应有效能,使资源得到优化配置，提高投资效益的基础上，充分考虑与当地信息化发展的现状相结合，以及投入与产出的关系等问题，实施统一规划。坚决反对在信息化建设投入方面的“两种倾向”。一是要反对盲目投资的倾向。在信息化建设方面树立超前意识是毋庸置疑的，但是，在当前经费异常紧张的情况下，既要舍得投资，更要谨慎投资，增收节支。二是反对吝啬投资的倾向。当前，计算机网络技术在税收征管工作中的依托作用日益凸现，作为局部的发展，必须跟上全面的发展形势，否则，就会拖后腿，影响全局的发展。因此，应科学地看待信息化建设的投入问题，既要发展，又要紧密切合实际。（六）密切配合，提高税收管理精细化水平。税收精细化管理离不开现代信息技术的支持，业务部门与信息管理部门应当加强合作，提高税收管理整体水平。在税收管理系统开发过程中，业务部门应提出实际业务需求，信息管理部门应从技术角度整理业务部门提出的需求，获得既满足业务要求又在技术上可行的开发方案；在税收管理系统推广过程中，业务