行政学论文改革开放以来面对的挑战和机遇

.z从行政管理角度看改革开放以来面临的挑战与机遇改革开放以来，随着各项改革的全面展开和不断深人，我们对行政体制改革目标的认识也在不断深化。在与市场经济体制的适应性，坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调开展方面，必须以科学开展观等重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企、政事、政社分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，整合行政资源，优化政府构造，降低行政本钱，提高行政效率，形成构造合理、职责明晰、运转协调、行为规*、公正透明、廉洁高效的公共行政体制，这是新世纪行政体制改革的总目标。一、建立与完善公共行政体制的主要模式在完善社会主义市场经济体制和全面建立小康社会的形势下，建立和完善公共行政体制必然要求政府模式具有以下特性:

1.公共型政府。恩格斯指出:“政治统治到处都是以执行*种社会职能为根底，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。〞[l]但在阶级对立的社会，政府主要是占统治地位的阶级实施阶级统治的工具，政府的社会职能归根到底是为统治阶级的政治统治效劳的。

目前，在全面建立小康社会的新形势下，政府的主要职能是管理社会公共事务，生产公共物品，提供公共效劳。因此，在公共行政体制下，政府的首要特性是其公共性。

2.公正型政府。公共行政体制下的政府既然是社会公共利益的代表者和公共意志的执行者，就必须主持正义、公正，公平、公正地对待每一个经济主体和社会主体，绝不能厚此薄彼，更不能制定和实行区别对待的政策。这是创造公平竞争环境的需要，是市场经济开展和**政治建立的必然要求，也是世贸组织规则的核心内容。

各级政府公平、公正原则，建立公正型政府，才能满足整个社会对政府的期待，才能真正代表最广阔人民的根本利益。

3.**型政府。所谓**型政府，即政府不仅要代表社会公共利益，执行社会公共意志，而且必须由选民选举产生，对选民负责，受选民监视。因为，要确保政府正确执行社会公共意志，维护公共利益，就必须健全**制度，也只有不断完善**体制和**机制，才能使各级政府准确了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，实现社会公共利益的最大化。4.法治型政府。市场经济是法治经济，**政治也是法治政府。与此相适应，公共行政体制下的政府必须是法治型政府。所谓法治型政府，即政府要严格在宪法和法律*围内活动，严格依法行政—政府权力依法所授，政府行为于法有据，并受法律的约束和监视，政府管理要有法可依、有法的法制保障。

5.有限型政府。在方案经济体制下，政府垄断了几乎所有的资源，无所不包，无所不揽，形成了政府权力干预一切、管理一切的局面。因此，方案经济体制下的政府是典型的全能型政府。而在市场经济条件下，市场在资源配置中起根底性的调节作用，政府必须从那些不该管、管不好、管不了的事务中退出来，集中主要精力，管好公民、企事业和社会管不了、不该管而又必须管的事情，即社会公共事务。6.分权型政府。在方案经济根底上，我国形成和确立了中央高度集权的管理体制。权力高度集中，不仅导致管理效率低下，官僚主义、特权现象和腐败现象严重，而且还导致行政本钱高昂，造成一系列重大决策的失误。历史经历和惨痛的教训告诫我们:“权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的开展。对这个问题长期没有足够的认识，成为发生‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。现在再也不能不解决了。〞[2]与市场经济开展相适应，公共行政体制是合理分权的管理体制。在这一体制下，政府不再是高度集权型政府，而是合理分权型政府。过去，我们屡次过分强调集中统一，很少强调必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权，甚至把分权视为洪水猛兽，千方百计地加以批判和低毁。殊不知，在和平年代和现代化稳步开展时期，分权化是一种世界性的趋势。世界银行((l997年世界开展报告?指出:“从省、州级政府在政府总收支中所占的比例来看，国家越是富有、越大，就越趋向于权力下放。……就开展中国家而言，大多数国家在50年代和60年代殖**义完毕以后都经历了建立国家的开展阶段，70年代以来趋于权力下放。〞[3]在我国，建立分权型政府，既是市场经济开展的需要，也是**政治建立的需要。市场经济是一个天然的分散化的决策系统。**政治也要**行合理分权，没有分权就没有**政治。这里的分权，既包括横向合理分权，也包括纵向合理分权。只有建立和完善合理分权的政府体制，才能够充分调动各方面的积极性，也才能抑制权力高度集中所必然产生的种种弊端。

7.透明型政府。在高度集权体制下，各级政府主要运用行政手段，而且往往通过内部会议、内部文件管理经济和社会，具有明显的暗箱操作特点。在现代社会，建立透明型政府，实行政务公开，既是市场经济开展和世贸组织规则的要求，也是维护社会正义，实现社会公正的需要。只有这样，才能满足社会公众的知情权，便于公众对政府的监视，有效防止政府滥用权力、以权谋私、行贿受贿、贪赃枉法等腐败现象。

8.效劳型政府。在方案经济时代，由于权力高度集中，社会对政府的监视和制约极其微弱，从而形成了政府本位和官本位，政府对经济和社会主要以管制为主，是典型的管制型政府。在市场经济迅速开展和**政治稳步推进的形势下，公民、企事业和社会团体成为社会相关领域的主体，政府的主要职能是为经济主体、社会主体效劳和创造良好的开展环境。因此，公共行政体制下的政府必然是效劳型政府。在公共行政体制下，各级政府必须遵循世贸组织的根本规则，公正、公平地对待所有的效劳对象，其效劳*围既包括国有企业、集体企业，也包括民营企业、外资企业;既包括市民，也包括居住在广阔农村的村民，甚至还包括居住在辖区的外国公民。

9.效能型政府。在方案经济根底上所形成的行政管理体制，机构庞大，人员臃肿，职责不清，扯皮严重，政府本钱不断攀升，工作效能日趋低下。显然，这样的政府是不能适应剧烈竞争的市场经济的开展，也不可能及时准确地反映和维护社会的公共利益。而与市场经济开展相适应的公共行政体制下的政府必须是效能型政府，它要求政府机构精简，人员精干;构造合理，职责明晰;公正透明，依法行政;运转协调，行为规*;求真务实，廉洁自律;老实守信，改革创新;降低行政本钱，提高工作效。10.责任制政府。在以往的行政管理中，各级政府缺少明确的责任机制。而在公共行政体制下，各级政府必须权责明确，建立责任制政府。所谓责任制政府，即各级政府都要有明确的任期目标，实施任期目标责任制。与此同时，各级政府在施政过程中，必须对自己作为或不作为的做法承担责任，即:当政府积极实施了一种做法，侵犯了公民、企事业或社会团体的合法权益，政府要对自己的做法承担相应的法律责任;当政府不作为，即应由政府做的事，政府没有做或没有做好，政府也必须承担相应的法律责任和道义责任。二、建立与完善公共行政体制巫待解决的主要问题1.转变政府的角色职能。近代以来，关于政府角色和职能问题，有两种比较极端的认识。一种是把政府看成是“守夜人〞，认为政府管的越少越好。另一种是把政府看成是万能的，政府无所不包，无所不揽。实践证明，这两种认识都存在着片面性。半个世纪以来，人们关于政府作用的讨论尽管仍然存在着不一样的认识，但有一点是明确的，即“政府主导的成长已经失败了，但是没有政府的成长也将是失败的。没有一个有效的政府，成长是不可能实现的〞。[4]转变政府职能是建立和完善公共行政体制的核心问题，这一问题不解决，公共行政体制的建立和完善就是一句空话。2.继续改革中央高度集权的管理体制，建立和完善中央与地方合理分权体制。20世纪80年代以来，我国从经济、政治和行政管理等地方，对中央高度集权的管理体制开展了一系列的改革，取得了积极的成效。但这一改革任务尚未完成，有不少问题仍巫待解决。如:改革中央高度集权的管理体制，当前应解决哪些主要问题等等。只有从体制上真正解决了这些问题，公共行政体制才能进人规*化的运营轨道。3.调整和优化政府构造。建立和完善公共行政体制，规定构建科学合理的政府组织体系，包括调整政府的层级构造，优化政府的组织构造。这是今后行政体制改革的重点之一。政府机构改革应服从于政府构造的调整和优化。在我国，政府层级构造和组织构造不合理，有着深刻的社会历史根源。其中，既包括方案经济时代中央高度集权体制的影响，也带有浓郁的历史传统的痕迹。这项改革，涉及不少重大的现实问题，如:行政区划体制改革，实现政府机构和编制的法定化等等。调整和优化政府的层级构造，是精简机构、优化政府组织构造的根底和前提。4.改开展政领导体制，健全**科学的决策机制。行政领导体制是公共行政体制运转的核心局部。公共行政体制有效运营，有赖于行政首长的正确领导、科学决策、及时协调和有效监视。根据宪法，我国各级人民政府实施行政首长承担责任制。实施这一领导体制，目的在于明确责任，提高效率。但在实践中这一领导体制还不够完善，带有明显的自上而下的任命色彩，这就导致地方行政首长更多地是对上承担责任，而不是对下承担责任，其结果，容易造成长官意志和脱离现实，使地方的*些公共利益难以得到及时、准确和有效的反映。5.深化干部人事制度改革，完善公务员制度。指出:“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点成长起来，国家能不能**久安，从一定意思上说，关键在人。〞而制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。为此，必须根据市场经济成长和**政治建立的客观规定，继续深化干部人事制度改革，切实解决干局部类管理问题，合理设置职级构造，增强职级对领导干部的鼓励作用;改革收人分配制度，切实解决分配不公、鼓励缺乏和约束乏力等问题;积极探索改革和完善干部双重管理体制，使各级政府不仅能够留住精英，而且能够充分发挥政府公务员的作用。6.改革财政体制，建立和完善公共财政体制。公共财政是公共行政体制有效运营的物质保障。建立和完善公共行政体制，使各级政府有效履行公共行政职能，就必须改革财政体制，建立和完善公共财政体制。过去，在方案经济体制下，我国的财政是比较典型的生产建立型财政，即生产建立性支出在政府财政支出中占有较大的比重。目前，传统行政体制和财政体制仍具有很大的惯性作用。随着市场经济的成长和政府职能的转变，必须调整各级财政的支出构造，改革预算体制，使财政支出主要用于满足公共需求，即为了保证各类通过市场机制的资源配置活动难以有效解决的社会公共需要的财力。7.改革和完善行政监视体制，加强对行政权力的监视和制约。早在256年前，法国著名思想家孟德斯鸿在?论法的精神?一书中就指出:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经历。〞闭为了防止滥用权力，必须加强对权力的监视和制约。在我国，由于长期对人性的不切实际的认识和**法制建立滞后，使我国在很长一段时间里严重无视了对权力的监视和制约。改革开放以来，伴随着**法制建立的推进，监视和制约权力的机制逐步建立起来。但这一机制仍然不完善，监视不到位，制约缺乏力度，是一种比较普遍的现象，在一些地方，甚至存在着执纪执法偏宽偏软，瞒案不报，压案不查等严重问题，致使一些地方的公共权力严重失监失控，产生了严重的腐败现象。