我国巩固退耕还林成果取得的五方面成效

-.z我国稳固退耕还林成果取得五方面成效:开展改革委从国家开展和改革委员会得悉，２００８年—２０１１年，中央财政累计安排专项资金４６２亿元稳固退耕还林成果。目前各项建立任务进展良好，促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效。据开展改革委介绍，４年来，稳固退耕还林成果工程取得了明显成效，主要表现在５个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了根本保障。过去４年，我国不断加大退耕还林工程区补植补造力度，使４亿多亩退耕林木得到有效保护。据统计局监测结果显示，截至２０１１年底，工程区退耕还林面积保存率到达９８．９％。通过大规模退耕还林还草、荒山荒地造林、封山育林和补植补造，工程区林草植被盖度进一步增加，风沙危害不断减轻，水土流失明显减少，碳汇能力显著提高。截至去年年底，工程区累计建成稳产高产根本口粮田２６５３万亩，参加根本口粮田建立的退耕户人均累计建成１．４８亩，亩均增产粮食５０公斤以上，解决了近２０００万退耕农民的吃饭问题。退耕还林工程进一步解放了农村劳动力，促进充裕劳动力外出务工，工资性收入成为退耕农户收入增长的主要来源。２００７年以来，退耕农户人均纯收入年均实际增长１１％，比全国同期水平高出１．４个百分点。其中，工资性收入年均增长２５％，对退耕农户收入增长的奉献率达５５％。目前，工程区累计建成户用沼气池１２９万口，节煤节柴灶〔炕〕１２７万台〔铺〕，太阳能灶７１万台，太阳能热水器３３万套，清洁能源和新能源消费方式逐步成为农村能源消费的新亮点。据估算，由于能源构造的改善，保护了２０００多万亩森林资源免遭砍伐破坏。退耕还林促进了农业产业构造调整，一批农林特色产业开展壮大，农村劳动力向二三产业转移加快。截至２０１１年底，稳固退耕还林成果后续产业工程累计建成优势林果茶业和种植业４１９９万亩，开展特色畜禽养殖１７３３万头〔只〕。开展改革委有关部门负责人表示，当前，稳固退耕还林成果工作也存在一些问题，包括工程进展不平衡，局部工程进展较慢；个别地方工程和资金管理存在漏洞。主要是专项资金拨付不及时、擅自调整建立任务方案、虚报或多头申报骗取资金、截留挪用专项资金等；局部地方工作经费和配套资金落实不到位；局部工程补助标准相对偏低；后期管护难度加大。抚育、护林防火等后期管护任务不断增加，一些地方沼气池等建成后使用率不高。中央财政累计安排４６２亿元稳固退耕还林成果新华社１０月７日电〔记者江国成〕记者从国家开展和改革委员会得悉，２００８—２０１１年，为稳固退耕还林成果，中央财政累计安排专项资金４６２亿元。目前各项建立任务进展良好。迄今为止，开展改革委等有关部门累计下达根本口粮田建立任务３１６６万亩；户用沼气池１８５万口，节煤节柴灶〔炕〕１４４万台〔铺〕，太阳能灶７６万台，太阳能热水器５７万套，薪炭林３３６万亩；生态移民６５万人；农民技能培训８０６万人次；补植补造６０１４万亩；安排林果茶业、种植业、养殖业等一批后续产业工程。实施退耕还林是党中央、国务院在世纪之交为改善生态环境作出的重大决策。退耕还林工程在全国２５个省〔区、市〕及**生产建立兵团全面实施，截至２００６年底，累计完成退耕地造林１．３９亿亩，配套实施荒山荒地造林和封山育林２．２５亿亩，涉及３２００多万农户、１．２４亿农民，工程建立取得显著成效，生态环境得到了明显改善。２００７年，国务院决定将退耕还林工程从全面推进转入稳固成果阶段，提出了“稳固成果，稳步推进〞的指导思想，并明确了两大目标和两大政策：确保退耕还林成果切实得到稳固，确保退耕农户长远生计得到有效解决；延长和调整对退耕农户的直接补助，建立稳固退耕还林成果专项资金。同时，集中力量抓好根本口粮田建立、农村能源建立、生态移民、后续产业开展和补植补造等重点工作。去年，开展改革委等部门根据实际情况和农民意愿适当调整了专项建立任务。规划经过调整后，全国将建立稳产高产根本口粮田近６０００万亩；户用沼气池３８０万口、太阳能灶１６８万台、太阳能热水器１６８万套；实施生态移民１１８万人；开展一批特色种植业、养殖业等后续产业；开展补植补造７７８５万亩。２０１０年以来，有关部门已组织两次对专项规划实施和各项制度落实情况的催促检查；组织**、**等１４个省〔区、市〕审计部门对本地退耕还林专项资金及相关政策执行情况进展了审计调查，催促地方进展整改，完善工程管理措施。实施退耕还林是党中央、国务院在世纪之交为改善生态环境作出的重大决策。1999年至2006年，累计完成退耕地造林1.39亿亩，实施荒山荒地造林和封山育林2.25亿亩。2007年国务院决定将退耕还林工程转入稳固成果阶段，提出了确保退耕还林成果得到稳固和退耕农户长远生计得到有效解决两大目标，延长了对退耕农户的直接补助政策。几年来，各有关地区和部门认真组织实施，广阔农户积极参与，退耕还林成果不断稳固，面积保存率到达98.9%，工程区生态环境显著改善；累计建成稳产高产根本口粮田2600多万亩，农村特色产业开展壮大，农村劳动力向二三产业转移加快，退耕农户人均纯收入年均实际增速高于全国同期水平；很多农户用上沼气池、节煤节柴灶、太阳能灶、太阳能热水器，生活方式发生可喜变化。会议指出，稳固退耕还林成果工作仍处于关键阶段，要突出工作重点，继续实施好稳固退耕还林成果专项规划，加快工程建立进度。一要着力解决退耕农户长远生计问题。实施稳固成果建立工程要以困难地区和困难退耕户为重点。二要强化工程和资金管理。有关地区省级人民政府要全面履行职责，加强工程管理和监视检查，确保工程建立质量和专项资金运行平安。三要加强建立成果后期管护。做好林木抚育、补植补造、森林防火等工作，提高退耕还林成活率和保存率。引导农户树立主体意识，切实搞好沼气等建立成果日常维护。四要加强效益监测，开展稳固成果成效评估。会议要求根据第二次全国土地调查结果，适当安排“十二五〞时期重点生态脆弱区退耕还林任务。会议决定，自2013年起，适当提高稳固退耕还林成果局部工程的补助标准。我国实施稳固退耕还林成果专项规划取得明显成效为贯彻落实国务院领导重要批示和国务院关于完善退耕还林政策有关文件精神，认真总结3年来实施稳固退耕还林成果专项规划的经历，深入推进各项工作，2011年7月11－12日，国家开展改革委会同有关部门，在****市召开全国稳固退耕还林成果部际联席会议第二次会议暨现场会。稳固退耕还林成果部际联席会议召集人、国家开展改革委副主任杜鹰，以及水利部副部长*宁、农业部总经济师杨绍品、国家林业局副局长*永利、财政部有关司负责人出席会议并讲话，**自治区人民政府副主席陈章良到会祝贺并致辞。监察部、国土资源部、审计署、国家统计局、国家粮食局、国家能源局有关司局负责同志，以及退耕还林工程区25个省区市和**生产建立兵团开展改革委、财政厅〔局〕、农业厅〔局〕、水利厅〔局〕、林业厅〔局〕有关负责同志近200人参加会议。会议期间，全体代表实地考察了武鸣县、都安县有关农村能源、根本口粮田、后续产业与农民技能培训等建立工程点。****市、****市、**翼城县、**彭阳县、**甘谷县人民政府负责同志在大会上作典型发言，交流了各地好的做法和经历。会议认为，完善退耕还林政策，切实稳固退耕还林成果，是党中央、国务院在2007年作出的重大战略决策，是深入贯彻落实科学开展观、推进全国生态文明建立和退耕区经济社会开展的重大举措。3年多来，各地党委政府高度重视，有关部门精心组织，广阔退耕农户积极参与，实施稳固退耕还林成果专项规划取得了明显成效。2008年以来，国家开展改革委会同有关部门累计下达根本口粮田建立任务2364万亩；户用沼气池181万口，节煤节柴灶99万台，太阳灶〔热水器〕70万台；生态移民47万人；安排林果茶业、种植业、养殖业等一批后续产业工程，农民技能培训716万人；补植补造5393万亩。中央财政累计安排稳固退耕还林成果专项资金约336亿元。截至今年5月底，25个省〔区、市〕和**生产建立兵团累计建成稳产高产根本口粮田1795万亩；户用沼气130万口，节柴节煤灶炕78万台〔铺〕，建成薪炭林201万亩；完成生态移民37万多人；开展优势林果茶业和种植业2418万亩，特色畜禽养殖1674万头〔只〕；完成补植补造4694万亩。国家统计局监测结果显示，2010年末退耕还林面积保存率为98.9%；退耕农户收入快速增长，2010年人均纯收入达4521元，比2009年增加658元，实际增长13%，高于全国平均水平2.1个百分点；粮食自给能力进一步提高，2010年退耕农户人均生产粮食649公斤，比上年增加41公斤，增长6.8%；生活条件继续改善，退耕农户人均居住面积到达26.5平米，用能构造不断优化，耐用消费品拥有量不断增加。会议指出，实际工作中还存在建立工程进展缓慢、工程和资金管理不够严格、后期管护工作亟待加强等问题，要有针对性地采取措施，切实加以解决。会议强调，农村能源建立在稳固退耕还林成果专项建立中处于重要地位，对于改善农村生产生活条件、稳固退耕还林成果具有重要意义，是保护和改善生态环境的需要，是全面改善农村生产生活条件的需要，是促进农业循环利用的需要，是促进农民持续增收的需要，也是落实国家能源战略的重要组成局部。“十二五〞期间，要因地制宜推进农村能源建立，依据当地地理气候、自然资源和经济实力，科学规划农村能源，合理安排工程建立。要加强配套建立，稳步推进“一池三改〞建立，提高“三沼〞综合利用水平。要加快技术推广创新，着力解决沼气池产气率低、出料困难，沼渣沼液综合利用率低，沼气生产的工业化和产业化滞后等问题。要加强后续效劳管理及效劳队伍建立，不断健全工作机制，提高效劳质量，创新效劳模式，保障农村能源工程长期发挥效益。要根据户用沼气开展的新情况新问题，考虑到建立本钱大幅上升的实际，适当提高建立补助标准。会议要求，要按照中央统一部署，加强组织领导，不断提高工作水平，确保实现稳固退耕还林成果目标。各地方要进一步提高认识，落实责任，把稳固退耕还林成果专项建立组织好、实施好，确保到2015年切实解决退耕农户的当前生活和长远生计问题。要严格执行规划方案，今年国家批复调整的规划是科学合理安排年度工程进度的重要依据，各