脱硫特许经营实施方案

编号：发电集团公司火火电厂脱硫特特许经营试点点项目实施方方案编制框架架（讨论稿）**电力企业联联合会第一章概述一、依据1、《国务院关关于落实科学学发展观加强强环境保护的的决定》（国国发〔2005〕39号）；2、《国务院关关于印发节能能减排综合性性工作方案的的通知》（国国发[20077]15号）；3、《市政公用用事业特许经经营管理办法法》（建设部部令第126号）；4、《燃煤发电电机组脱硫电电价及脱硫设设施运行管理理办法（试行行）》（发改改价格[20077]11766号）；5、《关于开展展火电厂烟气气脱硫特许经经营试点工作作的通知》（发发改办环资[20077]15700号），以下下简称为《通通知》。二、试点项目简简介1、项目概况（包包括名称，项项目规模，地地址，项目性性质：新建/改建/扩建/技改，是否否为国债项目目等）；2、项目核（批批）准情况简简介（项目批批准的基本情情况，例如土土地、环评、主主管部门核准准等，可将有有关文件作为为附件）；3、推选作为试试点项目的简简要说明;4、同意作为试试点项目的必必要文件（包包括电厂股权权状况；根据据项目的股权权状况，可能能需要的支持持性文件，例例如董事会决决议等）。第二章脱硫专专业公司的确确定一、对脱硫专业业公司的要求求1、脱硫专业公公司概况(应符合《通通知》中对脱脱硫专业公司司的要求，通通过资格预审审及协调小组组审核同意)；2、其他要求（根根据不同的项项目，视具体体情况提出的的要求）。二、脱硫专业公公司的确定1、确定脱硫专专业公司的方方式（采用公公开招标、邀邀请招标或直直接议标等，如如果采用议标标方式，应说说明原因）；；2、确定脱硫专专业公司的工工作计划。第三章特许经经营权一、特许经营权权依照国家的相关关政策及《通通知》的规定定，在国家有有关部门组织织指导下，发发电企业将其其拥有的脱硫硫电价的收益益权授予脱硫硫专业公司，脱脱硫专业公司司拥有独占的的特许经营权权利用于投资资、设计、建建设、运营、维维护、管理脱脱硫设施，享享有脱硫电价价及脱硫副产产物所带来的的收益。二、特许经营范范围概述三、特许经营期期限四、工程界限划划分五、实施安排1、发电集团公公司组织实施施脱硫特许经经营试点的组组织机构安排排；2、工作程序；；3、参加《通知知》中规定的的协调小组的的成员。六、特许经营合合同的签订1、特许经营权权的授予方（明明确具体的名名称）；2、签订特许经经营合同的基基本原则（依依据《通知》的的精神，参照照《脱硫特许许经营合同示示范文本》、结结合发电集团团公司的实施施方案，经双双方协商一致致后签订）。第四章项目建建设一、基本建设条条件1、脱硫设施用用地(依据《通知知》，脱硫设设施用地由发发电企业统一一办理手续，并并无偿提供);2、煤质、水质质、石灰石或或石灰等脱硫硫剂的品质;3、五通一平（作作出适当规定定）。二、脱硫工程技技术要求1、脱硫工艺要要求；2、主要系统及及设备要求（是是否需要，可可由发电集团团公司自行确确定）；3、质量安全要要求；4、工期安排要要求。二、主要的技术术经济指标在编制方案阶段段，可按国家家、行业的现现行法律法规规，依据电厂厂工程的情况况，暂定部分分基本的技术术经济指标，例例如脱硫效率率、脱硫装置置可用率等。需进行专门的电电价测算。三、建设管理1、电厂的协调调和管理（主主要明确电厂厂对脱硫设施施基本建设的的工期、质量量、安全有协协调和管理权权）;2、竣工验收（包包括整套装置置启动、初步步移交、环保保验收等的基基本程序和责责任划分）。四、融资脱硫专业公司承承担脱硫装置置的建设、运运营、维护责责任，所需的的全部资金（包包括注册资本本、流动资金金等）均由脱脱硫专业公司司负责筹措。第五章项目运运营与维护一、电厂的责任任与义务对电厂的责任与与义务作概要要描述，例如如机组稳定运运行、脱硫入入口技术参数数、基本电量量、及时转付付脱硫电价收收益等。二、脱硫专业公公司的责任与与义务对脱硫专业公司司的责任与义义务作概要描描述，例如脱脱硫装置的技技术经济指标标:脱硫效率、脱脱硫装置可用用率等。三、脱硫电价收收益1、收益权脱硫电价的收益益权，在发电电企业与脱硫硫专业公司签签订脱硫特许许经营合同后后，由脱硫专专业公司全额额享有。2、收益的计算算脱硫电价收益==上网电量×脱硫电价四、结算1、脱硫电价收收益结算以不改变现有购购售电的结算算流程为基础础，电网企业业与发电企业业依据购售电电合同进行结结算，发电企企业将收到的的脱硫电价的的收益转付给给脱硫专业公公司。2、水电汽费的的结算依据《通知》，水水电汽的费用用按厂用价格格结算，由发发电企业与脱脱硫专业公司司在特许经营营合同中约定定。五、财务处理对财务处理作原原则规定，可可在特许经营营合同中约定定。附件一：实施方方案编制说明明一、实施方案的的编制依据《国务院关于落落实科学发展展观加强环境境保护的决定定》（国发〔2005〕39号）、《国国务院关于印印发节能减排排综合性工作作方案的通知知》（国发[20077]15号）、《市市政公用事业业特许经营管管理办法》（建建设部令第126号）、《燃燃煤发电机组组脱硫电价及及脱硫设施运运行管理办法法（试行）》（发发改价格[20077]11766号），以及及《关于开展展火电厂烟气气脱硫特许经经营试点工作作的通知》（发发改办环资[20077]15700号）（以下下简称为《通通知》）。二、总原则1、确定试点项项目应按《通知》要要求提出符合合要求的试点点项目，项目目数量不少于于两个，项目目的实施要具具有可行性。其其中，项目实实施的可行性性最为重要，主主要包括：是是否符合《通通知》的要求求，是否具有有吸引力（项项目应具有盈盈利性，且明明确责任和风风险），其他他股东方是否否同意（非独独资项目，应应有相应的法法律文件支持持）。2、确定组织实实施的机构发电集团公司按按《通知》要要求明确组织织实施脱硫特特许经营试点点项目的机构构，包括负责责人、参加部部门、参加协协调小组的人人员名单，工工作流程等。3、明确脱硫特特许经营的基基本要素特许经营权的核核心要素应在在方案中予以以明确，包括括特许经营权权的内容、范范围、期限等等。特许经营营权的内容应应明确国家主主管部门的主主导权。4、确定脱硫专专业公司的方方式及时间发电集团公司组组织编制实施施方案时，应应明确采用何何种方式选择择脱硫专业公公司及对其的的一般要求，并并确定选择脱脱硫专业公司司的计划安排排（时间、程程序等）。5、提出建议编制实施方案时时，对可能存存在的问题应应当明确提出出解决的建议议，在协调小小组组织进行行方案论证时时落实解决。三、核心要素1、核心内容脱硫特许经营既既不是国家专专营权的授予予，也不同于于企业专有权权的授予，是是在政府有关关部门的组织织协调下，火火电厂将国家家出台的脱硫硫电价、与脱脱硫相关的优优惠政策等形形成的收益权权以合同形式式特许给专业业化脱硫公司司，由专业化化脱硫公司承承担脱硫设施施的投资、建建设、运行、维维护及日常管管理，并完成成合同规定的的脱硫任务。2、基本要素（1）政府推动动：政府是脱脱硫特许经营营的主导者，为为推动脱硫特特许经营提供供政策支持。（2）专项电价价：在脱硫特特许经营中，国国家核准的发发电分解成两两部分即火力力发电和火电电厂二氧化硫硫污染治理，相相应的上网电电价也分解为为发电上网电电价和脱硫专专项电价，获获得脱硫特许许经营权的脱脱硫专业公司司享有脱硫专专项电价带来来的收益。（3）脱硫装置置融资及产权权：获得脱硫硫特许经营权权的企业法人人自行筹措资资金，落实项项目建设资金金并保证及时时到位，拥有有财产所有权权。（4）优惠政策策：脱硫设施施用地由发电电企业无偿提提供，脱硫副副产品产生的的经济效益由由专业化脱硫硫公司全额享享受，与脱硫硫设施运行相相关的水、电电、汽等按厂厂用价格结算算。（5）法律责任任：脱硫特许许经营是在当当前已有法律律框架下进行行的，特许经经营并未改变变污染治理的的法律责任主主体。由于发发电企业原因因造成脱硫设设施运行达不不到环保要求求的，按国家家有关规定扣扣减的脱硫电电价和经济处处罚由发电企企业承担；由由于专业化脱脱硫公司原因因造成脱硫设设施运行达不不到环保要求求的，按国家家有关规定扣扣减的脱硫电电价和经济处处罚由专业化化脱硫公司承承担。4、相关方相关方包括：政政府、发电企企业、专业化化脱硫公司和和咨询（中介介）机构。国国家发展改革革委会同国家家环保总局成成立火电厂烟烟气脱硫特许许经营试点工工作协调小组组，主要成员员由国家发展展改革委、国国家环保总局局、国家电网网公司、中国国电力企业联联合会及参加加试点工作的的集团公司等等单位的有关关负责人组成成。5、基本流程即《通知》附件件中的“特许经营试试点实施步骤骤”。四、选择并确定定试点项目1、试点项目选选择为保证脱硫特许许经营试点的的顺利开展，应应选择国家已已核准的、手手续齐备的火火电厂。原则则上选取经国国家核准的2×30万千瓦及以以上新、扩、改改建（含脱硫硫设施技术改改造）火电机机组配套的脱脱硫设施作为为试点对象。每个发电集团公公司原则上推推荐2个项目，并并填报《火电电厂烟气脱硫硫特许经营试试点项目推荐荐表》，于7月底前报送送国家发展改改革委，抄送送国家环保总总局。对于选择的项目目，非发电集集团公司独资资的，应征得得其他股东方方的同意，履履行相关程序序，并签署相相应的法律文文件。2、试点项目批批准协调小组在发电电集团公司推推荐的基础上上进行筛选确确定试点项目目，国家发展展改革委、国国家环保总局局对外公布试试点项目名单单。3、试点项目实实施方案试点项目确定后后，发电集团团公司组织编编制试点实施施方案。协调小组组织召召开专家论证证会对试点项项目实施方案案进行论证和和确认。中电联提出试点点项目实施方方案编制原则则，供发电集集团公司参考考。4、专业化脱硫硫公司选择脱硫公司填写《脱脱硫公司申请请参加烟气脱脱硫物主经营营试点登记表表》，于7月底前报送送国家发改委委，抄送国家家环保总局和和中电联。中电联结合脱硫硫产业登记情情况，制定参参加脱硫特许许经营试点的的脱硫公司入入选条件，对对脱硫公司进进行资格预审审，并向国家家发改委和国国家环保总局局提出推荐意意见。发电集团公司通通过市场竞争争的办法，在在具备资格的的脱硫专业公公司中选择。对对于直接选择择符合上述要要求的脱硫专专业公司实施施特许经营项项目的，发电电集团公司应应作必要说明明。五、过程监控及及试点项目总总结试点周期三年。发电集团公司负负责全过程监监控所属试点点项目的执行行情况，定期期向协调小组组汇报项目进进展情况。中电联负责试点点项目的全过过程跟踪，协协助协调小组组进行阶段性性检查，完成成阶段性检查查报告。中电联协助协调调小组进行试试点总结，对对试点项目在在试点期间的的成果、经验验及存在的问问题进行总结结，提出建设设性意见。六、实施方案的的一般原则1、界限划分脱硫特许经营的的界限划分应应尽量遵从现现有的脱硫岛岛的划分，即即从脱硫装置置入口挡板门门（含）始，至至烟囱入口处处止（含旁路路挡板门及其其下游需防腐腐处理的烟道道）。具体界界限亦可根据据实际情况，由由合同双方协协商商定。合同双方可针对对特许经营的的特点，对上上述界限划分分进行优化，以以有利于脱硫硫特许经营的的开展，并有有利于分清责责、权、利。2、基本边界条条件（1）遵守国家家现有的基本本建设制度和和程序，如环环境影响评价价、国家对项项目的核准、土土地的征用、环环保竣工验收收等。（2）特许经营营期限：脱硫硫特许经营的的期限原则与与发电项目的的经营期限相相同；（3）特许经营营方式：BOOM方式，即特特许经营项目目由特许经营营单位建设、运运营、拥有与与维护脱硫设设施，享有脱脱硫专项电价价带来的收益益，承担风险险和污染治理理责任。（4）烟气含硫硫量、烟气含含尘量、烟气气量、烟气温温度等参数应应当明确，可可由合同双方方在合同谈判判期间协商确确定。（5）脱硫装置置用电、水、汽汽自电厂系统统接入，价格格按厂用价格格结算。具体体结算方式可可在合同中约约定。3、定价和结算算（1）定价：依依据当前国家家确定的脱硫硫电价，脱硫硫专业公司在在上网电量的的基础上收取取脱硫电价0.015元/kW.h。当燃煤含含硫量大于2%或小于0.5%时，以政府府核定的脱硫硫电价为准。（2）结算：发发电企业统一一与电网企业业结算，脱硫硫电价项下的的收入由发电电企业代收并并划转给脱硫硫专业公司。4、财务处理（1）发电企业业与电网企业业统一结算时时，应依据包包含脱硫专项项电价的上网网电价与上网网电量计算结结算价格，电电网企业向发发电企业支付付全部价款。（2）发电企业业依据特许经经营合同，将将上述价款划划分为发电收收入和脱硫收收入，其中脱脱硫收入是脱脱硫专项电价价与上网电量量之乘积；发发电收入是不不含脱硫专项项电价的上网网电价与上网网电量之乘积积。（3）发电企业业确认发电收收入，并向电电网企业开具具正式发票；；脱硫专业公公司确认脱硫硫收入，并向向电网企业开开具正式发票票。发电企业业收到的脱硫硫价款不计入入发电企业的的收入。发电电企业与脱硫硫专业公司开开具的正式发发票之和与电电网企业支付付给发电企业业的总金额相相符。5、纳税在上述各自确认认发电收入与与脱硫收入的的基础上，发发电企业与脱脱硫专业公司司分别依法缴缴纳税费。6、责任划分（1）发电企业业统一负责项目核核准、征地、五五通一平等基基本建设手续续，无偿提供供脱硫装置用用地、建设用用地、脱硫石石膏堆放用地地（若用）；；确保发电装置的的正常运行，以以保证在政府府提供的基本本条件下的上上网电量；确保进入脱硫装装置中的烟气气量、含硫量量、灰分、烟烟温等参数在在合同约定的的范围内；缴纳达到合同约约定的脱硫效效率后仍需缴缴纳的排污费费；提供脱硫装置用用电源、水源源、汽源。脱硫专业公司融资建设、运行行、维护、管管理脱硫装置置，确保脱硫硫装置与发电电设施建设的的“三同时”，确保脱硫硫装置符合环环保工程竣工工验收标准；；保证脱硫装置的的正常运行，保保证脱硫装置置的投运率、脱脱硫效率、排排烟温度等参参数符合或优优于合同约定定值；承担污污染治理的责责任，在脱硫硫装置未按期期投运、不能能正常运行，投投运率、脱硫硫效率等达不不到合同约定定值时，承担担对发电企业业造成的损失失，例如缴纳纳排污费、发发电损失等；；承担投运率、脱脱硫效率等达达不到国家规规定的指标水水平时需要接接受的处罚，例例如部分或全全部取消脱硫硫专项电价、罚罚款等。7、风险划分下列风险，对于于能否顺利开开展至关重要要，应在合同同谈判期间在在合同双方之之间合理分担担并明确：（1）脱硫装置置的建设、运运行期间的不不当事件可能能对发电企业业造成损失，这这种损失可能能十分巨大。（2）发电企业业和脱硫专业业公司共同面面临上网电量量不能完全保保证在合理范范围内的风险险，及国家对对电价体系进进行调整或特特许经营政策策调整可能带带来的风险。（3）考虑到脱脱硫装置投资资大、运营时时间长、项目目竞争激烈、造造价压力尚未未缓解、国产产化设备还有有待长期运行行考验等因素素，专业化脱脱硫公司对可可能出现的经经济上和技术术上的风险应应有足够的准准备。8、变更（1）国家的法法律、法规，或或后续文件（相相对《通知》而而言）对脱硫硫特许经营做做出明确规定定时，相应的的试点项目应应作相应调整整，作为合同同双方的发电电企业与脱硫硫专业公司应应遵守法律、法法规的规定，对对特许经营合合同进行变更更。（2）发电企业业与脱硫专业业公司在协商商一致的前提提下，可就特特许经营合同同中的局部条条款进行变更更。（3）变更应遵遵守国家的法法律、法规和和政策。9、转让（1）经发电企企业与脱硫专专业公司协商商一致，脱硫硫装置和特许许经营权可进进行转让。（2）受让方为为发电企业时时，则特许经经营权终止，特特许经营试点点项目转为常常规发电项目目。受让方为为另一个脱硫硫专业公司时时，特许经营营权仍然有效效。（3）转让（含含转让方案）需需经过协调小小组的批准。10、终止（1）