禁烧和秸秆综合利用

本文格式为Word版，下载可任意编辑——禁烧和秸秆综合利用秸秆新形势下综合利用对策

搞好秸秆禁烧和综合利用是落实科学进展观的重要举措，是养护农业生态环境，提高农人生产生活质量，增加经济收入，促进农业可持续进展的良好途径。本文根据多年从事秸秆禁烧和综合利用的实践，专心剖析了当前秸秆禁烧和综合利用中存在的问题，并结合实际，提出了做好秸秆禁烧工作，推进秸秆综合利用的有效措施。

解决好点燃秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是创办环境友好型社会和农业可持续进展的需要。

1、我市秸秆禁烧和综合利用的根本阅历

漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×106t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×105t左右，玉米秸秆产量1.2×106t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作特别重视,采取了一系列行之有效的措施，根本遏制了点燃秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达成了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。

二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。

三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区举行赏赐，对点燃秸秆的，按照目标管理规定对县区政府举行经济处置。对点燃秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面供给补贴和优待政策。

四是推进综合利用。市政府每年安置专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开头，本市的电厂举行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开发了一条新的途径。

2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题

通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的进展，包括法律、熟悉、政策、技术等方面。

2.1法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理手段》（环发[1999]98号）对点燃秸秆行为规定了相应的处置措施，从实践来看，这些处置难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对点燃秸秆行为人的处置执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处置标准偏低，不能很好地起到对点燃秸秆行为人的震慑和打击作用。

2.2管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监视管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有特意工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地处境也不尽一致，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室概括负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。

2.3熟悉不到位。群众对秸秆利用的熟悉还处在一个较低的水平上，对点燃秸秆造成的危害熟悉缺乏。个别地方干群冲突也是造成点燃秸秆的一个理由。

2.4一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，片面地块秸秆还田质量不高。

2.5秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前对比有效地解决秸秆利用的手段，但这些技术的应用易受不利天气的影响。

2.6缺乏相应的支持政策。秸秆还田本金较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。

3、进展对策

2022年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的观法》（国办发〔2022〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村点燃秸秆的有效手段。

3.1搞好宣传，提高熟悉。当前，展现点燃秸秆现象屡禁不止的主要理由之一，就是农人对秸秆利用重要性的熟悉不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传点燃秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农人利用秸秆资源、养护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。

3.2堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在宏大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的进展。另一方面要堵，让群众熟悉到点燃秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严肃打击点燃秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。

3.3上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不成分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农人点燃秸秆的问题，因此，应当按照国办发〔2022〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

3.4科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，更加是消化秸秆快、本金低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农人从概括的利用实例中看到好处，靠效益带动农人综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农人掌管秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。

3.5完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，做到既可依法打击点燃秸秆行为人，又具有可操作性。要落实地方党委政府的概括职责，更加是乡镇党委政府的职责，赋予其管理和处置的职能，做到权责平衡。要研究制定激励秸秆利用方面的优待政策，如秸秆还田补