浅谈政府采购项目验收

浅谈政府采购项目验收“政府采购验收收”是指按照法法定的程序和和人员组成验验收小组，对对政府采购活活动实施结果果进行现场检检查、检验、综综合评定项目目实施结果的的格次，并客客观、公正地地做出验收结结论（即：优优良、合格、不不合格。）的的一种政府事事务性活动。这这种活动以采采购合同、国国家颁布的有有关规定标准准、产品说明明书等为验收收依据，以采采购项目实施施结果为对象象，以科学合合理的方法为为手段，以验验收报告为最最终产品，它它是政府采购购活动的最终终环节。在我我国，随着政政府采购工作作的深入开展展，采购项目目验收工作越越来越受到社社会各界的广广泛关注，验验收报告成为为评价采购活活动实施结果果的唯一标准准。如何搞好好这项工作，是是摆在各级政政府采购机构构面前的重要要任务之一。《政府采购购法》第四十十一条规定，采采购人或者采采购代理机构构应当组织对对供应商履约约的验收。大大型或者复杂杂的政府采购购项目，应当当邀请国家认认可的质量检检测机构参加加验收工作。验验收方成员应应当在验收报报告上签字，并并承担相应的的法律责任。这这一规定为政政府采购验收收工作提供了了法律依据，然然而，在政府府采购法颁布布实施前，由由于全国各地地政府采购工工作发展程度度不同，对验验收工作的组组织机构界定定五花八门，验验收方案和验验收报告格式式及条款形式式各异，不尽尽科学、合理理，这种现象象至今在部分分地区依然存存在，对政府府采购工作全全面发展造成成一定影响。对对此，笔者结结合几年的工工作实践，就就政府采购项项目验收工作作的基本程序序、验收中应应注意的问题题、验收方案案及验收报告告的格式及应应具备的条款款等问题，谈谈几点体会和和看法，以规规范验收行为为，推进政府府采购工作全全面发展。一、政府采购项项目验收工作作的阶段划分分政府采购项项目验收阶段段划分因项目目的不同而稍稍有差异，但但按其实施的的整个过程均均可分为验收收准备阶段、验验收实施阶段段和验收报告告的形成阶段段。（一）验收收准备阶段。这这一阶段的主主要任务是熟熟悉与采购活活动有关的各各种资料，包包括采购项目目名称、采购购预算、项目目编号、受理理时间、采购购方式、采购购结果、合同同签订时间、合合同金额、合合同执行中存存在的问题及及处理结果、验验收申请的递递交时间、采采购单位对申申请验收所持持的意见等事事项。待条件件成熟时，根根据采购资料料编制项目验验收实施方案案。方案的编编制要规范、科科学、可行，拟拟定的验收专专家应符合项项目要求，验验收小组组成成人员应符合合法律、法规规规定。（二）验收收实施阶段。这这一阶段的主主要任务是，组组织验收小组组召开项目验验收预备会，就就项目基本情情况、验收时时间、验收程程序、验收小小组组成人员员及各自在验验收活动中的的职责分工作作明确规定。验验收预备会结结束后，现场场踏堪检查，逐逐项按照政府府采购合同、国国家有关规定定标准和项目目说明书等进进行实地验收收，对项目验验收中存在的的问题作好记记录，并提出出改正意见。（三）验收收报告形成阶阶段。这一阶阶段的主要任任务是召开项项目验收评定定会，汇总验验收意见，评评定验收结论论。在验收评评定会上，验验收小组各成成员就自己所所负责的验收收事项作汇报报，分别交换换验收意见。验验收意见包括括项目的成功功点、存在的的问题、修改改意见等。然然后根据验收收小组各成员员就项目验收收的总体评价价确定验收的的格次，即：：优良、合格格、不合格，并并形成书面报报告，即验收收报告。验收收报告应标明明项目名称、项项目预算、项项目编号，采采购单位及供供应商的名称称、经办人、联联系方式、合合同编号、合合同金额、合合同追加或减减少金额、开开工日期、完完工日期、验验收日期，项项目简介、采采购实施情况况、存在问题题、要求与建建议、验收结结论，验收小小组成员签字字、采购单位位、供应商、集集中采购机构构确认意见等等内容。二、政府采购项项目验收应遵遵循的基本程程序（一）由专专业人员组成成的验收小组组来进行，政政府采购合同同的质量验收收，原则上应应当由第三方方负责，即国国家认可的专专业质量检测测机构负责，或或者由采购人人、代理机构构会同专业机机构共同负责责，但采购金金额较小或货货物技术参数数、规格型号号较为简单明明确的除外。直直接参与该项项政府采购的的主要责任人人不得作为验验收主要负责责人。（二）验收收结束后，验验收小组或者者行业质量检检测机构要做做验收记录，并并分别在验收收证明书和结结算证明书上上签字。（三）供应应商、采购机机构或采购人人认为有必要要，可以在合合同履行过程程中，对履约约程度进行核核验，并作为为交付或验收收的依据。采采购人应按照照约定，组织织验收人员对对政府采购合合同的履约结结果进行验收收，以确认货货物、工程或或服务符合合合同的要求。（四）货物物、工程和服服务的验收按按照下列方法法进行：属于于分散采购方方式的，由各各采购人按照照合同约定自自行验收；属属于集中采购购方式的，由由采购人按照照合同约定进进行验收；对对有特殊要求求的采购项目目，政府采购购中心可以组组织技术专家家进行抽查复复验。（五）验收收过程应当制制作验收备忘忘录，参与人人员应当分别别签署验收意意见。（六）验收收结果不符合合合同约定的的，应当通知知供应商限期期达到合同约约定的要求。给给采购机构或或采购人造成成损失的，供供应商应当承承担赔偿责任任。（七）验收收结果与采购购合同约定不不完全符合，如如不影响安全全，且比原采采购合同货物物部分提高了了使用要求和和功能的或属属技术更新换换代产品的，在在价款不变的的前提下，采采购人可以验验收接受；如如不影响安全全、不降低使使用要求和功功能，而且要要改变确有困困难的，经协协商一致并经经有关主管部部门批准后可可减价验收接接受。只有非重要要部分不符合合合同要求，而而其他部分可可以先行使用用的，且采购购人确有先使使用的必要，经经有关主管部部门批准，可可就先使用部部分验收，并并支付部分价价款。（八）验收收时间的约定定：1、货物类类。对供应商商提供的国家家标准产品或或技术要求不不高且品牌、型型号规格明确确的，采购机机构或采购人人应做到随到到随验收。对技术要求较高高的或非标产产品，采购机机构或采购人人应在供应商商提交货物之之日起7日内组织验验收工作。2、工程类类。属于独立立的工程(包括设备安安装调试)项目，在供供应商提交竣竣工报告之日日起15日内，采购购机构或采购购人应组织验验收工作，书书面形式通知知供应商。属于基本建建设配套工程程项目，且需需要与基本建建设工程整体体验收的，则则按基本建设设项目竣工验验收规定执行行。（九）阶段段性验收约定定。按采购合合同约定的付付款条件和付付款期限进行行分阶段验收收，并出具阶阶段验收报告告。最后一次次付款，如有有质保金的，采采购人对供应应商提供的货货物或服务无无质量方面异异议的，政府府采购中心将将依据采购合合同及有效凭凭证办理资金金结算手续。否否则，采购人人还需出具验验收报告。（十）验收收结束后，验验收主要负责责人应当在采采购验收书上上签署验收小小组的验收意意见。属于集集中采购项目目的验收意见见，应填制《政政府采购项目目验收单》一一式三份，采采购人、供应应商、政府采采购中心各执执一份。《政政府采购项目目验收单》是是财政部门支支(拨)价款的必要要文件。三、采购项目目验收应注意意的几个问题题（一）验收收时间确定的的合理性。验验收时间的合合理性是验收收成功与否的的前提。验收收时间一般为为项目完工，并并经调试运行行正常后一周周内组织验收收，验收时间间确定的依据据是验收申请请和合同有关关规定，验收收申请由供方方提出，经需需方同意并盖盖章后向验收收组织方呈送送。验收组织织方接到验收收申请后，应应积极拟定验验收实施方案案，方案对验验收时间的规规定应当合理理，既不能强强人所难，也也不能违背客客观事实，必必须征得采购购单位、供应应商和所聘请请技术专家等等与验收有关关的人员同意意后方可确定定，否则，等等条件成熟时时再组织验收收，绝不能单单方确定，冒冒然验收。（二）验收收小组组成人人员的合法性性。验收小组组组成人员的的正确与否直直接影响着验验收结果的科科学性、客观观性、公正性性。因此，在在确定验收小小组的组成人人员时，要慎慎之更慎，绝绝不能掉以轻轻心，给验收收结果蒙上一一层面纱，影影响项目验收收结果，损伤伤采购单位利利益。验收小小组人员组成成一般参照政政府采购法对对谈判和询价价采购中，谈谈判小组和询询价小组组成成人员的规定定确定，即：：验收小组由由采购人的代代表、供应商商代表和有关关专家共三人人以上的单数数组成，其中中专家的人数数不得少于成成员总数的三三分之二。若若采购人委托托集中采购机机构组织验收收，则需有集集中采购机构构代表参与。对对复杂的项目目同时需邀请请国家认可的的质量检测机机构参加验收收工作。（三）验收收过程的简洁洁性。验收过过程既不能复复杂化，更不不能流于形式式，使验收失失去实际意义义。在验收时时要根据职责责分工正确把把握，对关键键性设备或工工程核心部分分要重点验收收，详细查看看，对整个项项目影响不大大的部分，如如多媒体网络络教室技术工工程中音箱及及插线板的放放置位置，部部分制度上墙墙，终端机的的放置形式等等，则可简化化其验收程序序，只要符合合基本规定和和需方要求即即可，不必过过分强求，喧喧宾夺主，以以保证验收时时间和验收工工作的顺利进进行，按计划划完成各项验验收任务。（四）验收收结论的客观观性。验收结结论的真实与与否直接关系系着供需双方方的利益，若若有半点虚假假，则会使供供需双方中某某一方利益直直接受到损失失，影响政府府采购的公平平、公正和诚诚信的声誉。因因此，在综合合评价验收结结论时，要客客观公正，既既不能夸大事事实，将验收收结论黑白颠颠倒，也不能能缩小事实，蒙蒙混过关。而而要坚持原则则，实事求是是，对项目的的成功与失败败做出忠肯、客客观、公正的的评价，确保保采购质量。（五）问题题处理的公正正性。验收结结论的确定，并并不表示验收收活动的结束束，对整体验验收合格的项项目，就其存存在的小问题题要限期改正正；对验收不不合格的项目目同样需限期期完善和修改改，待彻底处处理好后重新新组织验收。在在这方面，应应正确把握，客客观公正的分分析处理，绝绝不能将一切切问题都划归归于采购当事事人某一方，而而应依照合同同规定，该由由供应商承担担的责任及事事项由供应商商负责处理，由由采购单位承承担的责任及及事项由采购购单位自行处处理，以确保保当事人在采采购活动中的的平等地位，消消除因存在问问题处理不公公而造成的负负面影响和不不必要的麻烦烦。四、验收方案及及验收报告的的格式和应具具备的条款（一）验收方案案验收方案是对验验收程序和具具体验收事项项所作的计划划，其条款主主要包括项目目简介、验收收时间、验收收依据、验收收方法、验收收内容、验收收小组人员组组成及职责分分工、验收程程序等七项内内容。按采购购类别的不同同可分为货物物类验收报告告和工程类验验收报告。货货物类验收方方案较为简单单，一般情况况下可不形成成书面文字，只只作好准备即即可，而工程程类项目则需需以书面形式式形成较为完完备的验收方方案。（二）验收报告告验收报报告是对整个个项目验收情情况所作出的的最终评价，它它是确定项目目质量是否合合格的标准之之一。验收报报告分货物类类验收报告和和工程类验收收报告。在工工程类验收报报告中，根据据工程的特征征不同又可分分为技术工程程和装饰改造造工程、土建建工程等，由由于其技术含含量和施工程程序不同，验验收报告也不不尽一致。因因而各类验收收报告的格式式和应具备的的具体条款差差异较大，但但其基本条款款一般应包括括采购当事人人基本信息、项项目简介、项项目执行情况况、存在的问问题、要求与与建议、验收收结论、验收收小组成员签签字，采购单单位、供应商商、集中采购购机构的确认认意见等八项项内容。现分分别介绍如下下：1、货物类验收收报告。这类类验收报告较较为简单，一一般情况下由由供需双方组组织验收并以以书面形式正正式打印填写写，经集中采采购机构审核核确认即可。2、工程类验收收报告。工程程类项目验收收报告较为复复杂，需以