2023年关于市刑释解教人员安置帮教工作调研报告

关于市刑释解教人员安置帮教工作调研报告近年来，我市刑释解教人员安置帮教工作在市委、市政府关心和支持下，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的要求，全面推进刑释解教人员安置帮教工作，在维护社会和谐稳定方面发挥了重要的作用，取得了较好的成效。但是，随着社会主义市场经济的不断深入发展，原有的安置帮教工作模式遇到了许多新情况、新问题，已不能完全适应新形势发展的需要。为全面掌握我市刑释解教人员的基本情况，总结我市安置帮教工作现状，弄清我市安置帮教工作存在的突出困难和问题，提出加强我市安置帮教工作的措施和建议，我们采取全面摸排统计、座谈、走访等方式，对全市当前刑释解教人员安置帮教工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、我市安置帮教工作现状及工作开展情况

（一）刑释解教人员安置帮教工作组织基本建立，基层帮教队伍基本形成

我市的刑释解教人员安置帮教工作在市社会治安综合治理委员会领导下开展全盘工作。市综治委下设市刑释解教人员安置帮教工作领导小组，领导小组办公室设在市司法局，负责安置帮教日常工作。领导小组办公室和局基层工作管理科合署办公，由基层科负责安置帮教的日常工作。各乡镇（办事处）依托司法所建立了刑释解教人员安置帮教工作站，负责刑释解教人员的衔接建档，落实帮教小组，制定帮教措施并具体实施，协调解决刑释解教人员生活、就业中遇到的困难，帮助落实有关低保、就业的优惠政策等。村委会、厂矿企事业单位以调委会、治保会为主，成立刑释解教人员帮教小组，负责一对一落实结对帮扶措施以及对重点人员的管控。目前，全市共建立各级帮教组织23个，落实帮教工作人员72人，把全市1181名（五年内刑释人员1074名，三年内解教人员107名）帮教对象划分为重点帮教对象和一般帮教对象，进行分类帮教。一个纵向有领导、横向有联系、上下有沟通、左右互通气的齐抓共管、上下贯通、纵横交错的刑释解教人员安置帮教工作网络在我市基本形成，从组织上保证了这项工作的正常开展。

（二）刑释解教人员安置帮教工作制度逐步健全，工作力度不断加大

全市各级安置帮教组织普遍建立了排查制度、登记制度、档案管理制度、回访制度等一系列工作制度，结合我市安置帮教工作实际，创建了一整套行之有效的安置帮教工作方法：一是工作上对帮教对象做到底子清、问题清、困难清；二是各级安置帮教工作做到建机构、建制度、建档案；三是对每个帮教对象做到村干部、党员、家人或亲属‘三包一’；四是对每个帮教对象要做到定人员、定责任、定任务。通过采取积极措施和方法，有力地推动了全市刑释解教人员安置帮教工作的不断深入和有效开展。

（三）刑释解教人员安置帮教工作有效开展，工作主动性进一步增强

我市根据中央、省、市综治委的部署，结合我市工作实际，积极开展了安置帮教工作探索，取得了一定的成绩。一是切实做好刑释解教人员回归后的衔接工作。认真做好衔接登记工作，及时与刑释解教人员见面，签订帮教协议，防止脱管漏管；二是我局每年组织律师服务队，给刑释解教人员提供法律咨询和帮助；三是帮助刑释解教人员解决实际困难。对生活上特别困难的刑释解教人员，及时与相关部门协调，帮助解决低保问题；四是搭建信息化管理平台，积极探索安置帮教管理软件，全面运行了刑释解教人员信息管理系统（网络版）。开通了安置帮教信息“飞信”业务，及时将信息发送到乡镇安置帮教管理人员；五是为了全面掌握我市刑释解教人员底数和情况，我局组织司法所人员每月对辖区内刑释解教人员进行一次走访，见面率必须达到100%。

二、安置帮教工作开展中存在的主要问题

尽管我市各级安置帮教组织采取多种安置渠道，丰富帮教形式，积极预防和减少刑释解教人员重新犯罪，努力构筑社会治安综合治理的“第一道防线”，取得了较好的成效。但是，随着经济的快速发展，原有的体制机制和组织管理手段出现了一些不适应新形势的问题和困难，在一定程度上制约了安置帮教工作的深入开展。刑释解教人员安置帮教工作存在的突出困难和问题主要表现在以下几个方面。

（一）基层党委政府和相关部门思想认识不足，政策执行不力，安置帮教工作缺乏坚实的组织基础和有效的工作机制。一是对这项工作的长期性和艰巨性认识不足，对安置帮教工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；二是安置帮教工作组织基础薄弱。刑释解教人员安置帮教工作组织属于非常设性的指导和协调组织，仅仅靠司法局“单兵作战”，又因职权所限，缺少硬性手段和制约措施，工作缺乏应有的力度；三是社会各界和广大人民群众对安置帮教工作认识上存在着误区和偏见，缺乏参与热情。

（二）刑释解教人员就业安置工作压力较大。目前，农业人口的安置，主要是落实责任田，安置压力不大。相对而言，非农业人口的安置压力很大。在有相同技能的情况下，用人单位出于对刑释解教人员的偏见和歧视，一般不会录用他们。我们在与用人单位联系，推荐“两劳”回归人员时，经常碰壁，用人单位担心“两劳”回归人员的品德不过关，怕他们给单位带来麻烦，从而不录用“两劳”回归人员。另一方面，在刑释解教人员中，大多数文化水平低，缺少劳动技能，社会期望值高，贪图享乐等特征，这在一定程度上更是增加了就业安置的难度。另外，刑释解教人员安置帮教工作缺乏法律、法规等规范性指导文件，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解决生活出路问题，缺乏类似就业、教育、培训、工商、税务等“硬性”优惠政策依据。

（三）安置帮教工作缺少人员和经费保障，严重制约了安置帮教工作的深入开展。目前，基层司法所普遍只有一名司法助理员，他们担负着法制宣传、人民调解、基层法律服务、社会治安综合治理等多项繁重的工作，很难把更多的时间和精力投到安置帮教工作中。其次工作经费难保障。虽从中央到地方都有文件规定，将刑释帮教工作纳入财政预算，但这些文件均是原则性要求，缺少具体可操作性标准，随意性很大，因而刑释帮教工作经费难以保障，安置帮教工作面临“无米之炊、找米下锅”的困境。

三、今后开展安置帮教工作的措施和建议

（一）加强组织领导，建立长效机制。一是各级党委政府要把安置帮教工作纳入社会发展总体规划，作为社会治安综合治理和精神文明创建的重要内容，做到同规划、同部署、同考评、同奖惩。二是要加强对安置帮教工作的检查和监督，细化、量化考核目标，明确工作责任，建立目标责任制，实行“一票否决”。

（二）加强信息管理，做好衔接管控。衔接工作是安置帮教工作的首要环节，做好衔接工作对预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定具有十分重要的意义。当前刑释解教人员出现脱管、失管、漏管问题主要是信息不畅、不准，各职能部门没有做到资源共享。尤其是现在农村人口流动性大，如果各相关部门能够同司法行政机关实现信息共享，就可以有效解决人口流动及户口迁移导致的地址不明无法管理的问题，就能最大限度地减少和防止出现失管、脱管、漏管现象。

（三）拓宽安置渠道，提高安置效果。按照中央八部委《意见》，司法行政机关、公安、劳动和社会保障、民政、财政、工商等相关部门要切实履行职责，为刑释解教人员的就业和社会保障提供服务，为刑释解教人员自谋职业、自主创业等提供便利条件，在技能培训、税收等政策上给予优惠和指导。司法行政机关与劳动和社会保障部门要共同扶持过渡性安置实体或基地，以重点解决刑释解教人员中有特殊困难的“三无”人员就业前的过渡性安置，并积极帮助其就业。

（四）加强工作宣传，实现典型引路。一是要注意发现和培育开展安置帮教工作的典型经验，及时总结并加以推广；二是要注重对那些回归社会后走向新生、勤劳致富、奉献社会的刑释解教人员的典型事例，进行总结和宣传；三是每两年召开一次全市刑释解教人员安置帮教工作经验交流会，对工作成绩突出的先进集体和先进个人予以表彰和奖励。

（五）落实人员经费，保障工作开展。一是要在司法行政部门设立专职安置帮教工作科，与基层科相分离，专门负责辖区内安置帮教工作的指导、协调、管理和监督；二是要按照司法部和省司法厅关于加强基层司法所规范化建设的要求，确保每个司法所的司法助理员编制增加至3人，并保证其中1人专门从事安置帮教工作；三是要加强对基层安置帮教工作人员的培训，落实工作报酬，提高他们的工作能力和工作积极性；四是要加大财政投入，把安置帮教工作专项经费按人头划拨，统一列入各级政府的年度财政预算，实行专款专用。

内容总结