建设工程招投标管理精讲招投标流程招投标法律法规

工程投标管理2013年7月5日主要内容本次工程投标管理授课分为以下三个部分：1招标投标的基本概念2招标投标相关法律法规3工程招标投标流程PART1招标投标的基本概念1、招投标包括招标和投标两部分不同的内容，是招标和投标双方的一种合同交易行为。招投标从广义上可分为工程招投标，服务招投标和货物招投标:工程招投标主要指工程的新建、改造、扩建、维修方面的施工行为或工程总承包。服务招投标主要包括工程的规划、勘测、设计、监理，还包括其他项目的审计、造价、物业服务、保洁保安、物流运输等。货物招投标包括设备招投标，物资招投标和材料招投标。一、招标投标的七大基本概念：PART1招标投标的基本概念2、招标人是依照招投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。3、投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（不包括自然人，除科技项目外）4、招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合招投标法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。PART1招标投标的基本概念5、自行招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。6、公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。7、邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。PART1招标投标的基本概念1、目标在满足投资预算和需求的前提下，以最佳性价比获得所需采购内容。2、原则-公开\公平\公正和诚实信用原则公开：招标程序的公开、评标办法的公开、开标会议的公开、中标结果的公开等公平：在同一招标文件要求和评审标准下进行，不得对不同投标人有不同的评标标准公正：不能有歧视性条款：招投标法：第十八条

……招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。诚实信用：只依据投标文件提供资料进行评审,有伪造等行为要接受处罚—招标法规中有相关规定二、招标投标在采购中的目标和原则：PART1招标投标的基本概念三、招标投标与采购之间的关系：招投标是众多采购方式的一种,是一种最规范、最公平、也最体现市场有序竞争的方式，其他方式还有—竞争性谈判采购\询价采购\单一来源采购等。四、招标投标与合同之间的关系：合同条件是招标文件的重要组成部分,贯穿于整个招标过程中。招标是为获得合同所做的首要步骤,招标结果是合同签订的依据。PART2招标投标相关法律法规一、招标投标法规体系以及法规的效力层级关系：1、法律体系（指全部现行的与招投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体）《中华人民共和国招标投标法》（主席令）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令613号）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号令）《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（7部委12号令）《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委30号令）《工程建设项目货物招标投标办法》(7部委27号令)《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(8部委2号令)《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（信产部2号令）……PART2招标投标相关法律法规2、法律层级：按照法律效力的不同，招标投标法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。《招标投标法》属第一层次，即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的招标投标法律，是整个招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致。

“上位法”高于“下位法”---对同一内容的不同规定，若发生冲突则遵照上位法规定，若下位法严格则下位法也必须遵守；“新颁布法”高于“旧颁布法”；“各部委发布的办法和规定”与“省级人民政府规定”平级：若发生冲突，由上级部门（即：国务院）做出解释。PART2招标投标相关法律法规二、招投标基本程序：从两个纬度，相互配合才能完成整个招标过程：1、招标纬度：招标准备—招标委托—发售招标文件—接收投标文件和开标—评标—发布中标结果—签订合同2、投标纬度：找寻招标信息--购买招标文件—投标—获取中标和未中标信息—签订合同等PART2招标投标相相关法律法法规三、二个主主要招投标标法律法规规解读：《中华人民共共和国招标标投标法》解读：《招标投标法法》第一章为总则，规定了《招标投标法的立法宗旨、适用范围，强制招标的范围，以及招标投标活动中应遵循的基本原则；第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则；第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任，1-4章构成了《招标投标法》的实体内容；第六章为附则，规定了本法的例外适用情形以及生效日期。第二条（适适用范围））在中华人民民共和国境境内进行招招标投标活活动，适用用本法。第三条（强强制招标范范围）在中华人民共和和国境内进行下下列工程建设项项目包括项目的的勘察、设计、、施工、监理以以及与工程建设设有关的重要设设备、材料等的的采购，必须进进行招标：（一）大型基础础设施、公用事事业等关系社会会公共利益、公公众安全的项目（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。PART2招标投标相关法律律法规1、《标投标法》基本条款、内容第四条（禁止规避避招标）任何单位和个人不不得将依法必须进进行招标的项目化化整为零或者以其其他任何方式规避避招标。第六条（不受地区区或者部门限制））依法必须进行招标标的项目，其招标标投标活动不受地地区或者部门的限限制。任何单位和和个人不得违法限限制或者排斥本地PART2招标投标相关法律律法规第十条（招标方式式）招标分为公开招标标和邀请招标：公开招标，是指招邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第十六条（招标公公告的发布途径和和载明的内容）招标人采用公开招招标方式的，应当当发布招标公告。。依法必须进行招招标的项目的招标标公告，应当通过国家指定的报报刊、信息网络或或者其他媒介发布布。招标公告应当载明明招标人的名称和和地址、招标项目目的性质、数量、、实施地点和时间间以及获取招标文文件的办法等事项项。PART2招标投标相关法律律法规第十七条（邀请招招标方式的基本要要求）招标人采用邀请招招标方式的，应当当向第二十条（招标文文件的禁止性规定定）招标文件不得要求求或者标明特定的的生产供应者以及及含有倾向或者排排斥潜在投标人的的其他内容。PART2招标投标相关法律律法规第二十三条（已发发出招标文件的招标人对已发出的的招标文件进行必必要的澄清或者修修改的，应当在招招标文件要求提交交投标文件截止时时间至少十五日前，以书面形式通知知所有招标文件收收受人。该澄清或或者修改的内容为为招标文件的组成成部分。第二十四条（投标标人编制投标文件件的时间期限）招标人应当确定投投标人编制投标文文件所需要的合理理时间；但是，依法必须进进行招标的项目，自招标文件开始始发出之日起至投投标人提交投标文文件截止之日止PART2招标投标相关法律律法规第二十八条（交标标书时应当注意的的事项）投标人应当在招标标文件要求提交投投标文件的截止时时间前，将投标文文件送达投标地点点。招标人收到投投标文件后，应当当签收保存，不得得开启。投标人少于三个的的，招标人应当依依照本法重新招标标。在招标文件要求提提交投标文件的截截止时间后送达的的投标文件，招标标人应当拒收。第二十九条（对已已提交的投标文件件进行补充、修改改和撤回）投标人在招标文件件要求提交投标文文件的截止时间前，可以以补充、修改或者者撤回已提交的投投标文件，并书面面通知招标人。补充、修改的内内容为投标文件的的组成部分。PART2招标投标相关法律律法规第三十条（投标人人能否将中标后的的项目分包给其他他承包商？）投标人根据招标文文件载明的项目实实际情况，拟在中中标后将中标项目目的部分非主体、非关键性性工作进行分包的，，应当在投标文件中中载明。第三十三条（能否否以低于成本价投投标？）投标人不得以低于于成本的报价竞标标，也不得以他人人名义投标或者以以其他方式弄虚作作假，骗取中标。。PART2招标投标相关法律律法规第三十四条（开标标时间和地点）开标应当在招标文文件确定的提交投标文件截止止时间的同一时间间公开进行；开标地点应当为为招标文件中预先先确定的地点。第三十七条（评标标委员会组成）评标由招标人依法组建的评标委委员会负责。依法法必须进行招标的的项目，其评标委委员会由招标人的的代表和有关技术术、经济等方面的的专家组成，成员员人数为五人以上单数，其中技术、经济等等方面的专家不得得少于成员总数的的三分之二。PART2招标投标相关法律律法规PART2招标投标相关法律律法规《评标委员会和评标标方法暂行规定》（7第九条---第十条评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。第四十三条（禁止止招标人与投标人人进行实质性内容容的谈判）在确定中标人前，，招标人不得与投投标人就投标价格格、投标方案等实实质性内容进行谈谈判。第四十五条（中标标通知书及其法律律效力）中标人确定后，招招标人应当向中标标人发出中标通知知书，并同时将中标结果果通知所有未中标标的投标人。中标通知书对招招标人和中标人具具有法律效力。中中标通知书发出后后，招标人改变中中标结果的，或者者中标人放弃中标标项目的，应当依依法承担法律责任任。PART2招标投标相关法律律法规第四十六条（履约约保证金）招标人和中标人应应当自中标通知书书发出之日起三十日日内，按照招标文件和和中标人的投标文文件订立书面合同同。招标人和中标标人不得再行订立立背离合同实质性性内容的其他协议议。招标文件要求中标标人提交履约保证证金的，中标人应应当提交。第四十八条（转让让分包）中标人应当当按照合同同约定履行行义务，完完成中标项项目。中标标人不得向向他人转让让中标项目目，也不得得将中标项项目肢解后后分别向他他人转让。。中标人按按照合同约约定或者经经招标人同同意，可以以将中标项项目的部分分非主体、、非关键性性工作分包包给他人完完成。接受分包的的人应当具具备相应的的资格条件件，并不得得再次分包包。中标人应应当就分包包项目向招招标人负责责，接受分包包的人就就分包项项目承担担连带责责任。PART2招标投标标相关法法律法规规第四十九九条（规规避招标标的法律律责任））违反本法法规定，，必须进进行招标标的项目目而不招招标的，，将必须须进行招招标的项项目化整整为零或或者以其其他任何何方式规第五十二二条（影影响公平平竞争，，中标无无效）依法必须须进行招招标的项项目的招招标人向向他人透透露已获获取招标标文件的的潜在投投标人的的名称、、数量或或者可能能影响公公平竞争争的有关关招标投投标的其其他情况况的，或或者泄露露标底的的，给予予警告，，可以并并处一万元以上十十万元以下的的罚款；对单位直接接负责的主管管人员和其他他直接责任人人员依法给予予处分；构成成犯罪的，依依法追究刑事事责任。前款款所列行为影影响中标结果果的，中标无无效。PART2招标投标相关关法律法规第五十三条（（串通投标，，中标无效））投标人相互串串通投标或者者与招标人串串通投标的，，投标人以向向招标人或者者评标委员会会成员行贿的的手段谋取中中标的，中标标无效，处中标项目金金额千分之五五以上千分之之十以下的罚罚款，对单位直接接负责的主管管人员和其他他直接责任人人员处单位罚罚款数额百分分之五以上百百分之十以下下的罚款；有有违法所得的的，并处没收收违法所得；；情节严重的，，取消其一年年至二年内参参加依法必须须进行招标的的项目的投标标资格并予以公告，，直至由工商商行政管理机机关吊销营业业执照；构成成犯罪的，依依法追究刑事事责任。给他他人造成损失失的，依法承承担赔偿责任任。第五十四条（（骗取中标，，中标无效））投标人以他人人名义投标或或者以其他方方式弄虚作假假，骗取中标标的，中标无无效，给招标标人造成损失失的，依法承承担赔偿责任任；构成犯罪罪的，依法追追究刑事责任任。PART2招标投标相关关法律法规第五十五条（（必须招标的的项目，议标标无效）依法必须进行行招标的项目目，招标人违违反本法规定定，与投标人就投投标价格、投投标方案等实实质性内容进进行谈判的，，给予警告，对单位直接接负责的主管管人员和其他他直接责任人人员依法给予予处分。前款款所列行为影影响中标结果果的，中标无无效。第五十六条（（评标委员会会成员收受投投标人的财物物或者其他好好处的）评标委员会成成员收受投标标人的财物或或者其他好处处的，评标委委员会成员或或者参加评标标的有关工作作人员向他人人透露对投标标文件的评审审和比较、中中标候选人的的推荐以及与与评标有关的的其他情况的的，给予警告告，没收收受受的财物，可以并处三千元以以上五万元以下的的罚款，对有所列违法行行为的评标委员会会成员取消担任评评标委员会成员的的资格，不得再参参加任何依法必须须进行招标的项目目的评标；构成犯犯罪的，依法追究究刑事责任。PART2招标投标相关法律律法规第五十八条（部分分主体、关键性工工作转包分包，转转让分包无效）中标人将中标项目目转让给他人的，，将中标项目肢解解后分别转让给他他人的，违反本法法规定将中标项目目的部分主体、关关键性工作分包给给他人的，或者分分包人再次分包的的，转让、分包无无效，处转让、分包项目金额千分分之五以上千分之之十以下的罚款；有违法所得的，，并处没收违法所所得；可以责令停停业整顿；情节严严重的，由工商行行政管理机关吊销销营业执照。第六十六条（按照照国家有关规定可可以不进行招标））涉及国家安全、国国家秘密、抢险救救灾或者属于利用用扶贫资金实行以以工代赈、需要使使用农民工等特殊殊情况，不适宜进进行招标的项目，，按照国家有关规规定可以不进行招招标。PART2招标投标相关法律律法规2、《中华人民共和国招招标投标法实施条条例》解读PART2招标投标相关法律律法规1、《实施条例例》的出台背背景1999年8月30日，第九九届全国国人民代代表大会会第十一一次会议议通过了了《中华人民民共和国国招标投投标法》，并以主主席令第第21号发布，，该法于于2000年1月1日起施行行。在实施中中发现：：（1）一些依依法必须须招标的的项目规规避招标标或者搞搞“明招招暗定””的虚假假招标；；（2）有的领领导干部部利用权权力插手手干预招招标投标标活动，，搞权钱钱交易，，使工程程建设领领域成为为腐败现现象易发发多发的的重灾区区；（3）一些招招标投标标活动当当事人互互相串通通，围标标串标，，严重扰扰乱招标标投标活活动正常常秩序，，破坏公公平竞争争。因此，出出台实施施条例必必要性在在于：（1）认真总总结招标标投标法法实施以以来的实实践经验验，制定定出台配配套行政政法规，，将法律律规定进进一步具具体化，，增强可可操作性性；（2）针对新新情况，，新问题题充实完完善有关关规定，，进一步步筑牢工工程建设设领域预预防和惩惩治腐败败的制度度屏障，，维护招招标投标标活动的的正常秩秩序。2011年11月30日，国务务院183次常务会会议通过过《中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例》，并以国务院院第613号令发布，该该条例于2012年2月1日起施行。PART2招标投标相关关法律法规《实施条例》共七章，八十十五条主要内内容：序号各章名称内

容1总则（6条）主要为进一步明确招标投标法的适用范围，对中央和地方招投标工作的指导、协调和监督部门作出明确规定。2招标（25条）主要对需审批前置的招标项目、可以邀请招标的情形、可以不招标的情形、招标代理机构的资质、招标人的权利义务等方面作出细化规定。3投标（11条）主要对投标人的权利义务、投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。4开标、评标和中标（16条）主要对开标环节、评标委员会、评标环节、中标后签订合同等事项作出具体规定。5投诉与处理（3条）主要对投标人或其他利害关系人向行政监督部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出规定。6违法责任（20条）主要对招标人、投标人、评标委员会成员、中标人有违法行为、行政监督部门及国家工作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出规定。7附则（3条）主要对《实施条例》与其他法律法规冲突时的解决办法与施行日期作出规定。2、《实施条例》基本条款、内内容和相关要要求PART2招标投标相关关法律法规（1）总则环节《条例》第二条招标投标法第第三条所称工工程建设项目目（即：在中华人人民共和国境境内进行下列列工程建设项目包括括项目的勘察察、设计、施施工、监理以以及与工程建建设有关的重重要设备、材材料等的采购购），是指工工程以及与与工程建设设有关的货货物、服务务。前款所称工程，是指建设设工程，包包括建筑物物和构筑物物的新建、、改建、扩扩建及其相相关的装修修、拆除、、修缮等；；所称与工工程建设有有关的货物物，是指构构成工程不可分割的组成部分分，且为实实现工程基基本功能所所必需的设设备、材料料等；所称称与工程建建设有关的的服务，是是指为完成成工程所需需的勘察、、设计、监监理等服务务。《条例》第三条依法必须进进行招标的的工程建设设项目的具具体范围和和规模标准准，由国务务院发展改改革部门会会同国务院院有关部门门制订，报报国务院批批准后公布布施行。PART2招标投标相关关法律法规《工程建设项目招招标范围和规模模标准规定》（国家计委3号令）第七条工程建建设项目的勘察察、设计、施工工、监理以及与与工程建设有关关的重要设备、、材料等的采购购，达到下列标标准之一的，必必须进行招标：：（一）施施工单项项合同估估算价在在２００万万元人民币币以上的的；（二）重重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在１００万万元人民币币以上的的；（三）勘勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在５０万元人民币币以上的的；（四）单单项合同同估算价价低于第第（一））、（二二）、（（三）项项规定的的标准，，但项目目总投资资额在３００００万元人民币币以上的的。（2）招标环环节PART2招标投标标相关法法律法规规《条例》第八条国有资金金占控股股或者主主导地位位的依法法必须进进行招标标的项目目，应当公开开招标；但有下下列情形形之一的的，可以邀请请招标：（一）技技术复杂杂、有特特殊要求求或者受受自然环环境限制制，只有有少量潜潜在投标标人可供供选择；；（二）采采用公开开招标方方式的费费用占项项目合同同金额的的比例过过大。《条例》第九条除招标投标法第六六十六条规定的可可以不进行招标的的特殊情况外（六十六条规定：涉涉及国家安全、国国家秘密、抢险救救灾或者属于利用用扶贫资金实行以以工代赈、需要使使用农民工等特殊殊情况，不适宜进进行招标的项目，，按照国家有关规规定可以不进行招招标），有下列情形之之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不不可替代的专利或或者专有技术；（二）采购人依法法能够自行建设、、生产或者提供；；（三）已通过招标标方式选定的特许许经营项目投资人人依法能够自行建建设、生产或者提提供；（四）需要向原中中标人采购工程、、货物或者服务，，否则将影响施工工或者功能配套要要求；（五）国家规定的的其他特殊情形。。PART2招标投标相关法律律法规《条例》第十五条公开招标的项目，，应当依照招标投投标法和本条例的的规定发布招标公公告、编制招标文文件。招标人采用资格预预审办法对潜在投投标人进行资格审审查的，应当发布布资格预审公告、、编制资格预审文文件。依法必须进行招标标的项目的资格预预审公告和招标公公告，应当在国务务院发展改革部门门依法指定的媒介介发布。在不同媒媒介发布的同一招招标项目的资格预预审公告或者招标标公告的内容应当当一致。PART2招标投标相关法律律法规解读：《条例》规定资格预审公告告及招标公告必须须在指定媒体发布布，有助于杜绝招招标人为达到排挤挤特定投标人的目目的，故意在当地地媒体或者发行范范围小的媒体发布布信息的行为。有有效地将招标信息息广泛公布，使更更多的投标人知晓晓，参与投标活动动，开展广泛竞争争，进而有利于行行业良性发展。《条例》第十六条招标人应当按照资资格预审公告、招招标公告或者投标标邀请书规定的时时间、地点发售资资格预审文件或者者招标文件。资格预审文件或者者招标文件的发售售期不得少于5日。PART2招标投标相关法律律法规《条例》第十七条招标人应当合理确确定提交资格预审审申请文件的时间间。依法必须进行行招标的项目提交资格预审申请请文件的时间，自自资格预审文件停停止发售之日起不不得少于5日。《条例》第二十一条招标人可以对已发发出的资格预审文文件或者招标文件件进行必要的澄清清或者修改。澄清清或者修改的内容容可能影响资格预预审申请文件或者者投标文件编制的的，招标人应当在提交交资格预审申请文文件截止时间至少少3日前，或者投标截截止时间至少15日前，以书面形式式通知所有获取资资格预审文件或者者招标文件的潜在在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当当顺延提交资格预预审申请文件或者者投标文件的截止止时间。PART2招标投标相关法律律法规解读：实践中招标人为排排挤外地投标人，，故意将招标文件件的发售时间缩短短，使外地投标者者来不及前往购买买招标文件。《条例》第十六条、、第十七条条规定有效效防止上述述“明招暗暗定”行为为的发生，，有利于所所有投标人人有效参与与竞争，保保证招投标标的公开、、公平、公公正。《条例》第二十六条条招标人在招招标文件中中要求投标标人提交投投标保证金金的，投标保证金金不得超过过招标项目目估算价的的2%。投标保证证金有效期期应当与投投标有效期期一致。依法必须进进行招标的的项目的境境内投标单单位，以现现金或者支支票形式提提交的投标标保证金应当从其基基本账户转转出。招标人不得得挪用投标标保证金。。对比：《工程建设项项目货物招招标投标办办法》第二十七条条，投标保证金金一般不得得超过招标标项目单价价的百分之之二，但最最高不得超超过八十万万元人民币币。PART2招标投标相相关法律法法规解读：《条例》较“办法””进行了更更改：“不不得超过招招标项目估估算价的2%”，但不限限制最高数数额，这可可能会使投投标保证金金的数额增增多，巨额额的投标保保证金，将将使投标人人的违约成成本显著增增加，继而而会敦促投投标人诚信信，规范操操作。《条例》第二十九条条招标人可以以依法对工工程以及与与工程建设设有关的货货物、服务务全部或者者部分实行行总承包招招标。以暂估价形式包括在在总承包范范围内的工工程、货物物、服务属属于依法必必须进行招招标的项目目范围且达达到国家规规定规模标标准的，应应当依法进进行招标。。前款所称暂暂估价，是是指总承包包招标时不不能确定价价格而由招招标人在招招标文件中中暂时估定定的工程、、货物、服服务的金额额。PART2招标投标相相关法律法法规解读：该条款是针针对实施中中，招标人人对本应当当公共招标标的项目，，却以法律律规定不明明确为借口口规避公开开招标的问问题，进一一步明确了了应当公开开招标的项项目范围，，有效防止止“规避招招标”的行行为发生。。凡属国有资金占控控股或者主导地位位的依法必须招标标的项目，除因技技术复杂、有特殊殊要求或者只有少少数潜在投标人可可供选择等特殊情情形不适宜公开招招标的以外，都应应当公开招标。招标人为适用前款款规定弄虚作假的的，属于招标投标标法第四条规定的的规避招标（任何单位和个人不不得将依法必须进进行招标的项目化化整为零或者以其其他任何方式规避避招标）。《条例》第三十二条招标人不得以不合合理的条件限制、、排斥潜在投标人人或者投标人。招标人有下列行为为之一的，属于以以不合理条件限制制、排斥潜在投标标人或者投标人：（一）就同一招标标项目向潜在投标标人或者投标人提提供有差别的项目目信息；（二）设定的资格格、技术、商务条条件与招标项目的的具体特点和实际际需要不相适应或或者与合同履行无无关；（三）依法必须进进行招标的项目以以特定行政区域或或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者者中标条件；（四）对潜在投标标人或者投标人采采取不同的资格审审查或者评标标准准；（五）限定或者指定特定定的专利、商标、品品牌、原产地或者者供应商；（六）依法必须进进行招标的项目非非法限定潜在投标标人或者投标人的的所有制形式或者者组织形式；（七）以其他不合合理条件限制、排排斥潜在投标人或或者投标人。PART2招标投标相关法律律法规解读：该条款是针对虚假假招标的规定，针针对实践中常发生生招标人以不公正正、不合理的投标标人资格条件和中中标条件等办法限限制、排斥其他投投标人以使其内定定的招标人申请情情况。《条例》明确列举了七项““限制、排斥措施施的不合理条件””。具有很强的可可执行性，对现实实活动中的不规范范行为进行了准确确的禁止。（3）投标环节PART2招标投标相关法律律法规《条例》第三十九条禁止投标人相互串串通投标。有下列情形之一的的，属于投标人相互串通投投标：（一）投标人之间协商投投标报价等投标文文件的实质性内容容；（二）投标人之间间约定中标人；（三）投标人之间间约定部分投标人人放弃投标或者中中标；（四）属于同一集集团、协会、商会会等组织成员的投投标人按照该组织织要求协同投标；；（五）投标人之间间为谋取中标或者者排斥特定投标人人而采取的其他联联合行动。《条例》第四十条有下列情形之一的的，视为投标人相互串通投投标：（一）不同投标人人的投标文件由同同一单位或者个人人编制；（二）不同投标人人委托同一单位或或者个人办理投标标事宜；（三）不同投标人人的投标文件载明明的项目管理成员员为同一人；（四）不同投标人人的投标文件异常常一致或者投标报报价呈规律性差异异；（五）不同投标人人的投标文件相互互混装；（六）不同投标人人的投标保证金从从同一单位或者个个人的账户转出。。PART2招标投标相关法律律法规解读：《招投标法》只是对“投标人不不得相互串通投标标报价”，做出原原则性的规定；《条例》较《招投标法》列举出十一条属于于和视为串通投标的行为，，在禁止投标人相相互串通投标方面面做出了较为明确确和详细的规定。。《条例》第四十一条禁止招标人与投标人串串通投标。有下列情形之一的的，属于招标人与与投标人串通投标标：（一）招标人在开开标前开启投标文文件并将有关信息息泄露给其他投标标人;（二）招标人直接接或者间接向投标标人泄露标底、评评标委员会成员等等信息；（三）招标人明示示或者暗示投标人人压低或者抬高投投标报价；（四）招标人授意意投标人撤换、修修改投标文件；（五）招标人明示示或者暗示投标人人为特定投标人中中标提供方便；（六）招标人与投投标人为谋求特定定投标人中标而采采取的其他串通行行为。PART2招标投标相关法律律法规解读：针对招投标活动实实践中，经常出现现招标人以各种方方式与其内定的投投标人串通，帮助助其中标的情形，，《条例》列举六项属于招标标人与投标人串通通投标的禁止情形，为依法认定定和严厉整治这类类违法行为提供更更明确的执法依据据。《条例》第四十二条使用通过受让或或者租借等方式式获取的资格、、资质证书投标标的，属于招标投标法法第三十三条规规定的以他人名名义投标。投标人有下列情情形之一的，属属于招标投标法法第三十三条(投标人不得以低低于成本的报价价竞标，也不得得以他人名义投投标或者以其他他方式弄虚作假假，骗取中标)规定的以其他方式弄虚虚作假的行为：（一）使用伪造造、变造的许可可证件；（二）提供虚假假的财务状况或或者业绩；（三）提供虚假假的项目负责人人或者主要技术术人员简历、劳劳动关系证明；；（四）提供虚假假的信用状况；；（五）其他弄虚虚作假的行为。。PART2招标投标相关法法律法规解读：《条例》列举五项属于弄弄虚作假，骗取取中标的情形，，为依法认定和和严厉整治这类类违法行为提供供更明确的执法法依据。PART2招标投标相关法法律法规（4）开标、评标、、中标环节《条例》第四十九条评标委员会成员员应当依照招标标投标法和本条条例的规定，按按照招标文件规规定的评标标准准和方法，客观观、公正地对投投标文件提出评评审意见。招标文件没有规规定的评标标准准和方法不得作作为评标的依据据。评标委员会成员员不得私下接触触投标人，不得得收受投标人给给予的财物或者者其他好处，不不得向招标人征征询确定中标人人的意向，不得得接受任何单位位或者个人明示示或者暗示提出出的倾向或者排排斥特定投标人人的要求，不得得有其他不客观观、不公正履行行职务的行为。。解读：实践中常遇到评评标委员会成员员不依法客观公公正地履行职务务，甚至徇私舞舞弊的情况，该该条款为规范评评标行为做出相相应规定。同时时，对评标委员员会不依法客观观公正性职务的的法律责任作了了明确规定。PART2招标投标相关法法律法规《条例》第四十五条、第第四十六条规定定省级人民政府和和国务院有关部部门应当组建综综合评标专家库库。除招标投标法第第三十七条第三三款规定的特殊殊招标项目外，，依法必须进行行招标的项目，，其评标委员会的的专家成员应当当从评标专家库库内相关专业的的专家名单中以以随机抽取方式式确定。任何单位和个个人不得以明示示、暗示等任何何方式指定或者者变相指定参加加评标委员会的的专家成员。依法必须进行招招标的项目的招招标人非因招标标投标法和本条条例规定的事由由，不得更换依依法确定的评标标委员会成员。。更换评标委员员会的专家成员员应当依照前款款规定进行。评标委员会成员员与投标人有利利害关系的，应应当主动回避。有关行政监督部部门应当按照规规定的职责分工工，对评标委员会成成员的确定方式式、评标专家的的抽取和评标活活动进行监督。。针对实践中有的的领导干部，招招标单位负责人人滥用权力干预预评标委员会成成员的选取，指指定或变相指定定评标委员会专专家成员，严重重妨碍公平评标标的问题。《条例》第五十一条有下列情形之一一的，评标委员员会应当否决其其投标：（一）投标文件件未经投标单位位盖章和单位负负责人签字；（二）投标联合体没有有提交共同投标标协议；（三）投标人不不符合国家或者者招标文件规定定的资格条件；；（四）同一投标标人提交两个以以上不同的投标标文件或者投标标报价，但招标标文件要求提交交备选投标的除除外；（五）投标报价价低于成本或者者高于招标文件件设定的最高投投标限价；（六）投标文件件没有对招标文文件的实质性要要求和条件作出出响应；（七）投标人有有串通投标、弄弄虚作假、行贿贿等违法行为。。PART2招标投标相关法法律法规解读：本条款对评标委委员会应当否决决投标的情况进进行了列举。但但是，在招投标标活动完成中，，由于对一个企企业来说，其企企业成本很难为为外界所查知，，在法律上也很很难举证证明该该企业的成本价价。因此，当投投标人以投“亏亏损标”为手段段进行恶意竞争争时，受害人往往往很难通过法法律途径维护其其权益。但《条例》同样未规定如何何界定“低于成成本报价”，这这是《条例》的一大缺点。《条例》第五十三条评标完成后，评评标委员会应当当向招标人提交交书面评标报告告和中标候选人人名单。中标候选人应当当不超过3个，并标明排序序。评标报告应当由由评标委员会全全体成员签字。。对评标结果有有不同意见的评评标委员会成员员应当以书面形形式说明其不同同意见和理由，，评标报告应当当注明该不同意意见。评标委员员会成员拒绝在在评标报告上签签字又不书面说说明其不同意见见和理由的，视视为同意评标结结果。PART2招标投标相关法法律法规《条例》第五十五条国有资金占控股股或者主导地位位的依法必须进进行招标的项目目，招标人应当当确定排名第一一的中标候选人人为中标人。排名第一的中标标候选人放弃中中标、因不可抗抗力不能履行合合同、不按照招招标文件要求提提交履约保证金金，或者被查实实存在影响中标标结果的违法行行为等情形，不不符合中标条件件的，招标人可可以按照评标委委员会提出的中中标候选人名单单排序依次确定定其他中标候选选人为中标人，，也可以重新招招标。PART2招标投标相关法法律法规《条例》第五十七条招标人和中标人人应当依照招标标投标法和本条条例的规定签订订书面合同，合合同的标的、价价款、质量、履履行期限等主要要条款应当与招招标文件和中标标人的投标文件件的内容一致。。招标人和中标标人不得再行订订立背离合同实实质性内容的其其他协议。解读：招投标活动中，，招投标双方往往往为了各自的的利益，在中标标之后另行协商商，违背招投标标文件签订协议议。尤其在建筑筑工程领域，““黑白合同”大大量存在，这严严重扰乱了招投投标活动的公平平有序进行，损损害了相关当事事人的合法权益益。为防止在招招标结束后，招招标人与中标人人串通，另行订订立背离招标文文件和投标承诺诺实质性内容的的合同，搞权钱钱交易。《招投标法法》第四十六条：：招标人和中中标人不得再再行订立背离离合同实质性性内容的其他他协议。PART2招标投标相关关法律法规《条例》第五十八条招标文件要求求中标人提交交履约保证金金的，中标人人应当按照招招标文件的要要求提交。履约保证金不不得超过中标标合同金额的的10%。《招投标法》对履约保证金金的数额没有有限制性规定定，司法实践践中大多比照照定金原则处处理，即不超超过合同标的的额的20%。解读：考虑到招投标标活动所涉及及的标的往往往数额巨大，，如果履约保保证金额太大大，将造成不不必要的资金金闲置，给施施工企业带来来很大压力，，因此，《条例》对履约保证金金进行了适当当限制。（5）投诉与处理理PART2招标投标相关关法律法规《条例》第六十条[投诉]投标人或者其其他利害关系系人认为招标标投标活动不不符合法律、、行政法规规规定的，可以以自知道或者者应当知道之之日起10日内向有关行行政监督部门门投诉。投诉应当有有明确的请求求和必要的证证明材料。就本条例第二二十二条、第第四十四条、、第五十四条条规定事项投投诉的，应当当先向招标人提提出异议，异议答复期期间不计算在在前款规定的的期限内。---《条例》第二十二条[对资格预审文文件和招标文文件的异议]潜在投标人或或者其他利害害关系人对资资格预审文件件有异议的，，应当在提交交资格预审申申请文件截止止时间2日前提出；对招招标文件有异异议的，应当当在投标截止止时间10日前提出。招标标人应当自收收到异议之日日起3日内作出答复；；作出答复前前，应当暂停停招标投标活活动。（是对《招标投标法》第六十五条规规定的细化。。）---《条例》第四十四条【对开标有异议议的】招标人应当按按照招标文件件规定的时间间、地点开标标。投标人少于3个的，不得开开标；招标人应当当重新招标。。投标人对开标标有异议的，，应当在开标标现场提出，招标人应当当当场作出答答复，并制作作记录。----《条例》第五十四条依法必须进行行招标的项目目，招标人应应当自收到评评标报告之日日起3日内公示中标标候选人，公公示期不得少少于3日。投标人或者其其他利害关系系人对依法必必须进行招标标的项目的评评标结果有异异议的，应当当在中标候选选人公示期间提出出。招标人应当当自收到异议议之日起3日内作出答复；作作出答复前，，应当暂停招招标投标活动动。PART2招标投标相关关法律法规《条例》第六十一条[投诉处理]投诉人就同一一事项向两个个以上有权受受理的行政监监督部门投诉诉的，由最先先收到投诉的的行政监督部部门负责处理理。行政监督部部门应当自自收到投诉诉之日起3个工作日内内决定是否受受理投诉，，并自受理理投诉之日日起30个工作日内内作出书面处处理决定；；需要检验验、检测、、鉴定、专专家评审的的，所需时时间不计算算在内。投诉人捏造造事实、伪伪造材料或或者以非法法手段取得得证明材料料进行投诉诉的，行政政监督部门门应当予以以驳回。（5）法律责任任PART2招标投标相相关法律法法规《条例》第六章在法律责任任和处罚措措施方面，，《条例》第六章用长长达20条的篇幅进进行了详细细的规定，，其中很多多规定填补补了《招投标法》的空白，使使“有规定定无处罚””局面得到到了较大改改观。评价：《条例》总结吸收招招投标实践践中的成熟熟做法，对对一些主要要概念和原原则性规定定进行了明明确、细化化和补充，，增强了可可操作性，，将对整顿顿和规范建建设工程招招投标市场场秩序，预预防和惩治治腐败，维维护社会公公平正义具具有重大意意义。工程招标投投标流程示示意图：PART3工程招标投投标流程招标准备招标资格与与备案确定招标方式编制招标文文件编制提交投投标文件踏勘现场发布招标公公告或投标标邀请书组建评标委委员会开标评标和评标标报告定标合同签订订、备案案中标通知知书备案案中标结果果公示《工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》（国家计计委3号令）规规定：PART3工程招标标投标流流程工程建设设项目的的勘察、、设计、、施工、、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，，达到下下列标准准之一的的，必须须进行招招标：（一）施施工单项项合同估估算价在在２０００万元人人民币以以上的；；（二）重重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在１０００万元人人民币以以上的；；（三）勘勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在５００万元人人民币以以上的；；（四）单单项合同同估算价价低于第第（一））、（二二）、（（三）项项规定的的标准，，但项目目总投资资额在３３００００万元人人民币以以上的。。《工程建设项目施工工招标投标办法》（七部委30号令）规定：PART3工程招标投标流程程依法必须招标的工工程建设项目，应当具备下列条条件才能进行施工工招标：（一）招标人已经经依法成立；（二）初步设计及概算应应当履行审批手续续的，已经批准；（三）招标范围、、招标方式和招标标组织形式等应当当履行核准手续的的，已经核准；（四）有相应资金或资金金来源已经落实；；（五）有招招标所需的的设计图纸纸及技术资资料。PART3工程招标投投标流程包括招标内内容范围、、确定招标标方式、标标段划分、、合同类型型、投标人人资格条件件、项目计计划进度等等。其中标段划划分的注意意事项：招招投标法第第四条规定定任何单位位和个人不不得将依法法必须进行行招标的项项目化整为为零或者以以其他任何何方式规避避招标。1、招标准备备主要流程：：2、招标资格格与备案招标人自行行办理招标标事宜，招招标人应具具有编制招标文文件和组织评标能能力的（具有编编制招标文文件和组织织评标能力力是指是指指招标人具具有与招标标项目规模模和复杂程程度相适应应的技术、、经济等方方面的专业业人员），，招标人自自行办理招招标事宜的的，应当向向有关行政政监督部门门备案。招标人委托托代理招标标事宜的，，应与招标标代理机构构签订委托托代理合同同，明确双双方权利义义务等。招招标代理机机构在其资资格许可和和招标人委委托的范围围内开展招招标代理业业务。招标标代理机构构代理招标标业务后，，不得在所所代理的招招标项目中中投标或者者代理投标标，也不得得为所代理理的招标项项目的投标标人提供咨咨询。PART3工程招标投投标流程按照法律法法规和规章章确定公开招标或或邀请招标标。3、确定招标标方式4、编制招标标文件根据有关规规定、原则则和工程实实际情况、、编制招标标文件，并并报送招标标投标监督督机构进行行备案审核核。审定的的招标文件件一经发出出，招标单单位不得擅擅自变更其其内容，确确需变更时时，须经招招标投标管管理机构批批准，并在在投标截止止日期前通通知所有的的投标单位位。招标人人按招标文文件规定的的时间召开开发标会议议，向投标标人发放招招标文件、、施工图纸纸及有关技技术资料。。招标文件介介绍：1）招标文件件的组成招标公告（（或投标邀邀请书）、、投标人须须知（包括括投标人须须知前附表表）、评审审标准（包包括评标方方式、办法法和细则））、合同的的主要条款款、合同的的专通条款款、技术要要求、工程程量清单和和图纸、投投标文件格格式等。招标文件介介绍：2）招标文件件编写时应应关注的内内容报价方式式、合同同方式、、支付方方式、承承包方式式（包括括甲供材材料清单单）、工工期要求求、质量量要求等等；特别要注注意：不不得有歧歧视性条条款：《实施条例例》规定：招招标人不不得以不不合理的的条件限限制、排排斥潜在在投标人人或者投投标人。。招标人有有下列行行为之一一的，属属于以不不合理条条件限制制、排斥斥潜在投投标人或或者投标标人：（一）就同一一招标项目向向潜在投标人人或者投标人人提供有差别别的项目信息息；（二）设定的的资格、技术术、商务条件件与招标项目目的具体特点点和实际需要要不相适应或或者与合同履履行无关；（三）依法必必须进行招标标的项目以特特定行政区域域或者特定行行业的业绩、、奖项作为加加分条件或者者中标条件；；（四）对潜在在投标人或者者投标人采取取不同的资格格审查或者评评标标准；（五）限定或或者指定特定定的专利、商商标、品牌、、原产地或者者供应商；（六）依法必必须进行招标标的项目非法法限定潜在投投标人或者投投标人的所有有制形式或者者组织形式；；（七）以其他他不合理条件件限制、排斥斥潜在投标人人或者投标人人。PART3工程招标投标标流程招标文件介绍绍：3）评标办法的的选定《评标委员会和和评标方法暂暂行规定》（七部委12号令）第二十十九条规定：：评标方法法包括经评审审的最低投标标价法、综综合评估法或或者法律、行行政法规允许许的其他评标标方法。经评审的最低低投标价法：能够满足足招标文件的的实质性要求求，并且经评评审的最低投投标价的投标标。经评审的的最低投标价价法一般适用用于具有通用用技术、性能能标准或者招招标人对其技技术、性能没没有特殊要求求的招标项目目。综合评估法:最大限度地满满足招标文件件中规定的各各项综合评价价标准的投标标。不宜采用用经评审的最最低投标价法法的招标项目目，一般应当当采取综合评评估法进行评评审。PART3工程招标投标标流程PART3工程招标投标标流程5、发布招标公公告或投标邀邀请书1）主要内容：：项目基本情情况、资格条条件、招标文文件售价、招招标文件获取取时间和地点点、购买招标标文件所携带带的资料、投投标截止时间间和投标地点点、招标人和和招标代理机机构的联系方方式和帐号等等信息。2）招标文件发发售时间：《实施条例》第十六条规定定……资格预审文件件或者招标文文件的发售期期不得少于5日。实行邀请招标标的，应向三个以以上符合资质质条件的投标标人发送投标标邀请。公开招标与邀邀请招标在法法律层面主要要有以下区别别：第一，发布招招标信息的载载体不同;第二，选择的的范围不同;第三，审批要要求不同。实行公开招标标的，应在国家或或地方指定的的报刊、信息息网或其它媒媒介上发布招招标公告;指定《中国日报》、《中国经济导报报》、《中国建设报》、《中国采购与招招标网为发布依法必必须招标项目目的招标公告告的媒介。注意：与机电电国际招标的的媒体区别PART3工程招标投标标流程6、踏勘现场1）招标文件的的修改和澄清清招标人的澄清清：招投标法：第第二十三条招招标人对已发发出的招标文文件进行必要要的澄清或者者修改的，应应当在招标文文件要求提交交投标文件截截止时间至少少十五日前，，以书面形式式通知所有招招标文件收受受人。该澄清清或者修改的的内容为招标标文件的组成成部分。投标人对招标标文件的质疑疑：实施条例：第二十二条……对招标文件有异异议的，应当在在投标截止时间间10日前提出。招标标人应当自收到到异议之日起3日内作出答复；；作出答复前，，应当暂停招标标投标活动PART3工程招标投标流流程2）踏勘现场和投投标预备会《实施条例》第二十八条招招标人不得组织织单个或者部分分潜在投标人踏踏勘项目现场。。《工程建设项目施施工招标投标办办法》(七部委30号令)第三十三条规定定：对于潜在在投标人在阅读读招标文件和现现场踏勘中提出出的疑问，招标标人可以书面形形式或召开投标标预备会的方式式解答，但需同同时将解答以书书面方式通知所所有购买招标文文件的潜在投标标人。该解答的的内容为招标文文件的组成部分分。招标人按招标文文件要求组织投投标人进行现场场踏勘，解答投投标方提出的问问题，并形成书书面材料，报招招标投标监督机机构备案。PART3工程招标投标流流程7、编制、递交投投标文件（1）投标人按照招招标文件要求编编制投标书。（2）投标人必须在在招标文件规定定的投标截止时时间前将投标文文件递交至规定定的地点，且投投标文件必须按按照招标文件要要求进行封装，，否则其投标文文件将不予接受受。（3）投标保证金投标保证金不得得超过招标项目目估算价的2%。投标保证金有有效期应当与投投标有效期一致致。关注：（1）投标时间：招招标人应当确定定投标人编制投投标文件所需要要的合理时间；；但是，依法必必须进行招标的的项目，自招标标文件开始发出出之日起至投标标人提交投标文文件截止之日止止，最短不得少少于二十日。（2）联合体的资格格条件联合体各方均应应当具备承担招招标项目的相应应能力，由同一一专业的单位组组成的联合体，，按照资质等级级较低的单位确确定资质等级。。投标联合体没没有提交共同投投标协议的，评评标委员会应当当否决其投标。。（3）单位负责人人为同一人或或者存在控股股、管理关系系的不同单位位，不得参加加同一标段投投标或者未划划分标段的同同一招标项目目投标。8、组建评标委委员会PART3工程招标投标标流程根据《评标委员会和和评标方法暂暂行规定》（七部委12号令）组建评评标委员会，，依法必须进进行招标的项项目，评标委委员会由招标标人或其委托托的招标代理理机构熟悉相相关业务的代代表，以及有有关技术、经经济等方面的的专家组成，，成员人数为为五人以上单单数，其中技技术、经济等等方面的专家家不得少于成成员总数的三三分之二。9、开标PART3工程招标投标标流程招标人依据招招标文件规定定的时间和地地点，公开开开启所有投标标人按规定提提交的投标文文件，公开宣宣布投标人的的名称、投标标价格及招标标文件中要求求的其他主要要内容。开标标由招标人主主持，邀请所所有投标人代代表和相关人人员在招标投投标监督机构构监督下公开开按程序进行