工程造价发展及工程造价管理体系概述

中国建设工程造价管理协会2012,11,28

工程造价专业发展概述

一、工程计价的改革与发展二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务三、工程造价管理体系四、工程造价管理有关问题的思考

工程造价专业发展概述

一.

工程计价的改革与发展第一阶段计划经济阶段（1985年以前）-----政府定价背景工程建设完全的计划管理政府是项目的唯一的投资主体长期的价格管制（价格高度统一）工程上的体现使用统一的计价指标和定额进行工程计价原则尽量地节约投资（多快好省）手段估算、概算、预算（编制主体：设计院）工程结算多退少补（施工单位）一.

工程计价的改革与发展第二阶段改革初期阶段（1985年？-2002年？）----政府指导价背景建设市场的初步建立投资主体多元化、投资量不断增长在国家宏观指导下实现了有限的市场竞争建设市场要素价格逐渐放开（从双轨制到价格放开）工程上的体现沿用统一的计价指标和定额进行工程计价要素价格不再完全统一工程计价原则是-----------量价分离

统一量、指导价、竞争费

一.

工程计价的改革与发展第二阶段改革初期阶段（1985年-2002年）---政府指导价目的使工程造价的计算结果尽量符合市场实际平衡工程建设参与各方的利益手段决策和设计阶段：估算、概算、预算（控制设计）编制主体---以设计院为主工程交易阶段：标底+报价（预算形式来表现）工程结算：报价加调整，投资方、施工方开始重视经济利益编制主体：施工单位编，建设单位审（或委托咨询企业）一.

工程计价的改革与发展第三阶段有计划的市场经济阶段（2003？后）----市场调节价背景建设市场发展并逐步完善起来投资主体多元化、投资量较大（国有资金或国有投资占主体）在国家宏观指导下，实现充分的市场竞争建设市场要素价格基本放开（要对基本二字进行法律层次的深入理解，便于价格调整）工程上的体现工程量清单计价要素价格自主确定一.

工程计价的改革与发展第三阶段市场经济阶段原则---使工程造价的符合市场实际和价格运行机制。以法律、法规、标准、规则、计价定额、价格信息等计价依据规范各方的行为、调整利益。目标---法律规范秩序，公开交易规则，竞争形成价格，监管有据可依手段----决策和设计阶段：估算、概算、预算但编制主体不再确定

一.

工程计价的改革与发展工程交易阶段：工程量清单（招标人委托咨询企业）招标控制价（招标人委托咨询企业）投标报价（投标人）特征：1.一般以单价合同反应工程价格

2.国有资金投资为主的项目，必须采用工程量清单计价3.采用工程量清单计价进行工程招标必须编制招标控制价施工阶段：强调过程控制和工程计量支付工程结算阶段：工程结算编制（施工方）工程结算审查（招标人委托咨询企业）各方对工程价格的确定和支付更加敏感、均感觉责任重大。一.

工程计价的改革与发展价格法的主要规定第三条国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围制定的价格。一.

工程计价的改革与发展第十一条经营者进行价格活动，享有下列权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。第十二条经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。一.

工程计价的改革与发展经过三个阶段的的发展，工程价价格经历了政府府定价——政府指导价——市场调节价（或或者市场调节价价为主）的发展历程价格法关于价格格的管理是区分分政府定价、政政府指导价和市市场调节价三种种属性分别管理理的1.对于政府定价应应执行政府定价价2.政府指导价再其其范围内执行3.市场调节价由市市场竞争形成对于工程价格的的启发是：要素价格属政府府定价的应执行行，并应调整；；对于政府指导导价的（人工费费、管理费？））应在其范围内内执行；其他应应放开一.工程计价的改革革与发展标准定额司12三个阶段发展的的工程造价业务务主要变化是：：一是从定额计价价到工程量清单单计价（清单和定额的精精髓均表现的是是“量”，定额额是要素的消耗耗量，清单是工工程的工作量。。工程量清单是是交易内容的表表现形式，而定定额是组价的基基础，没有人材材机要素构成，，就无法组价，，交易后也无法法调整）；二是工程造价行政政管理内容从估算算、概算、预算的的计价依据编制和和管理到工程造价价管理的法制建设设；工程计价依据据体系的建设和工工程造价咨询业的的管理；三是工程造价咨询询的业务范围从工工程计价到建设工工程全面造价管理理。一.工程计价的改革与与发展一、工程计价的改革与与发展13完善工程造价宏观观管理和微观服务务的制度设计，通通过法制建设保证证制度实施。工程造价咨询业资资质、资格管理，，行业的发展引导导与监督。制度设计和法制建建设01工程计价依据的编编制和管理02工程造价咨询业的的管理工程计价标准（规规范、规则）、定定额、信息的制订订、发布和管理。。03工程造价行政管理理的职能的主要变变化一、工程计价的改革与与发展（一）成就1.形成了独立执业的的工程造价咨询业业------从从属于设计单位位的附属专业发展展成为工程建设的的管理重要产业，，截止2011年造价工程师----11.6万人工程造价咨询企业业----甲级2045多家全行业产值----305亿元二、工程造价管理理改革的成就、发发展方向和任务（一）成就2.造价工程师的业务务范围得以拓展------从工程计价到工程造价管理工程计价----估算、概算、预算算、结算工程造价管理----全过程造价管理、、全要素造价管理理、全方位造价管管理、全寿命周期期造价管理（工程造价咨询业业业务范围的拓展展和工程造价管理理机构业务范围的的拓展）二、工程造价管理理改革的成就、发发展方向和任务（一）成就3.实现了工程价格属属性从政府指导价价到市场调节价的的过渡政府定价——完全依靠定额计价价政府指导价——定额计价的基础上上，“固定量、指指导价、竞争费”原原则市场调节价——工程量清单计价。。公开交易标的和和规则，企业自主报报价。二、工程造价管理理改革的成就、问问题和方向（二）主要问题----总体上看1.工程造价管理的法法律、法规体系尚尚不够健全，上行行法律缺失。2.工程计价依据体系系尚不完善，修订订不够及时，工程程造价信息数据的的标准化、时效性性、准确性有待提提高。3.工程造价咨询企业业整体实力有待提提升，工程造价咨咨询业的规范管理理和诚信建设有待待加强。二、工程造价管理理改革的成就、发发展方向和任务1、造价工程师法律地位较低。注册会计师有注册会计师法做做支撑、监理工程师有质量条例等法规规做支撑，与他们们相比，造价工程师在工程建设中的法法律地位较低。工程造价咨询业务与审计、会计等业务存在交叉，外部部环境有恶化的的趋势，行业的的吸引力下降。与会计、工程设计、工工程咨询等行业相比，工工程造价咨询企企业规模偏小，，产业集中度偏低，且呈下降降趋势，企业竞竞争加剧。有些省，甚至县县要求外地甲级企业必须在在当地注册分支支机构方可备案案，或为承接属地项目设置前置条件。因无全国统一的的收费标准，致使大多项目通过压标压压价的方式确定定价格，再由于企业规模偏偏小，产业集中中度低等现实问问题，给委托方方压价带来方便便。各级协会要积极极发挥协会在协助政府部门在在立法、标准制制订方面的作用，并并在行业自律、诚信信建设、党建工工作和文化建设、税税制改革等方面面发挥导向作用用、反映行业诉求。。二、工程造价管管理改革的成就就、发展方向和和任务1、施工企业缺乏乏上位法的保护护。由于工程价格管管理缺乏上位法法，施工企业的的合法权益无法法得到相关法律律保护，导致招标时出现霸王王条款，不履行行合同或随意修修改合同条款，，无限转嫁各类类风险，不按合合同支付工程款款等现象。由于定额的修订订补充不够及时时，致使部分新新项目无据可依依，另外，工程程计价信息的更更新也不够及时时。招标控制价的管管理全国尚不统一，大多地区仅公布一个总数数，没有明细。部分咨询企业在在编制招标控制制价时对施工措措施方案考虑的的不全面，甚至存在不公正正的压价现象。招标人利用主体体和优势地位进进行恶意压价，，压价竞争和不不合理的低价中中标现象严重，，扰乱了市场秩秩序。由于市场人工工工资增长较快，，劳务价格波动动较大，定额人人工单价调整没没有及时跟进。。在工程施工阶段段，洽商、变更更工程和工程索索赔等工程费用不能及时计入工工程进度款。另外，发包人人故意拖延付款款时限，使工程程进度款的支付付不及时，施工工企业占用流动动资金较多，资资金压力较大。。政府投资项目因因资金不到位、、开发商因为资资金压力大均存在故意拖延工程竣工结算现象，大多项目的竣工工结算周期在2-3年。一是质量保证金太高，压款周期较长长；二是市场管管理不规范，大大多地区存在地地方保护现象；；三是地方政府府出台文件，以各种保证金及服服务费的形式收取费用用，加重企业负负担。二、工程造价管管理改革的成就就、发展方向和和任务工程造价价管理机机构的定定位和工工作职能能缺乏依依据，在在工程造造价管理理的执法法上缺乏乏有效的的法律支支撑，并并导致工工作经费费不足，，专业人人员素质质呈下降降趋势。。反映新工工艺、新新材料、、新技术术的定额额子目得得不到及及时的更更新或补补充。由于定额额子目的的人工由于缺乏乏有效的的制度保保证和经经费支持持，工程程造价信信息的更更新较慢慢，渠道道不畅，，采集困困难。工程造价价信息的的数据标标准尚不不完善，，尚未形形成全国国范围内内的数据据共享。。二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（三）发发展方向向宏观层面面—推进建设设工程造造价科学学管理深入贯彻彻落实科科学发展展观，以以服务经经济转型型需要、、规范建建设市场场、加快快计价体体制改革革为主线线，以提提高投资资效益、、合理确确定和有有效控制制工程造造价为目目的，建建立健全全符合市市场经济济体制下下，通过过市场竞竞争形成成建设工工程造价价的机制制和工程程计价依依据体系系，加大大法治支支撑力度度和国有有投资项项目的工工程造价价监管，，促进工工程造价价咨询企企业健康康发展，，着力提提升工程程造价管管理在工工程建设设事业中中的地位位和作用用。主要体现现为：二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（三）发发展方向向主要体现现：1.建立和完完善具有有中国特特色的“政府宏宏观调控控，企业业自主报报价，竞竞争形成成价格，，监管行行之有效效”的工程造造价的形形成机制制。2.构建以工工程造价价管理法法律、法法规为制制度依据据，以工工程造价价标准规规范和工工程计价价定额为为核心内内容，以以工程造造价信息息为服务务手段的的工程造价价管理体系。3.在“加强强政府引引导监督督，完善善行业自自律，实实现公平平守信””的方针针指导下下，促进进工程造造价咨询询业的可可持续发发展。二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（三）发发展方向向2.微观层面面——建设工程程全面造造价管理理建设工程程全面造造价管理理涵义：指政政府主管管部门、、行业协协会、业业主、承承包单位位、设计计单位、、监理及及咨询单单位等，，在建设设工程投投资决策策、设计计、交易易、施工工、竣工工验收的的各个阶阶段，基基于建设设工程项项目全寿寿命期，，对建设设工程本本身的建建造成本本以及质质量、工工期、安安全生产产、环境境等要素素进行的的集成管管理。具具体包括括：全寿寿命期造造价管理理、全过过程造价价管理、、全要素素造价管管理、全全方位造造价管理理。建设工程程全面造造价管理理主体：涉及建建设工程程参与的的各方。。管理的指指导思想想：基于建建设工程程项目全全寿命期期的价值值管理。。管理的范范围：覆盖项项目策划划决策与与建设实实施，以以及运营营的全过过程。管理的要要素：涉及影影响建设设工程造造价的各各个要素素，包括括：成本本、质量量、工期期、、环环境、技技术进步步等。二、工程造造价管理改改革的成就就、发展方方向和任务务全面造价管管理体系2023/3/15建设工程全面造造价管理24业主设计单位承包单位监理/咨询全要素（造价、工期、质量、安全生产、环境、技术进步）造价管理投资决策阶段设计阶段招投标阶段施工阶段竣工验收阶段保修期全过程造价管理拆除使用阶段政府全寿命期造价管理行业协会二、工程造价管管理改革的成就就、发展方向和和任务（三）发展方向向2.微观层面----建设工程的全面面造价管理（1）继续深化全过程造价管理理的内涵转变观念——全过程不是各个个阶段的简单相相加重视项目管理——按项目管理规律律运作咨询项目目加强组织管理——考虑组织方式、、人员配备对全全过程造价管理理的适应性注意界面管理——在各个阶段的不不同时点均能遵遵循全寿命期成成本管理思想强化风险管理——加强项目的风险险控制，力求所所咨询的项目是是成功的二、工程造价管管理改革的成就就、发展方向和和任务（三）发展方向向2.微观层面----建设工程的全面面造价管理（2）高度重视全要要素造价管理转变观念工作职能——工程造价管理不不只是工程计价价；工作范围——不仅仅要关注工工程建造成本，，也要关注工期期、质量、安全全、环境和技术进步步对工程造价的的影响。实施以以工程造价管理理为核心的多目标项项目管理。二、工程造价管管理改革的成就就、发展方向和和任务（三）发展方向向2.微观层面----建设工程的全面面造价管理（2）高度重视全要要素造价管理1）工程造价不是是一个固定值，，有诸多影响因因素。要从建设工程项项目全寿命期理理论为基础，特特别关注各管理理要素对工程造造的影响，协同同各管理主体，，进行项目的集集成管理。我们要做的是建建议一个合理的的方案，通过主主动控制，保证证建设项目的成成功，减少失误误，确定一个合合理的造价。二、工程造价管管理改革的成就就、发展方向和和任务二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（三）发发展方向向（2）高度重重视全要要素造价价管理2）重视工工程质量量与工程程造价的的关系合格的工工程必须须包括：：直接成成本（合合理的人人工、材材料、施施工机械械消耗））和控制成本本控制成本本=预防成本本+鉴定成本本预防成本本是指为了了防止工工程质量量缺陷和和偏差出出现，保保证工程程质量所所支出的的费用。。鉴定成本本是指对工工程本身身以及对对材料、、构配件件、设备备等进行行鉴定所所需的费费用。质量问题题主要是是直接成成本（偷偷工减料料）和控控制成本本（管理理水平平）投入入不足。。（三）发发展方向向-----.微观层面面----高度重视视全要素素造价管管理3）工期与与造价二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务工期T成本C直接成本间接成本总成本TLTOTN工期—成本曲线TL——最短工期TO——最优工期TN——正常工期持续时间D直接成本C直接成本DLDN持续时间—直接成本曲线（三）发发展方向向2.微观层面面----建设工程程的全面面造价管管理（2）高度重重视全要要素造价价管理4）安全与与造价安全成本本——是指为保保证安全全生产而而支出的的一切费费用与因因安全生生产问题题而产生生的一切切损失费用用的总和和安全保证证成本——是指为保保证和提提高安全全生产水水平而支支出的费费用。安全损失失成本——是指建设设工程因因安全方方面的问问题影响响生产或或因安全全水平不不能满足足生产需要，，而产生生的经济济损失。。恶性安全全事故主主要是措措施性费费用投入入不足。。二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（三）发发展方向向2.微观层面面----建设工程程的全面面造价管管理（2）高度重重视全要要素造价价管理5）环境与与造价（（自然环环境与社社会环境境)环境成本本——是指为了了预防或或者弥补补工程建建设对环环境造成成的影响响，而在在工程实实施过程程中所所采取的的或被要要求采取取的措施施的成本本，以及及为达到到环保目目标和实实现环保保要求而而付出的的一切费费用总和和。此外外还包括括社会环环境成本本，是指指为了建建设项目目与所建建地区的的社会环环境相协协调、融融合，而而在工程程实施和和运营过过程中所所采取的的或被要要求采取取的措施施的成本本。6）技术进进步与造造价技术进步步——是指按照照可持续续发展原原则，推推进专业业领域、、工程建建设行业业、施工工技术和和社会的的技术进进步，所所支出的的成本或或费用。。二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（三）发发展方向向2.微观层面面----建设工程程的全面面造价管管理(3)有选择地地开展全全寿命期期造价管管理全寿命期期造价管管理是指指对建设设工程项项目的策策划决策策、建设设实施、、运营维维护阶段段的所有有成本进进行的全全面分析析和管理理。全寿命期期造价管管理主要要作为一一种实现现建设工工程全寿寿命期造造价最小小化的指指导思想想，指导导投资决决策、设设计方案案的选择择、施工工成本的的控制。。在建设工工程全面面造价管管理体系系中，全全寿命期期造价管管理要求求各方管管理主体体在建设设工程全全过程的的各个阶阶段都要要从全寿寿命期角角度出发发，对造造价、质质量、工工期、安安全、环环境、技技术进步步等要素素进行集集成管理理。但是因运运营阶段段的成本本、费用用等因素素较多，，且难以以预测，，其模型型的建立立是十分分困难的的，因此此应有选选择地开开展。二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（三）发发展方向向2.微观层面面----

(4)适应工程项目的新型模式和国际化发展需要

项目融资模式：BOT、BT等

项目管理模式：政府投资工程——代建制，非政府投资工程

项目承发包模式：工业建设项目——EPC，民用建筑项目——D&B

国际化：满足国际建筑市场以及中国建设走出去的需要二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（四）主要任务务（主要要基于宏宏观管理理层面））1.进一步推推进法律律法规和和制度建建设（1）积极配配合工程程造价管管理有关关上位法法的制订订工作。。积极配配合有关关单位做做好工程程造价管管理有关关上位法法的制订订工作,明确工程程造价管管理的有有关制度度和措施施。启动动《建设工程程造价管管理条例例》的立法前前期研究究工作，，争取纳纳入立法法规划。。（2）做好《建筑工程程施工发发承包计计价管理理办法》的发布和和宣贯工工作。努努力适应应建设市市场改革革和发展展的需要要，进一一步规范范施工发发承包的的工程造造价管理理，做好好《建筑工程程施工发发承包计计价管理理办法》的发布和和宣贯工工作，推推动和指指导各地地方、各各行业做做好相关关制度建建设。二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（四）主要任务务（宏观观管理层层面）1.进一步推推进法律律法规和和制度建建设（3）修订《工程造价价咨询企企业管理理办法》。根据工工程造价价企业发发展和行行业管理理的需要要，适时时修订《工程造价价咨询企企业管理理办法》，提高准准入标准准，加强强政策引引导和动动态监管管。（4）修订《建筑安装装工程费费用组成成》。进一步步理顺建建设工程程各类费费用构成成，明确确工程造造价各类类费用的的内涵和和相互关关系，启启动《建筑安装工工程费用组组成》修订工作。。二、工程造造价管理改改革的成就就、发展方方向和任务务（四）主要任务（（宏观管理理层面）2.深化工程量量清单计价价改革，加加强工程计计价行为监监管（1）进一步深深化和完善善工程量清清单计价制制度。深化化工程量清清单计价的的改革和发发展，通过过招标控制制价制度、、国有投资资项目工程程结算的审审查制度、、工程结算算文件备案案制度、工工程造价纠纠纷调解制制度等的实实施，进一一步完善工工程量清单单计价制度度，推进工工程计价行行为的监督督，加强政政府投资项项目工程造造价的监管管。（2）各行业和和地方要适适应工程量量清单计价价制度的实实施，做好好宣贯和配配套工作。总结和推广广实行工程程量清单计计价以来的的经验，各各地区和行行业按照《建设工程工工程量清单单计价规范范》的基本要求求，编制与与工程量清清单计价相相适应的工工程计价定定额，实施施与工程量量清单计价价方式相适适应的计价价办法。二、工程造造价管理改改革的成就就、发展方方向和任务务（四）主要任务（（宏观管理理层面）3.加大工程造造价标准规规范编制力力度（1)编制完成《工程造价术术语标准》。认真做好好《工程造价术术语标准》的编制工作作，据此规规范工程造造价有关的的名词和涵涵义，为建建设工程造造价管理提提供最基础础的统一依依据。(2)做好《建设工程工工程量清单单计价规范范》的修订工作作。按照全面适适应各类工工程发承包包阶段工程程量清单计计价基本要要求，修修订《建设工程工工程量清单单计价规范范》，分专业制制订《建设工程工工程量清单单计量规范范》，进一步扩扩大对工程程量清单计计价方式的的适用范围围，完善工工程量清单单计价体系系。二、工程造造价管理改改革的成就就、发展方方向和任务务（四）主要任务（（宏观管理理层面）3.加大工程造造价标准规规范编制力力度（3）制订规范范工程造价价咨询业务务的有关标标准规范。。为了规范范工程造价价咨询企业业和造价工工程师的执执业行为，，成果文件件的表现形形式、执业业质量标准准、档案管管理要求等等，便于工工程造价咨咨询成果文文件质量的的检查与监监督，要制制订《建设工程造造价咨询规规范》等规范工程程造价咨询询业务的有有关标准规规范。（4）修订《建设工程建建筑面积计计算规范》。针对近年年出现的新新结构形式式和建筑面面积计算中中存在的问问题，适时时修订《建设工程建建筑面积计计算规范》。（企业要在在操作层面面做好企业业标准）二、工程造造价管理改改革的成就就、发展方方向和任务务（四）主要任务（（宏观管理理层面）4.做好工程定定额的编制制与管理（1）加强工程程定额编制制工作指导导。进一步加强强工程定额额的编制与与管理工作作的指导，，规范同类类工程定额额的基本表表现形式，，协调国家家、行业、、地方工程程定额体系系。（2）完善全国国统一工程程定额。加强工程定定额编制工工作，进一一步完善房房屋建筑工工程、通用用安装工程程、市政工工程、城市市轨道交通通，以及能能源、交通通等重点领领域全国统统一消耗量量定额。二、工程造造价管理改改革的成就就、发展方方向和任务务（四）主要任务（（宏观管理理层面）5.推进工程造造价信息化化建设（1）推进工程程造价信息息化系统建建设。加强工程造造价信息化化工作的指指导，建立立和完善工工程造价信信息要素收收集、发布布的相关制制度，做好好工程造价价信息数据据标准建设设，实现国国家、地区区和行业工工程造价信信息资源的的共享，推推进工程造造价信息化化。（2）做好工程程造价指数数研究和发发布工作。为了准确反反映工程价价格和变动动趋势，开开展工程造造价指数的的研究，建建立住宅和和公共建筑筑工程造价价指数体系系，为宏观观调控、投投资决策、、工程造价价确定、控控制和调整整提供信息息服务。（3）做好人工工、材料等等价格信息息和造价指指标发布工工作。加强强人工、材材料、施工工机械等要要素价格发发布制度建建设和信息息发布工作作，继续做做好住宅、、办公楼和和城市轨道道交通等公公共设施的的工程造价价指标信息息发布工作作。（企业该如何何去做？））二、工程造造价管理改改革的成就就、发展方方向和任务务（四）主要任务（（宏观管理理层面）6.加强人才队队伍建设（1）完善造价价工程师、、造价员资资格考试制制度。要按按照工程造造价的发展展要求，适适时更新造造价工程师师和造价员员考试大纲纲，完善考考试培训教教材，使考考试科目和和专业设置置上更加合合理。（2）继续加加强工程造造价专业人人员继续教教育。完善造价工工程师、造造价员继续续教育管理理办法，通通过继续教教育使工程程造价专业业人员掌握握新的法律律法规、执执业规范等等，更新知知识结构，，适应专业业发展需要要。（3）加强高层层次人才的的培养，造造就一大批批专家队伍伍。培育执执业道德良良好、专业业素质过硬硬、熟悉工工程造价咨咨询行业理理论与实务务、具有一一定管理经经验和创新新意识的复复合型人员员成为专业业领军人才才。配合中中国建设走走出去的发发展要求，，有重点地地培养适应应国际工程程造价管理理业务的高高端人才，，参与国际际工程造价价咨询业务务。二、工程造造价管理改改革的成就就、发展方方向和任务务（四）主要任务务（宏观观管理层层面）7.促进工程程造价咨咨询业可可持续发发展（1）加强政政府对工工程造价价咨询企企业的引引导与监监督。通通过政策策导向，，规范市市场经营营行为，，营造良良好的行行业发展展环境，，引导工工程造价价咨询企企业形成成合理的的规模，，建立完完善的公公司治理理机构，，促进工工程造价价咨询业业务覆盖盖建设项项目的全全过程，，保持工工程造价价咨询业业营业额额20%以上的增增长率。。（2）强化行行业自律律体系建建设。各各级行业业组织要要担负起起行业自自律职能能，通过过行业自自律相关关制度的的建设，，促进工工程造价价咨询企企业和造造价工程程师自觉觉参加行行业组织织。建立立以工程程造价企企业基本本信用档档案、造造价工程程师诚信信档案，，以及工工程造价价咨询企企业信用用评价体体系为主主的工程程造价行行业的诚诚信体系系。二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务（四）主要任务务（宏观观管理层层面）8.加强理论论研究，，指导行行业发展展（1）开展工工程造价价管理前前瞻性问问题研究究。要持持续开展展工程造造价管理理体制改改革、工工程量清清单计价价方式下下有关制制度和措措施、工工程造价价管理体体系等关关系行业业发展等等重大问问题和行行业管理理前瞻性性问题的的研究，，据此指指导行业业发展。。（2）开展好好工程造造价咨询询业的发发展战略略研究。。为了促促进工程程造价咨咨询业的的健康和和可持续续发展，，营造适适宜工程程造价咨咨询业发发展的政政策和体体制环境境，要做做好工程程造价咨咨询业的的发展战战略研究究，提出出适宜工工程造价价咨询业业发展的的政策措措施、内内部治理理机制、、自律管管理体制制等具体体战略与与措施。。二、工程程造价管管理改革革的成就就、发展展方向和和任务工程造价价管理体体系总体体架构图图工程造价价管理法法规体工程造价价管理标标准体系系工程计价价定额额体系工程计价价信息息体系工程造价价管理工程计价价工程造价价管理体系系三.工程造价价管理体体系简介介四大主要要体系的的特征前两项定定义属工工程造价价管理范范畴，后后两项定定义属工工程计价价的范畴畴；前两项是是以工程程造价管管理为主主要目的的，需要要有法律律、法规规和行政政授权加加以支撑撑后两项是是在国家家或地方方授权的的机构进进行编制制和管理理，并服服务于微微观的工工程计价价业务。。三.工程造价价管理体体系简介介三.工程造价价管理体体系简介介1.工程造价价管理法法律、法法规体系系工程造价价管理的的法律、、法规体体系主要要包括工工程造价价管理的的法律、、法规和和规范性性文件。。其中，，法规体体系的重重点是两两个方面面：一是工程程造价宏宏观管理理的相关关制度，，二是围绕绕工程造造价行业业微观管管理的相相关制度度。在工程造造价管理理法规体体系建设设方面，，应逐步步建立包包括国家家法律、、地方立立法和部部门立法法在内的的多层次次法律框框架体三、工程程造价管管理体系系简介1.工程造价价管理法法律、法法规体系系（1）法律律在《中华人民民共和国国建筑法法》、《中华人民民共和国国招标投投标法》、《中华人民民共和国国合同法法》《中华人民民共和国国价格法法》制订和修三、工程程造价管管理体系系简介1.工程造价价管理法法律、法法规体系系(2)国家行政政法规《建设工程程市场管管理条例例》、《招标投标标管理条条例》等相关法法规的制制订或修修订中应从工程造价管理的立法规划上，有必要单独制定（与《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》具有同样地位的）《建设工程造价管理条例》，明确工程造价管理的原则、内容和相关制度。三、工程程造价管管理体系系简介1、工程造造价管理理法律、、法规体体系（3）行业规规章目前已经经制订了了《建筑工程程施工承承发包计计价管理理办法》、《建设工程修订时应进一步明确工程造价管理的职责、任务、工程造价咨询的业务范围，并通过完善制度设计，为工程造价管理营造法律环境。（专业规章、地方法规---略）2.工程造价价管理标标准体系系工程造价价管理标标准体系系泛指除除应以法法律、法法规外，，应以国国家标准准、行业业标准进进行规范范工程造造价管理理和工程程造价咨咨询行为为和质量量标准等等的有关关技术要要求。三.工程造价价标准体体系简介介三、工程造价标准准体系简介工程造价标准体系系示意图基本术语、费用构成等工程造价管理、项目划分和计算规则等基础标准管理规范操作规程各类工程造价成果文件编制质量标准造价咨询质量和档案质量信息标准工程造价指数发布、信息交换等工程造价管理标准体系1.基础标准(1)工程造价术语标准准本标准为工程造价价管理的基础，应应依据有关管理规规定、文件等编制制统一的工程造价价术语，规范工程程造价管理基础。。(2)建设工程计价设备备材料划分标准本标准是针对工程程计价中设备材料料的划分而制订，，以确定设备费、、建筑安装工程费费的归类，同时为为工程造价文件编编制时计算税金提提供依据。(3)建设工程造价费用用构成通则建设工程的费用构构成和分类是工程程计价的重要基础础工作，本标准拟拟以标准的形式规规范建筑安装工程程费用组成，形成成统一的工程费用用构成基础。三.工程造价管理体系系简介2管理规范(1)建设工程计价规范范2008版的《建设工程工程量清清单计价规范》已经不在是单一的的工程量清单计价价规范，其涵盖了了工程计价的主要要内容，应在其基基础上进一步综合合为工程计价的母母规范，统一工程程计价的管理。(2)建设工程工程量清清单计价规范针对工程量清单计计价编制和改进2008版的《建设工程工程量清清单计价规范》。(3)建设项目全过程造造价咨询规范建设项目全过程造造价咨询是我国将将要推行的工程造造价咨询业务重点点，针对实施建设设项目全过程造价价管理业务有必要要实行统一的规范范管理。(4)建筑工程建筑面积积计算规范现有规范也属于工工程量计算规则的的一部分，但考虑虑其特殊性和历史史原因，本标准仍仍在工程量计算规规则为宜。三.工程造价管理体系系简介2管理规范(5)建设工程工程量清清单计价项目划分分规范（若干册））针对建设工程工程程量清单项目划分分制订本规范，旨旨在规范工程量清清单计价的项目划划分，该划分以清清单计价体系划分分为前提，同时也也是对工程量清单单计价体系的具体体化。(6)建设工程工程量清清单计价工程量计计算规则（若干册册）针对统一建设工程程工程量清单编制制的工程量计算规规则制订本规范，，旨在规范工程量量计量。(7)建设工程工程量清清单计价项目特征征描述规则（若干干册）针对统一建设工程程工程量清单编制制的项目特征的描描述要求。为工程程量清单计价提供供必要的基础依据据。以上管理规范中，，5-7项的内容均是工程程量清单计价的基基础要求，可以统统一在一个规范（（分册）中，也可可以考虑单独成册册。三.工程造价管理体系系简介6.中价协有关推荐性性标准(1)建设项目投资估算算编审规程(2)建设工程设计概算算编审规程(3)建设工程预算编审审规程(4)建设工程结算编审审规程(5)建设工程竣工决算算编审规程*(6)建设工程招标控制制价编审规程(7)建设工程计量支付付操作规程*(8)建设工程经济纠纷纷鉴定操作规程*（9）建设项目全过程程造价咨询规程这些标准作为行业业自律规范，工程程造价咨询企业一一般应认真执行，，企业可编制严于于本标准的企业标标准。五.如何执行标准的有有关条款4质量管理标准（1）工程造价咨询成成果质量标准对工程造价成果文文件的表现形式、、成果质量标准进进行规范。（2）工程造价咨询档档案管理规范对工程造价咨询企企业档案管理提出出要求，包括成果果文件和过程文件件等。5信息管理规范（1）建设工程工程量量清单计价数据接接口标准为方便工程量清单单计价的成果文件件归档和信息交换换，制订本推荐标标准，也便于工程程计价软件的形式式统一。（2）建设工程设备、、材料编码标准为了便于信息检索索和信息积累，统统一建筑安装工程程材料的分类，制制订建设工程建筑筑安装材料编码标标准。三.工程造价管理体系系简介三.工程造价管理体系系简介（三）工程计价定定额体系示意图分专业、地区估算指标体系概算定额体系预算定额体系分专业、地区分专业、地区工程计价定额体系（三）工程计价定定额体系1.在工程计价定额体体系建设中，我们们有必要深入研究究建筑安装工程费费用定额的测算和和管理模式，形成成估算指标---概算定额----预算定额相互关联联的工程计价体系系。2.加强预算定额基础础要素消耗量的测测算工作，通过体体系的相关关联、、标准化管理、信信息化的手段建设设估算指标、概算算定额（指标）自自动生产系统。3.完善各类建设项目目的估算指标、概概算定额（指标））和预算定额，为为政府投资项目中中以国家发布的估估算指标、概算定定额（指标）和预预算定额进行管控控、为竞争性项目目进行参考提供依依据。三.工程造价管理体系系简介三.工程造价管理体系系简介（四）工程计价信信息体系示意图造价指数价格信息各行业、各专业工程造价指数国