江苏省财政厅认真学习贯彻

附件：江苏省财政厅认真学习贯彻党的十七大精神的实施意见党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。党的十七大报告是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。认真学习和全面贯彻落实党的十七大精神，是当前和今后一个时期全厅党员与干部职工的首要政治任务。根据中央和省委的部署，结合厅机关工作实际，就全厅学习贯彻党的十七大精神制订如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，以中央、省委关于学习宣传贯彻党的十七大精神部署为依据，以党的十七大报告、党章为主要内容，通过认真全面学习和深刻领会党的十七大精神，进一步坚定高举中国特色社会主义伟大旗帜和走中国特色社会主义道路的信念，明确奋斗目标和任务要求，真正把广大党员干部职工的思想和行动统一到党的十七大精神上来，真正达到武装思想、推动工作、改进作风、增强素质、提高效能的目标要求。二、主要任务（一）认真研读党的十七大报告，用党的十七大精神武装党员和干部职工头脑党的十七大报告思想深刻，内涵丰富，高屋建瓴，高瞻远瞩，是党的十七大精神的集中体现。用党的十七大精神武装头脑，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的各项目标任务上来，既是中央要求，也是省委要求。学习贯彻党的十七大精神，关键是把握好三个方面的环节：首先，要原原本本地学习和深入研读党的十七大报告。全体党员与干部职工都要认真通读党的十七大报告原文，全面掌握主要内容。要在学原文的基础上，准确理解党的十七大报告提出的一系列新思想、新观点、新论断、新任务、新要求，认真吃透精髓要义，做到学深学透，应知应会。第二，深刻领会八个方面的精神实质。即深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和社会主义经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的战略部署，深刻领会深化财税体制改革是完善宏观调控体系的重要组成部分，充分发挥宏观调控的职能作用，深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。第三，努力提高五个方面的思想认识。一是充分认识高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义。坚决贯彻好党组确定的财政支持“全面达小康、建设新江苏”的各项工作任务。二是充分认识科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。以科学发展观统揽财政全局工作，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和责任感，把科学发展观贯彻落实到财政工作各个方面。三是充分认识党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出的新要求。认真贯彻落实省委、省政府的各项决策和部署，紧紧围绕江苏“全面达小康、建设新江苏”目标，促进经济又好又快发展，加快和谐社会建设进程。四是充分认识中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局。进一步明确财政部门围绕“四位一体”总体布局开展工作的新思路新举措。五是充分认识党的十七大对全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署、工作要求和重要举措。以改革创新的精神全面加强机关党的建设，不断增强厅机关基层党组织的战斗力和创新活力，始终保持党的先进性和凝聚力，为加快财政改革发展提供强有力的政治保证。（二）理论联系实际，用党的十七大精神指导实践、推动工作弘扬理论联系实际的学风，实现党的十七大确定的各项目标任务，是财政系统党员干部义不容辞的历史责任。学习贯彻党的十七大精神，要紧密联系财政工作实际，紧密联系党员干部思想实际，认真查找思想观念和精神状态上存在的差距，工作思路和具体举措上存在的不足，以认识的不断提高求得财政改革发展能力的提高，以观念的不断更新求得财政发展局面的创新，以思想的不断解放推进财政的不断发展。一是深入思考，切实增强贯彻落实党的十七大精神的使命感和责任感。要深入思考研究党的十七大报告对各个发展领域提出的一系列新思想、新论断、新举措，深入思考党的十七大报告对财政工作提出的新要求新任务，按照“四个一定”要求，振奋精神，抓好落实。坚持服务发展第一要务，坚持为民理财第一追求，埋头苦干，扎实工作，始终保持科学态度和创新精神，不断开创财政工作新局面，切实履行好党的十七大赋予财政工作光荣而崇高的使命。二是超前研究，进一步明确财政工作贯彻落实科学发展观的新思路新举措。党的十七大报告对新时期实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求，对经济、政治、文化和社会建设作出了全面部署，也为财政改革与发展指明了方向，提出了一系列需要研究解决的重大课题。要紧紧围绕党的十七大精神和我省改革发展的实际，超前探索事关发展全局的战略性和前瞻性问题，研究支持和服务经济发展方式转变的新机制，研究构建改善民生和促进社会和谐的保障体系，研究积极促进科学发展的财税调控政策；研究探索事关财政自身改革发展的重大问题，研究与中央相适应的地方财权和事权相匹配的财政体制、研究完善省以下财政管理体制、研究财政性资金分配政策和监管、跟踪问效的运行机制，为更好地落实党的十七大确定的目标任务，加快我省“全面达小康、建设新江苏”进程提供决策参考、政策机制和制度的支持。三是推进工作，努力开创财政工作新局面。以党的十七大精神指导实践、推动财政工作，关键要把握好以下三个方面：第一，坚持落实科学发展观，充分发挥公共财政职能作用，促进经济又好又快发展。要围绕加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，进一步加大对自主创新投入，支持加快我省创新体系建设；积极促进经济发展方式转变，根据苏南、苏中、苏北实际，积极运用财政政策和财政引导资金，推动产业结构升级，支持构建现代服务业体系；加大支农投入力度，建立健全稳定的支农投入增长机制和促进农民增收的长效机制，扎实推进社会主义新农村建设；突出环保优先，财政支出重点解决严重危害人民群众健康的环境污染特别是水、大气、土壤、生活等方面的污染，重点支持技术先进型、能源节约型、环境保护型、生态建设型产业发展，支持循环经济发展，增强可持续发展的后劲。二要突出以人为本，加快富民惠民步伐。紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。突出科教优先，着力推进教育率先基本实现现代化，重点突出农村义务教育经费保障、职业教育实训基地建设、高等教育内涵建设及省属重点高校建设；突出富民优先，充分发挥财政调节收入分配职能作用，大力促进就业，积极鼓励创业，重点扶持困难群众实现就业；支持完善社会保障体系，加大财政投入，加快建立统筹城乡、覆盖各类保障对象的社会保障体系，特别是要在全省农村逐步建立由养老保险、医疗保险和最低生活保障组成的农村社会保障体系；积极支持医疗卫生事业发展，重点支持重大疾病防控体系、农村三级卫生服务网络、妇幼保健、社区卫生以及医疗卫生体制改革。三要根据党的十七大指出的“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”方向，不断创新财政管理体制机制，完善内控体系，力争财政改革有新突破，管理水平上新台阶，理财能力有新提高。完善省以下财政体制，进一步明确各级政府的事权和财权，逐步建立财权与事权相统一的分配关系；继续加大转移支付力度，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，提高基层、经济薄弱地区的财政保障能力；加大公共服务领域投入，尽可能减少地区间差别，建立保底机制，促进公共服务横向、纵向相对均等化。深化预算制度改革，强化预算管理和监督。深入推进部门预算、财政国库管理制度、非税收入管理、政府采购制度、行政事业单位资产管理等各项改革，加快推进财政资金绩效评价工作，加快推进“金财工程”建设，进一步强化财政、会计监督，按照规范化、标准化、精细化、制度化、法制化的总体要求，加快建立与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以结果为导向的资金管理模式。（三）深入学习贯彻党章，全面加强和改进厅机关党组织建设党的十七大报告和党章对加强和改进党的建设提出了新要求。要认真学习贯彻关于加强和改进党的建设的总要求和各项任务目标，紧紧围绕财政中心工作，以改革创新精神扎实推进机关党组织建设。1.认真学习贯彻党的十七大党章。要把学习党章作为学习贯彻党的十七大精神的重要内容，与学习党的十七大报告有机结合起来，与加强机关党组织建设有机结合起来，既要原原本本地学党章，又要学习党的十七大报告关于加强党组织建设的重要论述；既要了解党的十七大关于党章补充、修改和完善的内容，又要把党章的规定要求变为每个党员的自觉行动。2.全面加强机关党组织建设。坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为加强机关党组织建设的主线，按照“为民、清廉、务实”的要求，全面加强厅机关各级党组织建设。一是着力用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深入开展学习实践科学发展观活动，加强理想信念教育和思想道德建设。二是进一步加强学习型机关建设。深入开展创建学习型处室、单位和学习型党支部活动，坚持开展业务、法律、文化、科技等综合知识学习与培训，提高党员干部综合素质。三是深入推进机关作风建设，认真围绕厅党组确定的机关作风建设“创优提升”新目标，全方位实施创优工程，以提高服务效能，努力建设高效廉洁、人民满意的服务型机关实际成效，迎接明年的作风建设第三次万人评议。四是进一步加强机关党建各项工作，认真落实党建工作责任制，继续完善党员教育、管理和监督制度、民主生活会制度、党员联系和服务群众制度、党务公开制度等，不断完善保持共产党员先进性长效机制。五是着力加强机关反腐倡廉建设，积极构建惩防体系建设，深入开展党风党纪教育，扎实推进反腐倡廉制度建设，着力构筑以公共财政制度防线、财政内部制度防线和财政业务规范、行政决策规范、党员干部廉洁从政行为规范为主体的制度体系，严肃查处违纪违规问题，促进厅机关党风廉政建设取得新成效。3.积极探索机关党组织建设新思路。机关党委要切实加强对机关、直属单位、新社会组织党建工作的研究和指导。全厅各级党组织要进一步创新工作载体，丰富活动内容与形式，不断提高机关党建工作水平。尊重和发挥党员的主体地位，保障党员的民主权利，增强党组织活力。探索新时期党员的教育和管理模式，善于把握党员干部的思想脉搏，激发创造力，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三、实施步骤学习贯彻党的十七大精神是一项长期任务。为确保我厅的学习贯彻活动取得初步成效，从现在起到明年春节前一个阶段，主要按照动员部署、全面学习、讨论交流和检查考核四个阶段进行。第一阶段（动员部署），2007年10月底前后。重点是提高学习认识和增强学习责任。全厅各处室、单位、党支部（总支）要按照包厅长在传达贯彻党的十七大精神报告会上的部署和要求，深入广泛进行学习动员，真正把全体党员干部职工的思想和行动统一到党的十七大精神上来。各部门要紧密结合工作实际，研究制订具体学习计划并迅速组织实施，既要有短期的学习安排，又要有学习贯彻的中长期规划，不断把学习贯彻活动引向深入。第二阶段(研读原文)，2007年11月底前。重点是学原文，掌握精髓。要认真组织党员和干部职工原原本本地学习党的十七大报告和党章，全面把握和深刻领会党的十七大精神实质。党组中心组的集中学习不少于2次。各处室、单位、党支部（总支）集体学习不少于3次，做到有记录、有体会、有交流。还要关注新闻媒体的报道，广泛学习，提升学习效果。离退休老党员以自学为主，适当组织集中学习活动。第三阶段(讨论交流)，2007年12月底前。重点是吃透党的十七大精神，明确财政工作任务和努力方向。具体要围绕如何全面把握党的十七大主题、如何理解党的十七大对未来发展提出的新思想、新论断和新举措、如何按照党的十七大对财政工作的明确要求和功能定位发展公共财政、如何超前探索包厅长提出的七个方面工作、如何按照党的十七大精神抓好支部建设等专题，认真组织讨论。要积极营造认真学习、深入交流的良好氛围，支部之间和支部内部党员之间要广泛开展互动，交流学习体会，畅谈学习心得，共同促进，共同提高。在支部学习讨论的基础上，厅机关将组织集中学习交流。第四阶段(检查考核)，2023年1月底前。重点是了解学习效果，把学习引向深入。检查考核工作主要是全面了解各处室、单位、党支部（总支）和党员干部职工学习贯彻情况，促进学习贯彻活动向纵深开展。检查考核的内容，包括各部门学习计划制订落实情况、组织学习贯彻开展活动情况、对党的十七大精神应知应会情况、集中学习记录、党员干部的心得体会等等。检查方法主要采取听汇报、看资料、理论测试等。四、工作要求全厅各处室、单位、党支部（总支）要切实增强政治敏锐感和责任意识，高度重视，周密部署，迅速掀起全厅学习贯彻党的十七大精神热潮，务必抓紧抓好，务必取得实效。一是精心组织。全厅各处室、单位、党支部（总支）要认真按照中央、省委部署和厅党组的安排，把学习贯彻党的十七大精神摆在首要位置，采取有力措施，切实加强对学习活动的组织领导，保证人员，保证时间，保证质量。要统筹安排学习和工作，做到学习与工作有机结合，通过集中精力抓好当前学习党的十七大精神，促进各项财政工作任务的顺利完成，确保学习与工作两促进、两提高。二是突出重点。党组班子和党组成员要带头学习，学在前面，用在前面，多学一些，学深一些，以身作则，率先垂范，要以普通党员和党员领导干部的双重身份参加支部集中学习，充分发挥模范表率作用。党组学习中心组要分专题有步骤地开展好集中学习研讨活动，充分发挥示范带动作用。各处室、单位的主要负责同志、各党