农村发展理论与实践演示文稿

农村发展理论与实践演示文稿当前1页，总共50页。优选农村发展理论与实践当前2页，总共50页。3我国农村改革取得的成就及问题徐芳

专题当前3页，总共50页。4目录1我国农业及农村取得的成就2农村改革面临的矛盾及问题3怎样走中国特色的农业现代化道路当前4页，总共50页。5

1、我国的主要农产品在供给方面取得了巨大的成就以占全世界6%的淡水资源，9%的耕地养活了全世界21%的人口。2014年，我国粮食产量达到6.0710亿吨，改革开放以来，从04年开始到去年我们的粮食连续11年取得了丰收。+新中国成立以来，我国粮食产量从1949年的1132亿公斤增加到2014年的6071亿公斤，2014年，全国粮食总产量60709.9万吨（12142亿斤），比2013年增加516万吨增长0.9%。实现了由长期短缺向供求平衡的历史跨越，为世界粮食安全做出了重大贡献。目前，全世界有9.25亿的饥饿人口。改革开放前，粮食生产跨越3000亿斤至6000亿斤这4个台阶用了29年，而改革开放以来，粮食生产跨越7000亿斤至10000亿斤4个台阶，只用了18年。

一、我国农业及农村取得的成就当前5页，总共50页。6我国农业及农村取得的成就

我国粮食生产经历了新中国成立之后的28年低起点快速发展和改革开放30多年高起点波动发展两个阶段。第一阶段：从新中国成立到1977年（1949—1977年）。粮食播种面积从16.5亿亩扩大到1977年的18.1亿亩，总产量跃上了1500亿公斤、2000亿公斤、2500亿公斤3个台阶。粮食单产从69公斤提高到157公斤，增长了1.28倍。但由于这个时期我国人口增长快，粮食人均占有量只从209公斤提高到298公斤。仍然处于低水平温饱阶段，吃饭问题并没有得到根本解决。

当前6页，总共50页。7第二阶段：改革开放以来，粮食总产量在3000亿公斤的基础上，跨上了3500亿公斤、4000亿公斤、4500亿公斤、5000亿公斤、5500亿公斤和6000亿公斤6个新台阶，特别是2004年以来，连续11年增产，实现了粮食供求基本平衡，为经济社会发展和深化改革奠定了物质基础。农产品供给为什么能取得这样的成就？我国农业及农村取得的成就当前7页，总共50页。8我国农业及农村取得的成就我国农产品供给为何能取得这样大的成就？一是得益于家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了农民生产积极性，解放和发展了农村生产力；二是得益于粮食流通体制改革的不断深化，以市场为导向，取消粮食统购统销制度，全面放开粮食购销市场，实行重点粮食品种最低收购价政策，构建市场与调控相结合的国家粮食宏观调控体系；三是得益于农田水利基础设施建设和粮食新品种、先进适用技术的推广，农业抗灾能力不断增强，杂交水稻和杂交玉米品种大面积应用，单产大幅度提高；四是得益于中央财政对粮食生产的扶持政策，实施了商品粮基地县、大型商品粮基地、农业综合开发、优粮工程、种子工程、植保工程等项目建设，取消了农业税，建立了对种粮农民的“四项补贴”制度，粮食生产能力得到提高，种粮农民得到实惠。+当前8页，总共50页。9我国农业及农村取得的成就

2、农民收入连续11年持续增长农民人均收入连续增长到达36%以上，每人300元以上。2004年农民人均收入2936元，2005年3255元，2006年3587元，2007年4140元，2008年4761元，2009年首次突破5000元大关，同比增长6%。但是，与城市居民收入相比，农民人均收入增长差距明显，2009年是城乡收入差距最大的一年，城乡收入比达到3.33:1，绝对收入差距从08年的11020元扩大到12022元。2010年我国农民人均纯收入达到5919元，比2009年增加766元，是历史上增加额度最大的一年。农民人均纯收入实际增长10.9%，也是多年来罕见的一个高水平，在相当长的时期内第一次增长速度超过城市。2011年6977元，增长11.4%，2012年7917元，实际增长10.7%。

2013年8896元，增长9.3%。2014年农村居民人均纯收入为9892元增长9.2%。+

当前9页，总共50页。10我国农业及农村取得的成就3、农村社会事业和公共产品供给超过了以往任何时候第一，教育事业，农村最先实行两免一补，减少了农民教育负担。这也是农民最满意的。农村真正的义务教育是2007年从西部地区开始的。“两免一补”简单来说就是对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。2014年中央财政继续把义务教育特别是农村义务教育作为教育支出的重中之重予以保障，中央财政2014年全年安排教育支出近1600亿元，以着力推进义务教育均衡发展。+第二，农村医疗卫生，在农村实行新型农村合作医疗政策。我们国家在2003开始实行新型农村合作医疗政策，已经覆盖到90%以上的农民。中央出一部分，地方出一部分，个人出一部分，2009年参加新农合农民达到8.33亿人，参合率为94%，人均筹资水平100元以上，2010年新农合人均筹资水平达到150元，其中各级财政补助120元，农民个人缴纳30元。到2015年新农合人均筹资水平增加到300元，新农合成为具有中国特色的农村基本医疗保障制度，农民因病致贫、因病返贫的情况得到了一定缓解。+当前10页，总共50页。11我国农业及农村取得的成就第三，农村建立了最低生活保障制度。目前，全国农村低保对象5200万人，占全国农村人口的5.1%。第四，农村基础设施建设方面取得了巨大的成就。+

改革开放以来，到现在我们的农村改革取得了三次巨大的进步，走了三大步：第一步：1978年实施了家庭联产承包责任制的改革，说通俗一点，也就是包产到户；第二步：从2000年到2006年结束，逐步减少到取消农业税，财政对农业实行补贴，每年实现财政转移支付1335亿元。第三步：是2006年1月1号开始到现在还在继续的农村义务教育改革，农村财政税收体制改革，农村基层机构改革为主的农村综合经济体制改革。当前11页，总共50页。12经验从经验来看，30多年的农村改革的经验来总结：第一，坚持了农业是我们党和国家工作的重中之重的战略思想，指导思想。农业是国民经济的基础，党中央、国务院从来就高度重视，但是十六大以后才确立了完整的理论。这些理论我们把它概括为五个基本的方面：

1、确立了“三农”工作是全党工作的重中之重的战略思想。

2、确立了城乡统筹的基本方略。

3、确立了以工补农、以城带乡的基本论断。在我们的工业化初期，农业为工业提供了积累，做出了巨大的牺牲。

4、确立了以工补农、以城带乡，多予少取的方针，取放活的方针政策。

5、社会主义新农村建设要长期坚持。

这五个方面就构成了我们中国特色社会主义农村发展理论。

当前12页，总共50页。经验新农村建设对我们国家来讲不仅具有历史意义，还具有十分重要的现实意义，在200６年中央一号文件提出了新农村建设，通过这几年的建设，成效巨大。+13当前13页，总共50页。14经验第二，始终坚持把农业问题作为国民经济的基础产业。

2003年粮食下降到8460亿斤，直到2004年中央一号文件以农民增收为主题，才慢慢的扭转了局面。第三，坚持了国家对农业的支持和保护。

我国已经到了工业化的中期，外汇储备超过3万亿美元，其中美元储备的外汇有超过9000亿美元，大部分是美国政府债券，其他的主要是欧元，日元和韩币等与我国外贸关系密切的国家的货币。工业化的中期是各个国家以工补农，以城带乡的重要阶段。

当前14页，总共50页。15经验第四，始终坚持了转变农业发展方式。

就是要用先进的物质装备农业，现代农业发展的标志体现在两个方面：技术进步，环境和节能减排。农业环境怎么维护，农业环境怎么保护是一个重要课题。农业不光为我们提供产品、市场、出口、外汇，还有为生态环境提供保护，我们现在的状态是农业生产中化肥、农药利用效率过高，怎样节能环保的生产出对人体无害的农产品，对我们中国来说是一个巨大的挑战。+第五，始终坚持了深化农村的体制改革。比如税费体制改革和财政体制改革等。

当前15页，总共50页。16二、农村改革面临的问题及矛盾改革开放以来，我们一直延续着经济高速发展和低通胀的发展道路。但是，从2007年初以来，物价指数连连上涨，米油基本生活品上涨很快。我们说经济发展的规律是不能够违背的。农业面临的问题非常严重。农产品价格不仅直接影响产出水平和供给状况，而且直接影响农民收入、城镇居民生活及整个宏观经济运行。如果价格波动过于剧烈，既会影响农民的生产决策行为和居民(特别是城镇低收入群体)的消费,也会影响国民经济的健康发展。

当前16页，总共50页。17农产品需求和供给压力从需求上看：第一，经济的快速发展使我们对农产品的需求增加，必然引起收入分配格局的变化。

中国需要面对的是一个日益庞大的国内粮食需求市场。按照目前的情况来看，导致粮食需求量增大的三个决定性因素分别是：当前17页，总共50页。农产品需求和供给压力人口总量增加。国家计生委预测，到2030年，中国人口增加到15.3亿－16.3亿人；城乡居民收入水平快速提高，饮食结构改变导致的饲料粮需求继续明显增加；城镇化水平持续提高。从2011年至2030年的20年间，中国将新增城镇人口3亿人左右，直接带动消费增长。18当前18页，总共50页。农产品需求和供给压力那么，我们以政府和学术界都十分关注的2020年、2030年为节点，上述三个因素会导致多大的需求规模？

目前公认有两份比较权威的预测报告。其一为《国家粮食安全需求中长期规划纲要(2008－2020年)》，它的预测为：2020年人均粮食消费量为395公斤，需求总量5.725亿吨；其二为此前公布的国务院粮食白皮书《中国的粮食问题》，它预测：2030年人口达到16亿峰值，按人均占有400公斤计算，总需求量达到6.4亿吨左右。19当前19页，总共50页。农产品需求和供给压力第二，工业化和城镇化的快速发展使得我们对农产品的需求增加。我国的玉米生产每年增长7%以上，但是工业对玉米的需求每年增长27%，大豆生产每年1600万吨，每年人均进口大豆20公斤，三分之二需要进口。橡胶四分之三也需要进口。如果要使农产品全部自给的话，全国耕地要相应增加6亿亩。2012年，粮食总产量达到5.9亿吨，但同时，粮食进口也首次突破8000万吨。加起来，2012年新增粮食供给超过6.7亿吨，创下了历史新高。过去10年，中国人均农业产出增速达到了3%的年增长率，比全球1.7%的增长率高出近一倍。然而，粮食不仅没有出现明显过剩，粮食的进口依存度10年间却从6.2%增长到12.9%，翻了一番。20当前20页，总共50页。农产品需求和供给压力目前，中国基本粮食（麦类、稻类、粗粮类）的自给率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自给率则低于90%，所有农产品的自给率大约维持在80%。“一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”这是快速城镇化过程中的中国粮食供求矛盾。据《中国国土资源报》报道，2003—2011年，粮食生产累计增长33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。消费增速何来？粮食的工业用量在大幅增长，同时，城镇化过程中，每年1700万农民进城成为市民之后，从农产品的生产者转成了农产品的消费者，他们的生活方式也发生很大变化。这种生活方式的变化突出体现在对农产品的消费差距上：他们从以谷物消费为主，转而消费更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。我们以2011年的情况看，对新鲜疏菜的需求，城市居民比农民高出28%，植物油高出24%，肉类高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水产品要高出两倍……21当前21页，总共50页。农产品需求和供给压力这些需求都需要大量的粮食进行转化，间接地导致了粮食需求量的增长。无论是人口增加、收入增长、城镇化以及膳食结构的改变，还是不断壮大的中产阶层，都将使得生产增长与消费增长之间的矛盾进一步加剧。由联合国粮农组织(FAO)秘书处和经合组织(OECD)联合编写《2013—2022年农业展望》预测了这一趋势：未来10年，中国粮食消费量的增长仍将略快于产量增长，消费量年均增速将比产量高0.3%。2010年，中国进口的农产品已经相当于在境外使用了6.3亿亩国土面积。按照中国目前的农业生产能力，至少需要30亿亩以上的国土面积才能满足需求。即使是在实现十一连增之后，无论是国家领导人，还是相关政府文件，均十分强调粮食“紧平衡”。所谓“紧平衡”，指的是粮食供求的紧张关系，即基本能满足需求，但地区之间、粮食的结构之间差异很大，有余有缺。在产量递增背后，需求增加更甚的情况，中国实际已连续多年处于产不足需状态。2008年，中国粮食首次产大于需。从2009年开始，供求关系又开始变得越来越紧张，是年产仅大于需782万吨。到2010年，又重新进入产不足需状态，当年缺口为352.3万吨。22当前22页，总共50页。农产品需求和供给压力以2012年数据计算，中国进口的大豆数量相当于其粮食产量的16.6%，相当于中国粮食消费有14%左右需要通过进口解决。粮食自给率不足86%，已低于95%的粮食供给自给率目标。那有人说我们可以利用国家贸易市场来解决我们的粮食问题，可行吗？这绝对是不行的！！！为什么？23当前23页，总共50页。农产品需求和供给压力因为目前全球每年的贸易量只有3.32亿吨，还不到我们的需求的一半，而我们的需求每年在6亿吨以上，谁能养活中国？谁也不能养活中国！1994年美国世界观察研究所所长莱斯特.布朗发表了《谁来养活中国？》一文，他预测到2030年，中国会成为世界最大经济体，到时候人口会增加到16亿，而中国粮食产量以每年0.5%的速度下降，中国的粮食缺口会达到2.16亿到3.78亿，所以，全世界都不能养活中国！他的言论在国际上引起了恐慌，形成了一股强大的中国威胁论。我国也针对布朗的言论展开了大讨论，并且针对我们的粮食供给问题，出台了两个基本的负责制。第三，石油价格高涨，带给农业粮食需求增加。随着经济的快速发展，我们粮食的功能也在不断的扩展。+24当前24页，总共50页。农产品需求和供给压力从供给角度来看，中国的粮食状况具备以下基本特征：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障的资源条件贫乏；强制平衡，是经济社会要素投入大，政府强力主导；紧张平衡，是总供给保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。25当前25页，总共50页。农产品需求和供给压力从供给方面看，农产品存在5个方面的压力：第一，土地资源及水资源方面的压力中央的要求是，坚守18亿亩耕地红线。2010年底，全国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩红线；人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。联合国对耕地有一个警戒线，人均耕地低于0.8亩的时候会发生生存危机。但目前，全国2000个左右的县里，有660多个县人均耕地面积低于0.8亩。18亿亩红线必须要保住，这是一个硬约束条件。然而，在过去快速城镇化、工业化进程中，保住18亿亩红线一直面临着较大的挑战。根据最新数据目前我们的耕地是20.3亿亩。26当前26页，总共50页。农产品需求和供给压力根据国土资源部的统计数据，1996—2006年，全国耕地减少了1.24亿亩。所以，中央政府提出了两个严格的制度。那两个制度？第一个是严格的耕地保护制度；一个是严格的集约节约用地制度。我们最后还是把希望放在了城镇化质量的提高上。“当前中国城镇化的方式仍然粗放，未来怎么提高城镇化的质量，尽量地少占耕地，这是一个待解决的问题。”中国是全球13个贫水国之一，人均淡水资源仅为世界平均水平的27％，水资源和耕地的时空分布也呈严重的错位状态，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。长江流域及以南地区耕地仅占全国的35％，而水资源却高达81％；长江流域以北地区耕地占全国的65％，水资源仅为全国的19％。我们国家的耕地的有效灌溉面积只有50%。况且，近年来由于工业化、城镇化的非均衡发展，在粮食单产较高、水资源较为丰富的东南沿海地区，甚至长江沿岸、淮河沿岸地区，水污染问题日趋突出，导致这些地区农业发展面临日趋严重的污染性缺水问题。+27当前27页，总共50页。农产品需求和供给压力第二，农村劳动力资源的压力。根据农业部提供的数字，全国每年有3.6亿的农村外出打工人口，乡镇企业有1.5亿，总共是2.8亿。扣除重复计算的，权威的数据是每年有2.2亿农村劳动力转移出来。2010年，我国农民工总数达到2.4亿，农民工月工资收入达到1690元，比2009年增加273元，增长19.3%，农民工资性收入成为农村居民的主要收入来源，达到50%以上。由于农村劳动力带来的供给短缺、劳动力对农业的影响一定不能低估。现在我们面临的问题是农村空心化，农民市民化，农业副业化。这个问题一定要引起我们的高度重视，高度警惕。第三，目前的经营方式与现代农业的矛盾也是引起供给带来压力的原因。+第四、农产品的物化劳动和活劳动成本大幅度增加。+28当前28页，总共50页。农产品需求和供给压力第五、农村金融不能满足农业供给的需求农村金融改革明显滞后。当前农村金融体系存在的突出问题，首先是农村金融体系不完善。农业银行作为农村金融体系中的骨干和支柱，在为农服务方面发挥的作用还不够；农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不健全，农业中长期政策性信贷投入严重不足；农村信用社发展不平衡，法人治理有效性不足、内部控制和风险防控能力薄弱等问题仍然突出，一些信用社脱农倾向明显，体制改革成效未能充分显现；邮政储蓄功能单一，吸收的存款极少用于支持农村；保险公司缺乏开展农业保险的积极性，农业保险覆盖面狭窄，贷款风险集中于金融机构；新型农村金融机构数量少，农村金融市场竞争性不足；农村信用担保体系刚起步，农村信用环境不理想。其次，农村金融产品和服务方式不适合农村特点。微型金融服务业是我国金融服务业中的“短板”，金融机构一般不愿涉足微型金融服务业。现有的各类小额信贷机构资金来源有限，可持续性差。各类银行业金融机构都把担保抵押资产是否充足作为决定贷款的主要条件，这使得大量缺乏抵押品又难以找到担保方的小型、微型企业和农产的资金需求问题还没有得到解决。29当前29页，总共50页。30三个重要问题在目前的形势下，我们需要高度关注三个重要问题：第一，怎样保证农产品总量的平衡，包括粮食、油料、玉米、大豆和小品种的农产品。第二，怎样保证农产品的结构平衡，也就是说农林牧渔一样也不能少第三，质量怎么把握。中国有2.5亿农户，质量安全问题的控制很有难度。+当前30页，总共50页。31五大关系所以，我们的当务之急是要处理好五大关系：一是粮食与其他农产品的关系；二是粮食与农民增收的关系；+三是近期和远期的关系；+四是自给与国家进出口贸易的关系；五是处理好粮食的口粮安全和能源安全的关系。+当前31页，总共50页。32三、怎样走中国特色的农业现代化道路

走中国特色的农业现代化道路？目标有三个：第一怎样确保农产品的供给；第二确保农民增收；第三要确保农业发展，人与资源、环境的协调发展。

当前32页，总共50页。33

通过农业产业化实现中国特色的农业现代化道路。+

第一，千方百计地增加对农业的投入。

包括基本建设投入，财政投入，金融信贷投入。+第二，也是核心目标，保障农产品供给。粮食生产一要靠面积，二要靠科技。+保障农产品供给的主要任务是要保障我们的粮食安全怎样走中国特色农业现代化道路当前33页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给粮食安全定义起源与发展：现代意义上的“粮食安全”源自上世纪70年代初的全球粮食减产，当时全球粮食储备由18%下降至14%，粮价上涨2倍，导致了“二战”后最严重的粮食危机。

为应对危机，1974年11月，联合国粮农组织(下称“粮农组织”)在罗马召开了第一次世界粮食首脑会议，通过了《世界粮食安全国际约定》，首次提出了“粮食安全”(FoodSecurity)概念。这一概念在当时的定义是：保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国政府采取措施，保证世界谷物年末最低安全系数，即当年末谷物库存量至少相当于次年谷物消费量的17%－18%。一个国家谷物库存安全系数低于17%则为谷物不安全，低于14%则为进入紧急状态。34当前34页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给1996年11月，在罗马召开的第二次世界粮食首脑会议上，粮农组织对这一概念作了新的表述：只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才可谓实现了粮食安全。这其中包括个人、家庭、国家、区域和世界各级均要实现粮食安全。35当前35页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给我国粮食安全时任国务院总理李鹏在是次大会做出了确保中国粮食安全的承诺。同年，国务院发布《中国的粮食安全问题》白皮书，明确表示中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给。它提出的立足国内资源、实现粮食基本自给的方针，成为中国至今未变的粮食战略总纲。以粮食为代表的农产品自给一直受到中央政府的高度重视，并形成了占据主流地位的中国粮食安全观：种植业是农业的重要基础，粮棉油糖是关系国计民生的重要商品，保障粮食有效供给是农业发展的首要任务。而在农业部制定的农业“十二五”规划中，也就中国的粮食安全概念给出了具体的数字衡量标准：努力实现“一个确保、三个力争”。即确保粮食基本自给，立足国内实现基本自给，确保自给率95%以上，其中水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率达到100%。36当前36页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给粮食安全有着复杂的内涵，它不仅要求生产出足够的粮食，还要保证广大群众随时都能买得起也买得到粮食。因此，粮食安全保障贯穿于粮食、储备、流通各个环节，这些环节相互联系，形成一个复杂的系统，即粮食安全保障体系。粮食的生产保障、储备保障、流通保障构成了粮食安全保障体系的基本内容。

37当前37页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给1、生产保障

粮食生产保障的核心内容是粮食综合生产能力。粮食综合生产能力是由耕地、农田基础设施、生产技术、生产者素质、农业技术装备（农机具）水平等要素构成的。不断提高综合生产能力是保障粮食安全最基本、最重要的任务。38当前38页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给提高粮食综合生产能力应从以下几个方面着手：一是实行最严格的耕地保护制度。我国人均耕地仅有1.4亩，是世界人均耕地水平的40%，人均耕地资源少是我国的基本国情。耕地资源紧张的矛盾会越来越突出。一方面，工业化、城市化进程中需要占用大量土地。另一方面，为了保证农产品的供给，又必须保留必需的农业用地。+39当前39页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给二是加强农业基础设施建设，加大中低产田改造的力度。我国现有耕地中，约2/3是中低产田，改造中低产田可以有效地提高粮食综合生产能力，将会大大缓解耕地资源的紧张状况。当前改造中低产田的难点在于没有建立起有效地投入机制。随着土地流转的逐步推进，新的土地经营者将带着资金进入土地，应鼓励形成土地经营者投入为主，财政补贴为辅的中低产田改造投入机制。+40当前40页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给1988—2006年8年间，农业综合开发共改造中低产田4.96亿亩(3306.7万公顷)，项目区每公顷粮食产量平均提高1500—2250公斤。2010年，全国农作物播种面积中，粮食播种面积约占2/3，但粮食播种面积大约相当于当年耕地面积的90％。考虑到随着粮食单产水平的提高，在现有基础上进一步提高单产的难度越来越大，粮食复种指数也可能逐步下降，假设从2012年开始到2020年9年间，通过加强中低产田改造可使每公顷中低产田提高单产1500公斤；到2020年如果能有1/2的中低产田获得改造，可以使粮食增产5173万吨以上；如能有2/3的中低产田获得改造，可使粮食增产6900万吨左右。通过加快改造中低产田，在促进粮食增产上仍有很大潜力。41当前41页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给三是加快先进生产技术的推广。科技进步是推动农业生产力发展的基本要素之一。新品种、新的生产管理技术、新的耕作方式对粮食增产做出了巨大的贡献。加快我国农业科技体制的创新，建立起一套能有效激发科技推广人员积极性的农业科技推广制度，也是保证粮食增产的一项关键内容。+我国粮食连年增产，与科技进步对粮食增产的决定作用有很大关系。如粮食单产水平的提高，与实施粮食丰产科技工程、大规模开展粮食高产创建活动等，以及加快良种推广、节水灌溉、病虫害统防统治、测土配方施肥、玉米地膜覆盖等新型栽培技术和新农艺的应用，均有很大关系。2011年在全国950个小麦高产示范片，小麦平均亩产达到535.5公斤，高出所在县平均亩产36.3％。1998—2011年13年间，全国粮食单产增加了13.6％。近年来，中国政府加强了对农业科技创新的支持。42当前42页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(即2012年中共中央一号文件)明确提出，“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性，并在支持农业科技进步和创新方面提出了许多具有重要突破性质的措施。以2012年中共中央一号文件的出台为标志，中国农业科技创新和成果转化的环境将会进一步得到优化。因此，从2012年开始到2020年的9年间，中国粮食单产再增加10％应该是可能的。据此测算，假设2020年与2011年相比，中国粮食播种面积减少5％，则届时可增产粮食2570万吨左右。43当前43页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给如我国从2004年开始推广测土配方施肥，根据农业部的调查统计，开展测土配方施肥一般可使粮食每亩增产6％～10％。2008年中国推广测土配方施肥面积达7亿亩以上，约4670万公顷。到2020年前，如能将测土配方施肥面积再扩大1倍，再结合测土配方施肥技术的提高，即可促进粮食增产3％～5％。另外，中国农户产后储粮损失率约为8％～10％，个别地区抽样调查损失多的达20％以上。如能通过粮食产后处理技术的推广应用，将粮食产后损失减少一半，即相当于每年增产粮食2000万～2500万吨，约占现有粮食产量的4％～5％。今后中国粮食增产的技术潜力也是很大的。44当前44页，总共50页。怎样保障我国的农产品供给如果考虑到转基因技术的推广应用，到2020年前我国提高粮食单产的潜力更大。今后随着人口的增加和城乡居民收入与消费水平的提高，尽管中国的粮食需求总量将会持续增长，但城乡居民的口粮消费总量将不增反减，中国粮食需求的增长将主要表现为工业用粮特别是饲料粮的增长，甚至工业用粮中非食品加工用粮的比重也将不断增大。在此背景下，今后中国粮食需求的增长，将主要表现为玉米需求的增长；甚至