关于我国公共场所控烟立法可行性报告

关于我国公共场所控烟立法可行性报告一、我国烟草行业及烟草危害基本情况（一）吸烟的危害清华大学卫生与发展研究中心主任刘远立在近期接受采访时坦白指出，我国“八年控烟基本不成功”。他的证据即新近出炉的“全球成人烟草调查-中国部分”。调查结果由中国疾病预防控制中心、世界卫生组织、美国疾控中心联合发布。根据调查，我国15岁及以上人群的吸烟率为28.1%，吸烟者总数达3亿人。男性吸烟率为52.9%，其中15—69岁人群的吸烟率为54%，较2023年有微弱下降。女性吸烟率为2.4%，吸烟人群达1260万人。2023年我国约100万人死于吸烟相关的疾病,约为全球因吸烟死亡人数的四分之一。而且如果不改变现状,2023年中国因吸烟死亡的人数将增至200万,2050年可达300万。中国前3位主要死亡疾病———心脑血管疾病、恶性肿瘤和呼吸系统疾病都与吸烟有关。尽管几乎所有烟民都知道吸烟有害健康，50%-70%的吸烟者曾经有过戒烟的意愿，但是我国的烟民总数仍不见下降，控烟形式十分严峻。烟草已成为全球前8位死因中第6位的主要危险因素。在全世界范围内,吸烟者中将有一半的人会因吸烟而死亡,其中1/2在39-69岁之间死去,吸烟者的人均期望寿命要比正常人群的期望寿命平均短10-15年。除此之外，吸烟还导致巨大的社会医疗负担。2023年我国吸烟导致的直接医疗成本为近1665.60亿元;由吸烟所导致的包括误工损失、被动吸烟、火灾、环境污染等在内的间接成本在861.11亿元至1205.01亿元之间,直接和间接成本之和高达近2526亿元,远远超出当年中国烟草生产上交国家的利税总和。但同时烟草是当今世界上最大的可预防的死因。自20世纪50年代以来,全球范围内已有大量流行病学研究证实,吸烟和被动吸烟是导致包括癌症、心脏病和呼吸系统疾病等各种疾病的危险因素。（二）二手烟草危害世界卫生组织《烟草控制框架公约》第八条防止接触烟草烟雾准则，规定二手烟草烟雾为“从卷烟或其他烟草制品燃烧端散发出的烟雾，且通常与吸烟者散发的烟雾混杂在一起。”“全球成人烟草调查-中国部分”调查显示，我国二手烟暴露情况依然十分严重，在禁止吸烟的地方仍然有相当比例的人吸烟。统计显示，我国有72.4%的非吸烟者暴露于二手烟当中，其中有38%的人每天都要受到二手烟侵扰。室内公共场所和工作场所吸烟现象非常严重。但另一方面，公众对吸烟及二手烟危害却认识不清。调查显示，有77%的中国人不能全面了解吸烟和二手烟对健康的具体危害。在被调查人群中，知晓吸烟会导致中风、心脏病和肺癌的只有23.2%，知晓二手烟会导致成人心脏病和肺癌、儿童肺部疾病的只有24.6%据以民间公益性研究机构新探健康发展研究中心发布的一份调查显示，女性是二手烟最大的受害者。在中国97%以上的吸烟者都是男性，而半数以上的中国生育年龄女性常常暴露于二手烟当中。在全世界范围内，每年死于二手烟的60多万人中，有64%都是女性。女性在家庭的二手烟暴露率是60%，在工作场所则高达80%，但女性在公共场所对吸烟的劝阻率仅为18%。且由于女性心理特点，吸烟女性发生肺气肿和慢性支气管炎等慢性阻塞肺肺炎的危险更大，更有调查表明长期吸二手烟的孩子更容易得肺炎。（三）结论美国癌症协会与世界肺健基金会曾联合在《烟草图册》(中文版)发布会上披露，中国内地每年产生的与烟草危害有关的花费高达50亿美元。美国癌症协会首席执行官约翰赛福林博士称,“全球成人烟草调查”显示，中国有3亿烟民，香烟消费量占世界香烟总产量的37%以上,25%的烟民在其年富力强时患病或死亡，收入减少给其家人和社会造成危害；全球烟草种植占用农业和粮食生产用地近400万公顷，其中中国约为140万公顷，超过全球烟草种植总面积的四分之一。现在我国控烟仍然呈现“外紧内松，中间热、两头冷”的特征，鉴于控烟不仅涉及了公共利益与个体利益的博弈，还涉及了公共利益与经济利益的博弈的复杂性，我国控烟形势十分严峻。二、我国公共场所控烟的工作概况（一）控烟工作进展1、加入国际公约，承诺公共场所禁烟。《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持制定的第一部全球性公约，是一项专门针对减少烟草使用而达成的全球公共健康条约。于2023年5月21日在第五十六届世界卫生大会上通过，并于2023年2月27日生效。这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约。中国政府积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程，于2023年11月10日签署了公约，是第77个签约国。我国十届全国人大常委会十七次会议于2023年8月27日批准了该公约，10月11日正式向联合国交存了批准书，《公约》于2023年１月在中国正式生效。《烟草控制框架公约》第８条对“防止接触烟草烟雾”作出明确规定，要求缔约国家采取和实行有效的立法。中国政府在2023年1月之前为履行下阶段承诺提供帮助。这些即将到期的承诺包括：禁止各类烟草广告、促销和赞助活动；在所有工作场所和公共场所禁烟，减少人们接触二手烟的机会；确保烟草控制政策不受烟草企业的影响2、关于控烟的法律规范不断增加。从1979年开始控烟工作以来，我国颁布涉及控烟的全国性法规、条例等已有20多部。譬如烟草专卖法、未成年人保护法等。但是，我国目前还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律和行政法规。■1979年，经国务院批准，卫生部等部委发布《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》。■1987年，国务院颁布《公共场所卫生管理条例》，规定在公共场所内禁止吸烟。■1991年，卫生部发布《公共卫生管理条例》实施细则，规定在影剧院、音乐厅、体育馆、博物馆、公共交通等候室等共13类公共场所禁止吸烟。■1991年，全国爱卫会、卫生部等十一个部委联合发出《关于在公共场所和公共交通工具上深入开展不吸烟活动的通知》。■1991年通过的《中华人民共和国烟草专卖法》规定：“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟。”■2023年，全国爱卫会、卫生部等颁布《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》，对公共交通工具及其等候室禁烟提出进一步的要求。■截至2023年10月，全国337个地级及以上城市有154个颁布实施了本地区的公共场所禁止吸烟规定，有法规城市占全国地级以上城市的45.7%。地方立法在涉及公共场所禁烟规定时，均允许设立吸烟区。可喜的是，2023年，银川、杭州、上海三城市相继依据《烟草控制框架公约》精神，出台或修订《公共场所控制吸烟条例》，为室内公共场所和工作场所完全禁止吸烟提供了法律依据。3、积极开展控烟活动。近期比较有代表意义的控烟活动有：从2023年5月1日起北京市餐馆、办公室都禁止吸烟。随着奥运会的临近，北京市扩大公共场所禁烟范围的立法，引发人们对我国公共场所禁烟的新一轮关注。2023年５月２９日，由５９名法律专家组成的“中国控烟法律专家工作组”在京成立。他们将致力于推动中国国家和地方的控烟立法工作，并促进《烟草控制框架公约》履约。5月31日是世界卫生组织发起的第二十三个世界无烟日，其主题是“性别与烟草——抵制针对女性的市场营销”。《2023年中国控制吸烟报告》在京正式发布。“无烟环境促进项目”启动仪式日前也在中国疾病预防控制中心位于北京市昌平区新址的会商室举行,同时这里也成为“送烟就是送危害”全国宣传活动主会场。（二）尚需改进的地方事实上，湖南省早在13年前就出台了一部法规，明文禁止在公共场所吸烟。这就是2023年由湖南省法制办制定、经省人大出台的地方性法规《湖南爱国卫生条例》。此条例第13条明确规定，下列公共场所禁止吸烟：（一）医院的病房、诊室、候诊室；（二）托幼机构、少儿活动场所、学校教室、学生宿舍以及其他未成年人集中活动的场所；（三）车站、港口、机场的旅客等候室、售票厅和公共交通工具的车厢、船舱、机舱内；（四）图书阅览室、展览厅、影剧院演出场所；（五）人民政府规定的其他公共场所。但事实上此条例并没有得到落实。但到目前为止，中国尚未出台全国性控烟法规，而国内现有的禁止在室内公共场所等地吸烟的地方性法规与《公约》第８条及其实施准则的要求存在差距，且法规执行效果不明显。“从各地现有的禁烟规定来看，所列出的禁烟场所非常有限，而且允许设有吸烟室，这就导致许多例外，难以有效杜绝烟雾蔓延。”中国疾控中心副主任、控烟办公室主任杨功焕说，“更为重要的是，现有法律法规对执法主体和执法机制没有明确规定，缺乏操作性，从而使得这些法规缺乏执行效力。”正如清华大学卫生与发展研究中心主任刘远立在近期接受采访时坦白指出，我国“八年控烟基本不成功”。加之我国传统文化中“敬烟”的习惯根深蒂固，公共利益和经济利益博弈的复杂性，我国公共场所控烟形势严峻。三、公共场所控烟立法的必要性对公共场所进行控烟立法不是单纯为了执行《烟草控制框架公约》，而是基于我国的实际需要，基于对国民健康的关注和追求，以及基于中国烟草危害的状况的认识和反省。但现在我国群众对烟草危害及控烟工作的认识水平不够，政府的支持力度不够，利益集团的抵制等，都对立法工作不利；而且在传统文化中以敬烟为礼的习惯的大背景下，公众对烟草危害，尤其是二手烟草危害认识不够，这些都增加了我国控烟的难度，这些问题的存在也正是我国要推进公共场所控烟立法的必要性所在。四、立法的可行性1、国际条约《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持制定的第一部全球性公约，于2023年5月21日在第五十六届世界卫生大会上通过，并于2023年2月27日生效。这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约。中国政府积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程，于2023年11月10日签署了公约，是第七十七个签约国。2.控烟立法时机成熟正如上文分析，从1979年开始控烟工作以来，我国颁布涉及控烟的全国性法规、条例等已有20多部。譬如烟草专卖法、未成年人保护法等。地方立法在涉及公共场所禁烟规定时，均允许设立吸烟区。可喜的是，2023年，银川、杭州、上海三城市相继依据《烟草控制框架公约》精神，出台或修订《公共场所控制吸烟条例》，为室内公共场所和工作场所完全禁止吸烟提供了法律依据。但是，我国目前还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律和行政法规。北京为迎接奥运会，扩大公共场所禁烟范围的立法，曾引发人们对我国公共场所禁烟的新一轮关注。到近期的无烟世博活动的开展，人们对公共场所控烟和关注度越来越高。2023年12月，《杭州市公共场所控制吸烟条例》经过听证，正式通过杭州市人大会议批准，并在人大会议发出公告，《条例》在2023年3月1日全面施行。对此，来自很多行业的代表，大部分都表示支持杭州的公共场所全面控烟。根据《条例》规定，杭州市控烟场所分为禁烟和控烟两类场所。医疗机构、托儿所、幼儿园、公共电梯内部等十类场所，包括所有会议室实行的都是“禁烟”。而在经营性住宿、餐饮场所、商场超市、公共交通工具等候区域等九类场所，则实行“控烟”。此次《条例》将机关、社会团体、企事业单位的办公室都纳入了控烟场所的范围，即使一个人一个办公室，也不能在里面抽烟。而且，只要携带的香烟头是燃烧的，就算违规。为了《条例》能顺利实施，杭州相关部门做了许多准备工作。通过制作统一的控制吸烟宣传标识、招聘控烟义务监督员，来监督公共场所的控烟情况，协助执法。违反的市民也将会受到最高50元不等的罚款等。被广州市民广泛关注的《广州市控制吸烟条例》,历经三次审议,并报广东省第十一届人大常委会第十九次会议批准后,已于2023年9月1日开始实施。这是广州市第一个由人大代表提交的议案而被列入人大常委会会议议程的地方立法。与各地相关立法相比,广州的这一条例是一个目前最为全面的控烟条例,有市民称之为“史上最严厉的控烟立法”。明确规定12类场所禁止吸烟,为了适应社会文明进步和市民不断增长的健康需求,条例还作了两方面专门规定“授权市人民政府可以根据经济社会发展的实际需要,逐步增设禁止吸烟的场所；鼓励设置吸烟室或者划定吸烟区的场所的经营者或者管理者加强禁止吸烟的宣传,采取有效措施,逐步取消吸烟室或者吸烟区”。针对条例需要解决的重点和难点问题――执法主体问题,条例确立了由一个机构综合组织协调,多个相关行政管理部门依照条例规定分工负责的管理体制，即市爱国卫生运动委员会为综合性的指导、协调和监督机构,负责组织和督促各相关行政管理部门按照本条例规定的职责开展控制吸烟的管理工作；卫生、教育、文化、交通、工商、旅游等相关行政管理部门分别对医疗卫生机构、学校、文化娱乐场所、公共交通工具、餐饮服务经营场所、商场等场所进行控烟管理和行政处罚。3、公共场所控烟立法具有广泛的群众基础.2023年《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》引起了公众的广泛讨论。在全国150多个颁布实施公共场所禁止吸烟规定的城市中，北京市是第一个把禁烟的范围扩大到所有餐馆、办公室的城市。“我们在‘首都之窗’政府门户网站上公布草案，群众踊跃提出意见、建议，在325条意见里，只有8条反对意见，其中4条是因为担心可行性而反对。”打造“无烟世博会”，推动公共场所控烟法制化，上海不久前出台了控烟条例的草案。记者昨天从复旦大学公共卫生学院负责的一项上海无烟调查项目组获悉，经过调查显示，大多数受访者表示公共场所禁烟措施符合意愿,但是，受众普遍对“被动吸烟”对健康的严重危害还认识不足。本月底，南京路步行街还将举行一次“无烟世博”大型宣传活动。2023年5月，卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警部队卫生部联合发出《关于2023年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求2023年在军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2023年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。这意味着禁烟方面政府机关等主要部门开始积极做出表率。五、立法依据1、国际条约《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持制定的第一部全球性公约，于2023年5月21日在第五十六届世界卫生大会上通过，并于2023年2月27日生效。这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约。中国政府积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程，于2023年11月10日签署了公约，是第七十七个签约国。2、我国控烟立法现在并没有直接的上位法依据，但正如上文分析，有很多可参考借鉴的地方性立法或规范性文件，加上广州、杭州等地的经验，为进行全范围的公共场所控烟提供了很好的立法依据。六、立法所要考虑的关键性问题第一，“公共场所”缺乏统一概念究竟哪些公共场所属于禁烟范围，我国尚无统一明确的概念。目前不同城市规定的禁烟场所均有不同。2023年5月1日，北京市政府制定的《公共场所禁止吸烟范围若干规定》实施。规定十类公共场所禁止吸烟，可以设置吸烟室或者划定吸烟区的公共场所包括：餐饮、互联网上网服务营业场所等经营场所的服务区域；公园、游乐场等公共场所；飞机、火车、长途汽车等公共交通工具的等候室。崔小波教授指出，公共场所禁烟规定应明确公共场所的概念，即除家庭居室之外的所有室内公共场所，均应划入禁烟范围。如果公民在上述场所违法吸烟，应该予以处罚。第二，国家层面的立法滞后，立法缺乏上位法支持直到今天，我国尚未出台国家控烟中长期规划，缺乏中央层面的立法。正如很多公众质疑，禁烟新规缺乏立法支持能否贯彻难有定论。《烟草控制框架公约》在我国全面履行的期限在即，而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求尚存在很大差距：没有一部专门的全国性控烟法律；地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。比如时至今日，我国仍没有全面禁止烟草广告、促销和赞助。植入式烟草广告反而有越来越多的趋势。据2023年北京疾病控制中心学校卫生所对北京市11000名中学生开展的调查显示：54.11%的中学生表示经常在影视剧中见到烟草镜头，38.49%的中学生认为演员吸烟表现出的是成熟、有魅力，32.87%的中学生表示会尝试模仿影视剧中的人物吸烟。第三，工作场所是否列入“禁烟区”根据《烟草控制框架公约》要求，所有室内工作场所都应完全禁烟。很多代表、委员呼吁制定《全国公共场所禁烟法》，明确我国所有室内公共场所、办公场所和公交工具100%禁烟。但是，关于室内工作场所是否应该禁烟，有人支持，也有人反对。支持者认为，室内公共场所和室内工作场所应一视同仁；反对者认为，我国有3.5亿烟民，很多人积习难改，禁烟不可能一步到位。除了法律手段外，禁烟最终有赖于国民素质和社会文明程度的提高。因此，在工作场所设立吸烟区，可能更符合实际，也更人性化。第四，执法主体不明确，执行面临考验尽管禁烟规定在制定过程中得到了很多人支持，但人们最大的担心是规定能否得到执行。法律“管不管用？”将是最大考验。以《北京市公共场所禁止吸烟的规定》为例。据北京市地方法规和这个若干规定，市区县爱卫会办公室是禁烟执法单位。人们不禁要问，这是个什么单位？它有能力管住各个层次的烟民吗？“现在，爱卫会是一个议事协调机构，实行委员制。北京市副市长是北京市爱卫会主任，包括卫生局、商务局、旅游局、发改委、财政局等部门。北京市爱卫会设有办公室，是地方法规授权的执法主体。”据介绍，北京市各区县街道、乡镇都设有爱卫会的机构和人员，全市大约有1100多人，但大都是兼职。“我们正在对这些人进行培训，熟悉今后执法依据、程序。”但控烟涉及利益主体众多，单靠爱卫会执法是否有效仍然值得质疑。第五，公共场所全面控烟，难在烟草利税诱惑，政企合一阻力大业内人士表示,烟草产业贡献的税收占全国GDP的10%左右,让政府严格控烟,无异于割肉。政商合一的监管体制下,关注的中心只能是烟草消费额和相关税收的增加。目前,工业和信息化部既是中国履行公约的主导部门,又管理国家烟草专卖局,集两个对立的角色于一身。北京大学教授李玲曾以2023年的数据做过测算,吸烟导致疾病的直接成本和间接成本总和为2275.48亿至2870.71亿元之间,占2023年总GDP的1.15%至1.57%。而2023年烟草工商税收合计约为2023多亿元。烟草致病的经济成本已经抵消了烟草利税收益。正如清华大学国情研究中心教授胡鞍钢所言，“烟害所引起的死亡已经超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和,不夸张地说,它是当前中国的最大杀手。”中国不需要烟草业的GDP,那是黑色的,带血的,慢性自杀的;中国需要“堂堂正正的GDP”,是没有负外部性的、健康友好型产业的产出。七、结论我国现在推行公共场所控烟立法具有可行性。

一、工程概况忠县白石镇两河片区供水工程建设规模1000m3/d规模水厂一座，水源为红旗水库，经辽阴岩净水厂常规工艺处理后，用配水管道向用户供水。该项目位于白石镇华山村，主要项目有反应沉淀池、重力式无阀滤池、清水池、加氯加药房、管理用房、减压池、配水管、围墙、进场道路及厂区道路、PE100（160、140、125、110、90、75、63、50、40、32）管道约40公里等。主要解决白石镇白花村、关金村、华山村、望岩村、中坪村5个村5617人的饮水安全问题。1、建设四方建设单位：忠县水务服务中心设计单位：重庆布泽水利电力勘测设计有限公司监理单位：北京市中冠水利工程监理有限公司重庆分公司施工单位：四川山江建工集团有限公司二、工期工期：合同工期为：20**年**月**日到20**年**月**日。实际工期20**年**月**日到20**年**月**日。在建设单位的正确部署下，组织措施落实到位，以各行政村为单元，切实做好政策处理，组织平行流水施工，使得各项工作开展顺利，按时完成了本工程的施工任务。三、主要施工方法一、PE100管施工施工准备（1）施工技术人员认真熟悉图纸，领会设计意图，对图纸中发现的问题及时与业主、监理及设计人员联系。熟悉PE100管的一般性能，掌握必须的操作要点。（2）在各项预制加工项目开始前，根据设计施工图编制材料计划，将需要的材料、设备等按规格、型号准备好，运至现场。（3）材料设备要求：管材和管件的内外壁应光滑平整，无气泡、裂纹、脱皮和明显的痕纹、凹陷，色泽应基本一致。管材的端面应垂直于管材的轴线。管件应完整、无缺损、无变形。到现场的管材、管件等自检合格后并经监理、业主验明材质，核对质保书，规格、型号等，合格后方能入库，并分别作好标识。（4）材料的保存：管件和管材不应长期置于阳光下照射，为避免管子在储运时弯曲，堆放在平整的地方且堆置高度不得超过1.5米，管件逐层堆码。搬运管材和管件时，应小心轻放，避免油污，严禁剧烈撞击，与尖锐触碰和抛、摔、拖。施工现场与材料存放处温差较大时，于安装前将管件和管材在现场放置一定时间，使其温度接近施工现场环境温度。施工条件(1)施工图纸及其他技术文件齐全,进行图纸技术交底,满足施工要求。(2)施工方案、施工技术、材料机具供应等能保证正常施工。(3)施工现场满足管道施工的条件。管道裁剪及连接1、管道的裁剪切割管材须端面垂直于管轴线，切割时使用管剪或管道切割机，必要时用锋利的钢锯，对其断面去除毛边和毛刺。管径较小（De20～De40）时用管剪比较方便，管径较大时用管道切割机或钢锯裁剪管道，在裁剪前应在裁剪的位置画好印记，确保管材端面垂直于管轴线。2、管道的连接（1）同种材质的给水聚丙烯管及管配件之间安装可采用热熔连接或电熔连接，安装应使用专用热熔或热熔工具。暗敷在地坪面内的管道不得采用丝扣或法兰连接。（2）管道一般热熔连接，以下介绍热熔连接的步骤：1）接通热熔以电源，到达工作温度指示灯亮后开始操作；2）为防止可能出现的细小裂纹和管道的损伤，在操作前，将管材两端各切下4-5厘米，以去掉受损的端口。再擦拭管材与管件的端面保证清洁、干燥、无油；试压及冲洗消毒1、试压所有的安装管网都要排空并进行压力试验。冷水管试验压力应为管道系统工作压力的1.5倍，但不得小于1.6MPa；（1）试验的准备水压试验时间应在热熔管道连接24小时后进行，在管道安装完毕之后而尚未隐封起来之前，要先向管路内通水并排出气体。如果可能的话，要把压力泵按放在系统的最低处。采用能够读出变化值为0.01MPa压力的压力表，压力表要安装在被试管网的最低点。（2）试验增大压力到规定的试验压力值。一小时之后开始试验。在这个时期虽然有压力损失，也不能增大压力。试验压力变化要小于或等于0.05MPa。在工作压力的1.15倍状态下，稳压2小时，压力降不得超过0.03MPa，同时检查各连接处不得渗漏。对试压管道应采取安全有效的固定保护措施,但接头部位必须明露。此项试验在各末端开口处用管帽封堵,所有配水器具、水表均不安装。为了能正确地辨别隐蔽管道的真实位置,隐蔽后的管道应在地面用红色油漆标识管道位置,防止在土建和其他工种施工过程中破坏管道。（3）管道通水及冲洗消毒（1）管道通水水压试验全部合格后,在供水设备具备供水条件,减压装置已调至规定的数值,各用户末端的配水器具安装完毕,室内外排水系统和设施均具备使用条件的情况下,可进行全系统通水试验。其目的在于检验供水系统的供水能力、水压是否满足设计和规范规定。（2）管道冲洗消毒给水管道系统在验收前应进行通水冲洗。冲洗水流速宜>2m/s,冲洗时应不流死角,每个配水点龙头都应打开,在系统最低点设放水口,直至冲洗出口处排水水质与进水相当为止。管道冲洗完在使用前应采用游离氯浓度为20～30mg/L的水灌满管道进行消毒,含氯水在管中应静置24h以上。管道消毒后，用饮用水冲洗，并经卫生监督管理部门取样检验，水质符合现行的国家标准《生活饮用水卫生标准》后，方可交付使用。材料的节约1、管件的合理使用由于PE管配件的价格比较昂贵，在管道安装中尽量减少管配件的使用，尤其是管径较大的干立管更应注意管件的合理使用质量控制措施在施工前,先进行包括工程特点、设计要求及本工艺规定内容的施工技术交底。增强施工人员的质量意识,调集责任心强、经验丰富的人员参与施工。设立专职质检员进行过程控制。保管好各类施工机具,特别是要保证热熔焊接机处于良好的工作状态。设置严密的质量控制体系,实行分级控制,每道工序都要进行检查,合格后方可进入下道工序。一、沟槽开挖（1）沟槽开挖前工作开槽前要认真调查了解地上地下障碍物，以便开槽时采取妥善加固保护措施，根据业主方提供的地下管线资料和我公司的现场调查，统计出现况地下管线情况，采取有效措施加以保护。（2）沟槽开挖形式根据设计图中设计管道的规格及埋置深度以及规范要求来确定沟槽开挖的形式。（3）开挖方法a.土方开挖采用机械开挖，槽底预留20cm由人工清底。开挖过程中严禁超挖，以防扰动地基。对于有地下障碍物的地段由人工开挖，严禁破坏。b.沟槽开挖尽量按先深后浅顺序进行，以利排水。c.挖槽土方处置，按现场暂存、场外暂存、外弃相结合的原则进行。开槽土方凡适宜回填的土选择妥善位置进行堆放，但不得覆盖测量等标注，均暂存于现场用于沟槽回填。回填土施工前制定合理土方调配计划，作好土方平衡少土方外运及现场土方调运。d.开槽后及时约请各有关人员验槽，槽底合格后方可进行下道工序。如遇槽底土基不符合设计要求，及时与设计、监理单位及地勘部门联系，共同研究基底处理措施，方可进行下道工序。二、下管在沟槽检底后，经核对管节、管件位置无误后立即下管。下管时注意承口方向保持与管道安装方向一致，同时在各接口处掏挖工作坑，工作坑大小为方便管道撞口安装为宜。七、检查第一节管与第二节管安装要准确，管子承口朝来水方向。安完第一节管后，用钢丝绳和手板葫芦将它锁住，以防止脱口。安装后，检查插口推入承口的位置是否符合要求，用探尺插入承插口间隙中检查胶圈位置是否正确，并检查胶圈是否撞匀。八、安装注意事项（1）管子需要截短时，插口端加工成坡口形状，割管必须用球墨铸铁管专用切割机，严禁采用气焊。（2）上胶圈之前注意，不能把润滑剂刷在承口内表面，不然会导致接口失败。十、沟槽回填（1）水压试验前，除接口处管道回填至管顶50cm以上（2）管道两侧回填高差不超过20cm。（3）回填分层进行。管道两侧和管顶以上50cm用木夯夯实，每层虚铺厚度不大于20cm；管顶以上50cm至地面用蛙式打夯机夯实，每层虚铺厚度20-25cm；应做到夯夯相连，一夯压半夯。（4）分段回填时，相邻两段接茬呈阶梯形。（5）回填土不得有石块、房渣土等不能夯实的土质。十一、水压试验（1）进行水压实验应统一指挥，明确分工，对后背、支墩、接口、排气阀等都应规定专人负责检查，并明确规定发现问题时的联络信号。（2）管道接口完成后，用短管甲、短管乙及盲板将试压管段两端及三通处封闭，试压管段除接口外填土至管顶以上50cm并夯实。做好后背及闸门、三通等管件加固。由低点进水，高点排气，注满水后浸泡24小时后，在试验压力下10min降压不大于0.05Mpa时，为合格。（3）水压实验应逐步升压，.每次升压以0.2Mpa为宜，每次升压以后，稳压检查没有问题时再继续升压。（4）水压实验时，后背、支撑、管端等附近不得站人，检查应在停止升压时进行。五、工程质量（一）质量目标及保证体系本标工程施工质量目标是“合格”等级，在监理工程师和本公司的监督下开展工作。项目经理为质量总负责，全面负责施工质量的控制，施工员、质检员、施工班组长、测量员按质量体系程序文件要求，各自做好本职工作。（二）质量保证措施1、遵循“信誉至上、质量第一”的宗旨。严格按设计和施工图纸标准精心组织施工，并接受业主和监理工程师对施工质量的检查与监督。2、加强对职工、民工的质量意识教育，牢固树立“质量第一”的观念，发扬创优传统，做好技术措施交底工作，层层落实质量管理岗位责任制。3、推