社会工作社会行政第3章

第三课社会行政者的为与价一社工行者案例希杰尔于六月份获得社会工作硕士学位受了一个福利部门的工作月共进午餐，谈起她们的经历和对未来的打算。南希说，她的领导是一个权威型、僵化的、严格要求别人的，对像她这样的员工很少给予尊重她已开始寻求另外的工作杰说她的领导在各个方面恰好相反对她每个下属都很关心，尽力做每一件事促进她的社会工作实务能力。•显，这两种工作环境是完全不一样的，行政者起到了很大的作用。他们的能力和行为很容影响社会服务的输送结果。在许多方面，行政者是一个机构成败最主要的因素。（）会政的力•成的社会工作行政者的技巧和特征是什么NASW的社会行政委员会仔细研究了这个问题，并概括出成功的行政者应当具备的能力：

根据实际情况思考未来并做出计划维个人的平衡

评估一项特定计划的可行性考虑可供选择的实施方案预测和评估决策可能带来的影响安排优先考虑的事项决策同时承担多种角色和任务

解科层制和组织理论的功能，并运用这种理念去实现机构目标长补短，从而有效地工作设性地运用授权员工有效地沟通断地行动（）会政的识社会工作者所受的教育应该包括知识、专业态度和技巧。这种框架同样适用于社会工作行政者行政者充分的知识对社会工作机构的有效运作是十分重要的。以下是对社会工作中一些重要领域知识的要。1.行政知机的标、策服和源行政者清楚地理解机构的具体标的和任务致于实现目标政清楚地理解那些正在实施的服务或可能被实施的服务行政者知道机构手册所描述的重要项目史背景过发生过的和将来可能发生的重大事件。2.行政有种类为动的本识这种知识为行政者理解自己员和案主奠定正确的基础政者知道人是复杂的他们的行为源多种因素的交互政者知道员工将遵守类行为的原则进行互动政者认识到人际交往的情绪和情感常比人们拥有的知识更重要。3.行政理对区源有面的解特是自所机有的源4.行政了机所用的会作法行政者不需要成为每一种社工方法的实务专家是要对社工方法的原则程和技巧有全面的了解政者应该意识到问题解决的过程是各种方法综合运用的过程5.行政知管的则、程技6.行政能好了社会作专协了解全国性社工组织、社工教育组织等组织的工作程序和活动；了解相关专业知识7.行政通组理行政者能够通晓各种组织的类型并有足够能力去领导他们；行政者知道如何在组织的结构和功上适应社区8.行政熟评的程和巧行政者有足够的能力在机构中引进评估和研究政者人士到我们生活在一个问责的时代案估在当代被/6

认为是提高社会服务效能的一个必不可少的过程政知道对机构员工的评估意味着什么制出恰当而有效能的评估方案。（）会政的业度态度就是行为取向与们的感相联系这管理过程中是很重要的如果员工感受到不公平对待他们很可能给予消极的不事实真的回应如一个行政主管以真诚肯的态度对待员工员也会以语言和非语言的信息给予回应1.行政应重一独立员个行政者应该能认识到每个人内在的价值都值得领导者信任并对其充满信心应尊重每一位员的隐私与自决权；行政者应认识到在一个机构中，员工的人格是最有价值的元素2.行政应认到有人十十的要此前对员和己无论员工是何种人，行政者都应接纳他们，并且帮助每个人实现自己的愿望，对它们的行动表理解和支持；行政者要勇于承认错误，认识到自己不是完美的3.行政希为一员工发营一物环和感境领导者应尽量改善物理设施，尤其是提供一个情感和社会的氛围4.行政知价的要性对机构而言对关系到机构运作的重要价值给予理解和认同是十分重要的道义和普的价值观，行政者应该传授给员工一种奉献的精神5.行政对观和事物开的襟接纳现实比试图证实一个人自己的预想和偏见更重要政要对变化和差异有积极的态度政的决策要有弹性6.行政应认到构福的要行政者应该努力把机构的最佳利益放在第一位构的整体性超越每一位员工个体的重要性机员和自己持有积极的态度（）会政的为除了具备专业知识和维持专业态度以外效的社会工作行政者承担多重角色履许多行的工作实上一个有能力的社会工作行者总是存在各种动机取向是干的行政者有可能提供有效率和效能的社会服务。1)接2)关

8)计9)组

14)促进15)沟通3)创力

10)优先次序的设定16)时机的选择4)民

11)授权

17)造就5)信6)赞

12)与社区和专业人员的互18)激动7)维个的平衡13)决二社行的值伦1、会政值＊《全美社工者协会伦理守则修版）1)社行工作者应该在机构内外倡导为案主需求提供充分资源2)社应倡导资源分配流程是公开且公平的。当不是所有案主的需求都能被满足时，应建立一个没有歧视、适当且固定原则的分配流程。3)身行者，社工有责任确保机构或组织有足够的资源以提供适当的督导4)社行者有责任确保他们所负责的工作环境是符合且遵守美国社会工作者协会伦理守则的。社会行政者有责任消除他们组织内违背、抵触或不鼓励遵守伦理守则的情形。5)社行者和督导有责任为他们负责的所有职员提供或安排继续教育与人力发展。继续教育与人力发展应讲授有关社会工作实务和伦理的新知与未来发展。三社行实中伦两/6

1、限源分行政人员在执行政策与方案时常会遇到资源不足的问题费乏预算被削减福利服务的需增加都会让社工行政者在分配稀缺或有限资源时难以抉择＊四种标准分配稀缺资源：•平原则：第一,结果平等,即分也就是所符合资格的人们团体社\织等都分配到相同的资源.这种方强调分配的结果第二，程序平—即到先服务，也就是有限的资源是根据案主申请程序的先后进行分配。按照此原则，种平等是强调分配稀少资源的过程而非结果第三，机会平—即机选取，也就意味着案主获得服务的机会是均等的。例如，用随机选取的方式来决哪些人分配到有限的救济款，这对每一个贫困者来说机会都是平等的•需原则这一原则不是将资源均分随选取先到先服务的方式让个人去竞争而是由分配资源者决定的需要最大，谁就先得到资源•补原则这一原则主张社会工作者在分配资源时考虑平等和需要该保障弱势群体的原则有所考虑。也就是对于曾经遭遇不公平对待的个人、团体、组织与社区，应该给予补偿和优先的考虑•贡多寡原则根据此原则有限的资源将依据服务接受者已有的或可能的贡献来分配如资源将提供给有力付费的人依据医疗物质滥用服务等都将提供给有能力的付费者然此原则不为社会工作者所接受力为此专业的案主多半是缺乏付费能力的人。2、府民部对会利的任有时候是较好的伙伴关系，有时则处于紧张状态。二者关系的本质是伦理议题。＊关于政府介入私人生活的立场有三种观点：•保派：认为政府介入私人生活会侵害个人隐私并阻碍市场运作，会使民众产生依赖•自派：认为为了满足弱势群体的需要，政府的某种程度介入是必要的，主张政府积极地创方案以弥补市场运作的不足•中派：有时认为政府的过多介入应有所限制，有时认为政府应努力提升社会公义3、于规遵•社工作管理者与社区组织者有时会面对法规不公正的情形，这时社会工作者就存在是否坚自己的职责或是守法的困难抉择。•社工作者通常认为他们有责任要遵从法规社会工作者对于此种认定也有些例外情形。例如，在与个别案主的关系上，社会工作者会主张若为了避免某人受到严重的伤害，则触犯法是可以理解的这样的推理是否也以应用到社会工作管理与社区组织中?构管理者若为了避免造成伤害而有意违反法规时，这是否合乎伦理呢4、骗运如同所有其他专业一样社会工者须了解工作诚实的重要性坦诚的沟通是与案主与其他专人员间关系建立的重要因素。但是，有时候社会工作管理者、计划者、研究者、社区组织者则会认为某种度的欺骗与不诚实是必要的和合理的。事实上，欺骗与不诚实是否合理常受到争议社工伦理中有一条标准，即社工行政者不应参与、宽容或涉及有关不诚实、欺诈与诱骗等行为5、发构专团内不当为在社会工作中的不幸事件是实工作者有时会遇到专业中的不当行为到事做出不合乎伦的行为中最困难的抉择是是否要对同事指正其不当的行为，是否要向督导或其他单位揭发。案主的福祉和方案的运作可能会因为同事的不当行为而受到影响，这些情况下社工必须衡量揭与否的利弊。6、佣于会利位体的员在公共人力资源管理中，传统保守领域出现的典型两难困境是，是否应雇用处于社会不利地位体的成员。/6

在这一问题上有两种立场一政府作出特殊的关照括降低招募标准而能够雇用社会上处于不利地位的人群政府有义务为那些遭不公正待遇的人群提供一个特殊机会去发展二是不论谋职者去的困苦灾难如何，不该考虑任何降低标准的措施，政府有义务对其所有的公民提供可能的最好的管理四社行中理难抉1、理回伦理学理论：后设伦理学和规范伦理学后设伦理学：关注伦理用词或语言的意义，以及伦理原则的引申。典型的后设伦理学的问题是谓对与错、好与坏是么意义，用什么标准来判某人的行为是否合乎伦理，该如何建构一套伦理原则去指引面临伦理抉择的个人。后设伦理学本质上是一种道德哲学，具有较强的学理性，但实用性却足。规范伦理学：较切合社会工作关注的实际问题。规范伦理学的理论通常分为两部分：一是义务论，一是目的论。义务论某行为无论其结果如何都有其本身的对或错或坏之分义务论者主张说实话本就是对的行为。对于义务论学者来说，权利、规定、原则是神圣的、不可违背的目的论：对于伦理的抉择采取非常不同的看法。此观点主张任何行为的对或错要视其所带来的果而定。对于目的论学者而言，若未能衡量潜在的结果就作伦理上的抉择是一种过于天真的做法目的论又可分为两派：利己主义与功利主义利己主义较少用于社会工作中观点主张当面临两难时人们应该设法扩大自身的利益相对功利主义的立场则认为为正的行可提升为最大的利益点一直是目的论理论中受欢迎的，也被许多社会工作者所认同。2、理择指原•伤到人类行为的必要前(如命、健康、食物、住所、心理健康)优先于其他一些伤害。•个基本福祉的权利包对类行为而言必备的善优于其他人的自我决定权。•个自我决定的权利优先于其自身的基本福祉。•我在自由意志之下同意遵守的法律、机构的规定等义务应优先于个人的信仰、价值与原则•当人基本福祉的权利与法律以及民间组织中的规则相冲突时本祉的权利可优先考虑。•防伤害的义务（如饥饿及提升公共利益的义务如住、教育以及社会救，先于个人财产所有权的权利。3、理择过没有一种精确的公式可解决伦理上的两难遵循一些步骤则可以确保伦理两难的各个层面都兼顾到而提升社会工作者伦理抉择的品质。下面我们结合一个案例来分析伦理抉择的一般步骤•案欣达工员妇庇护中心的主任庇中心提供受暴妇女紧急安置与咨商的服务，该中心可收容八位妇女及其孩子丽她的两个孩子在此庇护中心有六星期了这已经是她们第三次住进中心了。玛丽说她先生殴打她已有两年，她先生有严重的酗酒问题，他不喝酒时则还好，一喝醉了，她与孩子都必须要小心玛的先生近打伤了她的下颚她在复原中她示她为自己及孩子担心在一次工作会议中，欣达表示她对于处理此个案有些困难，因此需要一些帮助。•玛说她知道她必须离开她先生道他有严重的酗酒问题这对她及孩子来说都是一威胁。但她又表示她仍然爱她的先生，希望他会改变。我担心她又会回到她先生那边，目前我们也正设法处理这部分的问题•“然而最紧迫的问题是玛丽偷偷告诉我说她领福利金已有三年之久了。这些诈领是很严重的为她利用三个不同的名字来诈领，她想她已有足够的钱离开她的先生而独立生活•“我该如何做呢我该将此案告发，还是保密我否应该面质玛丽，还是不此事?因这也许是使玛丽唯一能离开她先生的方法”(1)理清伦理的议题，包括冲突的社会工作价与职责•本例中最主要的伦理议题是一些核心社会工作价值与义务的相互冲突：保密、保护案主免受到伤害、社会工作者避免介入不诚实或欺诈行为，以及社会工作者应遵守法律。欣达必须决定是否重为/6

案主保密的原则，还是想办法阻止或揭发案主的福利金诈领行为。(2)找出所有可能被伦理抉择影响到的个人、体与组织•玛与她的两个孩子、玛丽的先生、社会工作者欣达；因案主的福利金诈领使得一些需要帮而无法领到福利金的人；受到福利金诈领影响的纳税人。除此之外，此妇女庇护中心也可能受到影响(3)尝试找出各种可采取的行动以及参与者，评估每种行动的利弊得失•就个案而言，一种选择是为案主保守其福利金诈领的秘密。其可能的益处是玛丽可以离开施暴的丈夫，也不会因为犯罪而导致孩子必须离开她寻求寄养。可能的坏处是玛丽的犯罪行为若持续去，对其他需要帮助的人以及纳税人而言都要付出相当大的成本。而社会工作者及机构若没有揭发利金诈领的事也可能增强玛丽的行为。此外，从法律的角度来看，社工员和其机构也可能因为明明道福利金诈领而没有揭发之事站不住脚。•第种选择是社会工作者坚持玛丽必须终止福利金诈领。欣达会解释说她无法认同福利金诈的事，若玛丽不停止此行为，她会向有关单位揭发。此种做法的好处是可能停止福利金诈领的行为，时玛丽也能知道她这样的行为是不被接受的。这样做的缺点是玛丽可能要回到她先生身边，同时她可能会因为福利金诈领而被起诉，并因此而连累到她的孩子。这个行动过程可能也意味着欣达与玛关系的结束。(4)审慎地检视赞成或反对每种行动的理由。•考相关的伦理守则与法律原则；伦理理论、原则与指导方针；社会工作实务理论与原则；个人的价值观相关的文化和族群的议题。•社工作伦理守则中有一些原则可适用于此个案，包括对案主的承诺、自我决定、知后同意隐私与保密、诚实、专业的廉正、社会和政治行动。•除考虑社会工作伦理守则以及其他守则之外，社会工作者也应仔细考虑有关法律的原则。然法律未必会主导伦理的抉择社工作者仍需要考虑此因素法会强化社会工作者的伦理观念，例如法律规定社会工作者必须告发案主的不当行为，以免其他人受到危害。有时法律也会减弱会工作者的伦理信念，例如某些少数的法律鲜为人知且没有确实执行，该法律使得社工无法为案主请福利给付。(5)征询同事以及专家的意见•通社会工作者会向相同作性质的同事征询意见及熟悉此议题的督导机构行人员、律师与伦理学家）征询意见。有时这种讨论是非正式的，例如正巧与同事谈话时讨论到；或是正式的方式，例如已成为制度化的伦理委员会。伦理委员会的组成包括了来自各个学科的代表，除教育与训练的功能外，还对个案提供咨询。大部分以机构为基础的伦理委员会提供伦理咨询，提供务工作者思考个别案例议题的机会，并可与有经验的、熟悉伦理观念的、专精伦理训练的同事讨论虽然伦理委员会未必能够对复杂的议题提出绝对的答案，但是其可能提供了一个有价值的讨论空间将困难的伦理两难做充分且批判性的分析。•向征求咨询的理由有二：第一是有经验、思虑周全的咨询者可以让社会工作者产生有用的感，这可能是其自身所想不到的。第二是当社会工作者因其伦理的抉择而被起诉时，这样的咨询也可为证明以保护社会工作者。另外，社会工作者寻求外界意见也可显示出其做抉择时是谨慎的。(6)作出抉择并记录抉择的过程。•一社会工作者仔细衡量了伦理的议包含相互冲突的社会工作伦理与价值出有可能伦理抉择影响到的个人体组织试找出各种可采取的行动以及参与者评估每种行动的利弊得；审慎地检视造成或反对的理由（考虑相关的伦理理论、原则、伦理守则、社会工作实务理论与则个人的价值观等征同事以专家的意见后，就可作出决定了。有些情况下，决定是很明确的；经过如此的抉择过不理清议题使社会工作者的伦理职责变得明确。•一作出抉择，社会工作者必须谨慎地记录抉择过程的各个步骤。伦理抉择正如临床介入一，应属于社会工作实务的一部分，所以也应成为记录的一