第1课+中国古代政治制度的形成与发展 【备课精研与知识精讲】 高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

选择性必修1.国家制度与社会治理2.经济与社会生活3.文化交流与传播选择性必修1《国家制度与社会治理》国家：是社会发展到一定阶段，阶级矛盾不可调和的产物。国家掌握凌驾于社会的共权力。国家制度：国家组织、运行需要制度建设，即国家制度。比如：政治制度，选官制度，法律制度、民族关系、财政制度等社会治理：国家具有统治的职能，同样也具有社会治理的职能。社会治理是国家的基本职能之一。关系：社会治理职能的发挥需要国家制度的建设，尤其是政治制度的建设。选择性必修1：国家制度与社会治理1.学习内容：政治生活国家：人类进入文明时代的重要标志职能对内职能对外职能政治统治社会治理第一单元政治制度第二单元官员选拔第三单元法律与教化第四单元

国家关系第五单元货币赋税第六单元

基层治理与社会保障2.时空范围时：人类进入文明时代以来空：中国+西方一、先秦时期的政治制度一、先秦时期的政治制度1.夏朝（1）建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。（2）世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。政权性质：公天下→家天下权力传承：传贤→传子社会形态：原始公有制→奴隶私有制禅让制到王位世袭制的变化：一、先秦时期的政治制度1.夏朝材料：益干启位启杀之。

——《古本竹书纪年》禹于是乎让益，启于是乎攻益自取。

——《上博简·容成氏》一、先秦时期的政治制度2.商朝（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。特点：直接统治与间接统治相结合商朝为何要实行内外服制度？生产力水平较低的情况下，血缘关系尚未打破。商王无力实现对外服的直接控制。最高执政集团权力尚未集中，是早期国家政治特点之一。一、先秦时期的政治制度2.商朝

外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。——张帆《中国古代简史》一、先秦时期的政治制度3.西周（1）分封制：①分封对象：②分封序列：③诸侯权利：④诸侯义务：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族享有受封土地上的统治权服从周天子的政令，承担对周王室的义务再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏朝觐述职、缴纳贡赋、镇守疆土、随从作战天子—诸侯—卿大夫—士材料1：封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。——顾炎武材料2：“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”——钱穆材料3：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。——《左传·桓公五年》积极影响：1.拱卫王室，开发边远地区，扩大统治区域；2.周王确立了天下共主的地位，形成对周王室众星捧月般的政治格局；3.促进了周文化的传播，有利于形成统一的文化，密切了同周边民族的关系，推动了西周经济开发与社会的发展，为中华民族的形成奠定了基础。消极影响：4.分封制下诸侯国具有相当大的独立性，埋下了割据混战的隐患。3.西周（1）分封制：一、先秦时期的政治制度重点探究：比较商朝内外服制和西周分封制的异同。商朝内外服制西周贵族等级分封制相同点

不同点为巩固王朝的统治；

附属国、诸侯国的权利大，集权程度不高。商王以两种不同的管理方式处理本族和外族事务；与各个附属国形成支配和被支配的关系，是松散的联盟。分封制是以血缘为纽带，周天子与地方诸侯形成权利和义务关系，其统治力度强于商王。一、先秦时期的政治制度3.西周（2）宗法制：

核心为嫡长子继承制妻妾普通称谓妻（正配）三哥14岁妾1（侧室）二哥18岁四哥12岁妾2（侧室）大哥20岁在西周时期，谁有资格继承王位？原则：“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”材料1：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。

——袁行霈等主编《中华文明》材料2：故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。

——《吕氏春秋》材料3：《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。──

班固《白虎通义》（1）保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，也有利于统治集团内部的稳定和团结，巩固分封制；（2）宗法观念的传承，有利于凝聚宗族，有利于社会的安定和民族凝聚力的增强。（3）宗法制下形成的特权思想、等级观念等在一定程度上阻碍了近现代中国的社会转型。一、先秦时期的政治制度3.西周（2）宗法制：二者互为表里，相辅相成。分封制是宗法制在政治上的体现；

宗法制是分封制实施的原则，使政治关系和血缘关系紧密结合。宗法制与分封制的关系：一、先秦时期的政治制度3.西周（3）礼乐制：史料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。

——《礼记·王制》实质：作用：贵族的等级名份制度维护分封制和宗法制的工具材料：“周武王，始诛纣，八百载，最长久。”——《三字经》世袭制：王权从多姓到一姓分封制：解决权力分配问题，从此天下归周。国家从血缘部落到天下共主。宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗。王权从多子到一子。礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心。统治秩序制度化、和谐化。一、先秦时期的政治制度◉天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》◉厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》◉防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》（1）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。（2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见。（3）国人也可以通过舆论来影响朝政。（4）原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。一、先秦时期的政治制度4.商周原始民主传统先秦时期政治制度的特点1、以血缘关系为纽带，等级森严。2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。3、最高统治者尚未实现权力的高度集中。4、原始民主遗存对君主的权力有制约作用。一、先秦时期的政治制度春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会）周天子“天下共主”分封制、宗法制制度牢固西周春秋井田制逐渐瓦解诸侯争霸分封制、宗法制逐步瓦解战国各国政治上重大改革君主权力加强分封制、宗法制郡县制、官僚制一、先秦时期的政治制度王室衰微诸侯争霸中央地方专制主义中央集权专制主义：中央集权：主要指一种决策方式，指是君主个人专断独裁，集国家最高权力于一身，拥有至高无上的地位，具有独断性和随意性。是相对于地方分权而言的，地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。二、秦朝的政治制度【名词解释】君主专制中央集权制度皇帝中央地方君主专制中央集权集权到皇帝皇权VS相权集权到中央中央VS地方二、秦朝的政治制度皇帝制三公九卿制郡县制文书制度二、秦朝的政治制度1、皇帝制度①地位：秦朝政治制度的核心②内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。特点：“天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》“天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。

——《史记·秦始皇本纪》“制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’”

——《史记·秦始皇本纪》皇权至上皇帝独尊皇位世袭二、秦朝的政治制度丞相是百官之长，行政中枢所在；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。2、三公九卿制：以皇权为中心，相互牵制，相互制约，家国同治，充分体现出“家天下”的特点。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，一定程度上限制皇权。二、秦朝的政治制度2、三公九卿制：①皇权至上、家国一体；②分工明确、互不相属；③官僚政治、不得世袭。特点：官僚政治：建立在官吏选拔和任命基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行政权力体系。（1）背景（2）内容（3）意义①吸取春秋战国分封制的历史教训；②秦始皇采纳李斯建议，全国推广。①行政机构划分：②长官任命：郡（郡守、郡丞、郡尉）——县（县令、县丞、县尉）或道（少数民族聚居区）中央直接任命是中央集权制形成过程中的重要环节；也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。二、秦朝的政治制度3、郡县制：二、秦朝的政治制度3、郡县制：分封制郡县制实行条件与宗法制相联系在国家大一统的条件下实行建立基础以血缘关系为基础按地域划分传承制度世袭官吏由皇帝任免权力受封者拥有封地和相应的爵位官吏有俸禄，无封地与中央关系诸侯国有很强的独立性，地方分权郡县是地方行政机构，绝对服从中央。中央集权职责范围诸侯在封地内可以设置官员、建立武装、征派赋税等辖区内只行使管理权历史作用有利于稳定当时的政治秩序，扩大统治区域有利于中央集权的加强和国家的统一特点贵族政治官僚政治①从贵族体制到官僚体制；②从世袭到任命；③从地方分权到中央集权二、秦朝的政治制度3、郡县制：二、秦朝的政治制度4、文书制度：各级官僚机构以文书行政。建立了以邮驿为中心的文书传递系统。秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。

睡虎地秦墓竹简◎书同文字木方分析秦朝的文书行政制度有何特点？使用繁密、效率高、管理严格材料反映秦朝文书制度有哪些影响？材料1：有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书律》材料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”

——东汉王充《论衡》①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。二、秦朝的政治制度4、文书制度：

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制1.汉代（1）汉初，汉承秦制（2）汉武帝：为了加强中央集权，设立中朝（内朝），中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。【中外朝制】（3）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。（4）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。皇帝中朝外朝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿决策机构执行机构有事上报材料：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。——《汉书·刘辅传》任用身边亲信削弱相权。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制1.汉代材料：光武皇帝愠数世之失权,忿强臣之窃命,矫枉过直,政不任下,虽置三公,事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书》内朝官向外朝官转化

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制1.汉代皇帝中书省尚书省决策门下省审议执行吏部户部礼部兵部刑部工部

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制2.隋唐：三省六部制官吏任免和考核户籍、土地、赋税礼仪、科举军政刑狱国家的工程建设等（1）职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。六部则分工处理各项具体事务。（2）地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。（3）意义：①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制2.隋唐：三省六部制（1）相权三分：三省既相互合作又相互牵制和监督，从而削弱相权，加强皇权；（2）职责分明：减少决策失误，提高行政效率；（3）节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足。（4）体系完整：是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。材料：（唐太宗说）以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹划，于事稳定，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑。且日断十事，五条不中，中者信善；其如不中者何？以日继月，以至累年，乖谬既多，不亡何待？——吴兢《贞观政要·论政体》

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制2.隋唐：三省六部制特点?

唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到哪些机构？按制度规定其运作程序是？

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（一）中央行政体制2.隋唐：三省六部制皇帝三司枢密院财政中书门下(政事堂)三司使御前会议台谏同平章事(宰相)参知政事(执政)枢密使(执政)枢密副使(执政)御史中丞知谏院行政军政监察特点：多设机构，相互牵制；分化事权，削弱相权，皇权再次加强。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制3.宋代：二府三司制皇帝中书省御史台行政枢密院军事监察宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵元初侍御史高鸣进谏：“方今天下大于古，而事益繁，犹曰有壅，况三省乎。”——《元史·高鸣传》

元朝实行一省制原因何在？中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。——《元史·百官志》

①元朝统治面积空前扩大，事务繁杂；②为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制4.元代：中书一省制（丞相权力的短暂恢复）（1）废除宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。材料1：“八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，记三千二百九十一事”。——《春明梦余录》材料2：百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。——朱元璋

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制5.明代：废丞相设内阁时期名称职权特点明太祖殿阁大学士侍从顾问不参与决策明成祖正式设立内阁参与机密事务的决策地位逐渐上升明宣宗授予内阁票拟权对奏章拟出处理意见掌握票拟权明神宗内阁首辅权力膨胀“部权尽归内阁”内部权力膨胀明太祖明成祖明宣宗明神宗侍从顾问参与机密事务咨询票拟权部权尽归内阁（2）建立内阁：

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制5.明代：废丞相设内阁①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。材料1：成祖即位,特简解缙、胡广、杨荣等直文渊阁,参预机务。阁臣之预务自此始。然其时,入内阁者皆编、检、讲读之官,不置官属,不得专制诸司。诸司奏事,亦不得相关。——张廷玉等《明史·职官志》材料2：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以取祸。

——《明神宗实录》卷501载叶向高奏疏材料3：或谓后之入阁办事，无宰相之名，有宰相之实也。曰：不然，入阁办事者，职在批答，犹开府之书记也，其事既轻；而批答之意，又必自内授之而后拟之，可谓有其实乎？吾以谓有宰相之实者，今之宫奴也。——黄宗羲《明夷待访录·置相》特点（实质）：明朝的内阁始终不是法定的中央一级行政或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构（秘书机构），是君主专制强化的产物。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制5.明代：废丞相设内阁军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣。——《清史稿》提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。6.清代：军机处

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（一）中央行政体制雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。材料1：向来军机处交出公文签发马上飞递者，定限日行三百里，遇有最紧要事件，始以日行六百里字样加签。公文缓急，既有不同，则递送迟延处分亦应分别差等，乃吏部议处此等案件不按三百里、六百里之分……其军机处交出寻常紧要事件限日行六百里者，傥有逾限准照扣关之例议处。

——《清实录》·高宗纯皇帝实录材料2：军机处为办理枢务承写密旨之地，首以严密为要。……此后军机大臣，止准在军机处承写本日所奏上谕，其部院稿案，不准在军机处办理。本管司员不准至军机处回事，军机章京办事之处不准闲人窥视。自王、贝勒、贝子、公、文武满汉大臣俱不准至军机处同军机大臣谈说事体，违者重处不赦。

——《清实录》·仁宗睿皇帝实录简、速、密

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政体制6.清代：军机处特点：阶段调整、演变情况趋势两汉魏晋隋唐北宋元朝明朝清朝相权不断

削弱直至废除皇权不断加强中央行政制度的演变——君主专制的强化形成中朝和外朝。三省六部制形成、完善。形成二府三司。实行一省制废丞相，权分六部，设置内阁。设置军机处，君主专制达到顶峰。汉唐以来中央行政制度的演变特点04宰相权力不断分化宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。03宰相职位的设置由实位转向虚位由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。02内朝官向外朝官转化内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。01皇权不断强化，相权不断削弱宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。

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（二）地方行政体制1.西汉沿袭秦朝的郡县两级制，汉初还实行郡国并行制，景帝、武帝之后，诸侯国权力被不断削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。材料：愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，必稍自销弱矣。——《汉书》

三、两汉至明清时期政治制度的演变2.东汉——魏晋南北朝

东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。

汉代十三州示意图

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（二）地方行政体制实行州、郡、县三级制。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（二）地方行政体制以州统县，实行州、县二级制。4.隋朝:5.唐朝:把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。战略重地设节度使。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力3.魏晋南北朝:6.宋代宋代地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（二）地方行政体制州（府、军、监）和县二级→

路、州（府）、县三级制7.元在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。

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（二）地方行政体制材料：元朝行省的划界原则，一改前代的做法，这在中国古代地方行政区划史上具有转折意义。合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失，淮东淮南，汉南汉北，州县错集而淮汉之险失，汉中附秦，归州隶楚，又合内江外江为一而蜀之险失。——范红军《元代设行省如何加强了中央集权》

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（二）地方行政体制山川形便

根据山脉、河流等自然地理特征划分地理区域，进而划分行政区域。能够使行政区划与经济、文化区划一致，有利于经济和社会发展但是容易成为地方割据的有利条件。犬牙交错

指打破山川地形特征，跨地理区域划分行政区域。利用犬牙相入划分的行政区域往往地跨多个自然区域，内部自然条件、经济特点、文化风俗差别较大。有利于加强中央集权。犬牙交错山川形便

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（二）地方行政体制材料1：盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁靡之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地。——[元]宋濂：《元史》

材料2：五岭地区被纵向切开，以江西、广东合为江西行省，湘、鄂、桂并入湖广行省"分设治所于南昌、武昌。于是，五岭不复为凭险割据的条件，又呈以北制南之势。——李治安《元代行省制的特点与历史作用》行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，加强中央集权，巩固了多民族国家的统一，是我国省制的开端。促进了边疆少数民族地区政治、经济、和文化的发展。它的创立是中国地方行政制度的重大变革。

（二）地方行政体制材料3：没有元朝开创的新型国家建构模式，就没有今天中国的辽阔疆域。——姜鹏、李静《五万年中国简史》7.元行省制的影响？

三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政体制废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权。形成省府县三级行政体制。8.明朝：

三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政体制巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权，延续明朝的省、府、县三级行政制度。9.清朝：秦朝汉末魏晋唐朝宋朝元朝明朝清朝郡县州郡县道州县路州县行省路府州县承宣布政使司府县省道府县

三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政体制阶段

朝代地方制度（措施）对中央集权影响

形成

秦

巩固

汉初

武帝

完善

唐

加强

宋

新发展

元

明

清

趋势：中央权力不断加强;地方权力不断削弱

中央集权的发展——地方行政制度的演变郡县制加强

郡国并行削弱推恩令加强削弱节度使，发展为藩镇割据收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税加强；但三冗；积贫积弱行省制,宣慰司,宣政院辖地加强，重大变革，省制开端废行省，设三司督抚制度加强加强在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。3中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。2中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，