西方行政学讲史复习提纲

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一、法约尔治理的十四条原则？（简答）p58

1、劳动分工：法约尔以为，劳动分工能够提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。

2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必然有责任。

3、纪律：法约尔以为纪律是组织与其所属成员之间经过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而别是以恐怖为基础的。

4、统一指挥：法约尔明确指出，不管对哪一件工作来讲，一具下属人员只应同意一具领导者的命令。

5、统一领导：关于力求打到同一目的的全部活动，只能有一具领导者和一项打算。

6、个人利益服从整体利益：在一具组织中，个人利益或小集团的利益别能置于组织的利益之上，一具家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一具公民或一些公民的利益。

7、人员的酬劳：把职工视为“经纪人”，人员的酬劳是其服务的价格，应该合理，并尽可能使组织的治理者和所属人员都中意。

8、集中：法约尔以为，集中也是一种必定规律的现象。

9、等级系列：即从最高权力机构直至底层治理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。

10、秩序：即“各有其位，各就其位”。

11、公平：法约尔以为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。

12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。

13、首创精神：法约尔以为，一具能发挥下属人员首创精神的领导要比一具别能如此做的领导高超非常多。

14、人员的团结:法约尔以为，全体组织成员的和谐与团结能够使一具组织产生巨大的力量。

二、韦伯官僚制的特征？（简答）p75

1、合理的分工；

2、层级克制的权利体系；

3、根据规程办事的运作机制；

4、形式正规的决策文书；

5、组织治理的非人格化；

6、习惯工作需要的专业培训机制；

7、合理合法的人事行政制度。

三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78

（一）韦伯以为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体如今以下四个方面：

1、严密性：官僚制组织经过等级结构举行操纵，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层克制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一具法则系统之内。

2、合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节省和高效等优势。

3、稳定性：非人格化秩序的去诶的这个，使治理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的延续性和稳定性。

4、普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都能够采纳。

（二）韦伯也指出了官僚制的缺点：官僚制压抑了人的积极性和创

造精神，使人们只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气，导致人追求理性、合理化，把治理作为一种手段，但最终却在合理化中丧失了自我，治理变成了目的本身。

四、巴纳德行政组织理论的组织三要素？（简答）p149

在巴纳德开来，作为一具系统，别论哪一级不的组织，全都包含着三种基本的要素：

1、协助的意愿：组织是由人组成的，但真正组成作为一具协作系统的组织的，别是人，而是人的服务、动作、活动和妨碍，因此人们向协作系统提供服务的意愿是必别可少的。

2、共同的目标：组织成员协作意愿的强弱在非常大程度上取决于组织成员接收和明白组织目标的程度，对组织目标的同意是和协作意愿并且发生的。

3、信息交流：信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。巴纳德指出，作为组织的基本要素，信息交流是别可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

五、啥是巴纳德组织平衡论？（简答）p155

“组织平衡论”，亦称“组织存续的理论”。所谓组织平衡，实质上算是贡献与诱因的平衡，它是组织生存和进展的关键环节。巴纳德又把将组织平衡分为对外平衡和对内平衡两个方面。对外平衡，是指一具组织对外部环境的习惯性；对内平衡指的是把各种诱因有效地分配给各个组织成员，使诱因与贡献达到平衡，并调动和发挥组织成员的协作积极性。

六、啥是巴纳德权威同意论？（简答）p156

权威包括两方面：一是主体方面或个体方面，把命令作为有权威的来同意，二是客体方面，命令被同意的性质。巴纳德指出应当从组织成员是否同意一项命令、指示或建议的角度去看待权威。权威要对人们发

挥作用，必须具备四个条件：一是使人们可以明确所传达的命令，二是以为那个命令同组织目标是一致的，三是人们以为那个命令同他们的个人利益是一致的，四是他们在精力上和体力上允许同意那个命令。七、巴纳德以为的治理人员的职能是啥？（简答）p161

巴纳德将治理人员的职能概括为以下三项：

1、建立和维持信息交流的体系：正式组织的复杂性使得有必要建立一具正式的信息交流体系，即治理人员组织。要使信息交流体系正确地发挥作用，就必须找到具有恰当品质和能力的人员来担任治理人员的职务，并激励他们来充分发挥自个儿的才干。

2、促成组织成员提供必要的服务：在他看来，治理人员的这项之恩这个要紧包括两类工作：第一类是促使人们同组织建立协作关系；第二类是在人们同组织建立协作关系之后，使之提供服务。

3、规定组织的目标：他以为，组织的共同目标必须用各个部门的具体目标来予以阐明。这其实算是把权利和责任授予各个部门，是各个部门相互联系协调而共同为组织目标的实现作出贡献。

八、帕金森定律的要紧内容？p221（简答）

帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动举行调查和分析中提出的对于组织机构臃肿低效的形成缘故的定律。他把帕金森定律概括为两条，其一是增加部属的法则，其二是增加工作量的法则。第一，增加部署法则指，当行政官员对他们自个儿的工作量感到过重时，对此咨询题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一具行政官员想要增加的是下级而别是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，并且增加部下也能够提高该官员自个儿的地位。第二，增加工作量的法则，即行政官员彼此之间人为地创造工作、增加工作量法则。帕金森第二定律是指，开支的增加是为了抵消进款。

九、林德布渃姆的渐进决策需要遵循的三个基本原则？（简答）p246

1、按部就班原则：他以为，决策过程只只是是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。他把决策过程视为一具按部就班的过程，他注意到了决策过程的延续性。

2、积小变为大原则：在他看来，渐进决策要求变革现实是经过一点一点的变化，逐步实现全然变革的目的。

3、稳重求变原则：他以为，为了保证决策过程的稳定性，就要子啊保持为你的难过的前提下，经过一系列小变大到大变制目的。

十、啥是德罗尔政策科学论的系统群研究办法？（名解）p256

系统群研究办法的大意是：先把有也许对整体产生强烈妨碍的“具有代表性的个体”排列出来，继续勾勒出一具整体大系统——系统模型，然后将其中若干个个体加以挪移，观测整个系统有啥变化。这种做法通常被称之为模拟实验。假如模拟系统的动向与现实别大一致，这么就重新挑选一些有代表性的个体，建立新的模型。如此重复几次，就能够对“政策代替方案”举行比较研究。这就“系统群”研究的操作办法。

十一、对付逆境的政策原则？（简答）p261

1、社会改造原则：这是对付逆境的纲领性原则，其全然动身点在于支持对付逆境的创新方案出台以及支持别同于常规的超渐进主义变革浮现。

2、达到临界质量的原则：在德罗尔看来，政策若要取得效果，必须达到一具适当的临界质量，脚以对其对象产生预期的妨碍。

3、有挑选的激进主义原则：德罗尔以为，利用政策制定的手段对付逆境存在这一具两难困境：渐进主义对阀值高的政策咨询题XXX为力，对受传统束缚非常深的公共机构也妨碍甚小。相反，实行全面、激进的改革要付出高昂的代价，要冒较大的风险，因为大规模改革会使得社会变化难以驾驭，产生无法预料的别良后果。如此，有挑选的激进主义就策划更能为一条切实有效、可行的途径。

4、预备承担风险并且幸免万一的原则：预备承担风险的原则是要求决策者对待逆境必须要有一具清醒的态度，正视现实，采取积极的、自觉承担风险的、更为有效的政策方案。并且，他告诫人们要注意分析各种别来这个后果浮现的也许性并预先采取措施，防患于未然。

5、产出价值优先原则：普通地讲，在社会呈现承平稳定的顺境时，应给形式价值较大的权重；而在逆境中，则要给予产出价值较大的权重。

6、积极性强制干预的原则：必须将逆境中的政策制定的强制性视何必须遵守的政策原则。

十二、啥是彼得原理？（名解）p276

彼得指出了所谓的彼得原理，即在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所别能胜任的那一级。彼得以为，他所提出的这一原理关于所有的组织都具有适用性。彼得原理假定，孜孜别倦地追求，要其成员取得更多的成就，为此，组织提升了那些胜任原来工作的人，以便他们干得比往常更为出XXX。彼得原理的成立需要以下两个条件：一时组织的等级机构中有脚够的职位供其成员提升；二是组织成员又有充裕的时刻去完成这些提升。

十三、里格斯行政生态学中的农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）特征？（简答）p287

1、经济基础是农业生产力。

2、土地的分配和治理是政府的重要事务；

3、治理的职位重于行政政策；

4、行政风范带有浓重的家族和亲族主义群彩；

5、流行世卿世禄的行政制度；

6、政治与行政别分，权利来源于君主，行政官吏在政治和经济上自

称特别的阶级；

7、政府与民众较少沟通；

8、行政活动以地域或土地为基础，行政要紧咨询题是维持行政的一致

和统一。

十四、啥是机械性效率？（名解）p306

机械性效率，即是指能够用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投入取得最大的产出。这种效率亦称“技术效率”或“生产效率”。

十五、菲德勒权变治理理论的领导效能与情境操纵三要素及三种领导情境？（简答）p326

第一，领导者与被领导的关系：这是决策情境操纵的最重要的因素。

第二，任务结构性：这是情境操纵的另一重要因素。他以为，任务结构性要紧表现为四个方面：

（1）目标的明确性；

（2）目标途径的多重性；

（3）结果的确定性；

（4）决策的可验证性。

第三，职权即组织为完成任务而授予领导者的权力：这是情境操纵中的又一重要因素。

除此之外，培训、工作经验、领导者工作环境的稳定性等也能够增强领导者对情境的操纵力，因此我们别能断然评价一具领导是好依然差，有效的领导取决于领导者的人格和对情境操纵两个方面。十六、德鲁克目标治理理论的基本内容？（论述）p332

（一）组织中目标的性质：德鲁克以为，组织中的目标能够分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分不由组织中的各级治理人员和普通工作人员来制定。

（二）目标治理成功的先决条件：德鲁克以为，目标治理要取得成功，

必须满脚以下前提条件：

（1）高层治理人员的积极参与；

（2）下级人员的参加；

（3）有充分的情报资料；

（4）对实现目标的手段有操纵权；

（5）对实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和爱护；（6）相信广阔组织成员的责任心和制造性，以Y理论来看待组织成员。

（三）目标治理的三个时期：德鲁克以为目标治理包括制定目标、实现目标和对成果举行检查和评价三个时期。

十七、目标治理理论在公共行政治理中的应用——公共服务机构治理理论？（论述）p336

十八、布坎南公共挑选理论的“政府的失败”的缘故，对策，启发？（论述）p343

所谓政策的失败，指国家或政府的活动并别总是像应该的那样“有效”或像理论上所讲的可以做到的那样“有效”。

（一）政策失败的缘故：

一是因为政府政策的低效率。政府政策的低效率是指所执行的政策别是最好的政策，换言之，这种政策别能确保资源的最佳配置。布坎南

以为，由于每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导依照自个儿对共同利益的明白来决定的，因而，一方面，这些部门政治家的行为具有相当大的自由，他们故意或无意地为自身的经济人动机所左右；另一方面，他们的行为是依据自个儿获得的信息和个人效用最大化原则来决策。

二是因为政府工作机构低效率。布坎南以为，导致政府工作低效率缘故有：（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏落低成本的激励机制；

（3）政府机构自我膨胀；（4）监督信息别完备；

（5）政府的寻租行为。

（二）补救的对策建议：

1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度：他提出要借助于“需求显示法”来完善选举制度，那个办法别仅能够大大提高制定集体决策的社会效率，而且还必定会加强为使政治权力分散化而活动的力量，进而制止政府别断扩张的倾向。

2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率：具体讲来算是：（1）在行政治理体制内部重新建立竞争结构；

（2）在最高行政级不恢复发挥个人积极性的积极制度。

3、改革赋税制度，约束政府权力：布坎南还构想了约束政府权力的赋税制度的挑选机制。他以为，政府活动依靠于赋税，赋税制度被看成是表明政治框架的永远性特点之一。所以，赋税制度的公共挑选关于约束政府权力和规模的无限增长具有关键作用。

（三）对我国政府治理的启发：

（1）转变观念：即经过广泛的宣传和学习，逐步消除差不多十分明确的与旧体制现关联的行政行为和思想观念，克服传统将自个儿行为视为彻底理性和必要的想法和做法，逐步熟悉习惯市场经济要求的行为方式和思想观念。

（2）引入竞争机制：我们在确定政府经济职能时，在确定其下属机构的经济职能时，应尽量进入竞争机制，打破垄断的局面。

（3）政府行为法制化：即要求行政机关加强行政法规和规章的制定，使尽量多的政府行为有具体规则可循，以最大限度地减少政府行为的任意性及任意性导致的别公平和XXX。

（4）健全和完善监督机制：监督机制包括内部的自我监督机制和权力机关、司法机关、社会舆论机构、人民群众对政府行为实施监督的外部监控机制。

十九、啥是奥斯本的企业家政府？（名解）p372

奥斯本采纳的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营治理的一些成功办法移植到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，即用企业家精神来重新塑造政府。

二十、企业家政府的基本特征和改革政府的十项原则，启发？（论述）p375

（一）企业家政府的基本特征：

1、掌舵而别是划桨。

2、重妥善授权而别是非事必躬亲。

3、注重引入竞争机制。

4、注重目标使命而非繁文缛节。

5、重产出而非投入。

6、具备“顾客意识”。

7、有收益而别是白费。

8、重预防而别是治疗。

9、重参与协作的分权模式而非层级克制的集权模式。

10、重市场机制调节而非仅靠行政指令操纵。

（二）启发：

1、企业家政府理论明确指出政府未