毕业论文浅析工程量清单计价方法、面临问题和对策

浅析工程量清单计价方法、面临问题和对策摘要工程量清单计价价方法是一种种区别于定额额计价模式的的新计价模式式，是一种主主要由市场定定价的计价模模式，是由建建设产品的买买方和卖方在在建设市场上上根据供求情情况、信息状状况进行自由由竞价，从而而最终能够签签订工程合同同价格的方法法。因此，可可以说工程量量清单的计价价方法是在建建设市场建立立、发展和完完善过程中的的必然产物。在在工程量清单单的计价过程程中，工程量量清单向建设设市场的交易易双方提供了了一个平等的的平台，是投投标人在投标标活动中进行行公正、公平平、公开竞争争的重要基础础。为规范范建设工程工工程量清单计计价行为，统统一建设工程程工程量清单单的编制和计计价方法，根根据《中华人人民共和国招招标投标法》及及建设部令第第107号《建设工工程施工发包包与承包计价价管理办法，制制定了《建设设工程工程量量清单计价规规范》（ＧＢＢ５０５０００-２００３）。建设工程工程量清单计价规范的制定有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于政府职能的转变，有利于与国际惯例接轨。由于工程造价工作人员长期利用定价计价，在实施工程量清单计价的过程中存在工程量清单编制质量不高，大部分施工企业尚未编制企业定额，投标报价时尚缺乏科学的计价依据，现行评标办法尚不适应工程量清单计价的要求等问题。面对这些情况我们应该采取措施，如加强工程量清单计价方法的宣传和培训力度，引导企业编制内部定额，完善配套措施，强化合同管理，开展工程造价的信息化管理，建立工程量清单计价方法的评价制度，适应工程量清单计价方法的推行。关键词：工程量量清单计价面临问题对策AbstracctTheressilienncedeetaileedlisstvalluatioonmetthodiisoneekindddisttinguiishesbetweeenthhefixxedquuantittyvalluatioonmoddelneewvalluatioonmoddel,iisoneekinddmainnlybyythemarkeetfixxedprricevvaluattionmmodel,,isbbytheeconsstructtionpproducctbuyyeranndtheeselllerinntheconsttructiionmaarketaccorrdingtothhesuppplyaanddeemandsituaation,,theinforrmatioonconnditiooncarrriesonfrreeteenderiing,ccanthhussiignthheproojectcontrractppricefinalllythhemetthod.Thereefore,,maysaytthattthereesilieenceddetailledliistthhevalluatioonmetthodiisinconsttructssintthemaarketestabblishmment,theddeveloopmenttandthecconsummmatioonproocessineviitableeprodduct.Inthheressilienncedeetaileedlisst'svvaluattionpprocesss,thheressilienncedeetaileedlissttotranssactioonbotthsiddeswhhichcconstrructeddthemarkeethassprovvidedaneqqualpplatfoorm,wwasthhetenndererrcarrriesoonfaiirly,fair,,theopencompeetitioonimpportanntbassisinnbid..Forthesstandaardcoonstruuctionnprojjectrresiliiencedetaiiledllistvvaluattionbbehaviior,ttheunnificaationconsttructiionprrojecttresiilienccedettaileddlistt'sesstabliishmenntanddthevaluaationmethood,anndtheeminiistryofcoonstruuctionnmakee107tthacccordinngto"thePeoplle'sRRepubllicoffChinnaTennderTTenderr""thheConnstrucctionprojeectCoonstruuctionnToaawardAndTToconntractttheValuaationPoliccingmmethodd,Hassformmulateed"CoonstruuctionnprojjectRResiliienceDetaiiledllistVValuattionSStandaard"((GB505500-20003).Thecconstrructioonproojectresillienceedetaailedlistvaluaationstanddard'ssformmulatiionissadvaantageeousiintheeestaablishhmentformssthebuilddingccostoofproojectssbytthemaarketthemmechannism,isaddvantaageoussintthegoovernmmentffunctiiontrransfoormatiion,iisadvvantaggeousinanndtheeinteernatiionalconveentionntraiilconnnectiion.BBecaussetheebuilldingcostofprrojecttsstaaffloong-teermussefixxedprricevvaluattion,hastthereesilieenceddetailledliistesstabliishmenntquaalityinthheimpplemenntatioonressilienncedeetaileedlisstvalluatioon'spprocesssnotttobbehiggh,thhemajjorityyconsstructtstheeenteerprissenottyettoesstabliishthheentterpriisefiixedqquantiity,ttheteenderofferrfashhionllacksthesscienccetheevaluuationnbasiis,thhepreesentevaluuationnofttenderrsmeaanssttillddidnootadaaptreesilieenceddetailledliistvaaluatiionquuestioonsanndsoonreequestt.Weshoulldtakketheemeassureffacinggthessesittuatioons,iifstrrengthhenstthereesilieenceddetailledliistvaaluatiionmeethodtheppropaggandaandttrainiingdyynamiccs,thheguiidanceeenteerprisseesttablisshesttheinnternaalfixxedquuantitty,thheconnsummaationcoorddinateedsettsofmeasuures,strenngthennedcoontracctmannagemeent,tthedeeveloppmentbuilddingccostoofproojectssinfoormatiionizaationmanaggementt,esttablisshestthereesilieenceddetailledliistvaaluatiionmeethodtheeevaluaationsysteem,addaptattionrresiliiencedetaiiledllistvvaluattionmmethoddcarrryingout.Keyworrd:Reesilieenceddetailledliistvaaluatiionfaacedwwithqquestiioncoounterrmeasuure1前言国家标准《建设设工程工程量量清单计价规规范》（GB550500--2003）（以下简简称《计价规规范》）已于于2003年7月1日起开始实实施。这是我我国深化工程程造价管理改改革的重要内内容，是规范范建筑市场经经济秩序的一一项重要措施施。实行工程程量清单计价价，有利于建建立由市场形形成工程造价价的机制，有有利于政府职职能的转变，尤尤其是我国加加入WTOO以后，将融融入世界大市市场，工程造造价更应与国国际惯例接轨轨，建立健全全与国际通行行的计价方法法相一致的工工程造价计价价体系。工程量清单计价价方法与我们们传统的计价价方法相比存在着较较多的不同之之处，有必要要通过对两种种计价方法进进行分析对比比，使我们在在实际工作中中能更好地应应用工程量清清单计价方法法。以前我国国长时期采用用的工程造价价管理模式是是预算定额计计价模式，即即实施“量价合一、固固定取费”的政府指令令性计价模式式。按建设部部第1077号令《建筑筑工程施工发发包与承包计计价管理办法法》中解释，这这种方法为“工料单价法”，而《计价价规范》中规规定的工程量量清单计价方方法则解释为为“综合单价法”。2工料单价法法与综合单价价法的定义2.1工料单价价法。分部分分项工程量的的单价为直接接费。直接费费以人工、材材料、机械的的消耗量及其其相应价格确确定；间接费费、利润、税税金按照有关关规定另行计计算。这种方方法是由造价价专业人员根根据施工图和和预算定额规规定的工程量量计算规则计计算工程量，以以预算定额单单价乘以工程程量计算得出出直接费，再再以直接费（或或人工费）为为基数，计算算间接费、利利润和税金。由由于分部分项项单价中只包包含人工、材材料和机械使使用费用，因因此命名为工工料单价法。在在计划经济时时期，这种方方法一直作为为工程发包和和承包计价的的主要依据。即即使到了上世世纪80年代，我国国建设领域开开始推行工程程招投标制度度，但是作为为招投标竞争争的重点——价格竞争仍仍然采用这种种计价模式。这这种计价模式式的最大弊端端是在商务标标上遏制了真真正的竞争，投投标竞价往往往成了投标单单位造价专业业人员编制预预算水平的较较量，且由于于在传统计价价模式下，反反映社会平均均水平的预算算定额实际上上与市场脱节节，不能真实实反映建筑产产品的市场价价格和投标单单位的实力，严严重影响招投投标体制的充充分发挥，也也是滋生不正正当竞争和腐腐败行为的原原因。20世纪90年代初，我我国确立了建建立社会主义义市场经济体体制的总目标标，为适应建建筑市场的迫迫切要求，针针对预算定额额实施中存在在的问题，建建设部提出了了“控制量、指指导价、竞争争费”的改革措施施，要求工程程造价管理由由静态管理逐逐步过渡到动动态管理，实实施“量价分离”，即消耗量量全国统一，市市场价格由各各工程造价管管理部门发布布，人工、材材料、机械使使用价格由过过去的指令性性逐步向指导导性过渡；竞竞争费，即其其他直接费、间间接费、利润润等可由企业业自由选择，参与投标竞争。但由于市场上仍然统一使用反映社会平均水平的预算定额，仍不能真实反映投标企业的实际水平，不能全面体现企业的在技术装备能力、管理水平和劳动生产率的真正水平，在一定程度上依然抑制了企业的自主竞争。2.2综合单价法。工程量清单的计价方法体现综合单价，其分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。工程量清单计价是在工程招投标活动中，由招标人或招标人委托的招标代理机构、造价咨询单位根据拟建工程的施工设计图编制反映工程量实体消耗和各种措施性消耗的工程量清单，与招标文件一起发给投标人。投标人在工程量清单所列的项目中，根据企业定额或参照社会平均消耗量标准，考虑了管理费、利润的基础上得出综合单价，再乘以工程量清单给定的工程量计算费用。《计价规范》中规定的工程量清单共包括三张清单，即：分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单，清单内的综合单价中包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险费，计价后之和加上规费和税金即为单位工程费用。综合单价法具有工料单价法难以相比的优点，其一可以直接反映分部分项工程的完全价格；其二从形式上方便了对不同的分部分项工程计取不同的间接费，与建筑业专业分工的发展趋势一致，有利于专业分包工程的计价，有利于通过分部分项工程单价的合理性来保证总价的合理性。工程量清单计价模式能通过公开公平的竞争来形成市场价格，它能全面准确地反映工程成本和企业的竞争力。推行工程量清单计价是规范建筑市场秩序的重要举措，是我国社会主义市场经济发展的必然产物。3工料单价法法与综合单价价法的比较工料单价法与综综合单价法是是两种不同的的计价法，两两者之间存在在一定的区别别。3.1两种模式的的最大差别在在于体现了我我国建设市场场发展过程中中的不同定价价阶段。1）工料单价法法计价模式更更多地反映了了国家定价或或国家指导价价阶段。在这这一模式下，工工程价格或直直接由国家决决定，或是由由国家给出一一定的指导性性标准，承包包商可以在该该标准的允许许幅度内实现现有限竞争，例例如在我国的的招投标制度度中，一度严严格限定投标标人的报价必必须在限定标标底的一定范范围内波动，超超出此范围即即为废标，这这一阶段的工工程招标价格格即属于国家家指导性价格格，体现出在在国家宏观计计划控制下的的市场有限竞竞争。2）综合单价法法计价模式则则反映了市场场定价阶段。在在该阶段中，工工程价格是在在国家有关部部门间接调控控和监督下，由由工程承包双双方根据工程程市场中建筑筑产品供求关关系变化自主主确定工程价价格。其价格格的形成可以以不受国家工工程造价管理理部门的直接接干预，而此此时的工程造造价是根据市市场的具体情情况，有竞争争形成、自发发波动和自发发调节的特点点。3.2工程量计计算规则不尽尽相同。工料料单价法计算算工程量的依依据是预算定定额中的工程程量计算规则则，而综合单单价法的计算算依据是《计计价规范》中中的工程量计计算规则，虽虽两者相同处处很多，但仍仍有一些不同同处。1）编制对象与与综合内容不不同。工程量量清单项目的的工程内容是是以最终产品品为对象，按按实际完成一一个综合实体体项目所需工工程内容列项项。其工程量量计算规则是是根据主体工工程项目设置置的，其内容容涵盖了主体体工程项目及及主体项目以以外的完成该该项目综合实实体（清单项项目）的其他他工程项目的的全部工程内内容。基础定定额项目主要要是以施工过过程为对象划划分的，工程程量计算规则则仅是单一的的工程内容。2）计算口径的的调整。工程程量清单项目目工程量计算算规则是按工工程实际尺寸寸的净量计算算，不考虑施施工方法和加加工余量；基基础定额项目目计算则是考考虑不同的施施工方法和加加工余量的施施工过程的实实际数量。如如土方工程中中的“挖基础土方”。按工程量量清单计价规规范规定，工工程量清单项项目计量是按按图示尺寸数数量计算的净净量（垫层底底面积乘以室室外地坪至垫垫层底的深度度），不包括括放坡及工作作面等的开挖挖量。基础定定额项目计量量则是按实际际开挖量计算算，包括放坡坡及工作面等等的开挖量，即即包含了为满满足施工工艺艺要求而增加加的加工余量量。在工程量量清单计价规规范中，挖基基础土方的工工程内容综合合了排地表水水，土方开挖挖，挡土板支支拆、截桩头头、钎探、运运输等内容。而而在基础定额额中则将上述述的工程内容容都作为单独独的定额子目目处理。又如如电气安装工工程中配管配配线工程中“电气配线”项目，按基础础定额的工程程量计算规则则：“配线进入开开关箱、柜、板板的预留线，按按规定的长度度，分别计入入相应的工程程量”；而综合单单价法的工程程量计算规则则规定：“在配线工程程中，所有的的预留量，均均应依据设计计要求或施工工及验收规范范规定的长度度考虑在综合合单价中，而而不作为实物物量计算”。可见，两两者在计算规规则上的不尽尽相同，同一一项目各自计计算出的实物物量也不相同同。因此，两两种方法的工工程量计算均均应遵守各自自规定的工程程量计算规则则。3）计量单位的的调整工程量量清单项目的的计量单位一一般采用基本本的物理计量量单位或自然然计量单位，如m2、m3、kg、t等，基础定额中的计量单位一般为扩大的物理计量单位或自然计量单位，如100m2、1000m3、1000m等。可见，两者在计计算规则上的的不尽相同，同同一项目各自自计算出的实实物量也不相相同。因此，两两种方法的工工程量计算均均应遵守各自自规定的工程程量计算规则则。3.3两种模式式的主要计价价依据及其性性质不同。1）工料单价法法计价模式的的主要计价依依据为国家、省省、有关专业业部门制定的的各种定额，它是完成单位建筑安装产品所消耗的人工、材料、机械的数量标准，在计划经济体制下，它由各省、市、自治区的建设行政主管部门根据编制时的价格，发布“量价合一”的预算定额，其性质为指导性，定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的。如浙江省的“九四”、“零三”预算定额，尽管各级工程造价管理部门采取了如“材差系数”、“机差系数”等一些方法来适应市场变化，但不可能从根本上解决与市场形势相适应的问题。2）综合单价法法计价模式的的主要依据为为“清单计价规规范”，其性质是是含有强制性性条文的国家家标准，清单单的项目划分分一般是按“综合实体”进行分项的的，每个分项项工程一般包包含多项工程程内容。综合合单价法，根根据《计价规规范》第条规定应“依据企业定定额和市场价价格信息，或或参照建设行行政主管部门门发布的社会会平均消耗量量定额进行编编制”，这就赋予予了施工企业业在市场竞争争中的自主定定价权，从根根本上解决了了定额水平与与企业实际水水平不一致的的问题。3.4编制工程程量的主体不不同。在工料料单价法中，建建设工程的工工程量分别由由招标人和投投标人分别按按图计算。而而在综合单价价法中，工程程量由招标人人统一计算或或委托有关工工程造价咨询询资质单位统统一计算，工工程量清单是是招标文件的的重要组成部部分，各投标标人根据招标标人提供的工工程量清单，根根据自身的技技术装备、施施工经验、企企业成本、企企业定额、管管理水平自主主填写单价与与合价。3.5选用的价价格不同。按按照工料单价价法计算工程程造价时，选选用的人工、材材料、机械费费，各级工程程造价管理部部门定期公布布的价格信息息，但在确定定各类价格特特别是材料价价格时，由于于受“时间差”、“地区差”、“付款方法差”、“批量差”和“生产厂差”等的影响，并并往往由于信信息滞后，跟跟不上市场的的变化，如2003年底的建材材价格急剧上上升等情况，故故仍然存在一一定的市场风风险。实行按按综合单价法法计价后，投投标单位可按按材料、设备备生产厂家提提供的最新价价格，并考虑虑一定的风险险因素计入综综合单价。这这样可将施工工企业承受的的市场风险降降到最小。3.6单价与报报价的组成不不同。工料单单价法的单价价包括人工费费、材料费、机机械台班费、而而清单计价方方法采用综合合单价形式，综综合单价包括括人工费、材材料费、机械械台班费、管管理费、利润润，并考虑风风险因数。综综合单价法的的报价除包括括定额计价法法的报价外，还还包括预留金金、材料购置置费和零星工工作项目费等等。3.7结算方式式不同。在按按照工料单价价法计算工程程造价的工程程中，工程造造价结算时必必须严格按照照预算定额的的规定执行，结结算时一般按按变更签证，政政策性调整等等执行。采用用工程量清单单计价，投标标单位的中标标价一般作为为签订合同的的依据，在双双方签订单价价合同后，工工程量清单计计价表将作为为合同文件的的组成部分，成成为工程进度度款、工程价价款结算的依依据。结算时时，工程量应应按照实际完完成的数量来来计算，即“多干多给，少少干少给，不不干不给”。合同无约约定的，一般般不予调整。3.8综合单价价法计价把施施工措施性消消耗单列并纳纳入了竞争的的范畴。工料料单价法计价价未区分施工工实体性损耗耗和施工措施施性损耗，而而工程量清单单计价把施工工措施与工程程实体项目进进行分离，这这项改革的意意义在于突出出了施工措施施费用的市场场竞争性。工工程量清单计计价规范的工工程量计算规规则的编制原原则一般是以以工程实体的的净尺寸计算算，也没有包包含工程量合合理损耗，这这一特点也就就是定额计价价的工程量计计算规则与工工程量清单计计价规范的工工程量计算规规则的本质区区别。3.9管理方法法不同。1）工程造价管管理部门。在在传统的计价价模式下，预预算定额由政政府部门或其其委托指定的的单位进行编编制，定额中中的人工、材材料、机械消消耗量是根据据现场测定后后综合取定的的，定额中的的价格一般为为某一时期的的基价。工程程造价管理部部门在日常管管理中主要是是编制补充定定额和发布价价格信息。而而实施综合单单价法后，工工程造价管理理部门管理的的重点应转移移到计价办法法和计价依据据上，且对计计价方法实施施情况进行日日常的监督检检查，还要提提供全方位、多多层次的服务务。如制定补补充措施项目目和其他项目目，对分部分分项工程进行行测定，发布布完整的人工工、材料、机机械、设备等等的价格信息息，并进行筛筛选和整理。2）承包方。在在传统的计价价模式下，承承发包双方完完全按照施工工图和预算定定额的规定和和工程造价部部门定期公布布的材料价格格，计算出具具有社会平均均水平的工程程造价，承包包方在造价管管理上处于被被动的地位。实实施《计价规规范》后，承承包方可根据据发包方的具具体要求、工工期和自己的的进货渠道等等情况来确定定材料价格，根根据劳动力的的来源、报酬酬、机械装备备情况、管理理费列支情况况来确定人工工、机械和管管理费，从而而可真正反映映出自己的实实力。另外，由由于按工程量量清单报价的的工程，其报报价一般都根根据承包方的的施工成本并并考虑一定的的风险因素，因因此，承包方方必须通过公公平竞争、优优质低价争取取中标，因此此还可采用投投标策略，如如采用“不平衡报价价法、多方案案报价法、增增加建议方案案报价法”等策略获得得中标资格，并并在履行合同同过程中，应应用索赔条款款以保护自身身的利益。促促使承包方把把主要精力放放在加强企业业内部管理，提提高经营管理理水平，并加加强对市场各各种因素的分分析和建立企企业内部的经经济核算上去去。4面临情况和和对策措施4.1面临情况况。为贯彻好好《计价规范范》，上海市市建设和管理理委员会和上上海市建设工工程标准定额额管理总站分分别提出了推推行工程量清清单计价方法法的要求和实实施细则。并并对部分工程程进行工程量量清单计价法法的试点运行行。从情况看看，实行工程程量清单招标标后，增加了了招投标活动动的透明度，降降低了人为因因素的干扰，使使招投标工作作更加规范和和科学，建设设单位、施工工单位和中介介机构已逐步步认可并接受受这一新的计计价方法。随随着此项工作作的逐步深入入，工程量清清单计价模式式对规范建筑筑市场秩序，提提高招投标工工作质量的作作用将日趋明明显。4.2目目前存在的问问题。1）工程量清清单编制质量量不高：①尚未按强制制性条文要求求进行编制。根根据《计价规规范》的要求求，工程量清清单编制应做做到四个统一一，即项目编编码、项目名名称、计量单单位和工程量量计算规则均均必须统一，但但部分工程量量清单还未达达到“四统一”的要求。②工程量清单单中项目特征征和工程内容容缺失。工程程量清单编制制中项目名称称中除应填清清名称后还必必须填写项目目特征和工程程内容，但有有些工程量清清单中，未填填项目特征和和工程内容，使使投标人计算算综合单价造造成困难。比比如，我们在在工作中经常常会碰到计算算镀锌钢管沟沟槽连接时，沟沟槽配件的数数量很少会在在项目特征和和工程内容中中描述，大多多数工程都需需要投标人自自己按照施工工图纸计算。③清单项目的选用不规范。有些工程量清单中，项目选用的随意性很大，未达到《计价规范》选用项目的要求。2）大部分施工企业尚未编制企业定额，投标报价时尚缺乏科学的计价依据。根据《计价规范》要求，投标报价应根据企业定额和市场价格信息进行编制，如果工程量清单仍按预算定额为依据计价，工程量清单计价方法就失去意义。因此，目前由于不少施工企业尚未编制企业定额，投标时仍按预算定额报价，结果造成中标后承发包双方发生纠纷。本人认为推行工程量清单报价，施工企业必须建立自己企业的内部定额，否则就很难实现真正意义上的自主竞争。现在很多施工企业都不具备编制企业定额的能力和技术力量，在这方面应加强。3）现行评标办法尚不适应工程量清单计价的要求。国际上通行的做法一般为最低价中标，而我国当前多数仍沿用以往在使用工料单价法计价时的做法，即将所有投标人报价加权平均，产生标底，以接近标底者为优的方法。因此必须重新制订新的评标方法，以适应工程量清单计价方法的要求。4.3对策措施。本人认为要全面推行工程量清单计价应做到以下几点：首先，需加强工程量清单计价方法的宣