2023年关于建筑劳务市场建设的调研报告

关于建筑劳务市场建设的调研报告●深圳建筑业协会

为了更好的贯彻落实《XX市建筑劳务分包管理暂行办法》，规范我市建筑劳务分包行为，受XX市建设局的委托，我会一行四人在李宇明会长的带领下，于2009年6月10日至6月12日，前往XX省就培育和完善建筑劳务市场、扶持劳务企业、劳务工人技能的提高及权益的维护等方面进行考察学习。在津期间，走访了XX省建委、XX省施工队伍管理站及XX省建筑业协会并进行座谈，同时参观了XX省施工队伍交流服务中心。通过这次调研，使我们基本了解了XX省在建筑劳务市场建设方面的基本做法，对贯彻落实《XX市建筑劳务分包管理暂行办法》，规范我市建筑劳务分包行为，有一定的参考作用。

一、XX省在建筑劳务市场建设方面的

基本做法

XX省在建筑劳务市场的培育和建设方面起步比较早。在劳务企业的培育方面，XX省主要是利用2001年施工企业资质核定时，及时建立和培育了一批劳务企业。XX省市属大、中型施工企业和带有劳务的外地企业均成立了自己的建筑劳务公司，到2009年，全市共有建筑劳务企业600多家。其中，市属企业近470家，外驻企业120多家，从业人员达30万人左右。

XX省在建筑劳务市场的培育和建设方面，分三个阶段：

第一阶段：

（一）设立劳务市场服务与管理的专门机构。在2004年期间，XX省建委就成立了编制32人、三块牌子一套人马的事业单位“XX省施工队伍管理站”、“XX省建筑劳务交易服务中心”和“XX省施工队伍交流服务中心”，负责外驻建筑施工企业的管理；负责建设单位与专业分包、总承包企业与专业分包、劳务分包的服务与管理。对有资质的劳务分包企业、专业施工企业，经严格审查后发放分包交易服务卡，进入市场进行交易。

（二）制定政策或措施加强对劳务市场的管理。为了加强对劳务分包行为、劳务企业的管理，XX省建委2004年即印发了《关于进一步加强我市施工企业用工管理的通知》、《关于加强我市建筑劳务分包市场管理的通知》、《关于颁布并施行建筑业农民工专用劳动合同书的通知》等文件，以规范劳务分包行为。规定：从2005年1月1日起，本市和外地进津施工的总承包或专业承包企业不得从事劳务作业；总承包或专业承包企业进行施工的，其劳务作业只能分包给具有劳务资质且在交易中心备案的建筑劳务企业，不得分包给其他总承包或专业承包企业；凡在天津从事建筑活动的劳务企业，都必须在XX省施工队伍交流服务中心备案；总承包、专业承包企业必须依法与劳务企业签定规范的劳务分包合同；本市建筑企业和外省市进津企业、建筑劳务企业自用工之日起10日内与招用的农民进城务工人员订立劳动合同。2006年9月又印发了《XX省建筑工程劳务分包管理办法》（暂行）的法规，对劳务分包交易管理、劳务分包作业管理、劳务分包用工管理等方面作了详细的规定。从而规范了天津建筑工程劳务分包活动，基本完善了劳务分包制度。

第二阶段：

（三）全面推行劳务队长负责制。在大力培育建筑劳务企业和规范劳务分包活动，完善劳务分包制度的基础上，XX省建委在全国首次推行劳务队长负责制。他们的具体作法是：将以前的“包工头”浮出水面，使其合法化。通过正规的培训考试，对培训合格者，由市建委施工队伍管理站发给《劳务队长上岗资格证》，并进行注册备案，允许劳务队长与劳务企业签定劳务合作协议，形成劳动关系。劳务队长属下的劳务工人必须满足市建委规定的年终上岗持证率，否则，不得与企业签定劳务合作协议。目前，XX省经培训持证劳务队长有6000人左右。为了加强对劳务队长的管理，XX省建委于2006年11月发布了《XX省建筑劳务企业劳务队长管理办法》（试行）的文件，对劳务队长的培训、管理、职责以及监督考核进行了明确的规定。这样，对加强建筑劳务活动的管理，逐步实现劳务队长的职业化、规范化，有效遏制包工头借照挂靠承揽工程的违规行为，建立预防拖欠农民工工资的长效机制有了保障作用。

（四）注重劳务工培训以提高其职业技能。对建筑劳务人员的培训，XX省行政主管部门非常重视，由市建委常务副主任主抓，成立了建筑业农民工培训办公室，对培训机构统一管理。具体培训工作由市建筑业协会负责。协会建筑业农民工培训学校依托建工学校并联合本市和外地进津施工的大型总承包企业的九个培训机构，形成培训网络，对培训合格人员统一发证，劳务人员上岗时佩带由市建委监制的《XX省建筑职业技能岗位证》，接受劳动监察大队检查。对劳务企业持证人员达不到市建委要求的年度持证率的签发整改通知单，并反映到协会建筑业农民工培训学校，学校与企业联系进行培训，并将培训持证上岗发证情况反映到交易中心，作为劳务市场交易或备案的重要依据。同时，劳务企业在年审时，如上岗持证率达不到要求的不予以年审，这样，形成了一个有效的管理网络。

第三阶段：

（五）多管齐下防止拖欠劳务工工资。为了保障建筑业农民工工资的发放，杜绝拖欠农民工工资的现象，XX省建委在2009年

3、4期间，连续出台了三项制度。一是建立了建筑业企业农民工工资保证金制度。该保证金是预防拖欠农民工工资的专项资金，仅限于被拖欠农民工工资的支付，收取标准为，施工总承包企业的农民工工资保证金为100万元，专业承包企业和劳务企业为30万元。建筑业企业在缴存农民工工资保证金时，应当书面承诺一旦其发生拖欠农民工工资时，建设行政主管部门有权强制

启动农民工工资保证金用于支付被拖欠工资。此外，未缴存农民工工资保证金或保证金金额未达到规定标准的建筑企业，按规定不得参加本市工程招投标或承揽工程任务。二是建设项目建立了建筑业企业农民工工资预储帐户制度。该帐户由施工总承包企业负责设立，专门用于支付从事该建设项目劳务作业的农民工工资。建设单位从工程总价中单独列支农民工劳务费，分阶段按比例划入农民工工资预储帐户。总承包企业负责组织劳务分包企业建立农民工工资个人帐户，每月30日前，总承包企业向开户银行提交经劳务分包企业核对的农民工工资支付表，并加盖企业法人公章，银行依据工资支付表从农民工工资预储帐户向个人帐户划拨工资。并严格实行农民工工资“月清月结”制度。三是建立了建筑业农民工工资支付与实名制管理制度。施工总承包企业将其所使用的劳务企业农民工工资支付与实名制管理纳入企业管理范畴，不得“以包代管”。施工总承包企业建立管理组织机构，负责农民工管理业务，项目经理部必须配置专职的农民工管理员，明确岗位责任。劳务分包企业服从总承包企业的管理，对农民工工资支付与实名制管理负直接责任。劳务分包企业与施工总承包企业签定了劳务分包合同后，劳务分包企业要将所用劳务工花名册报施工总承包企业和施工队伍管理站备案。劳务分包企业要为每位农民工办理及发放劳务工手册，并做好每个项目、每个劳务工的考勤，每月考勤表要在现场进行公示，对人员的变动情况及考勤表要按月向总承包企业报备。劳务企业现场负责人要根据出勤及完成的实物量，计算出每名农民工实际应得工资额，编制工资支付表，经劳务企业负责人、劳务队长、农民工本人签字确认后，报总承包企业项目部备案，作为农民工工资支付依据。为了更好的落实三项制度，XX省建委分别下发了实施细则。这样，有效的预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题，维护了农民工合法权益，促进了社会和谐稳定。

（六）加强对劳务市场行为的监察。为了贯彻落实政府发布的法律、法规及相关文件精神，XX省建委专门设立了劳务分包市场监察大队，对劳务分包市场行为进行监察。监察大队定期或不定期到施工企业的施工现场进行监察，检查总承包企业、专业施工企业是否按规定对劳务作业进行了分包、是否按规定签订了劳务分包合同、劳务分包企业是否按规定设置了劳务队长及履职情况、是否按规定与劳务作业人员签订了用工合同以及培训持证情况、工资发放情况等等。对劳务分包行为违规的企业，按有关规定进行处罚，并记入企业不良记录。

（七）建立和完善信息化管理系统及配套服务。为了进一步加强对劳务分包行为的服务与管理，XX省建委建立了有形的劳务市场，设立了劳务交易中心。在交易中心大厅设置了相应的业务办事窗口，银行、税务等部门进驻交易中心，均设有业务办事窗口，实行一条龙服务。交易中心还设置了“农民工信息化管理系统”，从信息化管理系统中，可以详细看到，每个在建工程项目的建设单位、总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业的基本情况，劳务分包合同签订情况，劳务队长配置情况，劳务作业人员名单及用工合同签订情况，劳务作业人员培训持证情况，工资发放情况等。

（八）XX省建委对协会工作的支持。通过与XX省建委建管办负责人的交流及与XX省建筑业协会座谈，我们发现，XX省建委在布局行业工作时，将各事业单位、行业协会作为有机整体，纳入工作部署中，并在多方面予以支持，发挥各自优势与作用。建委对建筑业协会工作的支持体现在以下几个方面：

1、对协会的评优创优活动予以肯定和支持：

每年度，XX省均开展XX省建设工程“金奖海河杯”和“海河杯”优质工程评审活动，该活动由XX省建筑业协会组织专家进行评审。评审完毕后，XX省建委一是印发表彰决定及《光荣册》；二是在“XX省城市建设工作会议”上对获奖单位予以表彰；三是从二00九年起，对创建优质工程的施工企业和注册建造师（项目经理）实行鼓励政策，在国有投资建设工程施工招标中，增加资信业绩作为加分评审因素。发文明确规定：“在津承建过的建设项目获本市建设工程金奖海河杯的，3分；在津承建过的建设项目获本市建设工程奖海河杯的，每项2分。”

此外，对XX省建筑业协会每年评选出的“XX省建筑业诚信企业”，XX省建委一是按前述做法，在招标中作为资信业绩加2分；二是目前XX省建委已在全市实施建筑企业建立农民工工资保证金制度，施工总承包企业的农民工工资保证金收取标准为100万元，专业承包企业和劳务分包为30万元。对获得诚信企业称号的企业，XX省建委免收保证金。

2、对协会培训工作及其它方面的支持

在行业培训工作上，XX省建委主要委托建筑业协各区县及相关学校负责行业的各类培训工作。协会培训项目的开展一是受市建委委托，二是联合办学，三是自主开展培训，而这些培训工作的开展，均得到XX省建委的支持与认可。今年，XX省建委拟对全市建设系统的学校、培训机构进行整合，重新组建一所建工学校，届时行业内的非学历培训项目主要交由建筑业协会统筹安排或实施。

XX省建筑业协会成立伊始，其办公用房均由市建委提供，从而减轻了协会的经费负担。

（九）XX省在建筑劳务市场建设与管理的基本作法，我们认为，在建筑劳务市场建设与管理方面，XX省已经走到全国的前列，他们的许多作法值得我们学习和借鉴。

二、XX市建筑劳务市场建设的

现状及存在的问题

在天津调研的基础上，对XX市建筑劳务市场的建设与管理进行了深入的调查和了解，调研情况如下：

我市的建筑劳务分包制度的建立起步比较晚，建筑劳务企业发展也比较慢。面对此种情况，市建设行政主管部门十分重视，主要领导亲自抓此项工作，并采取了一系列的有力措施：在2006年6月5日，

XX市建设局颁发了《关于在全市政府投资工程中推行建筑劳务分包制度的通知》深建字（2006）124号文，决定自2006年10月1日起，在全市部分政府投资中推行建筑劳务分包制度。并对建设项目的建设单位、施工总承包企业、建筑劳务分包企业在推行建筑劳务分包制度方面提出了具体要求；对建筑劳务企业在“从业许可、劳动用工及管理”方面作出了具体规定。从而，使我市在推行建筑劳务分包制度方面迈出了可喜的第一步，对建筑劳务企业的培育建设起到了推动作用。在我市建设行政主管部门登记注册的建筑劳务分包企业从初期的20多家发展到目前的100多家，部分建筑劳务分包企业从政府投资工程施工总承包企业那里承接了部分劳务分包作业，开始了建筑劳务分包制度的初始运作。在农民工工资发放方面，市建设局也发文作了相关的规定，为预防拖欠农民工工资起到一定的促进作用。在此基础上，市建设局在2008年11月29日发布了《XX市建筑劳务分包管理暂行办法》深建规（2008）7号文，并从2009年1月1日起实施。为在我市推行建筑劳务分包制度进行了全面规划和部署，为进一步规范建筑劳务分包行为，维护建筑劳务工的合法权益，促进建筑业的和谐发展具有重大意义。

我市在建筑劳务分包市场的培育、建设、管理方面虽然作了大量工作，但是，与北京、天津等城市相比，还存在一定的差距。主要有以下几个方面：

（一）没有设立相应的组织机构对建筑劳务市场的建设进行有效的管理。建立和完善建筑劳务分包制度是一项政策性很强的工作，对在建立和完善建筑劳务分包制度工作中的诸多问题需要作出分析、研究，并需要制定一些政策，而不断进行完善。没有一个相应的组织机构进行管理是不行的。目前，我市对建筑劳务市场只是一种粗放型的管理。

（二）我市建筑劳务市场秩序比较乱，劳务分包制度不健全。由于我市绝大多数建筑工程没有实行劳务分包制度，还是由建筑总承包企业分包给社会上的“包工头”。现行的劳务分包，不是真正意义上的分包，，其实是建筑总承包企业在领取中标通知书前找一个劳务企业提供劳务分包备案应付了事，属于名义上的劳务分包关系，而没有实质上的经济合同关系。

（三）我市推行劳务分包的建筑工程范围太小，劳务企业运作困难。在XX市建设局颁发了《关于在全市政府投资工程中推行建筑劳务分包制度的通知》深建字（2006）124号文中，也只规定在部分政府投资工程中推行建筑劳务分包制度，绝大多数政府投资的建筑工程没有实行劳务分包制度，使我市建筑劳务企业生存就很困难，部分劳务企业根本无法运作。在我们走访劳务企业中，发现只有部分劳务企业还能开展一些业务；部分劳务企业领取资质证书

一、两年，还没有接到一项劳务分包项目。

（四）我市建筑劳务企业还不能真正独立进行运作。由于我市劳务分包制度没有真正推行，至少还不健全。目前，我市大多数建筑劳务企业仍依靠母公司的劳务分包求生存，其母公司也只把政府规定的政府投资的工程分包给劳务公司，其他项目还是分包给自己较熟悉的“包工头”。我市大多数建筑劳务企业不能真正去拓展市场，参与市场竞争。

（五）由于整个建筑市场竞争激烈，招投标压价幅度还处于比较高的状态，建设单位向总承包企业压价，总承包企业就转嫁与劳务分包企业，降低人工费用，降低或取消劳务分包企业的管理费用，致使劳务企业得不到应有的微薄利润，有的企业甚至出现亏损，企业生存都很困难。为此，也带来另一个问题，就是劳务企业从业人员的日工资比较低，与其他大中城市相比，低百分之三十左右。由于日工资低，产生技术工人流失，企业需要用人时，找到相当数量的作业人员难，找到高技能的人员更难。

（六）拖欠劳务人员工资的现象屡有发生。由于整个建筑市场竞争激烈，垫资施工、建设单位拖欠总承包企业的工程款的现象还继续存在。为此，总承包企业就转嫁与劳务分包企业，拖欠劳务企业的劳务费用，劳务人员的收入得不到保障，致使劳资纠纷屡有发生，造成了社会的不安定不和谐的现象。

（七）劳务作业人员素质比较低，操作技能水平低。到我市参与劳务作业的大部分人员都是农民工，大部分人员在当地都没有受过正规的培训，操作技能水平低。在我市，也没有一所正规的培训学校对他们进行培训和对其技能进行鉴定。建设行政主管部门对作业人员的职业技能资格持证率也没有强制的要求和督察。为此，企业也没有动力去作此事。所以，我市的劳务作业人员的职业技能资格持证率一直比较低，施工作业人员的技能素质一直得不到应有的提高，施工质量也无法得到大幅度的提高。

三、对我市劳务市场的建设和

推行劳务分包制度的几点建议

根据我们对XX市内建筑劳务企业的走访和调研，结合国内兄弟城市的作法，为了加强我市建筑市场的管理，规范建筑劳务分包行为，确保工程质量和安全，维护建筑劳务工的合法权益，促进建筑业的和谐，对我市劳务市场的建设和推行劳务分包制度，提出几点建议：

（一）建议设立专门的组织机构对建筑劳务市场和劳务分包行为进行有效的管理。

设立专门的机构，负责建设单位与专业分包、总承包企业与专业分包、劳务分包的服务与管理，对在建立和完善建筑劳务分包制度工作中的诸多问题需要作出专门的分析、研究，并制定一些政策，出台一些管理办法，规范建筑劳务分包行为，并不断进行完善。

（二）积极创造条件，尽快建立有形建筑劳务交易市场。

建议从规范总包企业工程分包管理入手，制定建设工程分包准入管理办法和建筑劳务分包交易规则，为建设工程总、分包提供交易场所和信息平台，将劳务分包交易从无形市场进入有形市场。在建筑劳务分包交易中心建立劳务人员信息化管理系统，对每个在建工程项目的建设单位、总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业的基本情况，劳务分包合同签订情况，劳务队长配置情况，劳务作业人员名单及用工合同签订情况，劳务作业人员培训持证情况，工资发放情况等输入系统内，实施系统管理。

（三）加强对建筑劳务市场和劳务分包行为的监管。

建议设立劳务分包市场监察执法机构，对劳务分包市场行为进行监察。监察大队定期或不定期到施工企业的施工现场进行监察，检查总承包企业、专业施工企业是否按规定对劳务作业进行了分包、是否按规定签订了劳务分包合同、劳务分包企业是否按规定设置了劳务队长及履职情况、是否按规定与劳务作业人员签订了用工合同以及培训持证情况、工资发放情况等等。对劳务分包行为违规的企业，按有关规定进行处罚，并记入企业不良记录。

（四）不断扩大劳务分包的工程范围。

目前，在我市推行劳务分包的建筑工程范围太小，只规定在部分政府投资中推行建筑劳务分包制度，绝大多数政府投资的建筑工程没有实行劳务分包制度。我们建议：要不断扩大劳务分包的工程范围。

第一步，在所有政府投资的建筑工程中推行劳务分包制度；第二步，在所有国有企业和国有控股企业投资的建筑工程中推行劳务分包制度；第三步，在所有建筑工程中全面推行劳务分包制度。这样，我市劳务市场的建设和推行劳务分包制度就步入一个崭新的阶段。

（五）在建筑劳务企业推行劳务队长负责制度。

在建筑劳务企业中，全面推行劳务队长负责制。建议建设行政主管部门指定专门的培训机构对劳务企业的部分从事劳务管理的人员和目前的“包工头”，进行专门的培训，对培训考试合格者，由建设行政主管部门颁发岗位资格证书并进行备案。建议尽快出台《XX市建筑劳务企业劳务队长管理办法》，对劳务队长的培训、管理、职责以及监督考核进行明确的规定。这样，对加强建筑劳务活动的管理，逐步实现劳务队长的职业化、规范化，有效遏制包工头借照挂靠承揽工程的违规行为，建立预防拖欠农民工工资的长效机制有了保障作用。

（六）加强对劳务作业人员的技能培训。

根据目前我市劳务作业人员的素质情况，除了对劳务作业人员进行安全教育外，还应着重进行职业技能培训。建议在条件基本成熟时，成立XX市建设职业技术学校，培养一批