建设项目基本建设程序与相关法律法规

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一、建设项目基本建设程序

工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利举行的重要保证。工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，别能任意颠倒，但能够合理交叉。

（一）基本建设程序

现行的基本建设程序为如下七个时期：

项口建议书时期

可行性研究时期

勘察规划设计时期

开工预备时期

施工时期

竣工验收时期

后评价时期

1、项口建议书时期(包括立项评估)。

1984年起国家明确规定所有国内建设项目都要通过项目建议书

这一时期，并规定了具体内容要求。

项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建议书的要紧作用是推举一具拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的也许性，供国家挑选并确定是否举行下一步工作。

项目建议书的内容视项目的别同而有繁有简，但普通应包括以下几方面的内容：

（1）项目提出的必要性和依据。

（2）产品方案、拟建规模和建设地方的初步设想。

（3）资源事情、建设条件、协作关系等的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的恐怕。

项目建议书按要求编制完成后，应依照建设规模和限额划分分不报送有关部门审批。按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业归口主管部门，并且抄送国家计委。行业归口主管部门依照国家中长期规划要求，着从资金来源、建设布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面举行初审。行业归口主管部门初审经过后报国家计委，由国家计委从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应也许、外部协作条件等方面举行综合平衡，还要托付具有相应资质的工程问单位评估后审批。凡行业归口主管部门初审未经过的项目，国家计委别予批准；凡属小型或限额以下项目

的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地点计委审批。

项目建议书经批准后，能够举行详细的可行性研究工作，但并别表明项目非上别可，项目建议书别是项目的最后决策。

项目建议书（机遇研究）时期工作内容1)提出投资机遇，编制项目建议书；

2）报批项目建议书；

2、可行性研究时期(包括可行性研究报告评估)。

项目建议书一经批准，即可着手开展项目可行性研究工作。可行研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理举行科学的分析和论证。

（1）可行性研究应完成以下工作内容：

1）举行市场研究，以解决项目建设的必要性咨询题；

2）举行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术也许性咨询题；

3）举行财务和经济分析，以解决项目建设的合理性咨询题。凡经可行性研究未经过的项目，别得举行下一步工作。

（2）可行性研究的报告的内容。可行研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。就其内容来看，各类项目的可行性研究报告内容别尽相同，但普通应包括以下基本内容：1）项目提出的背景、投资的必要性和研究工作依据；

2）需求预测及拟建规模、产品方案和进展方向的技术经济比较和分析；

3）资源、原材料、燃料及公用设施事情；

4）项目设计方案及协作配套工程；

5）建厂条件与厂址方案；

6）环境爱护、防震、防洪等要求及其相应措施；

7）企业组织、劳动定员和人员培训；

8）建设工期和实施进度；

9）投资估算和资金筹措方式；

10）经济效益和社会效益。

（3）可行性研究报告的审批。按照国家现行规定，凡属中央政府投资、中央和地点政府合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告，都要报送国家计委审批。国家计委在审批过程中要征求行业主

管部门和国家专业投资公司的意见，并且要托付具有相应资质的工程问公司举行评估。总投资在2亿元以上的项目，不管是中央政府投资依然地点政府投资，都要经国家计委审查后报国务院批准。中央各部门所属小型和限额以下项目的可行性研究报告，由各部门审批。总投资在2亿元以下的地点政府投资项目，其可行性研究报告由地点计委审批。

可行性研究报告通过正式批准后，将作为初步设计的依据，别得随意修改和变更。假如在建设规模、产品方案、建设地方、要紧协作关系等方面有变动以及突破原定投资操纵数时，应报请原审批单位接受，并正式办理变更手续。可行性研究报告经批准，建设项目才算正式“立项”。

可行性研究时期工作内容

依照列入建设前期工作打算内的项目建议书，举行可行性研究。

1）可行性初步研究

可行性初步研究的任务是对具体项目机遇研究所形成的项目设想或投资建议举行初步的恐怕。这一研究的目的是要推断：A、投资机遇是否有前途。

B、项目概念是否正确，有无必要再举行详细的可行性研究。

C、项目中有哪些关键咨询题，需要经过如市场调查、实验室试验、实验工厂试验等辅助(功能)研究举行更深入的调查证明。

D、判明该项目设想是否有生命力，投资建议是否可行。

初步研究完成后，编制初步研究报告，对初步研究报告举行专家评审。

2）可行性辅助研究（专项研究）

辅助研究或称功能研究，要紧是在大规模项目中作为可行性初步研究或可行性研究的必要前提或辅助工作而举行的特意的研究，它本身别是一具独立的研究时期。辅助研究普通别涉及研究项目的所有方面，而只涉及某一具或某几个方面，例如：

A、对产品的市场预测的研究，包括市场需求预测及预期的市场渗透事情。

B、对投入的原材料、燃料的研究，包括目前及今后预测的可获得性及其价格的趋势。

C、为确定某种原料的适用性而举行的实验室和实验工厂的试验。

D、工厂坐降地方的研究，特殊是原材料运输费用对工厂建设地方起决定作用的项目。

E、规模经济研究，即对工厂生产能力规模的研究，研究的要紧任务是提供各种可供挑选的技术方案、生产规模、投资费用、生产成本，以评价经济的工厂规模。

F、设备挑选的研究，特殊是设备的挑选对投资费用和经营成本妨碍非常大的项目必须举行这种研究，包括设备的选型、供应厂商、设备的订货交货状况和价格的研究。

辅助研究关系到研究项目的关键方面，所以要求有十分明确的结论。在多数事情下在可行性研究之前或与可行性研究一道举行，作为

全部研究内容的一具重要部份，辅助研究的结论精确程度能大大减轻全部工作的负担。

辅助研究完成后，编制辅助研究专项报告，对辅助研究专项报告举行专家评审。

3）可行性(详尽的)研究

A、依照前面完成的工作，托付具备问资质的单位编制详细的可行性研究，并出具可行性研究报告。

B、组织专家举行评审，评审经过后报政府行政主管部门举行审批立项，猎取项目正式立项批文。

3、规划设计时期。

3.1项目设计前期工作内容

1）地形图测绘；

2）项目规划设计；

3）环境妨碍评价；

4）矿产压覆调查；

5）地质灾难评估；

6）林业勘察；

7）水文调查；

8）水土保持方案编制；

9）交通妨碍评估；

10）地上附着物调查；

11）征地拆迁工作；

12）地质勘察；

13）设计单位、勘察单位招标。

14）其它工作。

3.2、设计时期。

依照项目可行性研究报告的批复（立项成立），项目进入设计时期。由于勘察工作是为设计提供基础数据和资料的上作，这一时期也可称为勘察设计时期．这是项目决策后进入建设实施的重要时期。工程项目的设计工作普通化分为两个时期，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可依照需要增加技术设计时期。

1）初步设计。初步设计是依照可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地方、时刻和投资操纵数额内，拟建项目在技术上的也许性和经济上的合理性，并经过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。初步设计别得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等操纵目标。假如初步设计提出的总概算超过可行研究报告总投资的10%以上或其他要紧指标需要变更时，应讲明缘故和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

2）技术设计。应依照初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术咨询题，如：工艺流程、建造结构、设备选型及数量确定等，使工程建设项目的设计更具体、更完善，技术指标更好。

3）施工图设计。依照初步设计或技术设计的要求，结合现场实际事情，完整的表现建造物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建造群的组成和身边环境的配合。它还包括各种运输、通讯、管道系统、建造设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的创造加工图。

项目设计时期工作内容

1）初步设计：

初步设计内容要求：

A．设计依据。

B．设计指导思想。

C．建设规模。

D．产品方案。

F．原料、燃料、动力的用量和来源。

G．工艺流程。

H．设备选型及配置。

I．总图运输。

J．要紧建造物、构筑物。

K．公用、辅助设施。

L．新技术采纳事情。

M．要紧材料用量。

N．外部协作条件。

O．占地面积和土地利用事情。

P．综合利用和环境爱护措施。

Q．日子区建设。

R．抗震和人防措施。

S．生产组织和劳动定员。

T．各项技术经济指标。．

U．建设顺序和期限。

V．设计总概算书。

初步设计的深度要求：

A．设计方案的比选和确定。

B．要紧设备和材料的订货。

C．基建投资的操纵。

D．建造施工图设计的绘制。

E．特别工艺施工措施。

F．其它。

初步设计完成后，对初步设计成果文件举行报审报批，经初步设计报批经过后方可举行施工图设计。

2)技术设计

技术设计是为某些有特别要求的项目进一步解决具体技术咨询题而举行的设计。它是在初步设计时期中无法解决而又需要进一步研究才干解决所举行的一具设计时期，也能够讲是初步设计的一具辅助设计。它的要紧任务是解决类似以下的咨询题：

A．特别工艺流程的试验、研究和确定。

B．新型设备的试验、创造和确定。

C．大型、特别建造物中某些关键部位的试验、研究和确定。

D．某些技术复杂、需谨慎对待的咨询题的研究和确定。技术设计的具体内容，需视工程项目的特点和具体需要事情而定，但其深度应满脚下一步施工图设计的要求。

3)施工图设计。

A、由设计单位举行详细的施工图设计；

B、施工图设计文件报审，取得批准文件；

4、开工预备时期。

项目在开工建设之前要切实做好各项预备工作，其要紧内容包括：

1）征地、拆迁和场地平坦。

2）完成施工用水、电、路等工作。

3）组织设备、材料订货。

4）预备必要的施工图纸。

5）组织施工招标，择优选定施工单位。

按规定举行了建设预备和具备了开工条件往后，便应组织开工。建设单位申请批准开工要经国家计委统一审核后，编制年度大中型和限额以上工程建设项目新开工打算报国务院批准。部门和地点政