农村基层民主建设是我国农村基层民主管理

/浅谈村民自治制度中存在的问题和对策（参考一）农村基层民主建设是我国农村基层民主管理、民主政治建设以及依法治国的重要组成部分。尽管目前村民自治在我国已经取得显著的成效，“三项制度(村民委员会干脆选举制度、村民代表会议制度和村务公开制度)和四个民主”(民主选举、民主决策、民主管理和民主监督)在农村得到了实施，但我国基层民主建设存在诸多问题和冲突也是不容忽视的。

一、当前基层民主建设面临的环境和存在的问题

(一)面临新的制度环境

一是国家化推动的环境。取消农村税费以后，国家加大了对农村公共产品的供应，过去由农夫担当的公共产品逐步由国家担当起来，村级自治范围的内容逐步缩小。

是行政化发展的环境。农村税费改革后，村干部出现行政化的趋势，村干部工资由财政支付，村财乡管，乡镇政府加大了对村级的干预。

三是城市化的环境。在以城带乡、以工促农的新形势下，长期以来城乡二元结构正在发生变更，乡村城市化的步伐加快，农夫工进入城市，农村务农的劳动力大大削减。

四是市场化和国际化的环境。封闭的乡村经济、文化传统越来越受到市场化和国际化的冲击和影响，人们的思想观念和民办法识也在发生新的变更。

（二）基层民主建设存在的问题

1.规范化的法律缺失

民主政治要健康有序发展，制度支撑必不行少；没有制度保障下的民主，则往往隐含着冲突和冲突。基层民主发展更是如此。当前，规范化的制度缺失详细表现在三个方面：第一，乡村关系在法律规定上的不明确性；其次，乡镇党委和乡镇政府在法律规定上的模糊性。我国法律对村委会和村党支部职能划分方面存在着模糊的规定。大多数规定都是定性的或者是原则性的，缺少详细操作性；第三，农村基层民主中违法行为很难做到违法必究，这就势必造成违法者一种有恃无恐的心理，间接为那些胆大妄为者供应了违法的途径。

2.有效的制度不健全

首先，村民自治中的民主决策、民主管理得不到实现。一些农村基层干部在工作中带有深厚的封建家长作风、封建式权威和专制思想。在确定一些重大村级事务时不召开村民大会，将村民大会以村委会委员碰头会、村委会和村党支部碰头会或由村委会主任、村支书个人拍板的形式确定，使村民的民主管理、民主决策权利旁落。其次，村民自治缺乏监督。在村务公开上，一些农村基层干部掩饰村财政实际收支，公开形式单一，多以公开栏为主，以村民代表会议形式公开的不多。公开的内容多以常规性、阶段性的事务为主，一些重大事项的公布不刚好，不全面，公开的效果不佳，甚至有失真实，流于形式的较多。另外，财务公开不实、在财务支出上，很多大额支出没有标明去向及项目，特别笼统，使村民对村里财务、资金的运用、支配状况无法明白，村民因而无法对村务行使监督权。

3.基层党委角色的失衡

基层党委既包括乡镇党委会和村委会。基层党委在农村基层民主建设中起着双重角色的作用，而这双重角色的相互冲突和失衡恰恰是影响基层民主有效运行、健康发展的重要根源。一方面，村委会无疑是法定的村民自治组织，村民希望通过自己选举产生村委会来限制农村社会资源，体现和维护他们的利益。村委会是由村民产生和罢免，这也确定了村委会必需代表村民的利益，以为村民服务来换取村民的支持和信任。另一方面，乡镇政府的方针和政策等很多工作须要通过村委会在村民中实行，因此，村委会担当着某些行政职能，具有准行政组织的意味。这两者在实际工作中因角色定位不同产生冲突。

4.村干部以及村民整体素养较低

我国农村现阶段较低的学问文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农夫具有相应的科学学问文化水平。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思索、独力推断、独立发表看法，要参和探讨；提出建设性的指责和建议；要审查账目，审核问题、阅读探讨材料。当前，在我国广袤的农村，由于村民的素养达不到肯定水平而无法做到这些，这就在很大程度上制约了基层民主进一步发展。

二、推动和完善基层民主建设的对策建议

(一)大力发展农村经济，增加村民自治的吸引力和凝合力，为村民自治供应坚实的物质基础

当前农村面临的最大问题仍旧是经济发展不够快、经济发展不平衡，其中特殊是当农夫群众收入普遍提高的时候，部分村级集体经济发展缓慢甚至瘫痪，难以对民主建设形成有效支持和呼应。因此，农村的“四个民主”必需围绕村级经济发展来落实。要拓开视野，不拘成见，把有文化、懂技术、会经营、愿奉献的人选进村“两委会”班子，使村干部都要成为能够带头致富而且能够带领群众致富的“领头雁”。集体经济有了发展，村民福利、基础设施建设和公共服务就有了保障，村民也就情愿关切、参和村级班子建设和村务决策管理，村民自治也就有了持续发展的群众基础。实践证明，只有雄厚的集体经济力气才能为村民自治的正常运作供应重要的物质支撑，而集体经济愈发达，就越须要通过村民自治，扩大村民群众的政治参和，保证集体经济规范运作，使利益得到合理安排，为群众供应良好的社会服务。

(二)要完善和落实现行制度

要仔细总结20年村民自治的胜利阅历，将现行经过实践证明的胜利的做法通过法律制度加以固定下来，对存在缺陷的制度进行修改和补充，对在实践中探究创新的内容要提倡和激励。要突出五个方面的制度完善：一是完善村民代表会议制度。村民代表会议制度产生于有关村级重大公共事务决策，其最初目的就在于让村民能够充分发表对于有关公共事务的看法，以使村民委员会的有关决策符合广袤村民的利益，这在肯定程度上拓宽了村民政治参和的渠道。随着这一制度的推广，其自身的功能也逐步得到了拓展，村民代表会议制度在制约和监督村民委员会的详细运作上，也发挥着日益重要的作用，村民可以通过这一制度关注有关村内公共事务决策的执行状况。二是完善村务公开制度。公开是防止腐败最根本最有效的方法，随着国家对农村投入的增加和公共产品的供应，农村资金数量不断增大，因此，要在村民自治制度中将村务公开作为核心的制度内容。它要求涉及村民的详细利益的公共事务，都必需对村民公开，以便让广袤的村民能够充分了解状况，刚好发觉并订正问题，以的确维护自己的利益，促使村民委员会的正确运作。三是制定村民质询制度。这要求村委会每周召开一次质询会议，会上村民可以就村务财务政务等有关问题质询干部，村干部当面答复并赐予解决。这一做法的特点进一步完善了“一事一议”制度，增加了干部的责任感和服务农夫的意识。四是发动民众广泛参和的制度。包括村务会主任的选举可以汲取外来务工人员，可以汲取行政人员。五是村民自治的保障制度。将村民自治的经费法制化，主要通过国家财政供应。

(三)建立健全村民自治的评价体系

随着村民自治的深化，建立健全村民自治的评价体系，应当提到议事日程。评价体系应当包括的主要内容：村民参选率的凹凸、村委会干部的素养包括文化教化程度、民主决策、民主管理、民主监督的形式和实效、村级经济发展的指标、文化、教化、社会发展指标、环境等指标体系等等。

(四)主动推动农村社区建设，使传统的村民自治向社区自治转型

我国目前正在大力推动城市化、现代化，农村人口大量流人城市是社会发展的必定趋势。农村社区建设的实质，是在社会主义现代化建设过程中建设能够共享现代文明成果的现代农村社区。由此看来，随着现代化和城镇化的推动，中国农村的渐渐衰落已经是一个不行逆转的客观事实，农村精英的渐渐流失也是一个无法变更的客观过程。在这样一个背景之下，传统村落的民主自治制度就必需逐步实现转型，由自然村落制度到社队村组制度，再向社区制度转变，而传统的村民自治也就必需相应地转变为农村社区自治。这将使村民自治获得一个更加美妙的发展前景。浅析村民自治的现状、问题及对策（参考二）2004年10月份下派吴家堡镇三教堂村以来，我全程参和组织了该村第八届村委会换届选举，并依据区委“摸透村情，融为一体，发挥作用”的总体要求，主动投入到该村的各项工作实践，结合吴家堡镇村务公开和民主管理的状况，在此简洁谈一谈对村民自治的一点相识。

一、村民自治现状

近年来，基层组织仔细实行《中华人民共和国村民委员会组织法》和区委《关于加强农村基层组织建设和管理监督的实施看法》，不断加强村务公开和民主管理工作，有力地推动了农村基层组织建设和廉政建设，保证了各村长期稳定，调动了广袤农夫群众的主动性和创建性，村民自治已经取得肯定成效。

（一）加强民主选举的领导，健全组织，为村务公开和民主管理供应了有力的保证。第八届村委会换届选举通过广泛发动、宣扬，调动了广袤村民参政的热忱和主动性，平均参选率达90％以上，选出了一批素养高、致富实力强的新任领导班子。村委会换届选举后，随之民主选举产生了理财小组和村民代表，并相应确定了村下属各级委员会，保证了村委会各项工作的顺当开展；各村都相应界定了理财小组的职责和村民代表议事规则，针对各自实际，建立了相应的民主议事制度、财务管理制度和档案管理制度；各村都固定了理财小组审计帐目和村民代表议事的场所，实行定期或不定期办公，便利群众反映状况。镇党委把村务公开和民主管理工作纳入岗位目标责任制，层层签订目标管理责任书，作为评比表彰的一项重要内容，和年终考核紧密挂钩。

（二）规范运作，推动了村务公开制度化，“村帐镇管”成为村级民主管理的有效形式。一是村务公开内容规范。坚持公开村级财务的收支明细帐目，逐项公开国家有关法律法规和政策，如支配生育、救灾救济款物发放、宅基地运用、村集体经济所得收益、村干部酬劳等，并将土地征用补偿及安排、村干部工作职责、村集体债权债务、种粮补贴的政策落实等也纳入村务公开的范围。二是村务公开形式规范。既在便利村民观看的地方设立固定的公开栏，定期公开村务公开的内容，同时实行广播、会议等多种形式实现村务公开。三是村务公开时间规范。做到一般性村务事项至少每季度公开一次，村级财务按月公开，涉及农夫利益的重大问题以及群众关切的事项刚好公开。从各村农夫最为关切的财务公开的效果来看，“村帐镇管”已经取得了农夫的满足和信任，往届由于财务问题导致的冲突和纠纷大为削减。

（三）完善村民自治，保障了村民的民主权利。一是建立健全民主决策机制，增加村民的决策意识。对涉及农夫切身利益的村级事务，各村能先召开两委联席会、村民小组会议、党员干部会议，广泛征求看法，充分酝酿，再召开村民大会或村民代表会议进行表决。凡是表决未通过的事情，一律停办或缓办。坚持把“村民赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应”作为办事的主要依据。二是完善民主管理，增加村民的参和意识。依据党的方针政策和国家的法律法规，多数村结合实际，组织村民探讨制定了村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，以及经济管理、社会治安、村风民俗、支配生育等方面的要求予以规范和明确。进一步规范了村干部和村民的行为，加强了村民自我管理、自我教化、自我服务的实力。三是民主管理形式多样，包括村两委联席会议、村民小组会议、村民代表会议。建立了村务公开、民主理财、村规民约、民主议事、村民代表管理、民主评议村干部、公开承诺、责任追究制度，进一步增加了群众参和民主管理的主动性，提高了干部处事公道、作风民主、为民办事的主动性。四是强化民主监督，增加村民的监督意识。在“村账镇管”大框架下，各村对财务实行一月一理财，每月由村理财小组依据财务收支原始凭证逐笔核实收入，审查支出。

二、村民自治中须要解决的几点问题

随着民主政治的不断完善和发展，各村实行民主自治取得了肯定的成效，但由于现实环境的困扰，也还存在一些突出的困难和问题。

（一）两委班子建设干脆影响了村民自治的开展。调查显示，村党支部战斗力较强，村“两委”班子团结，村务公开和民主管理工作就落实得比较好；反之，村班子懦弱涣散，村务公开和民主管理基本上流于形式，甚至搞假公开、不公开。少数村没有把群众想知道的村级财务村务状况全面公开，避实就虚、避重就轻，怕公开了群众不理解，引发冲突，导致出现不稳定。因而，个别村在公开的形式、公开的时限以及制度的建立、资料的整理保存等方面，还没达到要求。

（二）村民代表会议还没有发挥应有的作用。村代会对于约束村委会的行为，维护村民的利益已经起到了肯定的作用，但是从整体上看，村代会的地位还太低，作用还特别有限。虽然各村建立了村民代表会议制度，但是村代会的召开和召集完全看村委主要领导，在少数村，村代会不能常常召开，村委会事实上仍旧驾驭着村中的最高权力。

（三）村民自治缺乏强有力的经济基础作保证。当前，村级组织普遍负债较重，经费惊慌，运转困难，在加快经济发展、管理村级公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协调维护社会治安等方面显得心有余而力不足，村干部工资常年欠发，村支部和村委会的工作不能正常运转，村民自治难以向纵深推动。而且此问题也肯定程度上造成了两委威信不高，说的话没人听，对群众施加的影响力不够，缺乏凝合力和向心力。

（四）村干部整体素养不高。由于学习培训不够，加之农村能人大多外出务工经商，部分村干部缺乏发展经济、带领农夫致富奔小康、管理村级事务的实力和水平。在个别没有实现两委一人兼的村，还没有正确处理好村党支部和村民自治的关系，存在着争权夺利的问题。

（五）由于农村经济文化长期落后，村民缺乏民主观念，村民的自我管理实力不足，部分群众参和村民自治的主子翁意识不强。一是表现在选举过程中，认为谁当选都和自己无关，虽然也正常参与了选举，但被人拉拢，不能表现自己真实的参政意志。二是他们往往对关系自己切身利益的事情较为关切，而对村级经济发展、基础设施建设及公共福利事业不关切、不参和、不出力。

三、解决问题的几项措施

（一）接着大力提倡“一肩挑”。在村级班子建设中，要大力提倡村党支部班子成员依据规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；大力提倡党支部书记人选，先参与村委会的选举，获得群众承认以后，再举荐为党支部书记人选，假如选不上村委会主任，就不再举荐为党支部书记人选；大力提倡是党员当选村委会主任的，再通过党内民主程序选举出任村支书；假如是非党员当选村委会主任，则作为重点入党培育对象，争取将其培育成村支部书记。以最大限度地实现村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，两委其他成员交叉任职，进一步优化村级班子结构，亲密村两委关系，增加村级组织的凝合力。

（二）建立健全各项规章制度，保证村民有效自治。一是完善村务公开监督机制，真正让群众推选可信任的代表参和监督工作；理财小组要严格依据职责权限的要求实施监督，努力促进会计凭证、档案的规范化制度化。二是完善村民议事制度，建立起行之有效的村民议事保障体系，加强农夫在民主管理中的参予程度，如董庄村的村民议会、申庄村的三级会议等等都是比较好的形式。三是可以强化审计功能，加强外部监督职能。实行定期和不定期的方式，对村委会的村务开展审计。对审计中发觉的问题，要依据有关规定肃穆处理。

（三）大力发展农村集体经济，增加村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝合力。主要思路一是大力实行招商引资，结合各村实际，引进适合本村发展的工业或休闲旅游项目，可以有效增加村集体收入和村民收入。二是带领引导群众致富，在本地区发展精种养殖业和第三产业，强村富民。这主要得须要政府的引导和扶持，帮助制定好村级发展规划，建设好经济文化不断取得进步的社会主义新农村。

（四）加强村民自治组织自身建设，教化农夫提高民办法识，增加自治实力，引导农夫和村干部依法学会行使民主权利。一要建立科学长效的培训机制，帮助农夫学习和了解民主权利的内容。二要教化农夫学会正确运用民主权利的方法，依法行使民主权利，坚决防止和杜绝违法违规现象发生。三要充分发挥好农村远程教化的主导作用，充分调动起农夫学习的爱好和主动性，让农夫得到全面科学的教化，提高农夫综合素养。浅谈村民自治制度中存在的问题和对策（参考三）村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。20多年村民自治活动的开展己充分呈现了村民自治的生命力和有效性。村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了农村经济的发展，农夫生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念渐渐深化人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严峻地影响着村民自治的发展及其深化。一、当前村民自治制度中存在的问题及缘由村民自治制度是和我国依法治国战略的实施和市场经济体制的改革相适应的农村基层管理制度。从1980年第一个村民委员会建立，到80年头中期，各地普遍建立了村民委员会组织。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。因此，全面推动村民自治，也就是全面推动村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。从上个世纪80年头初的萌芽至1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治经验了一个渐进发展过程。但由于多方面的缘由，村民自治在实践中也必定面临一系列的问题和困难。一是村民自治制度配套法规的欠缺，无法使之发挥最佳效应。村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式和制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定、权利、义务，村民对村务管理的参和途径和方式等等，缺乏明确详细的规定，在村民自治的实际运作过程中，乡镇管理和村民自治之间，村党支部和村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策权、管理权。随着农村流淌人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）导致此类人员的民主权利和应当担当的村民义务难以落实，须要相应的制度来保证他们的权利义务的实现。另外，在村委会中引进有志青年的机制，有些地方进行了有益的的尝试，囿于缺乏制度规范和保障，难于得到推广。二是村民自治过程受观念意识上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期效果。中国有极为漫长的君主专制集权的历史，而无民主法制的传统和阅历，农夫习惯于被动接受“自上而下”的管理，并把自己的命运寄予于清官统治上，导致村民普遍自治意识不强。很多村干部素养较差，思想观念未跟上，致使村务公开不规范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣扬不到位，工作作风、工作方式转变不到位，群众和村干部的关系不太融洽，群众对村级事务的关切程度不够，不情愿参和管理和监督，缺少村务公开、民主管理的群众基础，使村务公开、民主管理工作难以深化开展。三是村民自治中的行政化倾向使村民自治制度的实施流之于形式。村民自治是村民干脆管理自己，自主处理村级事务的一种社会管理方式。然而很多地方的村民自治在实践中，都自觉不自觉以行政手段支配工作，有一些本应由乡镇完成的职责也被“分解”到村委会，使村委会体现出剧烈的行政化色调，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责。自治组织事实上表现为一种政权性组织或者是乡镇的附属行政机构，政府对村委会的指导关系演化成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，和国家推行村民自治的本意不符。四是乡镇和村委会的关系不畅导致国家政策执行不力和乡村事务管理不顺。目前在基层农村管理体制中,乡镇政权代表国家行使行政管理权，村民委员会代表村民行使基层自治权。乡镇政府和村委会之间是工作上的指导和被指导、帮助和被帮助的关系。这种关系的确认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和根本保障。但现实中的乡镇政权和村委会的关系又常常和成文法律规范存在着种种“偏离”，严峻制约着村民自治的健康发展和乡镇行政职能的有效履行。最常常也最突出地表现在很多乡镇仍旧把村委会当作自己的行政下级或派出机构，仍旧习惯于传统的吩咐指挥式的管理方式，对村委会从产生到日常工作进行行政干预。乡镇对村委会强有力的限制还表现在，乡镇党委(目前乡镇大都是乡党委书记、乡镇长一肩挑)通过对村党支部的有效领导，来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会(村支部书记和村委会主任也基本上是一肩挑)。另外,一些乡镇还借助于“村财乡管”对村级财务实施管理来强化对村委会的限制。虽然主观上乡镇是本着良好的愿望，是为了管好村级财务，防止他们贪污腐败，以权谋私，但客观上弱化了乡镇同村的新型指导关系，强化了传统的领导关系，进而不利于村干部变更过去那种对上不对下的工作作风来服务群众。另一方面,依据村委会自治权，存在少数村委会为了自己特定的利益，有意识地强化乡镇政府和村民之间的冲突。当村民指责村委会不能维护村民利益时，村委会就将全部责任推向乡镇，而当乡镇指责村委会帮助工作不力时，它们又把责任全部推给村民。在他们看来，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委会作为村民的合法代言人和代理人，有权确定自己的内部事务，没有必要接受乡镇政府的指导和监督。于是，他们对担当的帮助乡镇政府开展工作的职责，抱着消极、冷淡的看法。

五是“两委”冲突冲突使党务村务管理两难。村委会和村党支部的关系不协调目前表现为两种状况：一是村委会和村党支部两套班子两种管理模式,导致有的村委会不能自觉地接受村党支部的领导，把村民委员会引导村民自治同村党支部的政治领导和保障作用对立起来，加上有的村党支部班子涣散，使村党支部起不到村级组织的核心作用。也有的村级组织的权力过分集中到村党支部，甚至集中在村支书个人手中，村委会和村民会议的自治权力事实上被悬空。村支书虽说形式上是由村中的党员选举产生的，但事实上往往是由乡镇党委确定的。党支部成员由任命产生，而村委会则由选举产生，于是便形成了“上级来人找支书，村民有事找村主任”的局面。民主选举使村主任在村事务决策中的位势增高，而传统制度仍旧捍卫着党支部书记的优势地位。党支部是传统的村务决策实体，而选举产生的村委会要依法行使村务决策权力。这些冲突严峻影响了村民自治的健康发展，大大降低了村民自治的质量。二是现在很多地方通行村委会和村党支部两套班子两种管理模式“二合一”,即通过一些操作途径，让村支书选上村委会主任，或让选上的党员村委会主任当选村支书，或培育新当选的非党员村委会主任为党员，再选任为村支书。这样，两委合二为一后，党组织对村委会的限制加强了，工作中的对立和摩擦也少了，上级对村委会的管理也简洁了。但对村委会来说，村民自治事实上就大打折扣了。另外，税费改革后，虽然村干部的酬劳进入了比较稳定的保障时期，农夫群众参和选举的主动性日益增长，但也面临一些新状况、新问题：如流淌人口增加、农村大量劳动力外出打工、村干部竞争加剧、村组合并，干部职数精简、选举经费缺乏来源等等。二、村民自治制度中存在问题的对策一是进一步加强村民自治制度规范配套。以往的农村治理体制是国家从乡村获得资源，这也是导致农村各种冲突根源。目前国家取消了农业税，进行转移支付补贴的税制改革。这些为村民自治拓展了广袤的空间，村民自治起先走出体制性逆境。“多予少取放活”的政策最终会调动农夫的主动性。经过20多年的实践，农夫通过逐步学习和驾驭了村民自治的学问和技能，培育起自治的意识，起先运用村民自治法律维护和扩展自己的民主权利。因此，进一步加强村民自治制度规范配套，完善村民自治相关法律法规显得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套规范的过程中，还要考虑提高村民自治程度和质量的智力因素。随着国家改革开放的进一步深化，国民的流淌导致智力的流淌成为常态。现行的户籍制度严峻制约经济的发展和文化的沟通。户籍制度改革势在必行。因此，村民的界定不应以户籍为唯一依据。情愿为农村建设施展才华的现代学问型青年的进入，对村民自治的长足发展会有很大的促进。在详细制度规范的设计上应当对此赐予充分的考虑。二是加大对村民的民办法识的培育和强化。首先，必需在农村加强文化教化建设。目前在农村实行的免费九年制义务教化，将对农村文化教化产生深远的影响。可以结合农村免费义务教化，以学校为依托，建立政府补贴型的分区式的文化活动室，既为学生也为村民供应学习和沟通的文化活动场所。其次是要加大对国家有关村民自治政策及党的各项惠民利民的方针政策的宣扬。这种宣扬可以结合中华民俗实行各种健康文明而又生动活泼的形式。再次是提高县乡村干部素养，使他们能仔细指导村委会实施村民自治的各项制度，指导村民在参和中提高民办法识和参政议政实力。让村民干脆参和各项村民自治制度，既可以启蒙大家的民办法识，也可以使大家体会到这些民主制度给他们所带来的实实在在的好处，从而为他们以更主动的看法参和以后的村民自治活动奠定基础。三是理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系。村委会和乡镇政府的关系，《村民委员会组织法》第四条做了明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作赐予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会帮助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”乡镇政府是国家设立在农村的基层政权组织，担当着对所辖乡村行使行政管理权的职能，依法在所辖区域内开展各项政治、经济、社会和文化等方面的政务。在这些职权范围中，不存在村民自治的问题，亦不属于村民自治的范畴，应当行使其领导职能，在所辖行政区域内依法开展法律规定的各项政务工作。村委会是村民进行自我教化、自我管理、自我服务，实行民主选举、民