本科工程变更对工程造价管理的影响探究g

摘要随着我国经济建建设的发展和和对外开放的的不断扩大，需需要投资建设设一大批工业业、民用建筑筑和基础建设设设施项目。从从工程项目管管理的角度出出发，如何控控制好每一个个项目的工程程造价，合理理地使用建设设资金，提高高投资效益，一一直是各级政政府管理部门门和各类项目目建设主体所所关注的热点点问题。而建建设项目施工工阶段工程造造价管理的主主要工作是工工程变更和索索赔的管理以以及工程的计计量和工程价价款的结算。由由于工程项目目的特点，变变更等影响投投资控制时间间的发生在所所难免。因而而工程变更对对造价管理的的影响研究就就十分有意义义。本文从工程造价价的概念入手手，层层深入入，引用问卷卷调查结果，分分析不同类型型工程变更对对建设项目的的不同程度影影响，得出不不同变更构成成比例。找出出对工程造价价影响较大的的变更是工程程设计变更和和施工措施变变更。通过分分析工程变更更尤其是设计计变更和施工工措施变更对对工程造价的的影响，探讨讨工程变更在在工程造价管管理中存在的的影响，重点点探讨变更工工程的定价。研研究如何加强强工程变更下下的造价管理理，提出相应应措施。关联词：工程造造价；造价管管理；工程变变更；变更影影响AbstracctAsChinna'seeconommicdeeveloppmentandoopeninngupthecconstrructioonoftheeexpanssion,thenneedfforinnvestmmentiinbuiildinggalaargennumberrofiindusttries,,builldingssandinfraastruccturefacillitiessprojjects..Frommtheprojeectmaanagemmentppointofviiew,hhowgooodcoontrollofaaprojjectccostooftheeprojject,therrationnalusseoffundssforconsttructiion,iimprovveinvvestmeentreeturnss,hassbeennamaanagemmentddeparttmentssataallleevelsofgoovernmmentaandvaarioussconsstructtionpprojecctsthhemaiinisssuesoofconncern..Theconsttructiionphhasecconstrructioonproojectmanaggementtprojjectccostiistheemajoorworrkofthepprojecctchaangesandcclaimssmanaagemenntanddenginneerinngworrksanndtheemeassuremeentofftheclearringpprice..Asttheprrojecttfeattures,,suchhascchangeesafffectttheinnvestmmentooftimmeconntrolofthheineevitabblehaappeneed.Whhichwworkstochhangetheiimpacttonccostmmanageementwillbeveerymeeaninggful.Thisarrticleefrommtheprojeectcoostcoonceptt,layyerupponlaayertthethhorouggh,ciitingtheqquestiionnaiireinnvestiigatioon,annalyzeethediffeerenttypessofeengineeeringgchanngeoffprojeectcoonstruuctionn,itiscooncluddedthhatthhediffferenntinffluenccesonndiffferenttpropportioon.AchanggeFinndoutttottheprrojecttcosttinflluenciingthhechaangeoofproojectisthhechaangeooftheedesiignanndconnstrucctionmeasuuresttochaange.Throuughthheanaalysissofeengineeeringgchanngeesspeciaallytthechhangeofthhedessignaandcoonstruuctionnmeassureschanggetothepprojecctcosst,thhispaaperddiscusssesttheinnfluennceofftheenginneerinngchaangeiintheeconsstructtionccostmmanageement,,anddiscuussestheiimpacttofttheexxistennceoffchanngeoffengiineeriingprricingg.Ressearchhhowtosttrengtthentthemaanagemmentoofenggineerringcchangeecostt,puttforwwardtthecoorresppondinngmeaasuress.KEYWORRDS:projeectcoost;costtmanaagemennt;engiineeriingchhange;;engiineeriingchhangeimpacct目录HYPERLINK\l"_Toc296362470"摘要IHYPERLINK\l"_Toc296362471"AbstracctIIHYPERLINK\l"_Toc296362472"前言1HYPERLINK\l"_Toc296362473"第1章工程造价价管理相关理理论2HYPERLINK\l"_Toc296362474"1.1工程造造价2HYPERLINK\l"_Toc296362475"1.1.1工工程费用2HYPERLINK\l"_Toc296362476"1.1.2工工程其他费用用2HYPERLINK\l"_Toc296362477"1.2工程造造价管理及其其基本内容33HYPERLINK\l"_Toc296362478"1.2.1全全面造价管理理3HYPERLINK\l"_Toc296362479"1.2.2工工程造价的合合理确定4HYPERLINK\l"_Toc296362480"1.2.3工工程造价控制制4HYPERLINK\l"_Toc296362481"第2章工程变更更分析7HYPERLINK\l"_Toc296362482"2.1工程变变更的涵义77HYPERLINK\l"_Toc296362483"2.1.1工工程变更的定定义7HYPERLINK\l"_Toc296362484"2.1.2工工程变更的分分类7HYPERLINK\l"_Toc296362485"2.2房屋建建设工程变更更的基本特征征9HYPERLINK\l"_Toc296362486"2.3工程变变更样本分析析11HYPERLINK\l"_Toc296362487"2.3.1各各类工程变更更构成比例统统计结果分析析11HYPERLINK\l"_Toc296362488"2.3.2工工程变更指数数统计分析113HYPERLINK\l"_Toc296362489"第3章工程变更更对造价管理理的影响144HYPERLINK\l"_Toc296362490"3.1工程变变更对工程造造价的影响114HYPERLINK\l"_Toc296362491"3.1.1工工程变更对工工程造价的消消极影响144HYPERLINK\l"_Toc296362492"3.1.2合合理工程变更更对工程造价价的积极影响响15HYPERLINK\l"_Toc296362493"3.2设计变变更对工程造造价的影响分分析17HYPERLINK\l"_Toc296362494"3.2.1导导致工程设计计变更的原因因分析17HYPERLINK\l"_Toc296362495"3.2.2影影响工程设计计变更的主要要因素19HYPERLINK\l"_Toc296362496"3.3施工措措施变更对工工程造价的影影响分析200HYPERLINK\l"_Toc296362497"3.3.1总总体影响200HYPERLINK\l"_Toc296362498"3.3.2实实例分析211HYPERLINK\l"_Toc296362499"3.3.3对对施工措施变变更的控制分分析21HYPERLINK\l"_Toc296362500"3.4工程变变更对造价管管理的影响222HYPERLINK\l"_Toc296362501"3.4.1工工程变更价款款的确定222HYPERLINK\l"_Toc296362502"3.4.2工工程变更的定定价方法233HYPERLINK\l"_Toc296362503"3.4.3工工程总价的管管理和控制225HYPERLINK\l"_Toc296362504"3.4.4工工程变更造价价的管理266HYPERLINK\l"_Toc296362505"第4章加强工程程变更的造价价管理29HYPERLINK\l"_Toc296362506"4.1加强设设计变更的造造价管理措施施29HYPERLINK\l"_Toc296362507"4.2加强施施工措施变更更的造价管理理措施30HYPERLINK\l"_Toc296362508"4.3加强工工程变更管理理的其它综合合措施31HYPERLINK\l"_Toc296362509"结论33HYPERLINK\l"_Toc296362510"致谢34HYPERLINK\l"_Toc296362511"参考文献35前言近年来，随着我我国经济建设设的发展和对对外开放的不不断扩大，需需要投资建设设一大批工业业、民用建筑筑和基础建设设设施项目。从从工程项目管管理的角度出出发，如何控控制好每一个个项目的工程程造价，合理理地使用建设设资金，提高高投资效益，一一直是各级政政府管理部门门和各类项目目建设主体所所关注的热点点问题。而建建设项目施工工阶段工程造造价管理的主主要工作是工工程变更和索索赔的管理以以及工程的计计量和工程价价款的结算。由由于这些项目目大多具有工工程范围广、工工程项目多、工工程造价高等等特点，所以以这些工程项项目要严格执执行项目建议议书阶段、可可行性研究报报告阶段、初初步设计阶段段、施工图设设计阶段、工工程实施阶段段、竣工决算算阶段的流程程。由于所处处阶段的不同同，采取的工工程造价管理理方法也不尽尽相同。即从从投资估算、设设计概算、施施工图预算逐逐步进行细化化，经过一个个从宏观控制制到微观控制制的过程。在在上述各个阶阶段，如何严严格控制工程程造价，合理理运用建设资资金，已成为为多年来讨论论的热点课题题。尤其是在在工程实施阶阶段，工程变变更、材料价价格上涨、出出现质量事故故等因素都会会导致工程造造价的上涨。本文拟通过分析析工程变更对对工程的影响响，论述工程程造价管理相相关内容。按按照工程变更更所包含的内内容进行分类类，分析何种种工程变更对对造价影响较较大，研究因因变更对工程程造价管理的的影响，探索索如何加强工工程变更下的的造价管理。提提出有效方法法和建议，从从而达到有效效地控制造价价提高投资效效益。第1章工程造造价管理相关关理论1.1工程造造价工程造价，是指指进行一个工工程项目的建建造需要花费费的全部费用用，即从工程程项目确定建建设意向直至至建成、竣工工验收为止的的整个建设期期间所支出的的总费用，这这是保证工程程项目建造正正常进行的必必要资金，是是建设项目投投资中最主要要的部分。工工程造价主要要由工程费用用和工程其他他费用组成。工程费用工程费用包括建建筑工程费用用、安装工程程费用和设备备及工具器购购置费用。（1）建建筑工程费用用建筑工程费用是是指工程项目目设计范围内内的建设场地地平整、竖向向布置土石方方工程费；各各类房屋建筑筑及其附属的的室内供水、供供热、卫生、电电器、燃气、通通风空调、弱弱点等设备及及管理安装工工程费；各类类设备基础、地地沟、水池、冷冷却塔、烟囱囱烟道、水塔塔、管架、挡挡土墙、厂区区道路、绿化化等工程费；；铁路专用线线、场外道路路、码头等工工程费。（2）安安装工程费用用安装工程费用是是指主要生产产、辅助生产产、公用等单单项工程中需需要安装的工工艺、电气、自自动控制、运运输、供热、制制冷等设备、装装置安装工程程费；各种工工艺、管道安安装及衬里、防防腐、保温等等工程费；供供电、通信、自自控等管线缆缆的安装工程程费。（3）设设备及工具器器购置费用设设备、工具器器购置费用是是指建设项目目设计范围内内的需要安装装及不需要安安装的设备、仪仪器、仪表等等及其必要的的备品备件购购置费；为保保证投产初期期正常所必需需的仪器仪表表、工卡量器器、模具、器器具及生产家家具等购置费费。在生产性性建设项目中中，设备及工工器具费用可可称为“积极投资”，它占项目目投资费用比比重的提高，标标志着技术的的进步和生产产部门有机构构成的提高。工程其他费用工程建设其他费费用是指未纳纳入以上工程程费用的、由由项目投资支支付的、为保保证工程建设设顺利完成和和交付使用后后能够正常发发挥效用而必必须开支的费费用。它包括括建设单位管管理费用、土土地使用费、研研究试验费、勘勘察设计费、供供配电贴费、生生产准备费、引引进技术和进进口设备其他他费、施工机机构迁移费、联联合试运转非非、预备费、财财务费用以及及设计固定资资产投资的其其他税费等。1.2工程造造价管理及其其基本内容工程造价管理是是以建设项目目为对象，为为在目标的工工程造价计划划值以内实现现项目而对工工程建设活动动中的造价所所进行的规划划、控制和管管理。全面造价管理理（1）全寿命期期造价管理建设工程全全寿命期造价价是指建设工工程初始建造造成本和建成成后的日常使使用成本之和和，它包括建建设前期、建建设期、使用用期及拆除期期各个阶段的的成本。（2）全过程造造价管理建设设工程全过程程是指建设工工程前期决策策、设计、招招投标、施工工、竣工验收收等各个阶段段，工程造价价管理覆盖建建设工程前期期决策及实施施的各个阶段段，包括前期期决策阶段的的项目策划、投投资估算、项项目经济评价价、项目融资资方案分析；；设计阶段的的限额设计、方方案比选、概概预算编制；；招投标阶段段的标段划分分、承发包模模式及合同形形式的选择、标标底编制；施施工阶段的工工程计量与结结算、工程变变更控制、索索赔管理；竣竣工验收阶段段的竣工结算算与决算等。（3）全要素造价管理建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，因为除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。（4）全方位造造价管理建设工程造造价管理不仅仅仅是业主或或承包单位的的任务，而应应该是政府建建设行政主管管部门、行业业协会、业主主方、设计方方、承包方以以及有关咨询询机构的共同同任务。尽管管各方的地位位、利益、角角度等有所不不同，但必须须建立完善的的协同工作机机制，才能实实现建设工程程造价的有效效控制。工程造价的合理理确定所谓工程造价的的合理确定，就就是在建设程程序的各个阶阶段，合理地地确定投资估估算、概算造造价、预算造造价、承包合合同价、结算算价、竣工决决算价【13】。（1）在项目建建议书阶段，按按照有关规定定编制的初步步投资估算，经经有关部门批批准，作为拟拟建项目列入入国家中长期期计划和开展展前期工作的的控制造价。（2）在项目可可行性研究阶阶段，按照有有关规定编制制的投资估算算，经有关部部门批准，作作为该项目的的控制造价。（3）在初步设设计阶段，按按照有关规定定编制的初步步设计总概算算，经有关部部门批准，即即作为拟建项项目工程造价价的最高限额额。（4）在施工图图设计阶段，按按规定编制施施工图预算，用用以核实施工工图阶段预算算造价是否超超过批准的初初步设计概算算。（5）对以施工工图预算为基基础实施招标标的工程，承承包合同价也也是以经济合合同形式确定定的建筑安装装工程造价。（6）在工程实实施阶段要按按照承包方实实际完成的工工程量，以合合同价为基础础，同时考虑虑因物价变动动所引起的造造价变更，以以及设计中难难以预计的而而在实施阶段段实际发生的的工程和费用用，合理确定定结算价。（7）在在竣工验收阶阶段，全面汇汇集在工程建建设过程中实实际花费的全全部费用，编编制竣工决算算，如实体现现建设工程的的实际造价。工程造价控制工程造价的有效效控制是工程程建设管理的的重要组成部部分。所谓工工程造价的控控制，就是在在投资决策阶阶段、设计阶阶段、建设项项目发包阶段段和施工阶段段，把建设项项目投资的发发生控制在批批准的投资限限额以内随时时纠正发生偏偏差，以保证证项目投资管管理目标的实实现，以求在在各个建设项项目中能合理理使用人力、物物力和财力，取取得较好的经经济效益和社社会效益。.1工程造价价控制的重点点工程造价控控制贯穿于项项目建设全过过程，这一点点是没有疑义义的，但是必必须重点突出出。下图是国国外描述的不不同建设阶段段影响建设项项目投资程度度的坐标图，该该图与我国情情况大致是吻吻合的。从该该图可看出，影影响项目投资资最大的阶段段是约占工程程项目建设周周期四分之一一的技术设计计结束前的工工作阶段。在在初步设计阶阶段，影响项项目投资的可可能性为75%～95%；在技术设设计阶段，影影响项目投资资的可能性为为35%～75%；在施工图图设计阶段，影影响项目投资资的可能性则则为5%～35%。很显然,工程造价控控制的关键在在于施工以前前的投资决策策和设计阶段段，而在项目目作出投资决决策后，控制制工程造价的的关键就在于于设计。建设设工程全寿命命费用包括项项目投资和工工程交付使用用后的经常开开支费用（含含经营费用、日日常维护修理理费用、使用用期内大修理理和局部更新新费用）以及及该项目使用用期满后的报报废拆除费用用等。影节约投资的响可能性曲线实实际费用程指出曲线度%0立项初步设计施施工图设计开开工竣工拆除除时间图1-1不同同阶段对投资资的影响程度度.2有效控制制工程造价应应体现三原则则（1）以设计阶阶段为重点的的建设全过程程造价控制（2）主动控制制，以取得令令人满意的结结果（3）技术与经济济相结合是控控制工程造价价的最有效的的手段.3建设各阶阶段中工程造造价的控制（1）建建设项目投资资决策阶段主主要任务是要要对拟建项目目进行策划，并并对其可行性性进行技术的的分析和论证证，从而作出出是否进行投投资的决策。此此阶段的工程程造价管理是是要参与建设设项目的经济济评价工作，在在项目建议书书及可行性研研究报告阶段段，编制拟建建项目的投资资估算，对拟拟建项目投入入产出的各种种经济因素进进行调查、分分析、计算和和论证，比选选和推荐最佳佳的项目方案案。（2）设计阶段段是工程造价价的重点。就就工程造价费费用而言，进进行工程造价价控制是要以以投资估算控控制初步设计计的工作；以以设计概算控控制施工图设设计的工作。（3）施工准备备阶段的工程程造价管理，是是以工程设计计文件为依据据，结合工程程施工的具体体情况，参与与工程招标文文件的制定，编编制招标工程程的标底，选选择合适的合合同计价方式式，确定工程程承包合同的的价格。（4）施工阶段段的造价管理理一般是指在在建设项目已已完成施工图图设计，并完完成招标阶段段工作和签订订工程承包合合同以后，造造价工程师在在施工阶段进进行工程造价价控制的工作作。施工阶段段工程造价控控制的基本原原理是把计划划工程造价控控制额作为工工程造价控制制的目标值，在在工程施工过过程中定期地地进行工程造造价实际值与与目标值的比比较，通过比比较发现并找找出实际支出出额与工程造造价控制目标标值之间的偏偏差，然后分分析产生偏差差的原因，并并采取有效措措施加以控制制，以保证工工程造价控制制目标的实现现。（5）在竣工验验收阶段，按按有关规定编编制竣工决算算，计算确定定整个建设项项目从筹建到到全部竣工的的实际工程造造价。第2章工程变更更分析2.1工程变变更的涵义2.1.1工程程变更的定义义由于工程项目的的建设周期长长，设计的经经济、法律关关系复杂，受受自然条件和和客观因素的的影响大，导导致项目的实实际情况与项项目招标投标标时的情况相相比往往会发发生一些变化化。FIDICC合同条件中中有对工程变变更的明确定定义。工程变变更是指合同同实施过程中中由于各种原原因所引起的的设计变更、合合同变更。包包括工程量变变更、工程项项目的变更、进进度计划变更更、施工条件件变更以及原原招标文件和和工程量清单单中未包括的的新增工程等等。工程变更范围包包括【15】：（1）对合同中中任何工作工工程量的改变变（2）任何工作作质量或其他他特性的变更更（3）工程任何何部分标高、位位置和尺寸的的改变（4）删减任何何合同约定的的工作内容（5）新增工程程按单独合同同对待（6）改变原定定的施工顺序序或时间安排排工程变更的分类类工程项目通常可可分为可行性性研究、规划划设计、工程程施工、运行行与维护等若若干阶段，而而设计阶段又又可进一步细细分为方案设设计、初步设设计和施工图图设计等子阶阶段。不同的的阶段和子阶阶段都可能发发生工程变更更。一般来说说，工程变更更发生得越早早，所引起的的费用就越低低。相反，工工程变更发生生得越晚，所所引起的费用用就越高。另另一方面，早早期发生的变变更往往是有有利的变更，如如在设计阶段段利用价值工工程进行方案案优化，而后后期发生的变变更往往是不不利的变更，如如在施工阶段段由于设计错错误被迫进行行的设计修改改。如果按照变更的的原因划分，变变更的种类可可以分为：发发包人的变更更指令（包括括发包人对工工程有了新的的要求、发包包人修改项目目计划、发包包人消减预算算、发包人对对项目进度有有了新的要求求等）；由于于设计错误，必必须对设计图图纸作修改；；由于新技术术和知识的产产生，有必要要改变原设计计方案或实施施计划；工程程环境的变化化；法律、法法规或者政府府对建设项目目有了新的要要求、新的规规定等。所有有这些变更最最终往往表现现为设计变更更，因为我国国要求严格按按图设计，所所以如果变更更影响了原来来设计，则首首先应当变更更原设计。考考虑到设计变变更在工程变变更中的重要要性，往往将将工程变更分分为设计变更更和其他变更更两大类。工工程变更概念念的内涵十分分丰富，可以以从不同的角角度加以分类类。本文按照照工程变更所所包含的具体体内容，将其其划分为如下下五个类别：：（1）设计变更更设计变更是指建建设工程施工工合同履约过过程中，由工工程不同参与与方提出，最最终由设计单单位以设计变变更或设计补补充文件形式式发出的工程程变更指令。设设计变更包含含的内容十分分广泛，是工工程变更的主主体内容。常常见的设计变变更有：因设设计计算错误误或图示错误误发出的设计计变更通知书书，因设计遗遗漏或设计深深度不够而发发出的设计补补充通知书，以以及应业主、承承包商或监理理方请求设计计所作的优化化调整等。（2）施工措施施变更施工措施变更是是指在施工过过程中承包方方因工程地质质变化、施工工环境或施工工条件的改变变等因素影响响，向监理工工程师和业主主提出的改变变原施工措施施方案的过程程。施工措施施方案的变更更应经监理工工程师和业主主审查同意后后实施，否则则引起的费用用增加和工期期延误将由承承包方自行承承担。重大施施工措施的方方案的变更还还应征询设计计单位意见。在在建设施工合合同履约过程程中，施工措措施变更存在在于工程施工工的全过程，如如人工挖空桩桩桩孔开挖过过程中出现地地下流沙层或或淤泥层，需需采取特殊支支护措施，方方可继续施工工；公路或市市政道路工程程路基开挖过过程中发现地地下文物，需需停工采取特特殊保护措施施；建筑物主主体施工过程程中，因市场场供应原因引引起的混泥土土搅拌方式的的调整等等。（3）条件变更更条件变更是指指在施工过程程中，因业主主未能按合同同约定提供必必须的施工条条件以及不可可抗力发生导导致工程无法法按预定计划划实施。如业业主承诺交付付的工程后续续施工图纸未未到，致使工工程中途停顿顿，业主提供供的施工临时时用电因社会会电网紧张而而断点导致施施工生产无法法正常进行；；特大暴雨或或山体滑坡导导致工程停工工。这类因业业主原因或不不可抗力所发发生的工程变变更统称为条条件变更。（4）计划变更更计划变更是指在在施工过程中中，业主因上上级指令、技技术因素或经经营需要。调调整原定施工工进度计划。改改变施工顺序序和时间安排排。如小区群群体工程施工工中。根据销销售进展情况况，部分房屋屋需提前竣工工，另一部分分房屋适当延延迟交付，这这类变更就是是典型的计划划变更。（5）新增工程程新增工程是指施施工过程中，业业主扩大建设设规模，增加加原招标工程程量清单之外外的建设内容容。2.2房屋建建设工程变更更的基本特征征根据大量工程实实践中存在的的工程变更所所揭示的特征征，各类常见见工程变更可可从可控性、技技术性、所处处阶段、频率率和来源等五五个不同层面面加以描述，表2-1列出了房屋建设工程变更的基本特征。特征工程变更特征工程变更可控性技术性所处阶段频率来源方强一般弱强一般弱主体装饰收尾高中低业主承包方监理方设计方不可抗力设计变更施工措施变更计划变更条件变更新增工程√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√从表2-1可见见，设计变更更和施工措施施变更的可控控性强，其余余变更的可控控性一般或较较弱。从技术术性角度而言言，设计变更更的技术性强强，施工措施施变更次之，其其余变更则较较弱。从所处处阶段分析，一一般房屋建筑筑工程设计变变更和措施变变更涵盖工程程施工的全过过程，其余变变更则主要发发生在工程主主体施工阶段段和装饰施工工阶段。从发发生频率来看看，设计变更更更高，施工工措施变更次次之，其余变变更则较低。从从变更的来源源方即提出（或或引起）变更更主体观察，设设计变更和施施工措施变更更范围更广。业业主、承包方方、监理方和和设计方均可可提出设计变变更和施工变变更要求，计计划变更和新新增工程一般般由业主提出出，条件变更更则通常由业业主或不可抗抗力引起。2.3工程变变更样本分析析不同类型工程变变更对建设项项目具有程度度不同的影响响，其管理和和控制重点也也各有千秋。本本部分引用问问卷调查结果果，分析得出出不同变更构构成比例。各类工程变更构构成比例统计计结果分析（1）房屋建筑筑工程按样本的算术平平均值计算按样本的加权平平均值计算按两种口径计算算的房屋建筑筑工程各类工工程变更所占占比例见图2-1和图2-2所示【10】:图2-1按房房屋建筑工程程样本的算术术平均值计算算图2-2按房房屋建筑工程程样本的加权权平均值计算算（2）统计结果果分析各类工程变更所所占比例的统统计分析结果果见表2-2所示。从表3.2可知，在房房屋建设工程程中，按样本本的算术平均均值计算的设设计变更所占占比例为49%，施工措施施变更所占比比例为39%。其他变更更所占比例为为12%；按样本的的加权算术平平均值计算的的设计变更所所占比例为62%，施工措施施变更所占比比例为28%。其他变更更所占比例为为10%。从不同口口径计算结果果分析可知，在在各类建设项项目变更中，设设计变更和施施工措施变更更是建设项目目工程变更的的主要形式，其其中:在房屋建筑筑工程中，设设计变更比例例大于施工措措施变更所占占比例，即设设计变更是房房屋建筑工程程变更控制的的重点。表2-2房屋屋建设工程变变更多占比例例统计分析汇汇总表项目名称设计变更（%）施工措施变更（%）其他变更（%）算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额房屋建设工程4962133928-111210-2工程变更指数统统计分析经统计分析，房房屋建筑工程程变更指数分分布图情况如如图2-3所示图2-3房屋屋建筑工程变变更指数分布布示意图从图2-3可知知，在房屋建建筑工程中，工工程变更指数数在（1.0011,1.4000）区间的分分布比率为80.6%，说明工程程变更对建筑筑项目造价水水平具有重要要的影响。工程变更尤其是是设计变更和和施工措施变变更对造价影影响最大，如如何对设计变变更和施工措措施变更采取取有效措施，分分析他们产生生的因素，对对可能出现的的不利变更加加以控制，减减少变更的发发生量和降低低变更对项目目目标的负面面影响是本文文研究的核心心内容。第3章工程变变更对造价管管理的影响3.1工程变更更对工程造价价的影响工程变更对工程程造价的消极极影响（1）工程建设设程序执行没没有严格把关关形成工程变变更,使得工程造造价形成资金金缺口。工程建设项目应应该经过项目目立项申请可可行性研究,初步设计的的审批程序,其工程造价价应按批准的的投资额度控控制,把工程建设设各阶段的工工程造价实际际发生额控制制在相应的限限额以内。强强调科学准备备，精心合理理地组织实施施，严格地监监控。但有些些建设单位不不履行必要的的程序，没有有做好必要的的准备而急于于项目的开工工。对投资额额度的测算、建建筑标准的把把握、设计深深度的审查、招招标文件和承承包合同的合合理和完善程程度没有严格格把关，造成成边设计、边边施工、边变变更、对施工工中的工程想想改就改。其其直接后果是是工程造价大大大超过批准准的投资额度度，形成资金金缺口引发各各种问题。（2）设计没有有得到足够的的重视和审查查而发生工程程设计变更，从从而增加建设设的成本。有些建设单位没没有采取措施施，促使设计计单位去精心心设计和限额额设计。大量量的工程没有有推行设计招招标，没有去去优选设计方方案，缺乏精精品意识。有有些建设单位位甚至为了节节省设计费，不不通过正规的的渠道进行施施工图设计，而而是私下找人人设计，造成成图纸不完整整、不配套或或漏洞百出，屡屡屡造成工程程变更和设计计修改，工程程造价控制困困难。另外，有有些设计人员员素质不高，造造成在施工过过程中发生本本不应该发生生的设计变更更延误建设工工期，增加建建设成本。（3）有些建设设单位控制工工程造价的意意识淡薄，使使得工程造价价严重超算。有些建设单位认认为国家投资资的项目，概概算超估算、预预算超概算、结结算超预算的的资金缺口反反正也不是本本单位出，而而是政府拿。因因此，在工程程批准建设后后不愿花过多多精力去管理理和控制工程程造价，对工工程变更、设设计修改所造造成的工程造造价增加熟视视无睹、听之之任之，不考考虑财力和实实际需要而自自觉地去控制制工程造价和和工程总投资资。（4）专业技术术人员缺乏，轻轻信承包商意意见而发生工工程设计变更更，从而增加加工程造价。由于许多建设单单位缺乏工程程技术人员，对对工程技术方方面的知识了了解甚少，对对工程施工承承包商提出的的问题不能正正确的分析判判断。因此，往往往是轻信承承包商意见使一些不合合理的变更、设设计修改增加加，画蛇添足足，从而增加加工程造价。（5）施工方擅擅自修改而发发生工程设计计变更，从而而增加工程造造价。在工程招投标时时，有些施工工单位为了中中标，盲目压压价有的是采采用不平衡报报价法。低价价中标后，他他们就想尽办办法保报价高高的项目，而而把原来那些些报价低的项项目想方设法法进行变更、删删除，甚至不不经甲方同意意擅自进行变变更，造成既既定事实，迫迫使甲方认可可，从而达到到获取更大利利润的目的。（6）不合理的的行政干预而而发生工程设设计变更，从从而增加工程程造价且质量量也无法保证证。目前，一些建设设单位和主管管部门领导层层对于控制工工程造价的理理解往往只停停留在预结算算上，致使对对工程造价管管理缺乏全面面而系统的定定位缺乏全过过程、全方位位动态的管理理。对工程造造价的控制主主要侧重于事事后核算，即即对竣工结算算的核算其他他阶段的控制制显得非常薄薄弱。如在工工程施工前不不认真组织各各方人员对设设计图纸、施施工图纸会审审及时地提出出修改意见。而而是在工程施施工中或完工工后随意发表表一些个人片片面意见，对对工程提出变变更或修改。这这就势必使在在建的或已完完工的工程拆拆除重建，造造成工期延误误和材料浪费费。这样，势势必使工程造造价增加很多多，而且质量量也无法保证证。（7）监理不尽尽职责，对变变更工程签章章不严肃认真真对待，导致致工程造价提提高。在实际工作中，有有的监理人员员对工程造价价的控制是不不多考虑的。表表现在对施工工方提出的变变更要求往往往都给予认可可签字。有的的甚至是工程程完工半年后后才补签变更更，其真实性性值得怀疑。由由于监理工作作不尽职责，对对变更工程签签章不严肃认认真对待，往往往也导致工工程造价提高高。3.1.2合理理工程变更对对工程造价的的积极影响合理、可行的工工程变更是动动态控制施工工成本的有效效途径，具有有很强的实效效性和可操作作性，对控制制施工工程造造价有着决定定性的作用。下下面我们从云云南广砚10标左K196++152.225～K196++360段路基边坡坡防护变更设设计的实例为为着眼点，分分析、总结变变更设计的重重大影响。.1左K1966+152..25～K196++36段路基边坡坡防护的施工工图设计施工工图设计地质质概况为：表表层为褐黄色色、褐红色亚亚粘土，含碎碎石：下部为白色色石灰岩。施工图设计计边坡防护为为锚杆、锚索索框格梁护坡坡（平台排水沟沟、坡面急流流槽、边沟构构成系统排水水）。3.1.22.2变更更设计情况（1）变更原因因:边坡开挖后，揭揭示边坡浅表表层地质为褐褐黄色亚粘土土，其余部分分为灰岩、砾砾岩，岩石较较完整，弱风风化。该坡面面属于典型的的碎裂结构的的硬质岩石边边坡。施工单单位发现这一一现象后作出出了此段路基基施工图设计计的边坡防护护过强的预判判，并及时与与监理、设计计、业主联系系，共同勘察察现场。发现现此段路基边边坡防护确实实防护过强（混混凝土骨架防防护适用于缓缓于1：0.75的土质和全全风化边坡）。该边坡设计为六六级防护边坡坡，是石质挖挖方边坡，边边坡坡度高、开开挖周期长。由由于此段边坡坡坡高、比较较陡峭,边坡开后的的岩质不宜种种草，而且上上山的施工便便道无法修筑筑，若采用原原设计的锚杆杆、锚索框格格梁护坡防护护，施工难度度大，也会严严重影响施工工工期，从而而增加成本投投入。综上所所述，在设计计可行的前提提下本着节约约投资成本、便便于施工、缩缩短工期的综综合考虑，经经四方研究确确定将此段路路基的边坡防防护形式由锚锚杆、锚索框框格梁防护改改为锚喷防护护。（2）变更采用方方案:此段六级边边坡防护形式式由锚杆、锚锚索框格梁护护坡改为挂网网喷锚防护。喷喷锚采用C20喷射混凝土,厚度为8cm，Ф22砂浆锚杆长长度为3.5米，锚杆间间距为2.00×2.0m梅花型布置置，ф8钢筋网间距距为20×20㎝。最上(下)一排锚杆距距坡顶(边坡平台)的距离大于1.0米小于2米。K196++190～K196++200段第一、二二级，K196++270～K196++280段第三、四四级边坡坡面面亏欠部分先先采用M7.5浆砌片石找找平至原设计计坡面。（3）变更后此段段路基的施工工造价：通过测试显显而易见，变变更设计后左左K197++152.225～K196++360段边坡防护护施工造价大大幅度的降低低。对业主而而言节省了投投资，对施工工单位而言工工期得以缩短短，从而出现现了业主和承承包商“双赢”的局面。.33总结如何运用用好变更设计计这一控制造造价的有效途途径，不仅在在经济效益上上意义重大，对对由施工进度度而引发的隐隐性成本及效效益的影响同同样深远。要要作出合理的的变更设计重重点是动态、协协作性。（1）动态方面面体现在变更更设计是发生生在施工过程程中，是由施施工现场情况况与施工图设设计不符引起起的；业主代代表、设计代代表对施工现现场动态的深深入了解是做做好变更设计计的前提。（2）协作性体体现在变更设设计方案要经经过施工单位位、监理单位位、设计单位位、建设单位位共同研究确确定；何时提提出变更，为为什么要变更更，怎样变更更最合理、经经济，这些问问题要由各方方群策群力协协作解决。只只有正确认识识变更设计对对项目成本控控制的重要性性，在施工过过程中灵活、协协作的开展变变更设计工作作，才能将变变更设计工作作做到位，从从而搞好工程程成本的过程程控制，节约约投资，加快快建设进度。3.2设计变变更对工程造造价的影响分分析3.2.1导致致工程设计变变更的原因分分析工程实例分析这里我们一共分分析了三个工工程实例(1#，2#，3#)，其中1#、2#工程是桥桥梁工程，33#工程是公公路工程。三三项工程合同同价与结算价价的比较如表表3-1l所示【1,2】：表3-1合同同价与结算价价的比较工程代号结算价合同价设计变更其他变更总计1#2#3#166961991252258775241732226953343--4763665=47697881066493319880433.27153487266812-173266556265591880261612669.27从表3-1中可可以发现，三三项工程在结结算时的价款款都有所增加加，增加的主主要原因就在在于设计变更更和其他变更更两大方面。我我们对其进行行进一步的分分析，分别计计出每个影响响因素所带来来的合同价款款的增加值占占该项工程合合同价款总增增加值的比率率以及每个工工程的合同价价款增加值占占原合同价的的比率（如表表3-2所示）。这这时我们发现现，三项工程程中，因设计计变更而导致致的合同价款款的增加值占占总增加值的的比率均在775％以上，而而且，设计变变更所引起的的费用增加比比率与原合同同价是成正比比例关系的，即即随着合同价价的增加，设设计变更所引引起的费用增增加上升幅度度增大。当然然，只有同类类工程才具有有这样的可比比性。表3-2各因因素的贡献值值增加因素工程代号合同价款增加值值，元占总增加值的比比率，%占原合同价的比比率，%设计变更其他变更1#2#3#1#2#3#476981066493319880433153487266812-75.779.910024.320.1-2.84.28.20.91.1-通过以上分析，我我们不难得出出这样的结论论：工程设计计对工程造价价的影响很大大，我们要控控制好工程造造价，最重要要的就是把好好工程设计关关，找到导致致工程设计变变更的主要原原因，有针对对性的予以解解决。引起设设计变更的原原因是五花八八门的，这里里我们以3##工程为例，来来分析一下常常见的影响因因素对工程设设计变更的影影响程度。在在此项工程的的设计变更报报审表中。所所涉及的影响响设计变更的的因素有200项。可归纳纳为四个方面面，如表3-3所示：该工工程的总变更更费用为199880433元。从图3-1中可以看出出，在这项工工程的设计变变更中，地质质勘察、设计计错误或遗漏漏、业主要求求改变三个因因素平分秋色色，这里我们们将对这三个个主要的影响响因素进行逐逐一的分析。表3-33##工程影响设设计变更的因因素变更原因包含项数所引起的变更费用，元占总变更费用的比率，%（1）地质勘查查（2）设计错误误或遗漏（3）业主要求求改变其他ADFGILMMBEJKNOPPQRSTCH721198..8548105..32603500..76115238..3936.327.630.35.8图3-1各影影响因素所占占比例3.2.2影响响工程设计变变更的主要因因素（1）地质勘察察的影响在此项工程的220项变更因因素中，地质质因素就占了了1l项，总费费用为7211198.8元，占总变变更费用的336.3％。施工阶阶段之所以有有这方面的变变更，是因为为地质勘察阶阶段不够详尽尽，而导致设设计与实际情情况不符。工工程地质勘察察的目的在于于查明建设地地区或建筑场场地的地质条条件，分析、预预测和评价可可能存在和发发生的工程地地质问题，及及其对建筑物物和地质环境境的影响和危危害，提出防防治不良地质质现象的措施施，为保证工工程建设的合合理规划、建建筑物的正确确设计、顺利利施工和正常常使用，提供供可靠的地质质科学依据。显显然，如果我我们的地质勘勘察做得不够够详细，就会会为我们以后后的工作埋下下隐患。（2）设计错误误或遗漏该因素引起的变变更费用为55481055.32元，占占总变更费用用的27.6％。我们这这里所说的设设计错误或遗遗漏是指由于于设计人员对对现场环境了了解不够深入入，或设计人人员本身素质质等原因所引引起的设计变变更，如该工工程中设计位位置与实际位位置不符、未未考虑公路与与农田交叉道道口以及沿线线排水为题等等。造成这些些不良现象的的原因很多：：有的设计人人员责任心不不强，工作不不深人、不细细致，尤其在在设计任务多多时间紧时，不不作周密详细细的计算；工工程技术与工工程经济严重重脱钩，有些些设计人员经经济观念淡薄薄，重视技术术而忽略经济济，设计中不不注重价值工工程的应用，不不做多方案的的选择；设计计单位只对技技术负责，而而对工程造价价应负的经济济责任不明确确。因为设计计本身存在的的错误和遗漏漏，必然导致致工程实施中中的设计变更更，这也就给给施工单位留留下了索赔依依据，甚至会导致致工程造价难难以控制。（3）业主要求求改变“因指挥部工作作会议精神的的指示，沥青青混凝土路面面面层由原来来的3厘米增加到到4厘米”，这使费用用增加了366035000.76元，占总总变更费用的的30.3％。为了达达到某一目标标，比如进度度达到某个数数值、质量达达到国优、省省(部)优等，业主主有时要求施施工单位在施施工中组织大大战或质量达达到某个标准准(如本例中要要求增加路面面面层厚度))，这本身就就会导致成本本的增加，如如果施工单位位在实施过程程中安排欠周周或者理解出出现偏差，多多数情况下形形成了拼人力力、拼设备、拼拼资金。或者者提高质量标标准，造成了了人员、设备备投入的增加加、材料的浪浪费和材料等等级的提高，就就会进一步增增加成本支出出。从实例中中可以看到，业业主要求的改改变对工程设设计变更的影影响是十分显显著的。3.3施工措措施变更对工工程造价的影影响分析3.3.1总体体影响施工措施变更对对施工工期、施施工工艺及计计划要投入的的工、机、料料均会产生影影响。这种影影响的结果将将使工程的造造价产生变化化。一般而言言,因工程变更更产生的额外外的这部分的的工程量是不不可预见。因因此,目前在国内内外工程项目目的招标时，结结合本地区、本本工程项目的的实际情况,会在预算基基础上加一定定比例的暂定定金,如在山东省省德州市公路路建设工程项项目招标中,近几年规定定暂定金所占占比例为10%，,一般而言,该地区由变更更产生的费用用不会超过10%。3.3.2实例例分析省道353线京京福高速公路路德州南联接接线延段工程程项目德州市市的重点建设设工程项目,于2003年研究立项,2004年山东省交交通厅批准立立项建设工期期两年。省道道353线德州东延延段工程项目目起点位于京京福高速公路路德州市南联联接线立交桥桥,终点位于陵陵县西环,与国道104线相接。中中间主要控制制点有张申、马马颊河、薛庄庄、时楼,全长14.7883公里。该路路段建成后,对完善鲁西西北地区的交交通网络,发展地方经经济方面将起起至关要的作作用。该工程项目于22004年开工建设设后,遇到以下下几处困难（1）由由于2004年全国治超超工作的大面面积展开,白灰、石料料、油料、沥沥青等主要原原材料价格大大幅度上涨。以以白灰为例,,往年在河北北隆尧白灰价价格为140元/,2004年较往年上上涨24%,达190元/。主要原材材料的上调,,直接导致致工程最终造造价的提高。（2）材料价格格上涨直接导导致材料的质质量良莠不齐齐,如白灰,较往年相相比,石块含量量多达20%之多,生石灰传传统的消解方方式不能满足足需要,针对这一一情况,陵县公路路局投资20余万元在潍潍坊筑路机械械石购置粉灰灰机一台,相应增加了了投人。（3）全线均为为新建路段,,沿途穿越越大面积的果果园、河流、沼沼泽地、鱼塘塘,靠近德州州市两个最大大的淡水湖——仙人湖水库库和丁东水库库,地下水位位高,施工路段段下挖1m就见明水,路基翻浆弹弹簧现象极为为严重。针对对这种情况,,结合当地地地质情况,,原设计底基基层为一层18cm厚石灰稳定定土已不能满满足施工要求求。最后,对全线普遍遍增加一层加加20cm厚水泥稳定定土。同时,,对翻浆严严重的地段采采用抛石挤嵌嵌的方法处理理。针对以上情况,,陵县公路局局逐条进行了了变更,该工程项项目的合同总总价为6091万,后因工程程变更增加费费用为534万。3.3.3对施施工措施变更更的控制分析析由前面分析可知知施工措施变变更对工程造造价影响很大大,必须对它它进行有效控控制。工程变变更应尽量提提前,变更发生生得越早损失失越小,反之越大大。如设计阶阶段变更,则只需修改改图纸,其他费用用尚未发生损损失郁歇如在在采购阶段变变更,不仅需要要修改图纸而而且设备材料料还需要新采采购。若在施施工阶段变更更,除上述费费用外,已施工工工程还须拆除除,势必造成成重大变更损损失。因此要要加强设计变变更管理,严格控制工工程变更,尽可有地将将工程变更控控制在设计阶阶段初期,特别对工程程造价影响较较大的设计变变更,要先算帐帐后变更,严禁通过工工程变更扩大大建设规模,,增大建设内内容,提高建设设标准现象,,使工程造造价得到有效效控制。3.4工程变变更对造价管管理的影响对工程变更的控控制是施工阶段投投资控制的关关键，造价工程师师应从使用功功能、经济、美观的角度度协助业主确确定是否需要要进行工程变变更.在保证变更更目的地情况况下,尽量用价格格低的材料代代替价格高的的材料。造价工程师师必须依据工工程变更内容容认真核查工工程量清单和和估算工程变变更价格,进行技术经经济分析比较较,检查每个子子项单价,数量和金额额的变化情况况,按照承包合合同中工程变变更价格的条条款确定变更更价格,计算该项工工程变更对总总投资额的影影响。3.4.1工程程变更价款的的确定由于工程师签发发工程变更变变更令，进行行设计变更或或更改作为投投标基础的其其他合同文件件，由此导致致的经济支出出和承包方损损失，由发包包商承担，延延误的工期相相应顺延。在在特殊情况下下，变更也可可能是由于承承包方的违约约所致，但此此时引起的费费用必须有承承包方承担。工程变更发发生后，承包包方在工程变变更确定后14天内，提出出变更工程价价款的报告，经经工程师确认认后调整合同同价款。承包包方在确定变变更后14天内不向工工程师提出变变更工程价款款报告时，视视为该项目设设计变更不涉涉及合同价款款的变更。工程师收到到变更工程造造价款报告之之日起7天内，予以以确定。工程程师无正当理理由不确认时时，自变更价价款报告送达达之日起14天后变更工工程价款报告告自行生效。工程师不同同意承包方提提出的变更价价格，按照合合同约定的争争议解决方法法处理。（1）合同价款款的变更价格格，是在双方方协商的情况况下，由承包包方提出变更更价格，报工工程师批准后后调整合同价价款和竣工日日期。造价工工程师审查承承包方所提出出的变更价款款是否合理可可考虑以下原原则【15】：合同中已有适用用于变更工程程的价格，按按合同已有的的价格计算变变更合同价款款；合同中只有类似似于变更工程程的价格，可可以参照此价价格确定变更更合同价款；；合同中没有适用用或类似于变变更工程的价价格，由承包包人或发包人人提出适当的的变更价格，经经双方确认后后执行。如果双双方不能达成成一致的，可可提请工程所所在地的工程程造价管理机机构进行咨询询或按合同约约定的争议或或纠纷处理程程序及方法进进行解决。（2）工程变更更后合同价款款的确定程序序设计变更发生后后，承包人在在工程设计变变更确定后14天内，应提提出变更工程程价款的报告告，经工程师师确认后调整整合同价款。若若承包人未提提出变更工程程价款报告，则则发包人可根根据所掌握的的资料决定是是否调整合同同价款和调整整的具体金额额。重大工程程变更涉及工工程价款变更更报告和确认认的时限由发发承包双方协协商确定。工程师应在在收到变更工工程价款报告告之日起14天内，予以以确认或提出出协商意见。自自变更价款报报告送达之日日起14天内，工程程师未确认也也未提出协商商意见，则视视该工程变更更价款报告已已被确认。确认增加或减减少工程变更更价款作为追追加或减少合合同价款与工工程进度款同同期支付。3.4.2工程程变更的定价价方法.1承包合同同中有相应计计价项目时的的变更工程定定价根据FIDIIC条款第52条的规定，当当合同中有相相应的计价项项目时，原则则上应按其相相应的计价项项目的合同单单价作为工程程变更的计价价依据。此时时,可将变更工工程分解成若若干个与合同同规定相应的的计价项目，然然后根据其完完成的工程量量及相应的单单价办理变更更工程的结算算工作。实践践中工程任何何部分标高、基基线、位置、尺尺寸的改变引引起的工程变变更或工程规规模变化而引引起的工程量量增减均可按按上述原则来来定价。这样能保保持合同履行行的严肃性,有效地发挥挥通过招标而而产生的影响响。当合同单单价存在不合合理的因素时时，按上述原原则计价可能能会给发包人人或承包人带带来不利影响响，但只要不不损害公平原原则或不出现现明显有失公公平的现象，则则仍应坚持上上述计价原则则。造成单价价不合理的原原因是多方面面的。为避免免单价不平衡衡现象，在招招标时，一方方面应进一步步完善现行招招标文件的计计量支付规定定；另一方面面，在评标时时应对承包人人的不平衡报报价想象进行行限制。合同同单价的变更更原则：当变变更引起的工工程量变化较较大或工作性性质有重大的的改变使得继继续沿用原有有不合理的合合同单价计价价会严重损害害到公平原则则或出现明显显失公平的现现象时，原有有的合同单价价应进行变更更。FIDIC条规定了进进行合同单价价变更的双向向控制条件,其表述是：“合同内所含含项目的费率率或价格不应应考虑变动，除除非该项目涉涉及款额超过过合同价格20%，以及在该该项目下实施施的实工程量量超出或少于于工程量中规规定之工程25%以上”。但由于该该条件过于原原则，缺乏可可操作性，因因面出现了各各种不同的理理解，执行中中也出现了各各种不同的做做法。如规定定中的“项目”一词，有的的理解为被变变更的项目，有有的理解为变变更后出现的的项目。在这这里，由于讨讨论的是合同同子目单价，因因此规定中的的“项目”一词指的应应是工程子目目。当工程变变更使的工程程量的变化超超出工程量清清单中所列工工程子目的工工程量的25%以及该子目目的合同金额额超出合同总总价的2%时，应对超超出部位的工工程量按新的的合理单价办办理结算。某合同中有一“挖方”工程子目，按按其工作内容容以及当前的的市场价格，其其合理的价格格组成应为：：直接成本：166元／m³;间接成本：4元／m³;利润：1.255元／m³;所以其合理的价价格应为25元／m³但在报价过过程中，由于于多种原因,可能会出现现以下三种报报价：第一种报价：221.25元／m³以上，即报价与标标底相当甚至至更高；第二种报价：220元／m³即报价中采采取了让利策策略，利润为为0；第三种报价：116元／m³甚至更低，即即在第三种报报价基础上采采用了不平衡衡报价法或将将管理费分摊摊到了其他工工程子目的报报价中,此时的单价价为亏损价。现现假定因工程程变更而便挖挖方土工程量量有较大的增增加，且超过过了合同规定定的“双控”标准，此时时单价变更方方法会因以上上三种不同的的报价方法而而不同。对于第一种报价价,由于工程量量的增加,承包人增大大规模效益，其其增加的工程程量部位的直直接成本和间间接成本均会会降低，因此原有合合同单价应予予以降低．当当单价因不均均衡报价而超超出2l-25元／m³时更应如此此。对于第二种报价价，尽管承包包人并未承诺诺对变更工程程继续向招标标人让利,但由于规模模效益的增加加会使得承包包人获利,因此其单价价可维持不变变。对于第三种报价价,由于其单价价为亏损价，因因此继续使用用原单价对超超出“双控”的工程量计计价是不公平平的，因此应应对超出部位位的工程量的的单价做适当当的调整，宜宜采用21.25元／m³或20元／m³价格来计价价。.2合同中无无相应计价项项目的变更工工程定价（1）以计算日日工作量为依依据定价这种方式仅适用用于一些小型型的变更工作作。此时可将将这些小型的的工作进行分分解并分别估估算出人工,材料,以及机械台台班消耗的数数量，然后由由监理工程师师发出指示，最后按计算算日工作量的的形式，并根根据工程量清清单中计算日日工作量的有有关单价计价价。对大型变变更工作而言言，这种计价价方式是不适适用的。因为为一方面不利利于施工效率率的提高，另另一方面，发发生的计算日日工作量的准准确性会有一一定难度和误误差。（2）协商确定定新的单价这是合同中无相相应计价依据据时采用的最最常见的做法法。协商确定定单价的方法法有两种，一一种是以合同同单价为基础础的定价确定定法，另一种种是以预算方方法为基础的的单价确定方方法。以合同单价为基基础定价：该该方法的特点点是简单且有有合同依据。但但如果原单价价偏低，则得得出新单价也也偏低，反之之，原单价偏偏高，则得出出的新单价也也偏高，因此此其确定的单单价只有在原原单价是合理理的情况下才才会相对合理理。当原单价价不合理时，该该方法对增加加的工程量部部门的定价是是不合理的。以预算方法为基基础定价：该该方法的优点点是有法律依依据，产生的的价格相对合合理，能真实实的反映完成成该变更工程程的成本和利利润。其缺点点是该方法无无发反映竞争争的作用以及及原有招标成成果的作用，特特别是当承包包人有不平衡衡报价时，该该方法会加剧剧总价的不合合理性。定价价偏低的原因因可能是承包包人的报价普普遍较低，也也有可能是承承包人在该单单价上采用了了不平衡报价价法。对于前前一种情况，采采用预算单价价后会使投标标竞争所产生生的积极成果果不能有效地地发挥作用，使使合同价回复复到预算价；对于后一一种情况则不不仅不能使投投标竞争所产产生的积极成成果发挥作用用，反而提高高了合同的结结算价格，使使合同的总结结算价超过预预算总价。（3）加权定价价法以上两种方法均均存在不足。合合理的定价方方法是在保持持原有报价不不受实质影响响的前提下，对对新增工程部部分按预算方方法定价，以以此加权确定定合理的单价价。该方法的的不足之处是是未考虑规模模效益对成本本和价格的影影响。3.4.3工程程总价的管理理和控制工程变更为承包包人摆脱合同同价偏低困境境，扩大自身身利润提供了了机会，也为为监理工程师师进行管理和和控制带来了了很大的难度度．监理工程程师要搞好工工程变更的造造价管理和成成本控制，首首先应具备丰丰富的经济知知识和造价管管理知识；其其次，在进行行造价管理之之前，应对承承包人的合同同造价进行深深入的分析和和评估，确定定该项目的成成本以及承包包人可能获得得预期利润，同同时加强单价价分析，对因因不平衡报价价产生的单价价偏高或偏低低的工程子目目以及与此有有关的工程变变更做深入的的了解，并且且加强跟踪和和控制。造价价管理中应加加强以下的工工程变更控制制：（1）工程规模模扩大的工程程变更；（2）单价偏高高的工程子目目其工程量会会增大的工程程变更；（3）单价偏低低（亏损价）的的工程子目其其工程量会减减小的工程变变更；（4）在变更工工程造价管理理过程中，除除应加强变更更工程的定价价及单价合理理性分析外，还还应加强工程程总造价的管管理和控制，注注意由此引起起的其他索赔赔和反索赔的的可能性，并并保证工程总总造价的公平平性和合理性性。FIDIC条款52.3款规定：如如果在工程交交工结算时，由由于工程变更更以及工程量量的估计误差差使得工程结结算款额的增增加或减少合合计起来超过过“有效合同价”的15%，则对超出出部分给总价价公平性带来来的不利影响响进行调整。这这一条款实际际上是对工程程总价的公平平性进行有效效控制的一个个有力规定。如如何准确地执执行这一规定定则是在实践践中难度较大大的问题，关关键是监理工工程师首先应应通过造价分分析确定合理理的总造价，然然后比较二者者之间的差别别，再对超过过15%的部分按造造价公平原则则予以调整。3.4.4工程程变更造价的的管理（1）设计阶段段工程变更的的控制随着工程监理业业务向设计阶阶段的延伸,建设市场对对监理的要求求愈来愈高，要要求建设监理理公司对设计计阶段的设计计质量进行监监理，以减少少施工过程中中工程变更的的数量。我们们在设计阶段段通过三个方方面对设计质质量的控制,达到对工程程变更进行预预控。首先，根根据经审批的的工程概算和和投资计划，审审查设计单位位是否进行了了限额设计，其其设计的工程程量不能够突突破；其次，按按照价值工程程原理，审查查设计单位的的设计是否优优化，是否符符合经济性要要求；再者，审审查施工图纸纸中存在的错错、漏、碰、缺缺等问题。这这样将会提高高设计质量，避避免在实施过过程中不必要要、不应该的的设计变更。（2）承包合同同条款中对设设计变更造价价的约定在合同中,对变变更的处理程程序进行严格格的约定,对可以申报报造价增减的的条件进行了了界定,并以工程预预留金来应对对变更造价的的增加,实行总量控控制。对于工工程变更,有些合同规规定,对于一次单单项工程变更更,在基础阶段段造价2000元以上,主体结构工工程造价5000元以上的工工程变更,才由建设单单位承担费用用。对于情势势变更,在合同履行行过程中,主要材料（包包括:预应力管桩桩、水泥、混混凝土、钢材材、铜材、铝铝材、沥青、柴柴油、碎石、木木材、电线、电电缆等）价格格比基准期的的信息价格涨涨落超过一定定范围如5%（不含5%）时,其超过部分分的材料价格格可给予调整整,并约定相应应的计算公式式。（3）施工单位位提出工程变变更造价的申申请变更造价预算,,由变更的利利益主体施工工承包单位编编制,在此我们制制定了一些固固定表格。变变更造价分为为变更预算、变变更结算。首首先,施工单位对对变更进行判判定,符合申报条条件后,才能够根据据合同及相关关约定,提出工程变变更造价增加加或减少的预预算。变更也也要有一个结结算过程,设计变更通通知单的内容容和变更实施施的结果可能能存在一定的的差异,有些变更使使得前次已经经实施的工程程全部或部分分作废,这部分的造造价就要另行行以现场签证证的形式来确确定。变更实实施完成后,施工单位报报送相应的变变更结算。（4）项目监理理机构对变更更造价的审查查符合性审查：首首先应根据风风险分配的基基本原则,确定变更造造价的承担者者,审查工程变变更的合理、合合法性。再根根据合同条款款,结合风险的的承担原则审审查工程变更更造价编制依依据的合法性性、时效性及及其适用范围围。技术审查：审查查工程量。对对工程变更一一般采用全面面审查法,俗称逐项审审查法,就是按清单单项目特征顺顺序或施工的的工艺顺序,逐一地全部部进行审查的的方法。要根根据施工图纸纸、施工合同的的规定、工程程量清单规范范及工程量计计算规则、专专业设备材料料表、建(构)筑物和总图图运输一览表表进行审查,有无多算、重重算、漏算。审审查计价指标标。审查建设设工程采用的的计价办法、计计价费率标准准、价格指数数和有关人工工、材料、机机械台班单价价是否符合合合同或现行规规定;审查安装工工程所采用的的专业部或地地区定额是否否符合工程所所在地区的市市场价格水平平,预算指标的的调整系数、主主材价格、人人工、机械台台班和辅材调调整系数是否否按当时最新新规定执行;审查引进设设备安装费率率或计取标准准、部分行业业专业设备安安装费率是否否按有关规定定计算等。审审查项目单价价。工程变更更项目单价的的确定原则：：若工程量清清单有相同项项目单价，应应按工程量清清单单价进行行计价；若工工程量清单有有类似项目单单价，可按类类似项目单价价进行计价；；若工程量清清单无类似项项目单价，或或类似单价不不适用时，需需重新报价，并并经市政府审审计专业局审审定后下浮一一个比例作为为结算价。（5）造价咨询询公司对变更更造价的审核核一般政府投资工工程选择工程程造价咨询公公司参与造价价管理,合同价格的的确定一般由由咨询公司编编制工程量清清单，建设监监理公司审查查，投标单位位竞标而形成成；而施工阶阶段，造价的的控制则由造造价监理公司司实际管理，变变更造价监理理审查，经设设计单位签署署意见后，由由造价咨询公公司复合审查查。（6）建设单位位审批变更造造价，并报审审计单位审定定备案建设单位根据变变更造价的多多少结合变更更对工期的影影响，将变更更分类，实行行分级审批，然然后报政府投投资审计专业业局审定。根根据合同的约约定，造价管管理必需接受受审计的原则则，任何政府府投资