加强妇女发展调查研究行动方案

加强妇女发展调查研究行动方案加强妇女发展调查研究充分发挥妇儿工委及其办公室作用，围绕妇女工作中的重点、难点、热点问题，以及涉及妇女发展的重大理论和实践问题，通过课题招标、组织专业力量等方式，及时、深入的开展调查研究，形成高水平调研成果，为领导和相关部门决策提供参考和依据。女性发展的自身优势（一）相对于男性而言，女性有基本素质优势1、自然素质包括观察能力、记忆能力、理解能力、表达能力，相对于不少男性的粗心、马虎，细心、认真则是女性的特点与优点；相对于男性抽象思维优势，形象思维则是女性思维的优势；相对于男性来说，记忆力与理解能力是女性的强项；口齿伶俐、吐词清晰、表达流畅更是女性表达能力的长处之所在，也是女性相较于男性的优势；可见，女性的自然素质具有天然优势，不仅不比男性差，而且较男性有优势，女性真的不应该自卑。2、精神素质指追求事业的动力和毅力，动力就是事业心，毅力是为事业献身的精神与责任感。传统观念的文化环境或压力影响要求男人追求事业，挣钱养家糊口，由此形成男性追求事业的动力一般强于女性。说到毅力，即克服困难的精神和耐受力，女性往往好于男性，无论在生活中还是在事业发展中，女性都具有坚韧的毅力和惊人的经受困难的忍耐力。3、心理素质包括心理、情感和调适能力，女性心理细腻，善于察言观色，能及时了解掌握对方的心理、变化与要求，领会他人意图。而这一点男性往往大不如女性。这种能力在经商、营销、公关以及人际关系处理、担任企业领导中都具有重要实践意义。女性比男性具有更丰富的情感，喜怒哀乐变化迅速。这种感情特征使女性具有较好的心理调适能力，女性遇到不顺会哭泣，随着发出哭声与流出泪水，心中的悲和痛、苦和仇会一起流出，从而得到心理调适，减轻心理负荷。而男儿有泪不轻弹，心理调适能力差，如名人白岩松、崔永元都抑郁过。人的一生中会遇到很多不顺，情感的宣泄与调适对人生及事业的发展极为重要。可见，女性的心理素质在一定意义上优于男性。（二）相对男性而言，女性有社交优势女性喜欢与人打交道，善长人物定向，感受性、直观性思维能力较强，易于从他人的语言、动作、表情中体察和辨别他人。女人有直觉意识，甚至某种事物一发生她就看透了。这一点是许多男性不可比拟的。女性叙述事件绘声绘色，常带浓厚的感情色彩，口头表达能力好，语音清晰，听来悦耳，这些男性远不能及。女性相较于男性注重仪表，引人悦目，善于公关。相反，男性喜欢与物打交道，善长物体定向，男性在社交中往往不如女性。社交能力已经成为现代社会取得事业成功的重要因素与条件，客观公正地看，女性社交优势比男性多。交友是现代社会一项重要的社交活动。朋友多不仅会有益于事业发展，也有益于心理健康。西方有句谚语：无友的人，虽在在世上，犹如在旷野。下面的研究显示，两性交友有很大的差异，交友受性别的影响。（三）相较男性而言，女性有管理优势女性具有细腻的心理、丰富的情感，具有较强的亲和力。同时，历史上长期处于弱者地位形成了她们谦让谨慎的品质，她们会更加尊重他人、感谢他人。女性富有人情味，擅长人性化管理，这一点远远优于男性；女性勤于工作、善于节约；女性的奉献精神一旦用在事业追求上，其优势是许多男性无法相比的。从这些优势上看，女性的管理才能好于男性，不少研究表明，女性管理的企业的效益好于男性管理的企业，女性扭亏为盈的能力强于男性。约翰．斯图尔特．穆勒指出：女人善于选择人才去管理。女皇在挑选人才上有很强的能力。妇女的直观洞察力，具有同等经验和一般能力的妇女，对于眼前立即出现的事物，通常比男人要明白得多。在今天高度发展的信息社会里，善于团结、发挥团队精神是事业成功的极其重要的因素。（四）相较男性，女性在智力方面有优势女性思维与记忆能力较男性有很大优势，女性智力优势表现在记忆能力强，有人将它称做机械记忆，加以贬低，认为不如抽象思维能力品质高，而后者被认为是男性的优势。其实，就算是机械记忆，对创新与发明来说，同样是重要的思维活动，没有对前人知识的记忆，怎么能有超越前人的新思考、新发明呢？机械记忆能力是非常重要的一种能力，是创新的基础。相较男性，女性的脑子也灵活些。约翰．斯图尔特．穆勒指出：假定妇女的思想生来就比男人的灵活些，很少能长时间地坚持作同样继续的努力，更适合把能力分散在许多事情上，而不是只沿着一条道路走到可能达到的最高点；现在就她们而言，可能是真的，可能说明妇女落后于男人的最高等级的原因。可是这个差别只能影响其卓越的种类而非卓越的本身或其实际的价值。但是，女性的这一优势，即灵活些、更适合把能力分散在许多事情上被人类有意无意地忽视了。妇女有种更为可贵的能力也被人类遗忘了。妇女的头脑虽然可能只被一些小事所占据，但很少允许它闲着，而一个男人，如果他没有思考他认为是他一生的事业时，脑子则常常是闲着的。妇女的日常生活的任务是平凡的事情，但像世界的运转一样，很难停止。同样，女性的头脑很少允许它闲着的优势也被人类所掩饰。（五）从大脑构造上的性别差异来看女性智力优势1、大脑结构两性的性别差异胼胝体是连接大脑左右半球的一大束神经纤维，它是两侧大脑半球之间的最重要的联系，起着沟通和协调两侧大脑半球的作用。女性胼胝体尾部呈球状，与体部相比，显著增宽。相反，男性胼胝体尾部大致呈圆柱形，其宽度和体部相差无几。也即女性的胼胝体较男性的大。这就决定了女性沟通与协调两侧大脑半球的能力要优于男性。因此，女性脑子灵活些，女性更适合把能力分散在许多事情上，女性能同时做五件事。由于两性胼胝体差异和大脑侧化差异，男女大脑功能或使用大脑的方式也就产生了差异。当男性运用大脑时，他所启用的是大脑中某个特定区域里的神经细胞。而女性的脑细胞则全方位地兴奋起来，形成无数个兴奋亮点。女性的胼胝体比男性的要厚，因而可以在负责直觉与情感的右半球和负责理性与感觉的左半球之间进行更为紧密的对话。所以，有人把女性这一特点称为情感智力形式，也有人直接称之为女人的直觉。2、大脑内容物的两性差异（1）男女大脑中分泌的内容物有所不同生活中为什么女人比男人更容易感到沮丧呢，因为男女大脑中分泌的内容物有所不同，而且大脑对这些物质的反应是不一样的。女性大脑分泌的血清素比男人少，但女人大脑对血清素含量变化的感应要比男人敏锐得多，而血清素的含量变化是由雌性激素进行调节的。（2）女性的大脑中主管人类思维的灰质比起男性要多出15%但男女在智商测试时，分值整体上又为什么不相上下呢？这也许是男人的脑袋通常大于女人的缘故。男人的脑袋里含有更多的白质，它主要负责脑细胞之间的联络以及神经冲动在大脑和四肢与躯干之间的传递所以男人对空间的认知力往往更胜一筹。空间知觉是女人的弱项。同时，男人的大脑里面有更多的液体，可以起到缓冲的作用。但是，随着年龄的增长，男性脑组织的流失也更快一些，到了80岁非常明显，中年男人比起同龄女人自控能力要弱得多。80岁的太婆能自理，但70岁的老头不能自理是普遍现象。左脑理性，右脑情感；左脑科学，右脑艺术，这是大脑功能侧化的理论。女性大脑皮质的功能组织似乎不像男性那么侧化。女性的语言中枢平均分布在左右半球的趋势较明显。男性大脑功能侧化，女性并不明显，这也就形成进入某些领域高端的男性多一些的缘故。（3）女性比男性更长寿各国统计的数据表明，女性比男性一般长寿57岁。也许有这样一些原因：女人70岁时仍可拥有20岁的心脏；女人的长寿也与疾病有密切关系，人类免疫调节基因存在于X染色体中，女人的X染色体大大多于男性；女人抗外界干扰能力强，睡眠品质好，这无疑是女人比男人长寿的又一个原因；雌性激素作用在女人的血管或骨骼上，可以让皮肤变得娇嫩，使人变得年轻；同样的物质活动，女性基础代谢率更低，能量消耗也就会更少；女性分娩和月经定期失血也能作为一种生理刺激作用；女性少沾烟酒的良好生活习惯也使女性比男性健康。妇女与法律领域、主要目标和策略措施（一）妇女与法律主要目标全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，推动制订和完善保护妇女权益的相关法规政策。促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行，在法规政策的制定、实施和监督各环节加强对法规政策的性别平等评估。提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治官渡建设中的作用。深入实施《中华人民共和国反家庭暴力法》及《云南省反对家庭暴力条例》，建立健全多部门工作机制，预防和制止家庭暴力，依法惩处家庭暴力行为。严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。保障妇女在家庭关系中的财产权、人身权，保障妇女对婚姻家庭关系中共同共有财产享有知情权和平等的处理权。加大保障妇女权益法律法规的执法检查力度，坚决制止和纠正歧视妇女、侵害妇女权益的行为。、依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的法律救助。（二）妇女与法律策略措施1、推进宪法确立的男女平等原则和基本国策贯彻落实到法治官渡建设全过程加大《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国妇女权益保护法》、《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律法规的实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理，提高保障妇女权益的执行力和相关问题的督查督办效率，探索法院、检察院、公安机关在妇女权益保障领域发挥作用的有效途径。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理和法治队伍建设、全区普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会男女平等的法治意识和法治素养。2、加强性别平等评估工作加强出台政策、制度等性别平等评估工作，健全政策性别平等评估机制，明确评估范围和标准，规范评估流程，细化评估指标。加强政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。完善工作机制，开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，动员社会力量共同推进政策法规性别平等咨询评估工作，将男女平等理念落实在法规、规章、政策制定实施全过程各环节。3、提升妇女法治意识和依法维权能力加强妇女权益保障的法治宣传教育，将保障妇女权益法律法规的普及纳入普法规划和群众性法治文化活动，开展专项普法活动，增强全社会保障妇女合法权益的法治观念，引导妇女自觉学习宪法和法律知识，引导妇女养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯，面向妇女提供法律咨询等服务。拓展妇联组织和其他妇女组织参与政策制定的途径，在制定、修改保障妇女权益的相关规章和政策时，广泛听取妇女意见和建议。4、加大预防和制止家庭暴力工作力度宣传倡导对家庭暴力零容忍的理念，加强家庭矛盾纠纷的排查化解，建立健全家庭暴力预防、处置、救助多部门联动工作机制，落实法律主体责任；建立健全反家庭暴力监测和信息共享制度，建立完善社区网格化家庭暴力重点监控机制，落实首接责任制、强制报告、紧急庇护、告诫、人身保护令制度。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，履行强制报告义务。加大接处警工作力度，推动在110报警系统中对家庭暴力警情、出具告诫书情况进行专项统计，加强对施暴者的监督回访和教育警示。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。及时签发人身保护令，提高审核签发效率，加大执行力度。规范紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。支持社会工作服务机构等社会组织、企事业单位、个人参与反家庭暴力工作。加强对受暴妇女的心理抚慰和辅导、身体康复和生活救助，加强对施暴者的法治教育、教育警示、心理矫治和行为矫治，开展家庭暴力案件后续跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训和家庭暴力分性别统计。5、从严打击拐卖妇女犯罪行为完善预防、打击、救助、康复为一体的防拐工作长效机制。坚持预防为主，防治结合，提高全社会防拐意识以及妇女防范意识和能力。加强跨区域司法协作，深入开展打拐专项行动，利用网络信息和现代侦查技术打击拐卖妇女犯罪团伙，重点整治买方市场，及时解救被拐妇女并帮助正常融入社会。6、加大对组织犯罪行为的打击力度强化整治措施，加大监管力度，严厉查处涉黄娱乐服务场所。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女卖淫和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态整治机制，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。7、有效控制和严厉惩处侮辱妇女违法犯罪行为加强防性侵教育，提高妇女尤其是女童的防性侵意识和能力。建立和完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受二次伤害。8、保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害加强网络信息内容生态治理，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施侮辱、诽谤、威胁、侵犯隐私等违法犯罪行为。完善互联网自查功能，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，及时清理淫秽色情信息。加强对信息资源共享、大众互助网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全，依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的行为。9、保障妇女在婚姻家庭和财产等方面的平等权利保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分的权利，以及依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承父母遗产的权利。保障夫妻共同财产享有平等的知情权、处理权，在婚约财产返还、夫妻共同财产和共同债务的认定，分配上，切实保障妇女合法权益。离婚时，在财产分割、子女抚养等方面，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、无过错妇女依法获得损害赔偿。10、为妇女提供优质高效的公共法律服务推进覆盖全区居民的公共法律服务体系建设，持续开展建设法治官渡．巾帼在行动和法入家门活动，建立健全一小时法律援助服务圈。完善妇女法律援助和司法救助工作机制，提高公共法律服务的社会知晓率，重点关注低收入妇女、老年妇女、单亲困难母亲、受家暴妇女等群体，保障妇女在遭受侵害时能够获得及时有效的公共法律救助和在刑事、民事、行政案件中依法获得法律援助服务。在针对妇女的故意伤害、故意杀人、遗弃、虐待等案件办理过程中注意人文关怀，优化办案绿色通道，建立健全有女性工作人员参加的案件办理机制，保护受害妇女隐私，防止在取证、核证、询问等环节对女性受害人造成二次伤害。11、发挥维护妇女合法权益的职能作用支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益的法规政策的贯彻实施。建立和完善妇联与公检法等部门共建妇女儿童‘一站式关爱服务中心，畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。加强维护妇女合法权益的法律援助类社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍建设。妇女发展的路径（一）推动妇女和经济社会同步发展推动发展面向妇女的职业教育和终身教育。职业教育和终身教育已经成为21世纪教育发展的必然趋势，根据目前妇女就业的现状，把有培训要求和就业愿望的妇女纳入到培训计划中，提升她们的职业技能和综合素质。通过开展技能培训、推动创业就业，激发妇女的发展潜力和创造活力，使妇女主动适应经济发展新常态。帮助贫困妇女脱贫致富，着力扩大妇女就业门路，引导妇女在大众创业、万众创新的实践中发挥自身价值，实现与经济社会同步发展。要全力做好女大学生等重点群体就业工作。坚持在国家发展的战略格局中推动妇女事业发展，使妇女真正成为社会发展的参与者、贡献者、受益者。在经济发展中中国妇女贡献了国内生产总值的41%，在世界所有国家或地区中首屈一指。（二）积极保障妇女合法权益要继续完善保障妇女权益的法律政策体系和法规政策性别平等评估机制，强化妇女维权的国家意志。强化素质培养，提高妇女参政议政的能力水平。做好顶层设计，建立妇女参政刚性指标。在实践中，进一步探索特殊妇女群体利益的保护，并完善相关法律法规。要加强专项调研，要在改善民生中高度关注妇女需要。要千方百计为妇女提供法律服务以及法律援助，提高她们自我依法维权能力和维权意识。（三）创造有利于妇女发展的国际环境要积极地开展妇女对外交往，增强妇女参与济活动能力，彻坚持和平发展、合作共赢的外交思想，让妇女民间外交参与到国家整体外交这个大局中来。在参与全球和区域性妇女事务中发出中国声音，尊重彼此的发展路径选择。不断扩大我国妇女的国际影响地位，要为促进全球妇女共同发展做出贡献，向世界展示中国特色社会主义妇女发展道路的优越性。女性发展道路100年来，始终把妇女解放与发展与民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福始终紧密融合在一起，在开辟新民主主义革命道路、指引中华民族从东亚病夫到站起来的伟大飞跃中，实现了妇女的阶级解放，劳动妇女翻身成为国家的主人；在开创、坚持和发展中国特色社会主义道路、实现中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃中，实现了妇女的社会解放和全面发展，妇女成为社会生活的主人，成为社会主义革命、建设和改革可依靠的半边天力量；在推动中国特色社会主义进入新时代、迎来中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，广大妇女以巾帼不让须眉的豪情和努力，积极投身事业，中国特色社会主义妇女发展道路越走越宽广，中国妇女事业取得突破性进展。妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果达到历史新高度，妇女的获得感幸福感安全感显著增强。妇女与社会保障领域、主要目标和策略措施（一）妇女与社会保障主要目标妇女平等享有社会保障权益，缩小男女两性差距，健全生育保障体系，完善职工生育保险制度，提高生育保险参保率。完善医疗保障体系。妇女参加基本医疗保险参保率稳定在96%以上，待遇保障公平适度。完善基本养老保险体系。实现妇女参加基本养老保险应保尽保，参保率达到95%以上，待遇水平稳步提高。完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和工伤保险的参保率以及待遇水平。健全分层分类社会救助体系。困难妇女的生活得到基本保障，救助标准逐步提高。妇女福利待遇水平持续提高，重点向老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，失能妇女的照护服务水平不断提高。加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。建立和完善女性流动人口的社会保障和服务机制。（二）妇女与社会保障策略措施1、完善惠及妇女群体的社会保障体系持续推动社会保险参保扩面，实现妇女应保尽保，缩小社会保障的性别差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。加强社会保障信息化建设，推进社会保险转移接续便捷办理。2、健全覆盖全区妇女的生育待遇保障制度巩固生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效。保障灵活就业、新业态就业等妇女群体享受生育医疗待遇。落实妇女在就业和失业期间生育医疗待遇保障。推动落实生育奖励假期间的工资待遇。巩固提高生育保险覆盖率。3、不断提高妇女医疗保障水平落实统一的居民基本医疗保险制度，全面实行医保异地就医联网直接结算。推动女职工和女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹发挥基本医保、补充医疗保险、医疗救助三重制度综合保障，促进多层次医疗保障互补衔接，做好符合医疗救助条件的贫困妇女医疗救助。加快发展企业补充医疗保险，推动女职工大病互助保险，发展宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险。4、促进妇女享有可持续、多层次养老保险贯彻落实基本养老保险待遇合理调整机制，促进城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度有效衔接。提高妇女基本养老保险参保人数。督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费、企业（职业）年金。5、保障女性的失业保险权益督促用人单位依法为女职工参加失业保险，为符合条件的失业女职工按时足额发放失业保险金。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。6、扩大妇女工伤保险覆盖面完善工伤保险预防、补偿、康复三位一体制度体系，推进工伤预防和工伤康复工作。根据国家统一部署，积极推进新就业形态人员职业伤害保障工作，将新业态就业妇女纳入参保范围。积极转化新业态课题研究成果，配合建立新经济从业人员参保促进机制。完善工伤保险待遇政策及待遇水平动态增长机制。健全建筑业按项目参加工伤保险的长效机制，督促用人单位依法为女职工办理工伤保险，注重为高风险行业女职工投保。切实保障因工伤亡女性享有保险权益。7、强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障加强困难妇女基本生活救助，健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助，强化急难社会救助功能，促进社会参与，加大对低保、特困和低收入家庭妇女等群体的救助力度，实现救助主体的多元化和符合条件的困难妇女应救尽救。加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。8、不断满足妇女群体的社会福利需求完善社会福利制度体系，扩大福利范围，提高妇女社会福利水平。逐步提升高龄、失能老年妇女和残疾妇女等的津贴补贴待遇，合理确定补贴标准，扩大适合妇女特殊需求的公共服务供给。建立健全空巢、失独老年妇女养老等家庭的关爱服务机制，提高社区关爱服务能力和水平。落实助残政策，健全主动发现机制，推进救助关口前移，加快残疾人服务设施建设，推进精神障碍社区康复服务，全面落实优惠政策，因地制宜推进残疾人集中就业。9、提供优质的老年妇女养老服务加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全基本养老服务体系，充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。多渠道增加养老服务供给，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，完善居家社区养老服务网络，提升居家养老服务质量。推进街道居家养老服务中心建设，探索建立兼顾老年妇女身体状况与家庭经济状况的失能失智老年妇女长期照护保障制度。拓展智慧养老应用，推进适应老年妇女需求的智能化服务。10、实施覆盖全区妇女的