建设工程施工招投标基本问题解答

第五章建设工程施工招投标第一节建设工程招投标概述第二节建设工程施工招投标程序第三节建设工程施工招投标文件的编制第四节投标决策和策略第一节建设工程招投标概述一、建设工程招投标的概念与分类二、建设工程招投标的范围与方式三、建设工程招投标的意义建设工程招投标的概念与分类建设工程投标，是指经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。工程勘察招投标工程施工招投标建设工程招投标的分类工程设计招投标建设项目总承包建设工程招标，是指建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程招投标的方式招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。凡按照规定应该招标的工程不进行招标，应该公开招标的工程不公开招标的，招标单位所确定的承包单位一律无效。

建设工程招投标的方式公开招标邀请招标公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

注解建设工程招投标的意义建设工程招投标的意义(3)建设工程实行招投标制，可以确保和提高工程质量，缩短建设工期，降低工程造价。(1)有利于打破垄断，开展竞争，促进企业转变经营机制，提高企业的管理水平。(2)促进建设工程按程序和客观规律办事，克服建筑市场的混乱现象，保证承发包工作的公平、公正。(4)促进经济体制的改革和市场经济体制的建立。。(5)促进我国建筑企业进入国际市场。第二节建设工程施工招标程序建设工程项目报建审查建设项目和建设单位资质招标申请资格预审文件、招标文件编制与送审工程标底价格的编制刊登预审通告、招标公告资格预审发放招标文件勘察现场投标预备会投标文件的编制与递交开标评标中标合同签订建设工程项目报建建设工程项目报建范围内容应交验的文件资料各类房屋建设、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、迁建、恢复建设的基本建设及技改项目。属于招标范围的工程项目都必须报建。工程名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型，发包方式、计划开工竣工日期、工程筹建情况等。立项批准文件或年度投资计划，固定资产投资许可证，建设工程规划许可证，资金证明。审查建设项目和建设单位资质建设项目进行施工招标必须具备的条件概算已经批准建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划

有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料

建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实

建设用地的征用工作已经完成

已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

施工招标单位应具备的基本条件招标单位的基本条件

有组织编制招标文件的能力是法人，或依法成立的其他组织有与招标工程相适应的经济、技术管理人员有审查投标单位资质的能力有组织开标、评标、定标的能力不具备上述条件的建设单位，须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，建设单位与代理机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。

必须具备招标申请招标申请书是招标单位向政府主管机关提交的要求开始组织招标、办理招标事宜的一种文书。主要包括以下内容：工程名称、建设地点、招标工程建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土出征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。招标申请书批准后，就可以编制资格预审文件和招标文件。

资格预审文件件、招标文件件编制与送审审资格审查包括括资格预审和和资格后审两两种方式。招标文件是招招标单位根据据招标项目的的特点和需要要，单方面阐阐述招标条件件和具体要求求的意思表示示，是招标人人确定、修改改和解释有关关招标事项的的书面表达形形式。招标文文件是招标活活动中最重要要的文件之一一。资格预审文件件和招标文件件须报招标管管理机构审查查，审查同意意后可刊登资资格预审通告告、招标通告告。工程标底价格格的编制1．标底的概念念标底，是指由由招标单位自自行编制或委委托具有编制制标底资格和和能力的代理理机构代理编编制，并按规规定报经审定定的招标工程程的预期价格格。其主要反反映招标单位位对工程质量量、工期、造造价等的预期期控制要求。。2．标底的作用用(1)是衡量投标单单位报价的尺尺度，能由此此判断投标者者所投报价的的合理性、可可靠性。(2)是评标的重要指标标。(3)使建设单位预先明明确招标工程的投投资额度，并据此此筹措和安排建设设资金。(4)为上级主管部门提提供核实建设规模模的依据。标底组成的主要内内容(1)标底的综合编制说说明。(2)标底价格审定书、、标底价格计算书书、带有价格的工工程量清单、现场场因素、各种施工工措施费的测算明明细以及采用固定定价格工程的风险险系数测算明细等等。(3)主要材料用量。(4)标底附件：如各项项交底纪要、各种种材料及设备的价价格来源、现场的的地质、水文、地地上情况的有关资资料、编制标底价价格所依据的施工工方案或施工组织织设计等。编制标底的主要程程序（1）确定标底的编制制单位。(2)提供以下资料，以以便进行标底计算算：①全套施工图纸及及现场地质、水文文、地上情况的有有关资料；②招标文件；③定额及相关规范范；④领取标底价格计计算书、报审的有有关表格。(3)参加交底会及现场场勘察。标底编、、审人员均应参加加施工图交底及现现场勘察、招标预预备会，便于标底底的编、审工作。。(4)编制标底。编制标底应遵循的的原则(1)遵守国家的法律和和政策的原则。依依据国家、行业、、地方规定的有关关标准、规则和定定额进行编制。(2)公平的原则。保证证不同性质企业的的投标人享有同等等待遇，应按工程程项目类别计价。。(3)有利于市场竞争的的原则。力求与市市场的实际变化吻吻合。(4)合理定价的原则。。标底应由成本、、利润、税金等组组成，应控制在批批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额额内。(5)优质优价的原则。。工程要求优良的的应增加相应的费费用。(6)公正原则则。一个个工程只只能编制制一个标标底。(7)保密原则则。标底底编制完完成后，，有保密密责任，，不得泄泄漏。并并采用编编审分离离和回避避制度。。编制标底底应遵循循的原则则编制标底底的主要要依据(1)招标文件件。(2)工程施工工图纸、、工程量量计算规规则。(3)施工现场场地质、、水文、、地上情情况的有有关资料料。(4)施工方案案或施工工组织设设计。(5)现行工程程预算定定额、工工期定额额、工程程项目计计价类别别及取费费标准。。(6)国家或地地方有关关价格调调整文件件规定。。(7)招标时建建筑安装装材料及及设备的的市场价价格。标底的编编制方法法标底编制制方法工料单价价法综合单价价法是根据施施工图纸纸及技术术说明，，按照预预算定额额规定的的分部分分项工程程子目，，逐项计计算出工工程量，，再套用用定额单单价(或单位估估价表)确定直接接费，然然后按规规定的费费用定额额确定间间接费、、利润和和税金，，还要加加上材料料调价系系数和适适当的不不可预见见费，汇汇总后即即为工程程预算，，也就是是标底的的基础。。综合单价价法编制制标底其其各分部部分项工工程的单单价，应应包括人人工费、、材料费费、机械械费、措措施费、、间接费费、有关关文件规规定的调调价、利利润、税税金以及及采用固固定价格格的风险险金等全全部费用用。综合合单价确确定后，，再与各各分部分分项工程程量相乘乘汇总，，即可得得到标底底价格。。标底的审审定标底的审审定，是是指政府府有关主主管部门门对招标标人已完完成的标标底进行行的审查查认定。。应在投投标截止止日期后后、开标标之前按按规定报报招标管管理机构构审查，，未经审审查的标标底一律律无效。。(1)标底审查查时应提提交的各各类文件件。标底底报送招招标管理理机构审审查时，，应提交交工程施施工图纸纸、方案案或施工工组织设设计、填填有单价价与合价价的工程程量清单单、标底底计算书书、标底底汇总表表、标底底审定书书、采用用固定价价格的工工程的风风险系数数测算明明细以及及现场因因素、各各种施工工措施测测算明细细、主要要材料用用量、设设备清单单等。标底的审审定(2)标底审定定内容。。对采用用工料单单价法编编制的标标底价格格，主要要审查以以下内容容：标底底计价内内容；预预算内容容；预算算外费用用。对采采用综合合单价法法编制的的标底价价格，主主要审查查以下内内容：标标底计价价内容；；工程量量清单单单价组成成分析；；设备市市场供应应价格、、措施费费、现场场因素费费用等。。(3)标底的审审定时间间。标底底的审定定时间一一般在投投标截止止日后，，开标之之前。(4)标底的保保密。标标底审定定完后应应及时封封存，直直至开标标。刊登资格格预审通通告、招招标公告告招标公告告应当载载明招标标人的名名称和地地址，招招标项目目的性质质、数量量、实施施地点和和时间以以及获取取招标文文件的办办法等事事项。资格预审审程序对申请单位位的资格格预审文文件和资资料进行行评比和和分析确定合格格单位的的短名单单报招标管理理机构审审查核准准同意招标单位位通知所所有合格格的单位位合格的申申请单位位进行书书面确认认在规定的时时间领取取招标文文件等资资料在投标截止止日期前前递交投投标文件件资格预审审审查的的主要内内容(1)参加投标标的单位位至少须须满足该该工程所所要求的的资质等等级。(2)参加投标标的施工工单位必必须具有有独立法法人资格格和相应应的施工工资质。。(3)投标单位位应提供供资格文文件，以以证明其其符合投投标合格格条件和和具有履履行合同同的能力力。(4)两个以上上法人或或者其他他组织可可以组成成一个联联合体，，以一个个投标人人的身份份共同投投标。由由同一专专业的单单位组成成的联合合体，按按照资质质等级低低的单位位确定资资质等级级。投标单位位需要提提交资格格预审的的文件包括：有有关确立立投标单单位法律律地位的的原始文文件的副副本(包括营业业执照、、资质等等级证书书等)；投标单位位在过去去3年完成工工程的情情况和现现在正在在履行的的合同情情况。按规定的的格式提提供项目目经理简简历以及及管理和和主要施施工人员员情况；；按规定格格式提供供完成该该合同拟拟采用的的主要施施工机械械设备情情况；投标单位位需要提提交资格格预审的的文件按规定格格式提供供拟分包包的工程程项目及及拟承担担分包工工程项目目施工单单位情况况；投标单位位提供财财务状况况情况，，包括最最近2年经过审审计的财财务报表表、下一一年度财财务预测测报告和和投标单单位向开开户银行行开具的的，由该该银行提提供财务务情况证证明的授授权书；；有关投标标单位目目前和过过去2年参与或或涉及诉诉讼案的的资料等等。发放招标标文件招标文件件发出后后，招标标单位不不得擅自自变更其其内容。。确需进进行必要要的澄清清、修改改或补充充，须报报招标管管理机构构审查同同意后，，在投标标截止时时间至少少15日前，以以书面形形式同时时发给所所有获得得招标文文件的投投标单位位。修改改或补充充文件作作为招标标文件的的组成部部分，对对投标单单位起约约束作用用。投标单位位收到招招标文件件后，若若有疑问问，或不不清的问问题需澄澄清解释释，应在在收到招招标文件件后以书书面形式式向招标标单位提提出，招招标单位位应以书书面形式式或投标标预备会会形式予予以解答答。勘察现场场(1)勘察现场场的目的的在于了了解工程程场地和和周围环环境情况况，以获获取投标标单位认认为有必必要的信信息。为为便于投投标单位位提出问问题并得得到解答答，勘察察现场一一般安排排在投标标预备会会之前进进行。(2)投标单位位在勘察察现场中中如有疑疑问或不不清楚的的问题，，应在投投标预备备会前以以书面形形式向招招标单位位提出，，但应给给招标单单位留有有解答时时间。勘察现场场(3)招标单位位应向投投标单位位介绍有有关现场场的以下下情况：：施工现现场是否否达到招招标文件件规定的的条件；；施工现现场的地地理位置置和地形形、地貌貌；施工工现场的的地质、、土质、、地下水水位、水水文等情情况；施施工现场场气候条条件，如如气温、、湿度、、风力、、年雨雪雪量等；；现场环环境，如如交通、、饮水、、污水排排放、生生活用电电、通信信等；工工程在施施工现场场中的位位置或布布置；临临时用地地、临时时设施搭搭建等。。投标预备备会投标预备备会也称称答疑会会、标前前会议，，是指招招标单位位为澄清清或解答答招标文文件或现现场踏勘勘中的问问题，以以便投标标单位更更好地编编制投标标文件而而组织召召开的会会议。(1)投标预备备会的目目的在于于澄清招招标文件件中的疑疑问，解解答投标标单位对对招标文文件和勘勘察现场场中所提提出的疑疑问和问问题。（2）投标预预备会在在招标管管理机构构监督下下，由招招标单位位组织并并主持召召开，参参加会议议的人员员包括招招标单位位、投标标单位、、代理机机构、招招标文件件的编制制人员、、招投标标管理机机构的管管理人员员等。所所有参加加投标预预备会的的投标单单位应签签到登记记，以证证明出席席投标预预备会。。投标预备备会(3)在预备会会上对招招标文件件和现场场情况做做介绍或或解释，，并解答答投标单单位提出出的疑问问，包括括书面提提出的和和口头提提出的询询问。在在投标预预备会上上还应对对图纸进进行交底底和解释释。(4)投标预备备会结束束后，由由招标单单位整理理会议记记录和解解答内容容，报招招标管理理机构核核准同意意后，尽尽快以书书面形式式将问题题及解答答同时发发送到所所有获得得招标文文件的投投标单位位。(5)为了使投投标单位位在编写写投标文文件时，，充分考考虑招标标单位对对招标文文件的修修改或补补充内容容，以及及投标预预备会会会议记录录内容，，招标单单位可根根据情况况延长投投标截止止时间。。投标文件件的编制制与递交交依照《招标投标标法》规定，投投标人应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前，，将投标标文件送送达投标标地点。。招标人人收到投投标文件件后，应应当签收收保存，，不得开开启。投投标人少少于3个的，招招标人应应当依法法重新招招标。在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间后后送达的的投标文文件，招招标人应应当拒收收。投标标人在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前，，可以补补充、修修改或者者撤回已已提交的的投标文文件，并并书面通通知招标标人。补补充、修修改的内内容为投投标文件件的组成成部分。。开标(1)开标应应当在在招标标文件件确定定的提提交投投标文文件截截止时时间的的同一一时间间公开开进行行；开开标地地点应应当为为招标标文件件中预预先确确定的的地点点。(2)开标由由招标标人主主持，，邀请请所有有投标标人参参加。。(3)开标时时，由由投标标单位位或者者其推推选的的代表表检查查投标标文件件的密密封情情况，，也可可以由由招标标单位位委托托的公公证机机构检检查并并公证证；经经确认认无误误后，，由工工作人人员当当众拆拆封，，宣读读投标标人名名称、、投标标价格格和投投标文文件的的其他他主要要内容容。招招标单单位在在招标标文件件要求求提交交投标标文件件的截截止时时间前前收到到的所所有投投标文文件，，开标标时都都应当当当众众予以以拆封封、宣宣读。。开标标过程程应当当记录录，并并存档档备查查。废标投标文文件有有下列列情况况之一一者将将视为为无效效：①投标标文件件未按按规定定标志志、密密封；；②未经经法定定代表表人签签署或或未加加盖投投标单单位公公章或或未加加盖法法定代代表人人印鉴鉴；③投标标文件件标明明的投投标单单位在在名称称和法法律地地位上上与通通过资资格预预审时时不一一致，，且不不利于于招标标单位位或招招标文文件所所不允允许；；④未按按规定定的格格式填填写，，内容容不全全或字字迹模模糊辨辨认不不清；；⑤投标标单位位在一一份投投标文文件中中或对对同一一招标标项目目有两两个或或多个个报价价，且且未声声明以以哪个个报价价为准准的；；⑥投标标截止止时间间以后后送达达的投投标文文件。。评标《招标投投标法法》规定，，评标标由招招标人人依法法组建建的评评标委委员会会负责责、依依法必必须进进行招招标的的项目目，其其评标标委员员会由由招标标人的的代表表和有有关技技术、、经济济等方方面的的专家家组成成，成成员人人数为为5人以上上单数数，其其中技技术、、经济济等方方面的的专家家不得得少于于成员员总数数的三三分之之二。。评标工工作程程序(1)评标一一般采采用评评标会会的形形式进进行，，因此此评标标人员员应在在规定定的时时间到到达指指定的的评标标场所所。招招标单单位应应当采采取必必要的的措施施，保保证评评标在在严格格保密密的情情况下下进行行。(2)评标组组织成成员应应审阅阅各个个投标标文件件，主主要检检查确确认投投标文文件是是否实实质上上响应应招标标文件件的要要求，，是否否有重重大漏漏项、、缺项项等。。投标偏偏差：：分为为重大大偏差差和细细微偏偏差。。细微偏偏差是是指投投标文文件在在实质质上响响应招招标文文件要要求，，但在在个别别地方方存在在漏项项或者者提供供了不不完整整的技技术信信息和和数据据等情情况，，并且且补正正这些些遗漏漏或者者不完完整不不会对对其他他投标标人造造成不不公平平的结结果。。细微微偏差差不影影响投投标文文件的的有效效性。。评标工工作程程序下列情情况属属于重重大偏偏差：：①没有有按照照招标标文件件要求求提供供投标标担保保或者者提供供的投投标担担保有有瑕疵疵；②投标标文件件没有有投标标人授授权代代表签签字和和加盖盖公章章；③投标标文件件载明明的招招标项项目完完成期期限超超过招招标文文件规规定的的期限限；④明显显不符符合技技术规规格、、技术术标准准要求求；⑤投标标文件件载明明的货货物包包装方方式、、检验验标准准和方方法等等不符符合招招标文文件的的要求求。⑥投标标文件件附有有招标标人不不能接接受的的条件件；⑦不符合合招标标文件件中规规定的的其他他实质质性要要求。。评标工工作程程序(3)根据评评标定定标办办法规规定，，只对对有效效投标标文件件进行行评议议，评评标委委员会会应当当按照照招标标文件件确定定的评评标标标准和和方法法，对对投标标文件件进行行评审审和比比较，，并对对评议议结果果签字字确认认。评标工工作程程序(4)如有必必要，，评标标委员员会可可以要要求投投标人人对投投标文文件中中含义义不明明确的的内容容作必必要的的澄清清或者者说明明，但但是澄澄清或或者说说明不不得超超出投投标文文件的的范围围或者者改变变投标标文件件的实实质性性内容容。投标文文件中中的大大写金金额和和小写写金额额不一一致的的，以以大写写金额额为准准。总总价金金额与与单价价金额额不一一致的的，以以单价价金额额为准准，但但单价价金额额小数数点有有明显显错误误的除除外；；对不不同文文字文文本投投标文文件的的解释释发生生异议议的，，以招招标文文件规规定的的主要要语言言为准准。评标工工作程程序(5)评标委委员会会完成成评标标后，，应当当向招招标单单位提提出书书面评评标报报告，，并推推荐合合格的的中标标候选选人。。招标单单位根根据评评标委委员会会提出出的书书面评评标报报告和和推荐荐的中中标候候选人人确定定中标标人。。招标标人也也可以以授权权评标标委员员会直直接确确定中中标人人。依法必必须进进行招招标的的项目目，招招标人人应当当确定定排名名第一一的中中标候候选人人为中中标人人。排排名第第一的的中标标候选选人放放弃中中标、、因不不可抗抗力提提出不不能履履行合合同，，或者者招标标文件件规定定应当当提交交履约约保证证金而而在规规定的的期限限内未未能提提交的的，招招标人人可以以确定定排名名第二二的中中标候候选人人为中中标人人。评审的的内容容评标的的内容容包括括符合合性评评审、、技术术性评评审和和商务务性评评审。。(1)投标文文件符符合性性评审审，包包括商商务符符合性性和技技术符符合性性鉴定定。投投标文文件应应实质质上响响应招招标文文件的的要求求，如如果投投标文文件实实质上上不响响应招招标文文件的的要求求，招招标单单位将将予以以拒绝绝，并并且不不允许许通过过修正正或撤撤销其其不符符合要要求的的差异异，使使之成成为具具有响响应性性的投投标。。评审的的内容容(2)技术性性评审审，具具体内内容包包括：：施工工方案案的可可行性性；施施工进进度计计划的的可靠靠性；；工程程材料料和机机械设设备供供应的的技术术性能能；施施工质质量的的保证证措施施；技技术建建议和和替代代方案案；施施工现现场的的周围围环境境污染染的保保护措措施等等。(3)商务性性评审审，具具体内内容包包括：：投标标报价价数据据计算算的正正确性性；报报价构构成的的合理理性；；报价价与施施工组组织的的一致致性；；综合合费率率、利利润率率及预预付款款要求求是否否合理理，主主要材材料单单价；；分析析合价价项目目总计计的报报价；；对建建议方方案的的商务务评审审。评标标标底的的确定定(1)由招标标单位位或其其委托托的具具有编编制标标底价价格能能力的的代理理机构构编制制出的的标底底，经经当地地主管管部门门审定定有效效后，，可直直接作作为评评标标标底。。通常可有三三种具体做做法：①投标报价价最接近标标底价的（（即为合理理低标价）），即可中中标；标底底为ａ，投投标价为ｂｂ，则合理理低标价是是ｍｉｎ|ｂ－ａ|②投标报价与与低于标底底价某一幅幅度值之差差的绝对值值最小或为为零的（即即为合理低低标价），，即可中标标；ｍｉｎｎ|ｂ－（ａ－－ｃ）|③允许投标价价围绕标底底价按一定定比例浮动动，投标报报价在这个个允许范围围内的最低低价或次低低价（即为为合理低标标价），即即可中标；；ｍｉｎ（ａａ+ｃ％）评标标底的的确定(2)为了避免标标底的泄密密造成的影影响，采用用以标底价价和投标人人的报价相相结合的方方式作为评评标标底，，即“A十B值”决定评评标标底。。具体做法有有三种：①以各投标标人的投标标报价（投投标人超过过3家的，可剔剔除最高和和最低报价价）的算术术平均值为为A，以经过审定定的标底价价为B，然后取Ａ和和B的不同权重重值之和，，为评标标标底，最接接近这个评评标标底的的投标报价价，即为中中标价。②以低于标标底价一定定幅度以内内的各投标标报价的平平均值为A，以经过审定定的标底价价为B，然后取Ａ和和B的不同权重重值之和，，为评标标标底，最接接近这个评评标标底的的投标报价价，即为中中标价。评标标底的的确定③以以各投投标人的投投标报价（（投标人超超过3家的，可剔剔除最高和和最低报价价）的算术术平均值为为A，以各投标人人对标底的的测算价（（投标人超超过3家的，可剔剔除最高和和最低报价价），与标标底价的算算术平均值值为B，然后取Ａ和和B的不同权重重值之和，，为评标标标底，最接接近这个评评标标底的的投标报价价，即为中中标价。投标人对标标底的测算算价是指即即让各投标标人按照和和招标人编编制标底一一样的口径径和要求测测算的出的的价格，又又称可比价价。评标标底的的确定（3）将标底价价和投标人人测算的可可比价结合合确定标底底（复合标标底），具具体做法：：①以各投标标人对标底底的测算价价的平均值值为B；②若标底价与与B的误差在一一定范围内内，则认为为标底是正正确的，否否则不正确确；③若标底价价正确，取取B的一定权重重值为ａ，，取标底价价的权重值值为ｂ，以以ａ和ｂ的的算术平均均值，或者者以低于ａａ和ｂ的算算术平均值值的一定幅幅度的值，，为评标标标底。④若标底价价不准确，，就以低于于B的一定幅度度的值为评评标标底。。评标标底的的确定(4)对无标底的的招标，有有的规定采采用去掉所所有投标人人中的最高高和最低报报价，取平平均值为参参考标底；；有的规定定所有投标标人中的最最低报价为为参考报价价。评标的方法法(1)定性评议法法。(2)定量记分法法。又称综综合评分法法。这种方方法是将评评审各指标标分别在百百分之内所所占比例和和评标标准准在招标文文件内规定定。开标后后按评标程程序，根据据评分标准准，由评委委对各投标标单位的标标书进行评评分，最后后以总得分分最高的投投标单位为为中标单位位。(3)合理低标价价法。这一一方法是按按照评标程程序，经审审定，以合合理低标价价作为中标标的主要条条件。所谓谓合理低标标价是指经经审定，必必要时进行行答辩，证证明是实现现低标价的的措施切实实可行的报报价。不能能简单地理理解为是最最低的投标标价中标。。综合得分法法评标案例例某大型工程程，由于技技术难度大大，对施工工单位的施施工设备和和同类工程程施工经验验要求高，，而且对工工期的要求求也比较紧紧迫。业主主在对有关关单位和在在建工程考考察的基础础上，仅邀邀请了3家国有一级级施工企业业投标，并并预先与咨咨询单位和和该3家施工单位位共同研究究确定了施施工方案。。业主要求求投标单位位将技术标标和商务标标分别装订订报送。经经招标领导导小组研究究确定的评评标规定如如下：综合得分法法评标案例例1.技术标共30分，其中施施工方案10分（因已确确定施工方方案，均得得10分）、施工工总工期10分、工程质质量10分。满足业业主要求总总工期36个月的得4分，每提前前1个月加1分，不满足足者不得分分；自报工工程质量合合格着得4分，优良者者得6分（若实际际工程质量量未达到优优良将扣罚罚合同价的的2％），近三三年内获得得鲁班工程程奖每项加加2分，或省优优工程奖每每项加1分。2.商务标共70分。报价不不超过标底底（35500万元）的+5％者为有效效标，超过过者为废标标。报价为为标底的98％者的满分分（70分），在此此基础上，，报价比标标底每下降降1％，扣1分，每上升升1％，扣2分（计分按按四舍五入入取整）。。综合得分法法评标案例例请按综合得得分最高者者中标的原原则确定中中标单位。。投标单位报价（万元）总工期（月）自报工程质量鲁班奖省优奖A3564233优良11B3436431优良02C3386732合格013.各投标单位位的情况如如下：中标我国《招标投标法法)规定，中标标单位的投投标应当符符合下列条条件之一：：(1)能够最大限限度地满足足招标文件件中规定的的各项综合合评价标准准。(2)能够满足招招标文件的的实质性要要求，并且且经评审的的投标价格格最低；但但是投标价价格低于成成本的除外外。中标评标委员会会经评审，，认为所有有投标都不不符合招标标文件要求求的，可以以否决所有有投标。依法须进行行招标的项项目的所有有投标被否否决的，招招标单位应应当依照本本法重新招招标。在确定中标标单位前，，招标单位位不得与投投标单位就就投标价格格、投标方方案等实质质性内容谈谈判。中标单位确确定后，招招标单位应应当向中标标单位发出出中标通知知书，同时时将中标结结果通知所所有未中标标的投标单单位，并退退还投标单单位交纳的的投标保证证金。中标通知书书对招标单单位和中标标单位具有有法律效力力。中标通通知书发出出后，招标标单位改变变中标结果果的，或者者中标单位位放弃中标标项目的，，应当依法法承担法律律责任。合同签订招标单位和和中标单位位应当自中中标通知书书发出之日日起30日内，按照照招标文件件和中标人人的投标文文件订立书书面合同。。招标人和和中标人不不得再行订订立背离合合同实质性性内容的其其他协议。。招标文件件要求中标标人提交履履约保函的的，中标人人应当提交交。依法必须进进行招标的的项目，招招标人应当当自确定中中标人之日日起15日内，向有有关行政监监督部门提提交招标投投标情况的的书面报告告。合同订订立后，应应将合同副副本分送有有关部门备备案，以便便使合同受受到保护和和监督。第三节建建设工程施施工招投标标文件的编编制一、建设工工程施工招招标文件的的内容与编编制二、建设工工程施工投投标文件的的内容与编编制施工招标文文件的内容容与编制建设工程施施工招标文文件，是建建设工程招招标单位单单方面阐述述自己的招招标条件和和具体要求求的意思表表示，是招招标单位确确定、修改改和解释有有关招标事事项的书面面表达形式式的统称。。建设工程招招标文件在在性质上要要约邀请。。施工招标文文件的内容容施工招标文文件应包括括以下内容容(1)投标须知。。投标须知知中主要包包括：总则则、招标文文件；投标标报价说明明、投标文文件的编制制、投标文文件的递交交、开标、、评标、授授予合同。。(2)合同条件。。采用国家家工商行政政管理局和和建设部最最新颁发的的《建设工程施施工合同(示范文本)》中的“通用用条款”。。(3)合同协议条条款。包括括：合同文文件、双方方一般责任任、施工组组织设计和和工期、质质量与验收收、合同价价款与支付付。材料和和设备供应应、设计变变更、竣工工与结算、、争议、违违约和索赔赔。施工招标文文件的内容容(4)合同格式。。包括：合合同协议书书格式、银银行履约保保函格式、、履约担保保书格式、、预付款银银行保函格格式。(5)技术规范。。包括：工工程建设地地点的现场场条件、现现场自然条条件、现场场施工条件件、本工程程采用的技技术规范。。(6)投标书及投投标书附录录。(7)工程量清单单与报价表表、辅助资资料表。(8)图纸及勘察察资料。招标文件的的格式及内内容施工招标文文件的编制制施工招标文文件编写原原则(1)遵守国家的的法律和法法规，符合合有关贷款款组织的合合法要求。。(2)公正、合理理地处理业业主与承包包商的关系系，保护双双方的利益益。(3)正确、详尽尽地反映工工程项目的的客观、真真实情况。。(4)内容要具体体明确，完完整统一，，避免各份份文件之间间的矛盾。。施工招标文文件编制的的注意事项项(1)评标原则和和评标办法法细则，尤尤其是计分分方法在招招标文件中中要明确。。(2)投标价格中中，一般结结构不太复复杂或工期期在12个月以内的的工程，可可以采用固固定价格，，考虑一定定的风险系系数。结构构较复杂或或大型工程程，工期在在12个月以上的，应采采用调整价格。价价格的调整方法及及调整范围应在招招标文件中明确。。(3)在招标文件中应明明确投标价格计算算依据，主要有以以下方面：工程计计价类别；执行的的概预算定额及费费用定额；执行的的人工、材料、机机械设备政策性调调整文件；材料、、设备计价方法及及采购、运输、保保管的责任；工程程量清单。施工招标文件编制制的注意事项(4)质量标准必须达到到国家施工验收规规范合格标准，对对于要求质量达到到优良标准时，应应计取补偿费用。。(5)如果要求的工期比比工期定额缩短20％以上(含20％)的，应计算赶工措措施费。(6)如果建设单位要求求按合同工期提前前竣工交付使用，，应考虑计取提前前工期奖。(7)在招标文件中应明明确投标保证金数数额，一般投标保保证金数额不超过过投标总价的2％。一般不超过80万元。投标保证金金的有效期应超过过投标有效期。施工招标文件编制制的注意事项招标文件发出日不少于5天投标截至日不少于20天修改、补充招标文文件日不少于15天投标有效期开标日30天最迟确定中标人日日期发出中标通知知书15天确定中标人提出评标报告日签订合同招标人与中标人签签订合同后5个工作日内，应当当向中标人和未中中标的投标人退还还投标保证金。招标人应当自发出出中标通知书之日日起15日内，向有关行政政监督部门提交招招标投标情况的书书面报告施工招标文件编制制的注意事项(8)中标单位应按规定定要向招标单位提提交履约担保，履履约担保可采用银银行保函或履约担担保书。履约担保保比率应在招标文文件中明确。一般般情况下，银行出出具的银行保函为为合同价格的5％；履约担保书为为合同价格的10％。(9)材料或设备采购、、运输、保管的责责任应在招标文件件中明确，如建设设单位提供材料或或设备，应列明材材料或设备名称、、品种或型号、数数量，及提供日期期和交货地点等；；还应在招标文件件中明确招标单位位提供的材料或设设备计价和结算退退款的方法。施工招标文件编制制的注意事项(10)关于工程量清单，，招标单位按国家家颁布的统一工程程项目划分，统一一计量单位和统一一的工程量计算规规则，根据施工图图纸计算工程量，，提供给投标单位位作为投标报价的的基础。结算拨付付工程款时以实际际工程量为依据。。建设工程担保的类类型投标担保履约担保预付款担保支付担保投标担保投标担保的概念投标担保又称投标标担保金，是指投投标人保证其投标标被接受后对其投投标书中规定的责责任不得撤销或者者反悔。否则，招招标人将对投标保保证金予以没收。。投标保证金的数额额一般为投标价的的2%左右，但最高不得得超过80万元人民币。投标保证金有效期期应当超出投标有有效期30天。投标人不按招标文文件要求提交投标标保证金的，该投投标文件将被拒绝绝，作废标处理。。投标担保投标保证金的形式式通常的做法：交付付现金；支票；银银行汇票；不可撤撤销信用证；银行行保函；由保险公公司或者担保公司司出具投标保证书书。（3）作用主要用于筛选投标标人。投标担保要要确保合格者投标标以及中标者将签签约和提供发包人人所要求的履约、、预付款担保。履约担保履约担保的概念所谓履约担保，是是指发包人在招标标文件中规定的要要求承包人提交的的保证履行合同义义务的担保。（2）履约担保的形式式履约担保一般有三三种形式：银行保保函、履约担保书书和保留金。履约担保1）银行保函银行保函是由商业业银行出具的担保保证明，通常为合合同金额的10％左右。银行保函分为有条条件的银行保函和和无条件的银行保保函。有条件的银行保函函是指在承包人没没有实施合同或者者未履行合同义务务时，由发包人或或监理工程师出具具说明情况，并由由担保人对已执行行合同部分和未执执行部分加以鉴定定，确认后才能收收兑银行保函。建建筑业一般采取这这种形式。无条件的银行保函函是指承包人没有有实施合同或者未未履行合同义务时时，发包人不需要要出具任何证明和和理由。只要看到到承包人违约，就就可对银行保函进进行收兑。履约担保履约担保书履约担保书的担保保方式是：当承包包人在履行合同中中违约时，开出担担保书的担保公司司或者保险公司用用该担保金去完成成施工任务或者向向发包人支付该项项保证金。金额一一般为合同金额的的30％～50％。履约担保保留金保留金是指在发包包人根据合同的约约定，每次支付工工程进度款时扣除除一定数目的款项项，作为承包人完完成其修补缺陷义义务的保证。保留金一般为每次次工程进度款的10％，但总额一般应应限制在合同总价价款的5％（通常最高不得得超过10％）。一般在工程移交时时，发包人将保留留金的一半支付给给承包人；质量保保修期满1年（一般最高不超超过2年）后14天内，将剩下的一一半支付给承包人人。预付款担保预付款担保的概念念预付款担保是指承承包人与发包人签签订合同后，承包包人正确、合理使使用发包人支付的的预付款的担保。。建设工程合同签订订以后，发包人给给承包人一定比例例的预付款，一般般为合同金额的10%，但需由承包人的的开户银行向发包包人出具预付款担担保。预付款担保（2）预付款担保的形形式1）银行保函预付款担保的担保保金额通常与发包包人的预付款是等等值的。2）发包人与承包人人约定的其他形式式预付款担保也可由由保证担保公司担担保，或采取抵押押等担保形式。（3）预付款担保的作作用预付款担保的主要要作用在于保证承承包人能够按合同同规定进行施工，，偿还发包人已支支付的全部预付金金额。支付担保支付担保的概念支付担保是指应承承包人的要求，发发包人提交的保证证履行合同中约定定的工程款支付义义务的担保。支付担保的形式银行保函；履约保保证金；担保公司司担保；抵押或质质押。发包人支付担保应应是金额担保。实实行履约金分段滚滚动担保。担保额额度为工程总额的的20%~25%。支付担保（3）支付担保的作用用通过对发包人资信信状况进行严格审审查并落实各项反反担保措施，确保保工程费用及时支支付到位；一旦发发包人违约，付款款担保人将代为履履约。二、施工招投标文文件的编制(一)施工投标文件的内内容（二）投标文件中中的投标报价施工投标文件的内内容(1)投标书；(2)投标书附录；(3)投标保证金；(4)法定代表人资格证证明书；(5)授权委托书；(6)具有标价的工程量量清单与报价表；；(7)辅助资料表；(8)资格审查表(资格预审的不采用用)；(9)对招标文件中的合合同协议条款内容容的确认和响应(10)施工组织设计；(11)按招标文件规定提提交的其他资料。。投标文件中的投标标报价1.标价的计算依据(1)招标单位提供的招招标文件；(2)招标单位提供的设设计图纸及有关的的技术说明书等；；(3)国家及地区颁发的的现行建筑、安装装工程预算定额及及与之相配套执行行的各种费用定额额、规定等；(4)地方现行材料预算算价格、采购地点点及供应方式等；；投标文件中的投标标报价(5)因招标文件及设计计图纸等不明确，，经咨询后由招标标单位书面答复的的有关资料；(6)企业内部制定的有有关取费、价格等等的规定、标准；；(7)其他与报价计算有有关的各项政策、、规定及调整系数数等。在标价的计算过程程中，对于不可预预见费用的计算必必须慎重考虑，不不要遗漏。2.标价的计算方法(1)标价的计算可以按按工料单价法计算算。对整个计算过过程，要反复进行行审核，保证据以以报价的基础和工工程总造价的正确确无误。(2)标价的计算也可以以按综合单价法计计算。投标文件中的投标标报价投标文件中的投标标报价2.标价的计算方法(1)标价的计算可以按按工料单价法计算算，即根据已审定定的工程量，按照照定额的或市场的的单价，逐项计算算每个项目的合价价，分别填入招标标单位提供的工程程量清单内，计算算出全部工程直接接费。再根据企业业自定的各项费率率及法定税率，依依次计算出间接费费、利润及税金，，得出工程总造价价。(2)标价的计算也可以以按综合单价法计计算，即所填入工工程量清单中的单单价，应包括人工工费、材料费、机机械费、其他直接接费、间接费、利利润、税金以及材材料价差及风险金金等全部费用。将将全部单价汇总后后，即得出工程总总造价。投标文件中的投标标报价研究招标文件调查投标环境制定施工方案投标计算制定投标策略编制正式投标书投标报价程序施工投标文件的编编制注意事项(1)认真仔细研读招标标文件。(2)投标文件编制中，，投标单位应依据据招标文件和工程程技术规范要求，，并根据施工现场场情况编制施工方方案或施工组织设设计。(3)投标单位应根据招招标文件要求编制制投标文件和计算算投标报价，投标标报价应按招标文文件中规定的各种种因素和依据进行行计算，应仔细核核对，以保证投标标报价的准确无误误。同样，投标文文件编制完成后应应仔细整理、核对对，按招标文件的的规定进行密封和和标志。(4)投标单位必须使用用招标文件中提供供的表格格式，但但表格可以按同样样格式扩展。投标标单位在填写投标标文件的空格时，，凡要求填写的空空格都必须填写。。(5)投标文件的填写都都要字迹清晰、端端正，补充设计图图纸要整洁，一般般均要求用电脑打打印。投标文件一一般规定不允许涂涂改。如允许涂改改，一定要按规定定确认。(6)投标单位应提供不不少于投标须知中中规定数额的投标标保证金。(7)投标文件的份数和和签署。投标单位位按招标文件所提提供的表格格式，，编制一份投标文文件“正本”和投投标须知所述份数数的“副本”，并并由投标单位法定定代表人亲自签署署并加盖法人单位位公章和法定代表表人印鉴。施工投标文件的编编制注意事项第四节投标决策策和策略一、建设工程投标标决策二、建设工程投标标策略三、投标报价的决决策与技巧一、建设工程投标标决策建设工程投标决策策，是指建设工程程承包商为实现其其生产经营目标，，针对建设工程招招标项目，决定寻寻求并实现最优化化的投标行动方案案的策略和办法。。建设工程投标决策策是否参加投标的决决策关于如何进行投标标的决策注解投标决策的概念一、建设工程投标标决策工程标的分类工程标的分类按性质分按效益分亏本标盈利标保本标保险标风险标一、建设工程投标标决策(二)工程标的分类(1)按性质分，工程标标有风险标和保险险标之分。所谓风险标，是指指工程复杂、施工工难度大、履行时时间长、影响因素素多，且在技术、、设备、资金、时时间或其他方面有有较高要求的招标标项目。所谓保险标，是指指工程范围明确、、难度不太复杂、、工程量不大，且且能精确计算、工工期较短、设计较较细、图纸完整、、各项要求一般的的招标项目。(2)按效益分，分为盈盈利标、保本标和和亏损标。盈利标，是指能为为承包商带来丰厚厚利润回报的招标标项目。保本标，是指既不不能给承包商带来来丰厚利润，也不不会出现多大亏损损的招标项目。亏损标，是指不能能给承包商带来收收益的招标项目。。一、建设工程投标标决策1．自身因素素(1)技术方面。主要要包括专业技术术人员及水平和和能力；施工队队伍的专业特长长、施工经验；；一定的专业技技术设备；合作作伙伴的水平、、经验和能力。。(2)经济方面。主要要包括周转资金金；补充固定资资产和机具设备备的资金；各种种担保能力；各各种税款和保险险的能力；抵御御各种因素造成成的风险能力以以及国际工程承承包中的资金垫垫付能力等。(3)管理方面。包括括管理人员及经经验和能力；管管理模式和管理理水平；在工期期、定额、人员员、材料、质量量、合同、奖罚罚等方面的管理理措施和规章制制度。(4)信誉方面。包括括遵守法律、行行政法规；尊重重社会公德；讲讲信用，守合同同；安全施工；；质量和工期的的保证等方面。。影响投标决策的的因素一、建设工程投投标决策2．客观因素(1)业主和监理工程程师的情况。包包括业主的合法法地位；支付能能力；履约信誉誉；监理工程师师的政策水平、、业务能力和职职业道德素养等等。(2)竞争对手和竞争争形势。包括竞竞争对手的企业业性质和大小、、资质等级、专专业特长、在建建工程项目状况况；竞争对手的的多少等。(3)政策法法规的的情况况。包包括国国家的的法律律、行行政法法规的的出台台；地地方的的规章章和规规定；；有关关政策策的导导向；；以及及国际际工程程承包包的惯惯例和和原则则。(4)风险因因素。。包括括由于于政治治、经经济、、自然然、合合同本本身以以及在在工程程实施施中存存在的的不可可预见见事件件而产产生的的经济济损失失。一、建建设工工程投投标决决策1．投标标项目目的选选择依依据(1)工程项项目的的性质质和特特点。。(2)工程社社会环环境的的特征征。(3)工程的的自然然环境境。(4)工程的的经济济环境境。(5)本施工工企业业对该该工程程的承承担能能力。。(6)对后续续工程程的考考虑。。(7)发包人人的信信誉。。投标项项目的的选择择一、建建设工工程投投标决决策2．放弃弃投标标的项项目(1)工程资资质要要求超超过本本施工工企业业资质质等级级的项项目。。(2)本施工工企业业主营营或兼兼营业业务能能力之之外的的项目目。(3)本施工工企业业任务务饱满满，而而招标标工程程的风风险较较大或或盈利利水平平较低低的项项目。。(4)业主无无合法法地位位或信信誉不不佳的的项目目。(5)在实力力与水水平等等方面面具有有明显显优势势的竞竞争对对手参参与的的项目目。二、建建设工工程投投标策策略建设工工程投投标策策略知己知知彼，，把握握商机机优质、、快速速和廉廉价严格管管理，，讲求求信誉誉灵活多多变，，着眼眼未来来三、投投标报报价的的决策策与技技巧(一)投标报报价决决策投标报报价决决策是是指投投标人人召集集算标标人和和决策策人、、高级级咨询询顾问问人员员共同同研究究，就就上述述标价价计算算结果果和标标价的的静态态、动动态风风险分分析进进行讨讨论，，做出出调整整计算算标价价的最最后决决定。。在报报价决决策中中应当当注意意以下下问题题：(1)报价决决策的的资料料依据据。决决策的的主要要资料料依据据应当当是计计算书书和分分析指指标。。至于于其他他途径径获得得的所所谓““标底底价格格”或或竞争争对手手的““标价价”等等，只只能作作为参参考。。投标报报价的的决策策与技技巧(2)报价决决策的的决定定因素素是效效益。。除了了对算算标时时提出出的各各种方方案、、基价价、费费用摊摊人系系数等等予以以审定定和进进行必必要的的修正正外，，更重重要的的是决决策人人应全全面考考虑期期望的的利润润和承承担风风险的的能力力。承承包商商应当当尽可可能避避免较较大的的风险险，采采取措措施转转移、、防范范风险险并获获得一一定利利润，，在可可接受受的最最小预预期利利润和和可接接受的的最大大风险险内作作出决决策。。(3)合理低低报价价是中中标的的重要要因素素。报价技技巧报价技技巧是是指承承包商商在投投标报报价中中采用用的各各种操操作手手法、、技能能或诀诀窍。。报价价技巧巧运用用得当当，报报价既既可为为业主主接受受，中中标后后又能能为承承包商商获得得更多多的利利润。。报价技技巧以优胜胜劣法法不平衡衡报价价法多方案案报价价法增加建建议方方案扩大标标价法法分包商商报价价的采采用薄利或或无利利润算算标开口升升级报报价法法案例1某承包包商参参与某某高层层商用用办公公楼土土建工工程的的投标标。为为了既既不影影响中中标，，又能能在中中标后后取得得较好好的效效益，，决定定采用用不平平横报报价法法对原原估价价作了了适当当的调调整，，具体体见下下表。。现假设设桩基基围护护工程程、主主体结结