建设工程招标投标法律制度课件

建设法规与案例分析

第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.1招标投标的概念、性质及主要法规1、概念工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。

2、招投标的性质3、我国招投标的主要法律和法规《中华人民共和国招标投标法》第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.2招标范围1、必须招标的项目范围

■大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目

■全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目

■使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

2、必须招标项目的规模标准（50+100+200+3000）

■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

■勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的

■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的

第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.2招标范围3、可不进行招标的项目范围

施工项目

■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密、时间来不及）

■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了支持）

■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会）

■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（近水楼台先得月）

■在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（不用麻烦找别人）

■其它

第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.3招标活动遵循的基本原则1、公开原则招标人根据评标结果，经综合平衡，确定中标人后，应当在有关行政监督部门指定的媒体上公示，然后才向中标人发出中标通知书。2、公平原则招标人应能使所有的投标人以平等的竞争机会，这包括给所有投标人同等的信息量、同等的投标资格要求，不设倾向性的评标条件。

第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.3招标活动遵循的基本原则3、公正原则招标人在执行开标、评标及定标程序，评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是处理迟到标，判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。4、诚实信用原则诚实信用是民事活动的基本原则。招标投标的双方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。招标人不得搞内定承包人的虚假招标，也不能在招标中设圈套损害承包人的利益。投标文件中所有各项都要真实，投标人不能用虚假资质、虚假标书投标。合同签订后，任何一方都要严格、认真地履行。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件1、招标应具备的条件批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进行招标，这些条件主要由三方面组成，一是已落实建设基金，二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。2、如建设工程在施工招标时必须具备的条件是：⑴概算已经批准；⑵建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；⑶建设用地的征用工作已经完成；⑷有能够满足施工需要的图纸及技术资料；⑸建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；⑹已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件案例某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。请问：该项目施工招标是否存在问题？解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式1、公开招标——优先

发布招标公告

通过国家指定的报刊、网络等媒介发布公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。但其难点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式2、邀请招标——数量3家以上邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。

邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。

第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.2工工程建建设招标标的方式式邀请招标标和公开开招标的的主要区区别发布信息息的方式式不同选择的范范围不同同竞争的范范围不同同公开的程程度不同同节省时间间和费用用第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.3招招标标组织形形式根据招标标人是否否具有招招标资质质，可分分为两种种情况招标人自自己组织织招标招标人委委托代理理人代理理组织招招标、代代为办理理招标事事宜第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布1、资格格预审公公告的内内容招标条件件项目概况况与招标标范围申请人的的资格要要求资格预审审办法资格预审审文件的的获取资格预审审申请文文件的递递交发布公告告的媒介介联系方式式第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布2、招招标公告告的内容容招标条件件项目概况况与招标标范围招标人的的资格要要求招标文件件的获取取招标文件件的递交交发布公告告的媒介介联系方式式第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布3、国国际上两两种做法法资格预审审资格预审审是指在在招标开开始之前前或开始始初期，，由招标标人对申申请参加加投标的的潜在的的投标人人进行资资质条件件、业绩绩、信誉誉、技术术、资金金等多方方面的情情况进行行资保证参与投投标的法人人或其他组组织在资质质和能力等方面能够够完成满足足招标工作作的要求；；通过评审优优选出综合合实力较强强的一批申申请投标人，再请他他们参加投投标竞争，，以减小评评标工作量量。①资格预审的的作用第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.4资资格预审公公告或招标标公告的编编制与发布布3、国际际上两种做做法资格后审———如不合合格，后果果是视为废废标第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.5招招标文件的的构成和编编制1、招标标文件的一一般构成招标公告或或投标邀请请书投标人须知知评标标准和和评标方法法技术条款投标文件格格式拟签订合同同主要条款款和合同格格式附件和与其其它要求投投标人提供供的材料第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.5招招标文件的的构成和编编制2、招标标文件的编编制招标文件的的内容工程建设项项目施工招招标文件的的主要内容容1)项目工工程招标的的综合说明明其主要要包括：项项目的名称称、性质、、地址、邮邮编、法人人代表姓名名、物业管管理的水平平档次等。。2)工程概概况说明其其主要包括括：住宅小小区(大厦厦)的占地地面积、房房屋的建筑筑面积、结结构类型、、层数、外外墙装修标标准、新工工艺和新材材料使用情情况等。3)设备设设施情况其其主要包括括：绿地面面积、道路路面积、公公共照明情情况、消防防设备情况况、动力设设备情况、、通讯设备备情况、监监控系统情情况、智能能化系统情情况等。第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.5招招标文件的的构成和编编制4)物业管管理的招标标内容施工招标文文件的注意意事项评标原则和和评标方法法细则价格调整方方法及调整整范围应在在招标文件件中明确投标价格计计算的依据据质量标准工期定额的的确定提前竣工投标保证金金额中标履约材料采购工程量清单单第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.6工工程标底和和招标控制制价的编制制标底标底是招标标工程的预预期价格。。它的作用用：使建设设单位预先先明确自己己在拟建工工程上应承承担的财务务义务；；给上级主主管部门提提供核实建建设规模的的依据；作作为衡量量投标单位标标价的准绳绳。《招标投标标法》第22条规定定：“招标标人不得向向他人透露露已获取招招标文件的的潜在投标标人的名称称、数数量以及可可能影响公公平竞争的的有关招标标投标的其其他情况。。招标标人设有标底底的，标底底必须保密密。”第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.6工工程标底和和招标控制制价的编制制1、标底组组成的主要要内容标底的综合合编制说明明综合内容介介绍主要材料用用量标底附件2、编制标标底的主要要程序确定标底的的编制单位位提供资料，，以便标底底的编制编制标底应应遵循的原原则编制标底的的主要依据据第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.6工工程标底和和招标控制制价的编制制2、编制标标底的主要要程序标底的编制制方法工料单价法法和综合单单价法3、招标控控制价招标控制价价的计价依依据建建设工工程工程量量清单计价价规范招标控制价价的编制内内容分分部分分项工程费费、措施项项目费、其其它项目费费、规费、、税金第4章建设设工程招标投标标法律制度4.2工程建设项目招招标4.2.7招招标文件与与资格预审文件件的出售招标人应当按招招标公告或者招招标邀请书规定定的时间、地点点出售招标文件件或资格预审文文件收费应当合理，，不得以营利为为目的招标文件或者资资格预审文件售售出后，不予退退还，招标人在在发布招标公告告、发出邀请招招标书后或者售售出招标文件或或资格预审文件件后不得擅自终终止招标。第4章建设设工程招标投标标法律制度4.2工程建设项目招招标4.2.8资资格预审（1）

具有独独立签订合同的的能力；（2）

具有履履行合同的能力力，包括专业、、技术资格和能能力，资金、设设备和其他物质质设施状况，，管理能力，经经验、信誉和相相应的从业人员员；（3）

没有处处于被责令停业业、投标资格被被取消及财产被被接管、冻结、、破产的状态；；（4）

近三年年没有骗取中标标、严重违约及及重大工程质量量问题；（5）

法律、、行政法规规定定的其他条件。。第4章建设设工程招标投标标法律制度4.2工程建设项目招招标4.2.9投投标保证金投标保证金（Bidbond），是指投标标人按照招标文文件的要求向招招标人出具的，，以一定金额表表示的投标责任任担保。投标标保证金办理流流程也就是说，，投标人保证其其投标被接受后后对其投标书中中规定的责任不不得撤销或者反反悔。否则，招招标人将对投标标保证金予以没没收。从国外通通行的做法看，，投标保证金的的数额一般为投投标价的2％左左右。对于未中中标的投标保证证金，应当在发发出中标通知书书后一定时间内内，尽快退还给给投标人。第4章建设设工程招标投标标法律制度4.2工程建设项目招招标4.2.9投投标保证金被被没收1.投标人在招标文文件中规定的投投标有效期内撤撤回其投标；2.中标人在规定期期限内未能：(1)根据投标人按规规定签订合同或或按规定接受对对错误的修正；；(2)根据招标文件规规定未提交履约约保证金。3.投标人采用不正正当的手段骗取取中标。第4章建设设工程招标投标标法律制度4.2工程建设项目招招标4.2.10招招标文件的的澄清与修改招标文件的澄清清与修改，应当当在招标文件的的要求提交投标标文件截止时间间至少15日前前，以书面形式式通知所有招标标文件收受人。。第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.11组织招招标人踏勘现现场，对招标标文件进行答答疑踏勘的内容现场是否达到到招标文件规规定的条件现场的地理位位置和地形地地貌现场的地质、、土地、地下下水位、水文文等情况现场、湿度、、风力、年雨雨雪量等气候候条件现场交通等环环境情况工程在现场中中的位置与布布置临时用地、临临时设施搭建建②解答以书面形式解解答通过投标预备备会进行解答答第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.3工程建设项目目招标4.3.1投投标文件件的组成投标函投标函附录投标保证金法定代表人资资格证明书授权委托书投标保证金缴缴纳成功回执执单项目管理机构构配备情况表表项目负责人简简历表项目技术负责责人简历表项目管理机构构配备情况辅辅助说明资料料招标文件要求求投标人提交交的其他投标标资料第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.3工程建设项目目招标4.3.1投投标文件件的组成施工企业投标标时必须提供供以下资料企业的营业执执照企业经历自由资金情况况全员职工数企业自有主要要施工设备一一览表近3年承建的的主要工程及及质量情况现有主要施工工任务第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.3工程建设项目目招标4.3.2招招标前的的准备信息查证对业主作必要要的调查研究招标文件件工程项目所在在地调查市场状况调查查第4章建设工工程招标投标法律律制度4.3工程建设项目招标标4.3.5联联合体投标联合体投标的含义义：两个以上法人组成成联合体，以一个个投标人的身份投投标。由两个或两两个以上的投标人人组成，中标后共共同与建设单位签签订承包合同（只签一个合同）。联合体各方资质条条件■各方均具备相应应能力■各方均应具备相相应资格条件

■按资资质等级低的单位位确定资质等级第4章建设工工程招标投标法律律制度4.3工程建设项目招标标4.3.5联联合体投标联合体各方的责任任■履行共同投标协协议中约定的责任任

■就中标标项目承担连带责责任

■不得得重复投标－不得得再组成新联合体体，也不能以自己己名义投标■■不得随意改变变联合体的构成－－通过资格预审后后在提交投标文件件截止日前变化须须征得建设单位同同意

■联合合体投标的，应当当以联合体各方或或者联合体中牵头头人的名义提交投投标保证金第4章建设工工程招标投标法律律制度4.3工程建设项目招标标4.3.5联联合体投标案例：2002年深圳市市建设局查处了一一起工程串通投标标案件。当年4月至6月期期间，在深圳某综综合楼工程招标投投标的过程中，两两家投标单位中国国某企业有限公司司、深圳市某建筑筑工程有限公司的的标书从封面到内内容大量雷同，其其串通投标行为显显而易见。而负责评标的专家家在此次招评标过过程中虽然没有被被发现有腐败行为，但由由于他们没有认真真履行职责，无视视投标文件中出现大量、明显显的雷同现象，使使得这起串标事件件没有被及时发现，甚至参与与串标的单位还被被推荐为中标候选选人，造成了十分恶劣的影响响。最终，二家投标单单位因相互串通投投标分别被罚款10万元并予以公公示，10名具有有高级职称的涉案案评标专家被取消消专家资格并清退退出评标专家库，，永不录用。第4章建设工工程招标投标法律律制度4.4工程建设开标、评评标、中标4.4.1开标①开标的时间、地点点及参与人《招标投标法》规定：第34条开标应当在招招标文件确定的提提交投标文件截止止时间的同一时间间公开进行；开开标地点应当为招招标文件中预先确确定的地点。第35条开标由招标人人主持，邀请所有有投标人参加。第4章建设工工程招标投标法律律制度4.4工程建设开标、评评标、中标②开标的法定程序与与要求ⅰ.招标单位人员宣读读招标单位法定代代表证件或法定代表人委托书；；ⅱ.主持人检验投标企企业法定代表人或或指定代理人的证件、委托书；；（招标文件有特特定要求的）ⅲ.宣布评标办法；ⅳ.开标时，由投标标人或者其推选的的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人人委托的公证机构构检查并公证；第4章建设工工程招标投标法律律制度4.4工程建设开标、、评标、中标②开标的法定程序序与要求ⅴ.唱标经确认认无误后，由工工作人员当众拆拆封，按投标人报送投标文文件的先后逆序序或抽签的顺序序进行宣读投标标人名称、投标价价格和投标文件件的其他主要内内容；ⅵ.公布标底；ⅶ.开标过程应当记记录，并存档备备案。第4章建设设工程招标投标标法律制度4.4工程建设开标、、评标、中标③开标时，投标文文件无效的几种种情形《工程建设项目施施工招标投标办办法》第50条：投标文件件有下列列情形之之一的，，由评标标委员会会初审后后按废标处理理：无单位盖盖章并无法定代代表人或法定代代表人授授权的代代理人签字或盖盖章的；未按规定定的格式填写，内内容不全全或关键键字迹模模糊、无无法辨认的的；第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标③开标时，，投标文文件无效效的几种种情形投标人递递交两份或多多份内容不同同的投标标文件，，或在一份投标标文件中中对同一一招标项项目报有有两个或或多个报报价，且未声明明哪一个个有效，，按招标标文件规规定提交交备选投投标方案的除外外；投标人名称或组织结结构与资资格预审审时不一一致的；；未按招标标文件要要求提交交投标保证证金的；联合体投投标未附附联合体体各方共同投标标协议的。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)评标①评标委委员会的的构成评委由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成，成成员人数数5人以上单单数，技术、经经济方面面的专家家不得少于总总数的2/3，评委委为在相相关领域域工作满满八年并并具有高级职称称或具有有同等专专业水平平，由招招标人从从政府专专家库随随机抽取，，评委不不得与投投标人有有利害关关系（亲亲属、经经济利益益关系、主主管关系系）。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标②评标办办法ⅰ.最低价价中标法法；ⅱ.最接接近标底底者中标标；ⅲ.最接接近平均均报价者者中标；；ⅳ.综合合评分法法评标；；ⅴ.经评评审的最最低价中中标法；；ⅵ.资格格后审法法；第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标②评标办办法《招投标法法》第40条：评标标委员会会应当按按照招标标文件确定的评评标标准准和方法法，对投投标文件件进行评评审和比比较；设设有标底的的，应当当参考标标底。评评标委员员会完成成评标后后，应当当向招标人人提出书面评标标报告，并推荐荐合格的的中标候选选人。招标人根根据评标标委员会会提出的的书面评评标报告告和推荐荐的中标候选选人确定定中标人人。招标标人也可可以授权权评标委委员会直直接确定中中标人。。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)定标①发出中中标通知知书《招投标法法》第45条第1款：中标标人确定定后，招招标人应当向中标人人发出中标标通知书书，并并同时时将中标标结果通知所有有未中标标的投标标人。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)定标①发出中中标通知知书石家庄三三环路工程第3标段中标通知知书中铁18局集团第第11工程有限限公司：：[2007]第3号招标文文件的石家庄三三环路工程第3标段通过过评定，，确定你你单位中中标。中中标总价价为人民民币14亿元。工工程日期期自2007年7月1日至2008年5月4日。工程程质量必必须达到到国家施施工验收收规范的的优良标标准。请请于2007年6月15日到石家家庄市招招标办公公室签工工程承包包合同。。望准时时到达！！石家庄市市招标管管理办公公室2007年6月2日第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)定标②中标通通知书的的法律效效力《招投标法法》第45条第2款：中中标通通知书对对招标人人和中标人具具有法律律效力。。中标通通知书发发出后，，招标人人改变中标结果的，或者者中标人人放弃中标标项目的，应当当依法承承担法律责任。。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)定标②提供履履约担保保《招投标法法》第46条：招招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起三十日内内，按照照招标文文件和中中标人的的投标文文件订立立书面合同同。招标标人和中中标人不不得再行行订立背背离合同同实质性性内容的的其他协协议。招标文件要