建设工程工程量清单计价规范GB解读系列竣工结算

11．3 竣工结算 共9条[概述]本节共9条，是在“08规范”第4．8．8~4．8．11、4．9．2条的基础上改写的。竣工结算的核对是工程造价计价中发承包双方应共同完成的重要工作。按照交易的一般原则，任何交易结束后，都应做到钱、货两清，工程建设也不例外。工程施工的发承包活动作为期货交易行为，第三节 竣工结算当工程竣工验收合格后，承包人将工程移交给发包人时，发承包双方应将工程价款结算清楚，即竣工结算办理完毕。由于工程合同价款结算兼有契约性与技术性的特点，也就是说，既涉及契约问题，又涉及专业问题，既涉及承包合同范围的计价，又涉及工程变更或索赔的确定，因此，发承包双方都非常重视，需要一定的核对时间。本节按照交易结束时钱、货两清的原则，规定了发承包双方在竣工结算核对过程中的权利和责任，同时对竣工结算作了程序性规定。11．3．1【新增】规范原条文合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，并在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。承包人未在规定的时间内提交竣工结算文件，经发包人催告后14天内仍未提交或没有明确答复的．发包人有权根据已有资料编制竣工结算文件，作为办理竣工结算和支付结算款的依据，承包人应予以认可。[08条文]

4．8．8

承包人应在合同约定时间内编制完成竣工结算书，并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人催促后仍未提供或没有明确答复的，发包人可以根据已有资料办理结算。本条规定了承包人完成竣工结算编制工[要点说明]作的要求。本条对“08规范”第4．8．8条作了修改，增加了“承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件”，与本规范第11．2节的相关规定保持了一致。本条包括两点内容：1．承包人向发包人提交的竣工验收报告资料应是完整的，其中包括竣工结算书。2．承包人无正当理由在约定时间内未递交竣工结算书，造成工程结算价款延期支付的，责任由承包人承担。操作与应用解读：11．3．1

本条规定了承包人应在合同约定的时间内完成竣工结算文件编制工作。承包人向发包竣工验收报告时，应一并递交竣工结算书。承包人无正当理由在约定时间内未递交竣工结算书，造成工程结算价款延期支付的，责任由承担。提交结算书的时间：提交竣工验收报告时，应一并递交竣工结算书。承包人逾期不递交竣工结算书的后果：导致结算价款延期支付的，责任由承包人承担。11．3．2【新增】规范原条文发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件后的28天内核对。发包人经核实，认为承包人还应进一步补充资料和修改结算文件，应在上述时限内向承包人提出核实意见，承包人在收到核实意见后的28天内应按照发包人提出的合理要求补充资料，修改竣工结算文件，并应再次提交给发包人复核后批准。[08条文]

4．8．9

发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对……[要点说明]

本条规定了发承包人对竣工结算文件的核对要求。本条对“08规范”第4．8．9条第一段的规定作了细化，更具有操作性。11．3．3【新增】规范原条文发包人应在收到承包人再次提交的竣工结算文件后的28天内予以复核，将复核结果通知承包人，并应遵守下列规定：1．发包人、承包人对复核结果无异议的，应在7天内在竣工结算文件上签字确认，竣工结算办理完毕；2．发包人或承包人对对复核结果认为有有误的。无异议部部分按照本条第1款规定办理不完全全竣工结算；有异异议部分由发承承包双方协商解决决，协商不成的，，按照合同约定定的争议解决方式式处理。本条规定了对竣工工结算文件复核结结果的[要点说明]处理理要求。竣工结算的提出、、核对与再复核是是发承包双方准确确办理竣工结算算的权利和责任，，是由表及里、由由此及彼、由粗粗到细的过程。核核对过程中，任何何无异议的部分分，双方均应签字字确认下来，对于于有异议部分，双双方应以事实、、证据为依据，本本着公正、公平的的原则切实缩小小分歧，解决争议议。11．3．2———11．3．3操作与应用解读：：11．3．2—11．3．3竣工结算的核对是是工程造价计价价中发承包双方应应共同完成的重要要工作。按照一般般原则，任何交交易结束，都应做做到钱、货两清，，工程建设也不不例外。工程施工工的发包承包活动动货交易行为，当工程竣工验收收合格后，承包人人将工程移交给发发包人时，发承包双方方应将工程价款结结算清楚，即竣工工结算办理完毕毕。按照交易结束束时钱、货两清的的原则规定了发发承包双方在竣了了结算核对的权、、责。11．3．4【新增】规范原条文发包人在收到承包包人竣工结算文件件后的28天内，不核对竣竣工结算或未提出出核对意见的，应应视为承包人提提交的竣工结算文文件已被发包人认认可，竣工结算办办理完毕。[08条文]4．8．10发包人或受其委托托的工程造价咨咨询人收到承包人人递交的竣工结算算书后，在合同约约定时间内，不不核对竣工结算或或未提出核对意见见的，视为承包包人递交的竣工结结算书已经认可，，发包人应向承包包人支付工程结结算价款。……[要点说明]本条规定了发包人人未在竣工结算中中履行核对责任任的后果。在工程建设施工阶阶段，工程竣工验验收合格，发承包包人就应当办清清竣工结算。结算算时，先由承包人人提交竣工结算算书，由发包人核核对，而有的发包包人收到竣工结结算书后迟迟不予予答复或根本不予予答复，以达到拖拖欠或者不支付付合同价款的目的的。这种行为不仅仅严重侵害了承承包人的合法权益益，还造成了拖欠欠农民工工资的现现象，造成严重的社社会问题。为此，，最高人民法院《《关于审理建设设工程施工合同纠纠纷案件适用法律律问题的解释》》(法释[2004]14号)第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工工结算文件后，在在约定期限内不予予答复，视为认可竣工工结算文件的，按按照约定处理。承承包人请求按照照竣工结算文件结结算工程价款的，，应予支持”。《建筑工程施工发发包与承包计价管管理办法》(建设部令第107号)第十六条(二)项规定“发包方应当在收收到竣工结算文文件后的约定期限限予以答复。逾期期未答复的，竣竣工结算文件视为为已被认可”，(五)项二款规定“发承包双方在合合同中对上述事项项的期限没有明确确约定的，可认认为其约定期限均均为28日”。财政部、建设部印印发的《建设工程程价款结算暂行办办法》(财建[2004]369号)规定第十六条：“发包人收到竣工工结算报告及完整整的结算资料后，，在本办法规定定或合同约定期限限内，对结算报告告及资料没有提出出意见，则视同同认可。”操作与应用解读：：发包人收到承包人人竣工结算书后的28天内，不核对或或未提出意见的，，逾期视为认可。。11．3．4《最高人民法院关关于审理建设工程程施工合同纠纷纷案件适用法律问问题的解释》(法释[2004]14号)第二十条规定：“当事人约定，发包包人收到竣工结结算文件后，在约约定期限内不予答答复，视为认可算算文件的，按照照约定处理。承包包人请求按照竣工工结算文件结算算工程价款的，应应予支持”。根据这—要求发承包双方方不仅应在合同巾巾约定竣丁结算算的核对时间，并并应约定发包人在在约定时间内对竣竣不予答复，视视为认可承包人递递交的竣工结算。。合同约定或本规范范规定的结算核对对时间含发包人委委托工程造价咨咨询人核对的时间间。11．3．5【新增】规范原条文承包人在收到发包包人提出的核实意意见后的28天内，不确认也未提出出异议的，应视为为发包人提出的核核实意见已被承承包人认可，竣工工结算办理完毕。。[08条文]4．8．10……承包人在接到到发包人提出的的核对意见后，在在合同约定时间内内，不确认也未提提出异议的，视视为发包人提出的的核对意见已经认认可，竣工结算算办理完毕。[要点说明]本条规定了承包人人未在竣工结算中中履行核对责任任的后果。《建设工程价款结结算暂行办法》第第十六条规定：“承包人如未在规规定时间内提供完完整的工程竣工结结算资料，经发发包人催促后14天内仍未提供或没没有明确答复，，发包人有权根据据已有资料进行审审查，责任由承包包人自负”，本条的规定，，与上述规定是一一致的。操作与应用解读：：承包人收到发包人人核实意见后的28天内，不确认或或未提出异议的，，逾期视为认可，，11．3．6【新增】规范原条文发包人委托工程造造价咨询人核对竣竣工结算的，工程程造价咨询人应应在28天内核对完毕，，核对结论与承包包人竣工结算文文件不一致的，应应提交给承包人复复核；承包人应应在14天内将同意核对结结论或不同意见的的说明提交工程程造价咨询人。工工程造价咨询人收收到承包人提出的的异议后，应再再次复核，复核无无异议的，应按本本规范第11.3.3条第1款规定办理，复核核后仍有异议的，，按本规范第11.3.3条第2款规定办理。承包人逾期未提出出书面异议的，应应视为工程造价咨咨询人核对的竣竣工结算文件已经经承包人认可。[要点说明]本条规定了发包人人委托工程造价咨咨询人核对竣工工结算的事项。针对目前工程建设设领域中工程造价价咨询企业进入工工程造价控制和和管理，受发包人人委托办理竣工结结算是普遍现象象这一状况，本条条作了规定，并明明示：承包人逾期未提出出书面异议的，视视为工程造价咨询询人核对的竣工工结算文件已经承承包人认可。操作与应用解读：：工程咨询人提出核核实结算的期限：28天；复核后有异议，按按本规范第11.3.3条第1款规定办理(复合结束后的7天内签字确认)；复核后仍有异议的的．按本规范第11.3.3条第2款规定办理(办理不完全结算)。承包人逾期未提出出书面异议，视为为工程造价咨询人人核对的竣工结结算文件已经承包包人认可。11．3．7【新增】规范原条文对发包人或发包人人委托的工程造价价咨询人指派的专专业人员与承包包人指派的专业人人员经核对后无异异议并签名确认认的竣工结算文件件，除非发承包人人能提出具体、详详细的不同意见见，发承包人都应应在竣工结算文件件上签名确认，，如其中一方拒不不签认的，按以下下规定办理：若发包人拒不签认认的，承包人可不不提供竣工验收备备案资料，并有有权拒绝与发包人人或其上级部门委委托的工程造价价咨询人重新核对对竣工结算文件。。若承包人拒不签认认的，发包人要求求办理竣工验收备备案的，承包人人不得拒绝提供竣竣工验收资料，否否则，由此造成的损失失，承包人承担相相应责任。[要点说明]本条规定了发承包包双方委派专业人人员确认结算文文件遭到否认的后后果。当前，存在着这种种现象：发包人或或发包人委托的工工程造价咨询人人指派的专业人员员与承包人指派的的专业人员经核对对后无异议并签签名确认的竣工结结算文件，但发承承包人一方，特别是发包人不不签字确认，造成成竣工结算办理停停止，引发诸多矛盾。因此此，本条规定除非非发承包人能提出出具体、详细的的不同意见，否则则，发承包人都应应在竣工结算文件件上签名确认，，如其中一方拒不不签认的，将承担担以下后果：若发包人拒不签认认的，承包人可不不提供竣工验收备备案资料，并有有权拒绝与发包人人或其上级部门委委托的工程造价价咨询人重新核对对竣工结算文件。。若承包人拒不签认认的，发包人要求求办理竣工验收备备案的，承包人人不得拒绝提供竣竣工验收资料，否否则，由此造成成的损失，承包人人承担相应责任。。操作与应用解读：：本条规定了对发包包人或发包人委托托的工程造价咨询询人指派的专业业人员与承包人指指派的专业人员经经核对后无异议议其中一方拒不签签认的法律后果：：若发包人人不签认认的，承承包人可可不交付付竣工工工程。若承包人人不签认认的，发发包人要要求办理理竣工验验收备案案的，，承包人人不得拒拒绝提供供竣工验验收资料料，否则则，承包包人承承担连带带责任。。11．3．8【新增】】规范原条条文合同工程程竣工结结算核对对完成，，发承包包双方签签字确认认后，，发包人人不得要要求承包包人与另另一个或或多个工工程造价价咨询询人重复复核对竣竣工结算算。[08条文]4．8．9……同一一工程竣竣工结算算核对完完成，发、承承包双方方签字确确认后，，禁止发发包人又又要求承承包人人与另一一或多个个工程造造价咨询询人重复复核对竣竣工结算算。[要点说明明]本条规定定了禁止止重复核核对竣工工结算的的原则。。竣工结算算文件经经发承包包双方签签字确认认，表示示工程竣竣工结结算已经经完成，，因此发发包人不不得要求求承包人人与另一一或多多个工程程造价咨咨询人重重复核对对竣工结结算。此此条针对对当前前实际存存在的竣竣工结算算一审再再审、久久审不结结的现象象作了了禁止性性规定。。操作与应应用解读读：为遏制发发包人以以核对竣竣工结算算为名拖拖欠工程程款，重重复核核对已经经双方认认可的竣竣工结算算，本条条对此作作了限制制性规规定。11．3．9【新增】】规范原条条文发包人对对工程质质量有异异议，拒拒绝办理理工程竣竣工结算算的，，已竣工工验收或或已竣工工未验收收但实际际投入使使用的工工程，，其质量量争议应应按该工工程保修修合同执执行，竣竣工结算算应按按合同约约定办理理；已竣竣工未验验收且未未实际投投入使用用的工工程以及及停工、、停建工工程的质质量争议议，双方方应就有有争议议的部分分委托有有资质的的检测鉴鉴定机构构进行检检测，并应根据据检测结结果确定定解决方方案，或或按工程程质量监监督机机构的处处理决定定执行后后办理竣竣工结算算，无争争议部分分的竣竣工结算算应按合合同约定定办理。。[08条文]4．9．2发包人以以对工程程质量有有异议，，拒绝绝办理工工程竣工工结算的的，已竣竣工验收收或已竣竣工未验验收但但实际投投入使用用的工程程，其质质量争议议按该工工程保修修合同同执行，，竣工结结算按合合同约定定办理；；已竣工工未验收收且未未实际投投入使用用的工程程以及停停工、停停建工程程的质量量争议议，双方方应就有有争议的的部分委委托有资资质的检检测鉴定定机构构进行检检测，根根据检测测结果确确定解决决方案，，或按工工程