构建规范完善有效地人事管理制度体系

PAGE2PAGE3构建规范的人事管理制度体系人事管理和公务员法讲义亢晓林2010年4月7日同志们：大家下午好!今天下午，借执法大培训岗位大练兵活动基础理论培训班的机会，与同志们一起学习《公务员法》及相关的人事管理制度，谈一下自己的体会和认识，不妥之处，还请大家批评指正。我从四个方面介绍一下人事管理制度和学习《公务员法》的体会：一、什么事人事管理（一）人事制度的概念1、人事管理的历史起源和产生人事管理一词源出于英语，本意是“人员管理”。日本译为人事管理，后被普遍采用。人事管理作为一门科学，起源于美国。人事管理作为一种社会现象是在人类社会出现了社会分工，产生了私有制、阶级和国家后，随着政府和行政管理的出现而产生的。2、人事管理的含义认识的含义：对“人事”一词的理解可以从广义和狭义两方面来理解。A、广义上的人事是指人世间有关人的各种事情。所包含的内容极为广泛，总的概括起来有两个方面：一是有关人的自然属性方面的，如人的生理特性、性格、品德、素质、才能等；二是有关人的社会属性方面的，如人们在社会活动中形成的人与人之间、人与事之间的相互关系。今天与大家要要论的是现代管理科学所研究的“人事”，主要指后者，通过对社会活动中人与人之间、人与事之间的相互关系的研究和认识，球的正确的用人以治事，达到人与事的协调，使人尽其才，事成其功。B、狭义上的人事是从人事管理角度讲“人事”，是研究人与人之间，人与事之间其中一部分的相互关系。他特指国家机关、事企业单位和社会团体内部工作人员的录用、培训、考核、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作事宜。C、人事管理的概念人事管理就是指国家机关、事业、企业单位或其他社会团体为了实现既定的目标，运用科学的原理、原则和方法，对工作人员的录用、培训、考核、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作，进行计划、组织、智慧、协调、监督、控制等活动。3、人事管理的作用考勤主要考核出勤情况、学习成绩和工作态度。考绩主要考核完成任务的数量、质量、效率。考廉主要考核廉洁自律情况。E、定编定员确定工作职位及其任务、明确各个岗位人员必须具备的条件、规定其应有的职责等。二、我国人事制度的历史沿革（一）科举以前的人才制度这一时期人才制度的特点是形式多样，但不完善。1、世袭制秦朝选士依靠世袭制度，各阶层按伦常，依照血缘世袭，后逐渐废除，演变为荫功，直到现在还隐见痕迹。2、举荐制汉朝以后逐渐普遍。察举制汉朝采用，由各级地方推荐德才兼备的人材，由州推举的称为秀才，由郡推举的称为孝廉。九品中正制北魏时实行，由陈群创立，是察举制的改良，主要分别是将察举之权，由地方官改由中央任命的官员负责。3、军功制就是以功得禄，以功授爵，其中秦国的军功制影响最为深远。例如秦国大将白起，出身于平民，以军功升为“左庶长”（军功第十级），秦昭王任用为大将，领兵纵横天下，长平一战，坑赵军数十万，以功升任“大良造”（最高军政长官）。4、纳赀实质上是公开的买官卖官，即交纳一定的钱财就可以取得入选作官的资格。5、访贤和征辟君王邀请和征召名望显赫的人士出来做官，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。（二）科举制度1、什么是科举制度科举是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度，由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（１９０5年）举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年。2、科举制的的起源、发展和消亡▲起源时期中国古代科举制度起源于隋朝。据史载，隋文帝大业年间，曾设置明经，进士二科，并以“试策”取士，这标志着科举制已经诞生了。▲完备时期——中国古代科举制度在唐朝逐步完善。唐太宗、武则天、唐玄宗是完善科举制的关键人物。在唐朝，考试的科目分常科和制科两类。每年分期举行的称常科，由皇帝下诏临时举行的考试称制科。考试科目多样化，常科的科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种，其中明经、进士两科成为唐代常科的主要科目。考试形式固定，分州县和朝廷两级，州县考试称为解试，尚书省的考试通称省试。考试内容规范化，明经科录用的叫明经，重帖经、墨义。所谓帖经，就是将经书任揭一页，将左右两边蒙上，中间只开一行，再用纸帖盖三字，令试者填充。墨义是对经文的字句作简单的笔试。进士科考诗赋核策论。但是，唐代科举产生的明经进士等并不能直接委以官职，要当官还需要参加吏部组织的选试，录用后才能委以官职。因此考上明经和进士只是具备候选资格，相当于现在通过了司法考试或会计资格考试。常科考试进士及第称“登龙门”，第一名曰状元或状头。同榜人要凑钱举行庆贺活动，要集体到杏园参加宴会，叫探花宴。宴会以后，同到慈恩寺的大雁塔下题名以显其荣耀，所以把又把中进士称为“雁塔题名”。如果吏部考试落选，只能到节度使那儿去当幕僚，再争取得到国家正式委任的官职。当时著名的文学家、哲学家韩愈25岁中进士，三次选试都未通过，不得不去担任节度使的幕僚，29岁才踏进官场。▲改革时期——中国古代科举制度在宋朝进行了改革。宋代科举，在形式和内容上都进行了重大的改革。放宽了录取和作用的范围。宋代进士分为三等：一等称进士及第；二等称进士出身；三等赐同进士出身。由于扩大了录取范围，名额比唐代也成倍增加，南、北宋三百二十年，总共开科一百一十八次。取进士二万人以上。确立了三年一次的三级考试制度。宋太祖于开宝六年实行殿试。自此以后，正式确立了州试、省试和殿试的三级科举考试制度，三年一次，每年秋天，各州进行考试，第二年春天，由礼部进行考试，省试当年进行殿试。实行糊名和誊录，并建立防止徇私的新制度。糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称“弥封”或“封弥”。但是，糊名之后，还可以认识字画。根据袁州人李夷宾建议，将考生的试卷另行誊录。考官评阅试卷时，不仅不知道考生的姓名，连考生的字迹也无从辨认。在考试内容上也作了较大的改革。主要是在王安石任参知政事后进行的。▲暂停时期——中国古代科举制度在元朝基本处于停止状态。▲鼎盛时期——中国古代科举制度在明朝达到鼎盛。明代正式科举考试分为乡试、会试、殿试三级。乡试是由南、北直隶和各布政使司举行的地方考试。每三年一次，乡试考中的称举人，俗称孝廉，第一名称解元。会试是由礼部主持的全国考试，于乡试的第二年举行。全国举人在京师会试，考中的称贡士，俗称出贡，别称明经，第一名称会元。殿试在会师后当年举行，应试者为贡士，贡士在殿试中均不落榜，只是由皇帝重新安排名次。殿试由皇帝亲自主持，只考时务策一道，录取分三甲：一甲三名，赐进士及第，第一名称状元，二名榜眼，三名探花，合称三鼎甲。二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身。一、二、三甲通称进士。进士榜用黄纸书写，故叫黄甲，也称金榜，中进士称金榜题名。什么叫“连中三元”，乡试第一名叫解元，会试第一名叫会元，加上殿试一甲第一名的状元，合称三元。连中三元，是科举场中的佳话，也是众多学子的梦想，像现在学生考到中学校的重点班，在被名牌大学录取一样。明代连中三元者仅洪武年间的黄观和正统年间的商辂二人而已。明代科举能否考中，主要取决于八股文的优劣。八股文以四书、五经中的文句做题目，只能依照题义阐述其中的义理。措词要用古人语气，即所谓代圣贤立言。格式也很死。结构有一定程式，字数有一定限制，句法要求对偶。▲灭亡时期——中国古代科举制度随清王朝的灭亡而消亡。清代的科举制度与明代基本相同，但它贯彻的是民族歧视政策。满族人享有种种特权，做官不必经过科举途径。清代科举在雍正前分满汉两榜取士，旗人在乡试、会试中享有特殊的优特，只考翻译一篇，称翻译科。以后，虽然改为满人、汉人同试，但参加考试的仍以汉族人为最多。科举制发展到清代，日趋没落，弊端也越来越多。清代统治者对科场舞弊的处分虽然特别严厉，但由于科举制本身的弊病，舞弊越演越烈，科举制终于消亡。3、科举制度的影响科举制度在中国实行了整整一千三百年，对中国以至东亚、世界都产生了深远的影响。隋唐以后中国的社会结构、政治制度、教育、人文思想，莫不受科举的影响。积极方面：用人制度的改革和发展。科举原来目的是为政府从民间提拔人材，相对于世袭、举荐等选材制度，科举考试无疑是一种公平、公开及公正的方法，改善了用人制度。英国文官制所取的考试原则与方式与中国科举十分相似，很大程度是吸纳了科举的优点。故此有人称科举是中国文明的第五大发明。因此，今天的各种考试制度，包括公务员录用考试在一定程度上仍是科举制度的延续。拓宽了选材的范围。从宋代开始，科举便做到了不论出身、贫富皆可参加。这样不但大为扩宽了政府选用人材的基础，还让处于社会中下阶层的知识份子，有机会透过科考向社会上层流动。这种政策对维持整体社会的稳定起了相当的作用。为中国历朝发掘、培养了大量人材。一千三百年间科举产生的进士接近十万，举人、秀才数以百万。当然其中并非全是有识之士，但能过五关斩六将，通过科考成进士者，多数都非等闲之辈。宋、明两代以及清朝汉人的名臣能相、国家栋梁之中，进士出身的占了绝大多数。推动了知识的普及和民间的读书风气。虽然这种推动是出于一般人对功名的追求，但客观上由于科举入士成为了风尚，中国的文风普遍得到了提高。明清两朝时，中国的读书人以秀才计，大部份时间都不下五十万人；把童生算在内则以百万计。当中多数人都成为在各地生活的基层知识份子，这样对知识的普及起了一定作用。而且由于这些读书人都是在相同制度下的产物，学习的亦是相同“圣贤书”，故此亦间接维持了中国各地文化及思想的统一和向心力。消极方面：考试内容僵化。只要求考生能造出合乎形式的文章，反而不重考生的实际学识。大部分读书人为应科考，思想渐被狭隘的四书五经、迂腐的八股文所束缚；无论是眼界、创造能力、独立思考都被大大限制。限制了人材的出路。到了清朝，无论在文学创作、或各式技术方面有杰出成就的名家，却多数都失意于科场。可以推想，科举制度为政府发掘人材的同时，亦埋没了民间在其他各方面的杰出人物；百年以来，多少各式菁英被困科场，虚耗光阴。严重影响了人们的文化心理。科举成为最吸引人的事业，读书成了最有意义和价值的活动科举及第与否成为人生极喜极悲的重大因素。"久旱逢甘雨，他乡见故知，洞房花烛夜，金榜挂名时"成为当时世人对科举制的一种普遍心态，"两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书"成为许多知识分子形象的写照。（三）建国后人事制度的发展1、建国后人事制度的创立。中华人民共和国的人事管理，是在革命根据地的人员管理的基础上，适应社会主义革命和社会主义建设的需要逐步建立起来的。它是组织管理的一个重要组成部分，管理的对象是机关、团体、企业和事业单位的工作人员，管理体制是实行中央统一领导和分级分部门管理相结合的原则。新中国成立后不久，我国就设立了中央人民政府人事部，地方各级政府也陆续建立了人事部门。在家过后的十七年里，从中央到地方，党和政府总是把人事管理作为加强政权建设和干部队伍建设的一项重要工作吧，培养和再久了一直人事干部队伍，制定了一系列行之有效的人事管理制度、条例、政策和办法。十年动乱期间人事管理工作受到力严重冲击和破坏，粉碎“四人帮”后，国家迅速恢复人事管理机构。2、人事制度的完善。重点是创立和发展了干部人事制度。在党和国家机关、军队、人民团体、科学、文化等部门和企事业单位中担任一定公职的人员都称为干部。党的十二大党章明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。这是对我国干部本质特征所作出的科学概括，也是区别于任何剥削阶级官吏的根本标志。逐步完善了相应的干部选拔任用、工资、劳动保障、教育培训、检查监督等制度体系。建立了级别制度，大体经历了三个发展阶段：一是1956年确定的等级工资制。当时，政府部门少、加之职务有限，实行等级工资制可以使有贡献的老同志即使不担当领导职务，也能够获得较高的级别待遇。二是1985年实施以职务工资为主要内容的结构工资制，工资由基础工资、职务工资、工龄工资、奖励工资四个部分构成，级别被取消，由于过度强调职务，随之产生了一系列的“官本位”问题。三是1993年实施的职务级别工资制，恢复了级别设置，但级别工资在公务员工资收入中只占较小的份额，级别的功能微弱。3、传统人事制度的局限性。传统人事制度的局限性随着社会的发展日益突出，主要表现在以下几个方面：国家干部的概念过于笼统，缺乏科学的分类。机构编制随意性大，不利于管理。下面用一组数字来举例：历史上我国政府官员与人口的比例：汉朝为1：7000；唐朝为1：3000；明朝为1：2000；清朝为1：900；新中国建立初期是1：290，现在是1：26。据

2009年

8

月

11日《成都商报》报道，湖南溆浦县农业局有干部职工955人，交通局有

1868人，水利部门有

3000人左右……更夸张的是溆浦林业系统由于人员众多，基层林业站只能实行1/3人员上岗，1/3人员轮岗、1/3人员停薪留职的松散管理方式。有的地方政府交通局经由干部职工到。管理权限过于集中，管人管事脱节。管理中问题愈来愈突出：一是“结构性过剩”即所谓的“三多三少”。“三多”指做经济工作的官员、政工及党群干部和用于自我服务的后勤官员偏多。“三少”指从事社会保障和社会服务的官员、从事财税工作的官员、警察数量偏少。中国人均警力在全世界偏低。另外，中央公务员比例也偏低。二是“功能性过剩”。重视“权力的归属”，而轻视“权力的运作”，政府运行质量不高，容易形成人浮于事的表象，给人以人员“过剩”的感觉。

三是存在“领导”多、副职多，而“兵”少的问题。管理方式陈旧简单一，阻碍人才成长。干部人事管理工作规范化程度难以适应经济社会发展的需要，干部队伍结构不合理、年龄老化、用人上的不正之风等问题日益突出。管理制度不健全，用人缺乏法治。干部的录用、任免、培训、考核、监督等工作制度位上升到法律的高度，与社会主义市场经济的法制化要求脱节。三、《公务员法》的立法背景、核心内容及特点《公务员法》是我国干部人事管理第一部总章程性质的重要法律，在我国干部人事工作历史上具有十分重要的里程碑意义，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，为提高公务员依法执政、依法行政、依法办事能力提供了重要保障。下面，从三个方面与大家进行交流和学习。（一）公务员法的起草历程《公务员法》是在系统总结我国公务员制度多年实践经验的基础上制定的，既对原来的《国家公务员暂行条例》有一定的继承性，同时又对以往干部人事制度进行反思与重构。综观公务员法的出台，共历时22年时间，大体经历了三个发展阶段：一是从1984年—1993年的改革起步阶段；二是从1994年—2000年的总结探索阶段；三是从2000年—2005年的创新完善阶段。1、改革起步阶段中组部、人事部成立了领导小组，起草了《国家公务员工作条例》。在此基础上，又起草了《国家公务员暂行条例》。1987年，党的十三大正式提出在我国建立和推行国家公务员制度。根据全国人民代表大会及其常务委员会授权，1993年8月，国务院正式颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关推行公务员制度，并于同年10月1日起正式实施。2、总结探索阶段为提高立法层次，1994年，国家把《公务员法》的起草工作列入全国人大立法事项。1996年，形成了初稿，报国务院法制局，并召开专题会议进行研究。1997年，全国人大听取汇报并组织开展了专题调研。1998年，全国人大换届后，再次将《公务员法》作为立法事项。3、创新完善阶段2000年8月，中组部、人事部在深入调研和总结暂行条例精神的基础上，着手起草公务员法。2001年12月，中组部、人事部向中央报送了《关于制定公务员法有关问题的请示》，就制定公务员法的必要性、立法的指导思想、坚持党管干部的原则、将党的机关工作人员纳入公务员的范围等问题提出建议。2001年12月27日，中央政治局常委会讨论并原则同意了这个请示。2002年初至2004年初，在征求中央和国家机关各部门以及各省、区、市人事部门及有关专家学者意见基础上，同时借鉴国外有益经验，经反复研究论证，期间十几易其稿，形成公务员法草案送审稿，并于去年3月由人事部报送国务院。国务院法制办再次广泛征求各部门各地方意见，会同起草单位对送审稿反复研究修改，形成公务员法草案，经国务院常务会议审议原则同意后正式提请全国人大常委会审议。2005年12月25日，十届全国人大常委会第十三次会议对公务员法草案初次审议。其后，全国人大有关部门将草案印发各地各部门征求意见。根据常委会委员审议意见和各方面提出的意见，全国人大法律委和全国人大常委会法工委又对法律草案进行了反复修改。2005年4月27日，中国首部公务员法在最高立法机关获得高票通过。至此，历时22年和几十次修改的《公务员法》，终于成为规范我国干部人事管理制度的重要法律。（二）公务员法的立法思想立法思想是制定该法律的指导思想和指导原则。1、公务员法的立法宗旨，也称立法目的。规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。加强依法监督，保障公务员合法权益。提供制度保证，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，建设高素质的公务员队伍。提高行政效能，保证机关有效运转。2、公务员法的管理目标。首要目标：保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。第二目标：实现人才资源的优化配置，提高被管理者的素质和能力，达到人才资源最大限度的开发和利用。3、公务员法的主要功能选拔配备功能。更新功能。“出口”和“入口”。监控功能。约束。保障功能。开发功能。个人和整体潜力的开发。激励功能。保障、开发、激励功能越累月受到重视。（三）公务员法的核心内容《公务员法》全文共18章107条，主要阐述了立法宗旨、公务员的范围、公务员的管理以及相关的名词解释等内容。可以说，《公务员法》体系完整、内容全面、详略得当、包容性大。1、关于公务员的范围《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，三个条件缺一不可。按照这一要求，公务员的范围也由行政机关扩大到了中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及工商联等七大机关中，除工勤人员以外的工作人员。中国共产党各级机关领导人员和工作人员；各级人民代表大会及其常务委员会机关中的领导人员和工作人员；各级行政机关中的领导人员和工作人员；中国人民政治协商会议各级委员会机关中的领导和工作人员；各级审判机关中的法官、审判辅助人员和司法行政人员；各级检察机关中的检察官、检察辅助人员和司法行政人员；各民主党派和工商联的各级机关中的领导人员和工作机构的工作人员。同时规定，下列人员因人事关系所在部门和单位不属于七类机关的，不允许列入公务员范围，包括党的各级代表大会代表、委员会委员、纪律检查委员会委员，各级人大代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员，政协各级委员会常务委员、委员，各民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和专门委员会成员，中华全国工商业联合会和地方工商联执行委员、常务委员会成员和专门委员会成员。2、关于参照公务员法管理的单位参照公务员法管理的单位主要包括两类：一类是人民团体和群众团体机关。另一类是事业单位。3、关于公务员职务与级别职务和级别设置是公务员管理的基础。《公务员法》第三章（从第十四条至第二十条），从三个方面对职务与级别进行了规定。一是明确了职务分类的主要内容，包括职位类别划分的依据标准，综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位的特点，各单位进行职位设置的依据和要求。二是明确了职位设置的主要内容，包括职务序列设置的依据和有关职务类型、职务层次、职务名称的规定。三是明确了级别设置的主要内容，包括级别内涵、作用，级别确定与晋升的依据，职务与级别对应的原则。公务员职位分类。《公务员法》与《公务员暂行条例》相比，有一个很大的区别，就是对公务员实行分类管理，并主要通过三种方式来体现。按照公务员职位的性质特点和管理的需要，把公务员划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别。另外，公务员法还指出，条件成熟时，国务院可以制定行政法规，规定增设除专业技术类、行政执法类和综合管理类以外的其他职位类别按照公务员的职务的产生、任用方式的不同，划分为三大类：选任制公务员、委任制公务员和聘任制公务员。按照公务员的管理体制和管理权限不同，把公务员分为两大类，一类是领导成员，另一类是非领导成员。领导成员跟非领导成员的第一个区别，是看管理权限是否在本单位；第二个区别，就是领导成员和非领导成员在日常人事管理方面的制度上，有许多不同的要求。《公务员法》新增加的，就是离职后从业限制的规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他盈利性组织任职，不得从事与原业务工作直接相关的盈利性活动。”也就是说，领导成员离职后，限制三年；非领导成员离职后，限制两年。（2）公务员职务序列。《公务员法》规定，国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务对应相应的级别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次由高至低依次为：国家级正职到乡科级副职，共10个领导职务层次。非领导职务自巡视员到办事员，共8个非领导职务层次。公务员级别由低到高依次为二十七级至一级。《公务员职务与级别管理规定》明确了各职务层次与级别的对应关系：国家级正职：一级；国家级副职：四级至二级；省部级正职：八级至四级；省部级副职：十级至六级；厅局级正职：十三级至八级；厅局级副职：十五级至十级；县处级正职：十八级至十二级；县处级副职：二十级至十四级；乡科级正职：二十二级至十六级；乡科级副职：二十四级至十七级。综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：巡视员：十三级至八级；副巡视员：十五级至十级；调研员：十八级至十二级；副调研员：二十级至十四级；主任科员：二十二级至十六级；副主任科员：二十二级至十七级；科员：二十六级至十八级；办事员：二十七级至十九级。（3）公务员衔级管理。公务员法规定，在实施职位管理的同时，国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构的工作特点，设置与其职位相对应的衔级。衔级根据实际管理需要依法设置，职务与衔级不是彼此完全独立的关系。衔级的主要功能是，在特定的工作场景下能够迅速识别身份，理顺指挥关系，完成工作任务。人民警察的警衔设5等13级，与行政职务对应：部级正职：总警监；部级副职：副总警监；厅局级正职：一级警监至二级警监；厅局级副职：二级警监至三级警监；处局级正职：三级警监至二级警督；处局级副职：一级警督至三级警督；科局级正职：一级警督至一级警司；科局级副职：二级警督至二级警司；科员（警长）职：二级警督至三级警司；办事员（警员）职：一级警司至二级警员。4、关于进入公务员队伍的途径（1）考试录用。这是进入公务员队伍的一条最基本的途径或者最主要的途径，也是进入公务员队伍比例最大的一个进口。录用的范围是指担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，包括办事员、科员、副主任科员和主任科员四个职务层次。录用的对象是机关以外的所有符合报考条件的公民，而不限于从事公务的人员。录用的方式是实行“凡进必考”，经过严格的考试来进行。（2）调任。非公务员身份的人员，可以通过调入的办法进入公务员队伍，取得公务员身份。调任的范围主要是担任领导职务和相当于副调研员以上非领导职务的公务员。调任的对象是国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。调任的程序就是考察，看他是否符合调任条件，必要时可以对拟调任人选进行考试。（3）公开选拔。从适用对象上跟调入对象完全一致；略微的差别，主要体现在公开选拔的担任领导职务人员，主要是部门的副职多一点。公开选拔的程序更接近于考试录用的程序。（4）选举。适用于选任制的公务员。与前面几种进入途径最大的区别，就是要经过一定的会议进行投票或者表决，决定此人能不能当公务员。（5）聘任。非公务员身份的人员要当公务员，可以通过聘任进入公务员队伍。聘任制是《公务员法》在确定公务员队伍入口方面的一个最大的改革措施，也是《公务员法》和现行的《公务员暂行条例》相比，最大的创新点之一。聘任制公务员主要依据聘任合同进行管理，不执行公务员法有关工资、福利、保险的规定。聘任期满，任用关系自然解除。需要时，可以约定续聘。实行聘任主要的目的，是为了增强机关对一些高层次人才的吸引力，降低对一些辅助性人员的用人成本，形成一种更加灵活的用人机制，弥补委任制任用方式的僵化和不足的方面。（6）国家指令性安置。如国家规定可按军转干部的15%增加行政编制，主要用于安排部分师、团级职务的军转干部。5、关于公务员队伍的管理公务员管理包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任等方面。重点对公务员的考核、交流、辞职辞退、奖励惩戒和职务任免的有关内容进行解读。（1）公务员考核。《公务员法》将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，2008年2月3日吃泰勒《公务员考核规定（实行）》。优秀：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都表现出色，圆满完成了各项工作任务，成绩显著。优秀比例不超过15%。称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都达到任职的要求，很好或者比较好地完成工作任务。基本称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面勉强达到任职的要求，勉强完成工作任务。不称职：公务员政治、业务素质较差，达不到现任职务的要求；或在某一方面存在突出问题，不能按要求完成工作任务；或在工作中造成严重失误。我国《公务员法》规定，考核结果以书面形式通知本人。这一做法体现了公务员权利保障的原则和考核结果的公开透明，使公务员能够了解单位对自己的基本评价，看到自身的优点和不足，明确今后的努力方向。为了保障公务员的合法权益，防止因个别人的好恶恩怨、单纯主观印象或其他原因而造成考核结果不公平、不合理，《公务员法》还赋予公务员对考核结果申请复核和申诉的权利。《公务员法》还把定期考核结果确定为调整公务员的职务、级别和工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职；年度考核中，连续两年被确定为不称职的，要予以辞退；在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金；累计5年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。（2）公务员交流。

2008年12月8日，出台了《公务员调任规定（实行）》。指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。公务员交流的范围，包括内部交流和外部交流两种。

内部交流，是指在公务员队伍内跨地区、跨部门的交流和在同一部门内不同职位之间的交流。外部交流，是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。公务员交流的方式，分为调任、转任、挂职锻炼三种。调任在前面已有详述；转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职务之间进行的转换任职；挂职锻炼是指选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位挂职学习。挂职锻炼期间，不改变与原单位的人事关系。调任是从机关外调入到机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，属外部交流范围；转任是公务员的内部交流，不涉及身份的变动，只是改变了行政隶属关系，即职务关系发生变更；挂职锻炼既可以在机关内部进行，也可在机关外进行，但均不改变公务员身份，也不改变其行政隶属关系，只是临时改变其工作关系。（3）辞职辞退。公务员辞职辞退是公务员管理的重要环节，它与公务员的录用、退休等一起，形成公务员队伍人员更新机制，在促进公务员队伍的新陈代谢，保证公务员队伍的精干和活力方面具有非常重要的作用。公务员辞去公职，是指公务员根据本人意愿提出，并经任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系。辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出的解除其与公务员之间存在的职务关系的行为。二者区别在于：一是公务员辞职有限制性条件。（1）未满国家规定的服务年限的。（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定脱密期限的。（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。二是公务员辞去领导职务的情形：第一种情形因公辞职，是指担任领导职务主要是担任选任制领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者章程的规定，向任免机关提出辞去现任领导职务。

第二种情形自愿辞职，是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因，自愿提出辞去现任领导职务。自愿辞职是领导干部的一项权利，也是健全正常的退出机制，实现干部能上能下的一条重要渠道。对自愿辞职的也做出了必要限制，《党政领导干部辞职暂行规定》的有明确的规定，党政领导干部在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职且不满脱密期限的；党政领导干部有重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；正在接受纪检机关（监察部门）、司法机关调查或者审计机关审计等情况的，不得辞去领导职务。第三种情形引咎辞职。是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。第三是引咎辞职，是担任领导成员的公务员对本人失职失误的一种主动追究。《党政领导干部辞职暂行规定》明确了党政领导干部引咎辞职的九种情形和程序。第四种情形责令辞职，是指任免机关根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。责令辞职适用于两种情况：一是领导成员应引咎辞职，本人不提出辞职的；二是根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职的。责令辞职实际上是组织上对不再适合担任现职的领导成员的一种组织处理。三是不得辞退公务员的情形。从保护公务员的合法权益，特别是保护妇女的合法权益出发，公务员法规定有下列情形之一的，不得辞退公务员：（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的公务员，不得辞退。（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的公务员，不得辞退。（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的，不得辞退。（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。（4）奖励与惩戒。公务员奖励制度，是指机关依照法律规定或者有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。A、奖励的种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。B、奖励的审批权限：《国家公务员奖励暂行规定》明确了奖励的审批权限：--嘉奖、记三等功，由县级以上人民政府或者市（地）级以上人民政府工作部门批准。--记二等功，由市（地）级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准。--记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准。--国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府批准。--地方各级人民政府按照奖励权限的规定，给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当报上一级人民政府批准；对政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准。--审批机关在给予国家公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管机关的同意。公务员惩戒制度，是公务员违反纪律应承担的法律责任。2008年12月23日出台《行政机关公务员处分条例》。A、处分的条件：一是公务员有违法或者违反纪律的行为。“违法”就是没有按照法律规定作为或不作为。“违纪”既包括违反公务员法规定的公务员不得违反的十六项纪律规定，也包括其他法律、法规专门为职位或者工作性质特殊的公务员做出的特殊纪律规定，还包括各机关制定的内部纪律，当然这些内部纪律不得与法律、法规规定的纪律相矛盾。二是公务员的违法违纪行为按照法律规定应当承担纪律责任，且不存在免予处分的情形。B、处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。C、处分的后果是：--受警告处分的在处分影响期限内，不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。--受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受撤职处分的，在受处分期间应降低一定职务层次任职，还要按照规定降低其级别。--受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，今后不得再次被录用为公务员。D、免予处分，是指机关对虽有违反纪律行为，但情节显著轻微，且经过批评教育已经认识错误并能够改正的违纪人员的一种处理措施。免予处分必须具备三个条件：一是公务员的行为构成违纪但不违法。二是违纪行为显著轻微，也就是说违纪行为情节不恶劣，也没有造成不良后果或者后果危害不大。三是违纪者本人经批评教育后已认识了错误并能够及时改正。具备上述三个条件，是“可以”免予处分，不是“必须”或“应当”免予处分，是否免予处分还应当考虑到违纪行为的性质、本人的一贯表现等因素。E、处分的解除，受处分的公务员解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。需要注意的是，对于受到降级、撤职处分的公务员在解除处分后，并不视为恢复该公务员在受处分前的级别和职务，今后的晋级、晋职应当在受处分后新确定的级别和职务的基础上进行。受到开除处分的，其与单位的人事关系已经解除，不存在处分的解除问题。（5）职务任免。2008年12月8日出台《公务员职务任免与职务升降规定（实行）》任命公务员职务必须同时具备三个前提条件：有编制、有职数、并有相应的职位空缺。这三个条件缺一不可。按照现行机构编制管理制度，任何机关根据承担的职能任务核定的编制数额，都是确定的，不能突破；机关的职数即职务的比例和数额也是确定的，也不能突破。（6）关于公务员的退出机制。退出出口有六个途径：调出。调出是公务员队伍的一个很重要、很基本的一个出口。调出分两种，一种是个人自愿申请调出，一种是组织安排调出。退休。这是很重要的一个退出机制。公务员达到国家规定的退休年龄或完全丧失工作能力的，应当退出公务员队伍；达到一定工龄的，可以申请提前退休，退出公务员队伍，享受退休待遇。辞职。最大的变化，就是《公务员法》的辞职概念，与《公务员暂行条例》比起来扩大了。公务员辞职分为两部分，一部分是辞职离开机关，离开公务员队伍；另一部分担任领导职务的公务员，可以不离开公务员队伍，只申请辞去担任的领导职务。辞退。任期届满。指选任制公务员任期届满不再连任并且离开公务员队伍的情况。解聘。分三种情况：一是聘任合同期满，双方不再续聘；二是在聘用期内，双方协商解除聘用合同；三是聘用期内，依法单方面的解除聘用合同。（四）公务员法的突出特色《公务员法》的颁布，是我国民主法制建设的一件大事，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。从以上对公务员法重点内容的解读不难看出，它在吸收《国家公务员暂行条例》精华的基础上，借鉴国外公务员制度管理经验，同时结合我国公务员制度的实践，使我国的国家公务员制度更具活力，更具科学性，具有以下10个方面的突出特色：1、使我国的国家公务员制度更具活力，更具科学性《公务员法》既从总体上体现党的干部路线，全面反映党管干部原则和干部队伍建设“四化”方针的根本要求，将经过实践证明行之有效的党管干部的主要做法，直接在法律中予以反映，又与中国特色社会主义政治制度相适应，注意从现阶段中国的国情和改革发展的需要出发，着力解决公务员制度和队伍建设的主要问题。同时，也注意借鉴国外公务员制度的发展经验和有益成果。《公务员法》以《暂行条例》为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和突破。特别是注意总结吸收了10年来干部人事制度改革的新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制等，使公务员制度更具活力，更具科学性。2、对公务员的定义更加准确，有利于对公务员的统一管理《公务员法》以“公务员”取代“国家公务员”的提法，并大大扩大了公务员的范围，除行政机关工作人员外，还包括党的机关、政协、民主党派和法官、检察官等国家机关的工作人员，这是《公务员法》相对于《公务员暂行条例》最大和最引人瞩目的变化之一。这样规定有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，也有利于党政机关之间的干部交流使用，同时也参照了国际通行做法。关于《公务员法》与《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》的关系，根据《立法法》关于同位阶法律特别法优于一般法的规定，对法官、检察官、人民警察履行职责的特殊要求，除适用《公务员法》的有关规定外，仍可适用有关法律规定。3、完善了公务员的分类管理制度，有利于公务员管理的科学化《公务员法》特别规定了公务员职位，按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。这一规定对公务员类别进行了细化，有利于具体界定公务员的权利义务，有利于公务员管理的科学化。4、更加注重公务员的任职条件，有利于从整体上提高公务员的素质公务员法主要从以下几方面来保证公务员的素质。一是公务员的任用坚持德才兼备、任人惟贤的基本原则。担任公务员要具备7大条件：(1)具备中华人民共和国国籍;(2)年满18周岁;(3)拥护中华人民共和国宪法;(4)具备良好的品行;(5)具备履行职责应当具有的身体条件;(6)具备职位所要求的文化程度和工作能力;(7)法律规定的其他条件。二是在公务员的进口和出口方面也做了相应的规定。进口是考试录用。在正常出口之外，又规定了淘汰的办法，比如辞退、开除。在进口、出口之外，还特别强调了公务员能力的建设。5、加强了对公务员的监督管理，有利于从根本上遏制公务员的腐败行为一是规定了严明的行为规则，也就是公务员有9项基本义务。二是规定了公务员的纪律，在法律当中规定了16项纪律。如果违反纪律要给予处分，并规定了6种处分形式，而且处分期间对公务员享受的晋升、工资待遇方面做了限制。三是规定了领导成员的引咎辞职制度。四是规定了公务员的辞退制度。有个别公务员，平时工作不努力，大错没有，小错不断，给处分够不上，占着位置又不干活，耽误了工作。按照法律规定，对这样的公务员可以辞退。五是借鉴国外一些通常的做法，规定了严格的离职从业限制。公务员离开公务员队伍以后，领导成员3年内，其他公务员在2年内，不得从事与其原来掌管的工作、分管的业务有直接关系的营利活动。而且在法律责任里面专门规定了处罚条款，如果有这种情形，其原所在的机关同级的公务员主管部门要责令其停止这种行为，接收单位要予以清退，在这期间的从业所得也要没收，对聘用单位要处以1倍以上5倍以下的罚款。6、加强了对公务员的权益保障，有利于公务员管理的民