产城融合背景下产业园区模块空间建设体系规划引导

产城融合背景下产业园区模块空间建设体系规划引导172014年第6期第30卷［摘要］产城融合是在开发区升级和新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化的双向发展导致的共同需求。研究界定了产城融合的核心内涵，梳理了产业园区发展的四个不同阶段和三种不同起步类型，阐述了产城融合的产业结构、空间结构和社会结构三大要素，并在产业园区一般四层次规划的基础上构建产城融合规划的五大模块空间建设的规划体系，通过建立产业和城市的网络空间单元耦合机制，试图为产业园区向功能齐全的产业新城发展进行有效的规划引导介入。［关键词］产城融合；模块空间建设体系；规划引导［文章编号］1006-0022(2014)06-0017-08［中图分类号］TU981［文献标识码］AModularSpacePlanningForIndustry-cityIntegrateDevelopment/XiangQiaoyu,LvBin［Abstract］Industrycityintegrationistheneedofnewurbanizationdevelopment.Thepaperdefinestheconnotationofindustrycityintegrationfrombroadandnarrowsenses,dividesthefourphasesandthreetypesofindustrialparkdevelopment,discussestheindustrial,spatial,andsocialstructureofindustrycityintegration,andestablishesafivemodularspacesystemonthebasisofcurrentfourlayeredplanningsystem.Thesystemwillhelpindustrialpark-citytransitionthroughindustry-cityspacenetworking.［Keywords］Industrycityintegration,Modularspacesystem,Planningguidance产城融合背景下产业园区模块空间建设体系规划引导□向乔玉，吕斌1产城融合的背景解读及内涵分析1.1背景解读20世纪20年代，以美国为首的西方发达国家在城市郊区化过程中，工业城市衰退后出现了工业经济向服务业经济转型的非工业化趋势，大城市的许多工业迁往郊区新基地。20世纪40年代，英国开始建设卫星城，西方发达国家开始有意识地在特大城市周围培育生活和工作平衡的独立新兴城市，成为产城融合发展的雏形［1］，如日本筑波科学城和法国索非亚•安蒂波里斯科学城等从产业园区开始培育功能完善的产业新城，有效缓解了中心城市的人口、交通压力，形成了区域新的经济增长极。20世纪80年代以来，我国的产业园区经历了1984〜1990年的早期发展阶段、1990〜2000年的全方位开发阶段、2000〜2005年的调整反思阶段和2005年后的成熟阶段，带动了新城、新区和大学城等多种新型城市空间的出现，逐步在地区发展中承担起经济推动器的作用［2］。然而，产业园区缺乏必要的配套设施，形成“孤岛经济”［3］，制约了产业园区的可持续发展及其与周边城市的融合［4］。随着全球产业升级及产品更新换代速度的加快，传统以制造业为主、强调对外出口、以外资为导向的产业园区发展策略逐渐被以产业集群为单位、规模化发展、高新科技与现代服务业相结合的发展理念所取代；与产业园区密切相关的城区面临区域化发展的趋势，城乡地域空间结构开始向一体化协调发展，“大都市区”概念逐步形成，对产业园区提出了新的发展要求。2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出，“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化”。［作者简介］向乔玉，北京大学城市与环境学院硕士研究生。吕斌，教授，博士生导师，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任。18建设以人为本的城镇化，必须做到产城一体化发展。没有产业支撑的城镇化就是土地的城镇化，城市发展就会失去动力；没有城市功能配套的园区只是空城，园区发展就难以实现转型升级。产业决定就业，就业决定居民，居民安居决定园区的可持续发展，只有产城融合发展，以产业为引领，以城市为载体，以人为根本，实现“产—城—人”的高度互动，才能充分提高土地利用率，打造城市经济发展平台，实现“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化。内涵分析产城融合是产业园区转型升级的一个过程，在产业等级提升的背景下，针对就业人口结构，完善产业园区公共服务设施配套，实现产业优化升级、人居环境配套和社会服务保障的高度统一，是城市空间载体的一种发展思路。国内学者把开发区的生命周期划分为成型期、成长期、成熟期和后成熟期四个阶段，并认为开发区最终要向城市转型［2，4］。据此，本文将产业园区的发展历程划分为四个阶段—要素集聚阶段、产业主导阶段、创新突破阶段和产城一体阶段［5］。各个阶段的目标导向都是使产业逐步升级，使经济结构逐步优化，“园—城”关系从基本脱离趋向于融合（表1）。美国经济学家钱纳里按发展时序将工业部门划分为早期工业、中期工业和晚期工业三类，并指出制造业内部产业结构升级、调整的方向：“劳动密集型产业会朝着资本密集型和技术（知识）密集型产业转换”［6］。在我国，劳动密集型产业园往往作为乡镇特色产业的发展引擎，其最终状态是与镇区、主城融合。资本密集型产业园因其起步产业容易出现污染环境的问题，且占地量较大，因此选址往往在郊区或者飞地。资本密集型产业园会经历完整的成型期、成长期、成熟期和后成熟期四个阶段，最终突破创新瓶颈，成为独立新城。以技术密集型产业为先导的园区在增值链上已经跨越了前两个阶段，对配套设施需要以第三阶段的标准起始跟进，园区初期形态可能为郊区的大学城、生态循环产业园等独立园区，能较快发展成独立新城。模块空间建设体系构建2.1“模块空间建设体系”的内涵—“空间—结构”二元独立单元模块装配系统模块化建筑是在工业化迅速发展时期诞生的，是指模块构件在工厂预制后装配完成空间体系的模块式装配建筑。模块构件既是一个结构单元，又是一个空间单元，结构单元意味着每个模块有其自身的结构，可独立存在；空间单元意味着模块可通过装配不同设施，满足不同空间需求。模块化的空间建设体系大大提高了空间配置的效率，促进了空间功能的多样化和有机融合［7-8］。产城融合是一个涉及产业和城市两大体系、包含多个阶段和类型的复杂系统①，本文拟在产城融合规划当中，借鉴建筑空间设计的模块化方法，将产城融合作为一个模块空间建设体系，以具有要素集聚阶段园城空间关系：基本脱离（点对点式）；纯产业区，空间上沿交通轴线布局，单个企业或同类企业集聚低成本导向：低成本吸引生产要素集聚（人才、技术、资本），但要素配置效率低功能：加工型，单一产品制造、加工；产业：劳动密集型、低附加值廉价土地、劳动力、优惠的税收政策“工业生产贸易区”，增值手段是“贸易链”，园区活动关注顺序为“贸易—工业—技术”产业主导阶段园城空间关系：园城相对脱离（串珠式）；纯产业区，空间上围绕核心企业产业链延伸布局产业链导向：相对完整的产业链，关联产业集聚功能：关联性产品制造；产业：资本密集型、外向型产业，以电子及通讯设备制造为主一定的配套服务和研发能力，研发主要靠外部科研机构和大学，企业自身研发能力较弱“高技术产品生产基地”，增值手段是“产业链”，园区活动关注顺序为“工业—贸易—技术”创新突破阶段园城空间关系：园城互动（中枢辐射式）；产业社区，产业间开始产生协同效应，空间上围绕产业集群圈层布局创新文化：研发和创新吸引企业集聚,侧向关联产业集聚功能：研发复合（科技产业、制造、研发）；产业：技术密集型、创新型产业，高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等新兴领域高素质人才、良好的信息、技术及其他高端产业配套服务、园区自身科研能力不断增强增值手段是“创新链”，园区活动关注顺序是“技术—工业—贸易”产城一体阶段园城空间关系：产城融合（多极耦合式）；综合新城，空间上城市功能和产业功能完全融合园城优势互补、互促发展，高势能优势功能：城市复合（产业、人气、文化、资本）；产业：文化创意、科技创新产业、高端现代服务业高价值的品牌、高素质的人才资源、高增值能力和高回报率的巨额金融本金增值手段是“财富链”，园区活动关注顺序是“技术—贸易—工业”表1产业园区发展阶段及“园—城”关系示意[5]192014年第6期第30卷城市功能的单元作为模块，嵌入以产业发展的阶段、类型及城市规划要素为轴建立的时空体系中，实现规划介入引导产城融合的目的。2.2“模块空间建设体系”的耦合机制—产城融合三大构成要素为进一步明确模块空间建设体系中的网络空间单元特征、空间体系架构以及单元与空间体系的耦合机制，有必要分析产城融合的构成要素。笔者将产城融合总结为产业结构、空间结构和社会结构三大结构的融合（图1）［2］。其中，产业结构是动力，良好的产业基础是产业园区发展的初始驱动力，产业结构升级导致社会结构中的就业结构和消费结构发生变化，影响空间结构分异；空间结构是载体，随着产业结构沿“劳动密集型—资本密集型—技术密集型”路径的升级，生产空间与生活空间的联系更加密切，现代服务业发展需要紧密结合生活空间，而城市空间功能与产业功能的融合有助于创新型产业的发展；社会结构的融合是保障，居住人群的教育结构决定就业需求的匹配度，不同产业工人对产业、交通空间的需求不一，消费能力的分层也导致了居住、游憩空间需求的多样化［9］。2.2.1产业结构的融合产业结构的融合是指园区在产业组织过程中，要结合主导产业的不同需求及特点，既要配备与生产紧密结合的生产性服务业，又要配套与居民生活息息相关的生活性服务业，形成网络化产业关联结构（图2）。2.2.2空间结构的融合《雅典宪章》提出城市规划的目的是促进居住、工作、游憩与交通四大功能活动的正常进行②，这些功能区相互交织，形成网状系统。产城融合将产业的不同空间需求与城市的不同功能区作为彼此联系的网络空间单元，构建起产业复合、职住平衡、服务配套和生态宜居的空间组织方式，从而达到让居民在不同的城市空间单元中就近就业、购物和休闲的目的（表2）。2.2.3社会结构的融合社会结构的融合是指产业园区内居民的教育结构、从业结构和消费结构相互匹配，并与产业结构、空间结构相协调：资金密集型企业、劳动密集型企业的就业人群以普通技工为主，收入较低，对居住、配套服务设施等级的要求较低；技术密集型企业的就业人群以高素质劳动力为主，收入较高，对居住环境品质和休闲娱乐等服务设施的要求较高［10-11］。产城融合的核心是促进居住和就业的融合，产业结构决定就业结构［2］。就业结构直接影响居民收入水平，不同的收入水平使得消费结构具有明显的层次性，并导致社会服务需求的差异化，进而反过来促进产业结构的调整与优化，因此城市的居民是否与当地就业需求相匹配成为促进产城融合的基础（图3）［12］。随着园区产业结构的升级，就业人群的构成趋于多样化，消费结构趋于高级化，因此应逐步建立与城市化发展相契合的，由社会保障、公共服务、公共安全和公共管理构成的产业园区社会管理架构，形成园区与母城一体的、全面覆盖的社会保障体系、公共服务配套、公共安全系统与行政管理体系［12］。产城融合的模块空间建设体系架构—产业空间要素需求和城市空间要素供给的平衡产城融合的模块空间建设体系以园区规划的核心内容构建模块空间建设体系的主轴—规划轴，包括产业升级、空间布局、服务设施、生态景观和道路交通五个方面；以产业园区发展的三种类型和四个阶段构建产业轴与时间轴；以规划轴、产业轴和时间轴建立模块空间。该体系的微观空间要素是具有空间和结构二元属性的空间引导单元，既有产业、居住、交通和游憩四类城市功能空间，又有完整的内部设施结构。围绕园区发展各阶段的产业空间要素需求，以空间引导单元配套相应的城市空间要素供给，形成网络化的模块空间建设体系（图4）基于模块空间建设体系的产城融合规划引导研究现有的产业园区规划一般分为产业规划、园区总体规划、园区控制性详细规划和园区修建性详细规划四个层次［13］，四个规划层次围绕产业规划依次承接，图产城融合三大构成要素模式图图生产性服务业与生活性服务业协调发展模式示意图20城市涉及工作、居住、交通和游憩四大类功能空间，以劳动密集型产业、资金密集型产业和技术密集型产业为主导的三大类产业园区在不同发展阶段亦有不同的空间需求。本文围绕产业与城市对空间功能的升级需求，构建网络化的空间引导单元［14-16］，分四个阶段进行时空耦合。产业升级—以研发创新为导向产城融合的前提是产业等级提升引发产业园区转型升级，产业的集聚发展实现人口集中，为城镇化提供基础支持；城镇的服务功能为产业发展及人口集中创造了条件，产业的发展方向决定了城市功能配套的需求。产业序列升级：前向、后向、侧向关联产业依序增长根据园区发展的四个阶段，主导产业的发展必然经过单一产业要素集聚—前后向关联产业集聚—侧向关联产业集聚—创新突破的过程其中，前向关联产业是利用主导产业产品的产业，后向关联产业是为主导产业提供生产资料的产业，侧向关联产业则是为主导产业提供技术、能源及其他服务的产业。园区主导产业和前后关联、旁侧关联大的企业引导了产业集群化发展，形成特色产业集群的产业综合体，推动产业结构升级；同时，现代服务业与传统服务业协调发展，为整个企业运营链“护航”，生活性服务业提供新的就业机会，促进第三产业的发展。3.1.2产业化平台建设：满足R&D产业化的空间需求根据筑波科学城、硅谷和班加罗尔等国外高新技术产业集中区域的发展经验，在产城融合的最终阶段，产业发展的理想化状态是以科研技术为核心竞争力，产业平台的构建最终是围绕R&D（科研与开发）产业化的平台建设来进行。因此，在要素集聚阶段，要围绕主导产业和园区的核心能力构建产业平台，这就要求在规划之初着重分析和核心目标是将产业落地，缺乏对城市功能培育的考虑；工业园区规划和母城规划分别独立编制，空间形态和主要功能各不相同，二者之间的联系并不紧密，导致园区的建设先天不足[11]。随着产业园区向产城融合发展转型，现有的层层衔接的规划逻辑已经难以指导产业与城市功能的有机融合，应当针对产业园区发展的不同阶段，适时介入相关城市功能，在产业发展规划和新城总体规划的基础上进行产城融合规划。城市化与技术革命是园区转型和升级的两大推手，图产业结构与社会结构的相互影响关系示意图图产城融合的模块空间建设体系示意图资本密集型产业装备制造、石化、机械等用地规模大，空间较完整多元化以对外交通、生产性交通为主集中住宅、位于厂区内小卖部、游园劳动密集型产业电子信息、服饰加工、食品制造等用地空间相对灵活以普通技工为主，收入较低生产、生活性交通并重分散居住、靠近厂房超市、公园、健身、影院和餐饮技术密集型产业研发创新型企业、高技术企业用地空间较灵活以高级技术人员、高素质人群为主，收入较高以生活性交通为主高端住宅、个性化、讲究环境品质购物中心、会所、餐饮、酒店、文化博览、体育休闲、会展中心表2产业空间需求与城市空间供给复合网络212014年第6期第30卷判定产业平台构建的空间需求，自主创新、科技研发、高端服务、生态宜居和休闲旅游等职能应成为产城融合功能空间拓展的方向（图5）［17］。3.2空间布局—以产业、居住及服务平衡为核心现有产业园区的主要问题一是产业空间饱和，公共设施用地被产业用地挤压，无法支撑服务中心的建设；二是园区空间结构零散，空间功能无序、单一，土地价值与使用功能不匹配，地均产出低，部分对土地成本敏感的企业面临被市场“替代”的局面［17］。与传统工业发展模式的特性不同，现代产业发展的智力资源密集、规模较小和信息网络化的特点决定了园区功能的综合性，不再是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括了配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务和娱乐休闲服务等综合功能［18］。因此，园区规划要综合安排产业、科技研发、商业服务和居住等用地，形成产业发展区、生活居住区、商业服务区等多组团布局、空间结构紧凑、功能高度混合的空间形态（图6）。例如，前海深港现代服务业合作区分四期开发，一期主要建设高端商务商业大街百米大道，在宝安区块配置行政、商业等设施，打造滨海沿线公共绿地；二期贯通主要的城市轴线，沿线开发商业、绿化和居住等功能，增加文化娱乐、体育设施；三期开发总部基地，跟进行政组团的商务商业配套，完善百米大道的商务功能，形成完整的滨海绿带；四期促进人口集聚，跟进居住功能，最终形成以深港合作区为中心组团，以宝安行政办公组团、总部办公组团和港口组团为次级组团，以文化娱乐组团为节点，居住组团在周边布置、适度穿插，绿化带放射状渗入的高度整合的空间结构。多组团布局：促进职住平衡简单来说，产城融合是指居住与就业的融合，所以对产城融合度的衡量实质上就是对职住融合度的衡量，产业园区空间布局的核心目标是职住平衡［20］。在具体的规划中，应划分产业组团、居住组团、生产性服务中心、生活性服务中心和综合服务中心，在园区发展起步期综合布置生产、居住和服务功能。例如，苏州工业园的居住用地按居住分区、居住邻里、小区或组团三级规划，居住建筑用地按密度分高密度（公共住宅）、高密度（公馆式公寓）、中密度（公馆式公寓）、低密度和工人宿舍五级进行布置；商业设施按城市级、分区级和邻里级三级配套；公共服务设施方面，居住区以邻里中心方式集中设置社区主要配套设施，工业区以综合性便利中心的方式为外来务工人员设置集中宿舍区和商业便利服务设施（表3）。产业、居住和服务组合平衡：不同用地依存度的主导空间布局模式产业、居住和服务对工业用地、居住用地及服务业用地的依存度不同，园区规划应根据主导产业依存度确立土地利用分配与主导空间布局模式，考虑适度混合用地。资金密集型产业对城市生活产生交通、噪音和环境等影响，同时现代化程度较高，就业人员密度较低，通常生产用地集中成片，与居住、服务设施用地等在空间上适当分隔，避免相互干扰；劳动密集型产业的就业人员较密集，产业链上下游延伸较长，相关联功能的集聚区相对较大，在空间上可以与城市住宅、服务中心、生态景观等适当融合，产业工人居住社区可以深入到产业区内部；技术密集型产业的就业人员较密集，用地相对集约，可以与城市住宅、服务中心和生态景观等穿插融合，空间组织灵活自由、富有变化［21］。服务设施—以多元化、网络型为目标公共服务设施按城市标准配套，生产性服务设施和生活性服务设施按照不同层级设置，生活性服务设施的配套形式以分散、多层级为主，生产性服务设图5围绕R&D（科研与开发）产业化的平台建设示意图[5]图6工业邻里中心分区转型实施路径示意图[19]22施的配套形式以集聚为主。3.3.1生活性服务设施：公共服务、市政基础和商业服务分级配套生活性服务设施包括城市公共服务设施（如医院、学校、图书馆、体育场馆、市民广场、演艺中心和公园等）、市政基础设施（如环卫、道路、绿化、给排水、燃气、电、交通、绿化、邮政和电信等）和城市商业服务设施（如城市综合体、商业街、超市、菜市场、餐饮店、银行、电信营业厅和维修服务门店等）[22]，其相关规划应合理确定服务半径，构建多层次、多元化和网络型的设施体系。市政基础设施作为公共产品，要做好规划预留、各阶段整合发展。例如，苏州工业园区的设施配套发展先于产业和住宅发展，邻里中心首先担负园区配套功能的职责，园区CBD完善园区配套功能，形成集商业、文化、体育、卫生及教育于一体的居住商业中心和城市级的服务中心[21]；前海深港现代服务业合作区按城市级和社区级两级配套，包括商务办公、商业、教育、医疗卫生、文化娱乐、体育和社区服务等（表4）。产业组团资金密集型、劳动密集型和技术密集型主导产业居住组团员工宿舍、高级公寓和创新社区生产性服务中心行政、金融、保险、证券、商贸、物流、管理、信息、咨询、会展、教育培训、文化内容和数据等生产性服务业生活性服务中心购物、医院、学校、银行、邮局和市政基础设施综合服务中心体现城市职能，集聚了行政办公、会务展览、科研教育、文化娱乐、购物餐饮、金融贸易、居住、医疗和体育等城市功能表3空间组团功能城市新区级公共服务：医院、俱乐部、体育中心、公园绿地、市民广场、演艺中心文化馆、健身活动中心、餐饮休闲街、酒店、图书馆和学校市政基础：环卫、道路、绿化、给排水、燃气、电、交通、绿化、邮政和电信社区级公共服务：学校、社区服务、社区诊所、会所和游园商业服务：超市、菜市场、银行、邮政、电信和维修服务表4生活性服务设施分级配套[21，23]生产性服务设施：结合企业运营链集聚配套增值服务和基础服务现代服务产业本身有很高的集聚性，一方面对信息沟通、办公环境等公共服务设施要求较高，集聚可促进基础设施、公用事业的建立、发展和充分利用；另一方面企业的集中必然伴随熟练劳动力、技术人才和经营管理干部的集中，便于企业之间直接接触、相互学习和广泛协作[24]。生产性服务设施贯穿于企业运营链的各个环节，应根据企业运营链设置相应的基础服务设施和增值服务设施。因此，可在规划初期预留生产性服务中心用地，随着产业链的成长，在服务中心配建生产性服务设施，在服务主导产业的同时促进现代服务业的集聚发展，形成规模大、功能复合和多元化的综合性服务中心（图7）。以筑波科学城为例，其在1967年开始进行新城镇居住区发展工程集体政府和公共办公室设施工程及城镇公园工程，出台了《筑波科学城公共和社区设施发展规划总结》。随着第一批公务员居民入住和筑波大学成立，相关部门分别于1979年和1981年批准了《研究和教育区建设规划》《周边郊区发展规划》，并以1985年“筑波世界博览会为契机，在筑波中心大楼附近配套了会展中心、会议中心、购物中心、学校、公园和医院等设施。目前筑波科学城已成为国际领先的研究和高等教育中心。生态景观—以环保、生态和人文为蓝图生态景观系统规划包括环保、生态和人文景观等方面：考虑环境承载力，控制园区生产对环境的污染，保障城市生态的可持续发展；通过绿地系统规划，构建生态健康游憩体系；依托园区特色和地域文脉，塑造当地文化特色[25]。同时，规划打造主题公共绿心广场—次级休闲公共绿地广场—水体景观绿地广场—街图7企业运营配套服务体系框架图[6]232014年第6期第30卷绿地系统生态绿地自然山体林地、湿地、蓄滞洪区、组团间成指状渗透的滨水生态绿楔和农田生态环境；规划重点建设主题公园、郊野公园、生态农庄和森林公园公共绿地结合社区服务中心、慢行交通系统，建设多个广场绿带社区公园和街头绿地生产防护绿地园林生产绿地和防护绿地（设于高速公路、快速路及部分主干道两侧）环境保护水、大气、噪声、固体废弃物、重金属低碳建设景观风貌园区主导功能文化创意、高新技术、生态循环、物流电商人文特色地方风俗、社群特征地形条件山、水、林景观资源遗迹、工业旅游点、自然风景表5生态景观体系道绿地景观节点—山体绿化景观楔形渗透等多层级系统性绿化景观，使城市绿地系统的生态功能、社会效益进一步增强；遵循可持续发展的原则，以区域整体环境保护为基础，产业发展与环境保护并重；根据城市功能组团的主导功能、人文特色、地形条件和景观资源寻找各组团自身的景观主题及标志，塑造整体城市风貌特色[26-27]（表5）。道路交通—以立体交通、绿色交通为骨架交通区位决定了一个园区的发展空间，内部交通是否顺畅、便捷，决定了产城融合的可持续发展。交通建设应以“区域协调、公交优先、优化整合”为原则，规划先行、超前预判、预留空间、滚动跟进，综合考虑各层次、各功能交通的平衡，联外交通与内部交通、生产性交通与生活性交通的平衡。生产性交通规划的关键在于处理好城市物流配送货运交通和城市客运交通、过境货运交通和城市交通两方面的关系；在设施建设、资金保障及制度改革方面，优先考虑公共交通[28]；从时空两方面优化交通系统，合理布局路网密度，组团之间交通基础设施适度超前，为新城空间结构调整奠定基础，构建多层次、全面保障步行、合理引导自行车的慢行交通系统。联外交通包括货运交通和客运交通，在园区选址时应选择有完善交通优势的区位，并通过规划高铁、轨道交通、区域道路系统连接重要周边城市、关联园区和重大交通设施，形成联系对外交通动脉的外向型道路交通网络[8]。同时，在各个组团片区布设主要客运站，满足各个方向的对外公路客运需求并组织城市骨干客运系统换乘衔接。产业园区内部交通应以慢行交通为主，居住人员上下班出行距离短，应以“就近布置”为原则，倡导绿色交通，发展自行车交通和公共交通，减少步行交通与机动交通的交叉，为市民的步行交通创造便捷、安全、卫生的环境。理顺路网结构，增大路网容量,解决“钟摆式”交通流动[11]，鼓励公交进住区，与商业中心和住宅组团紧密结合。鼓励立体多层、高层车库，控制道路两侧用地，形成良好的都市景观带，预留未来立体交通发展用地（表6）。4结语目前，我国总体上已经进入工业化、城市化进程的中期加速阶段，经济结构和社会结构正发生着深刻变化[10]，特别是《国家新型城镇化规划（2014—2020高速路城际、区际联系连接重要城市、关联园区、机场、铁路、交通枢纽、货物集散点城际快速路与主城、关联园区、交通枢纽联系与主城至少有两条道路连接城市骨干网快速路组团间联系、园区内外交通衔接转换适度超前建设、引导城市空间结构优化生产性主干道组团间联络线相关产业之间货运联系紧密生活性主干道组团间、组团内联络线连接公共服务设施中心、城市中心区路网高密度、窄路幅公共交(TOD)轨道交通(地铁、轻轨)城际、组团间生活性交通预先规划、超前建设快速公交(BRT)城际、组团间生活性交通与轨道、常规交通立体共线；大中型居民区常规公交城际、组团间、组团内生活性交通多点布局、较小街区网慢行交通自行车道通勤、健身、购物与生态景观系统共建，结合商业步行街区步行系统通勤、健身、购物静态交通停车场生态停车、住宅停车和公共设施车位共用公交站场、交通枢纽综合换乘表6园区复合道路交通体系及建设要点［28-29］年)》的公布，对产业和城市的关系提出了新的要求。产城融合是在我国产业转型升级和新型城镇化双重背景下产业园区发展的新趋势，它贴合当下我国新型城镇化建设过程中重视以人为核心的要求，不仅把产业园区看作城市产业空间，还把产业园区作为城市生活空间和未来城市发展增长极。产城融合的最终导向是建设以研发创新为核心能力、现代化、可持续、生态宜居的产业新城，达到职住平衡。本文从规划的角度分阶段、分园区类型对产业园区的城市功能配套进行技术引导性的分析，以期对产城融合的规划制定、政策导向和分期建设提供借鉴。［注释］①根据贝塔郎菲一般系统论对“系统”的定义，“系统”是指处于相互作用中的要素的复合体。根据1997年欧洲空间规划制度概要中对“空间规划”的定义，“空间规划”是主要由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，它的目的是创造一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡环境保护和发展两个需求，以达成社会和经济发展总的目标。因此，空间规划可被理解为对土地、土地表面以上和以下的空间、城市的建筑物、各种自然资源等诸多彼此关联、相互作用的要素的安排利用的集合，也是一个“系统”。②对应于城市四大功能之一的“工作”功能，产业园区集中体现在“产业”功能上，主要包括工业和现代服务业。本文在空间要素配置中以产业、居住、交通和游憩为四大功能。[参考文献]张超．高技术产业功能区形成及其与城市功能整合发展演变规律[J].科技创新与生产力，2013(7)：31-34.李文彬，陈浩．产城融合内涵解析与规划建议[J].城市规划学刊，2012(增刊1)：99-103.杨东峰，熊国平，王静文，等．沿海开发区一种典型深层结构：天津泰达为例—全球链接?区域独立?自身极化[J].城市规划，2007(7):25-31.王雄昌．我国远郊工业开发区的空间结构转型研究[J].规划师，2011(3):93-98.王启魁．产业园区规划思路及方法—基于国内外典型案例的经验研究[R].2013.陶良虎，张道金．试论我国劳动密集型产业的优化[J].湖北社会科学，2004(6):73-75.曲媛媛．模块化建筑空间设计的发展研究[D].苏州：苏州大学，2009.于鑫，余龙．建筑空间模块化设计理念浅析J].商品与质量•学术观察，2011(7)：140.赵广君，吴光伟．上海市居住区公共服务设施设置规划—以上海新江湾城规划管理