在电力建设新形势下浅谈如何控制工程造价

在电力建设新形势下浅谈如何控制工程造价今年6月,本人人有幸参加了了由国家电监监会华东电监监局邀请我省省主管电力建建设的领导与与电力企业专专家在南昌召召开的有关控控制工程造价价的调研会。与与会人员就当当前电力建设设中出现的情情况,踊跃发言各各抒己见，对对控制工程造造价提出了自自己不同的看看法与建议。本本人在调研会会上，就《在在新的形势下下，如何进一一步控制工程程造价》提出出了自己的不不同见解。其其实早在90年代初期，国国家就非常重重视如何控制制工程造价的的问题。国家家有关主管部部门针对工程程预算定额编编制和使用中中存在的问题题，提出了“控制量、指指导价、竞争争费”的改革措施施，通过定额额量价分离的的措施来达到到控制工程造造价的目的，并并把工程造价价由静态管理理模式逐步转转变为动态管管理模式。当当时影响工程程造价的主要要因素是设备备、材料的上上涨以及有关关政策的调整整等。随着市市场经济的发发展，影响工工程造价的因因素在不断地地增加，而控控制工程造价价的方法与措措施也在不断断地改进与完完善。特别是是电力工业体体制改革以来来，电源建设设控制工程造造价成绩斐然然。以前控制制工程造价是是在双轨制下下进行，而现现在控制工程程造价是在市市场经济下进进行。以前控控制工程造价价还需要行政政干预;而现在控制制工程造价是是用经济杠杆杆来实现。在在为改变缺电电局面而大兴兴电力建设的的今天，随着着发电成本的的逐步上涨，控控制其工程造造价更成为了了大家共同关关注的焦点。国国家有关主管管部门为了控控制电力建设设工程造价，发发布了有关的的宏观政策并并采取了相应应的措施，以以确保电力建建设在控制的的工程造价范范围内有序进进行。工程造价的控制制是一个复杂杂的系统工程程。它不仅要要贯穿建设工工程的全过程程，而且还要要对工程中的的重要环节进进行重点控制制。下面就本本人接触工程程的实际情况况与工作体会会，从以下几几个方面浅谈谈如何控制工工程造价。一、控制工程造造价必须从源源头抓起设计招投标是为为控制工程造造价而迈出的的第一步。设设计招投标不不仅是一种市市场行为，更更重要的是控控制工程造价价的一种途径径，通过设计计市场竞争把把工程造价合合理地降下来来。作为控制制工程造价的的源头，不能能一味为市场场竞争而有意意降低工程造造价;也不能以影影响正常运行行、方便检修修为代价而降降低工程造价价。控制工程造价要合理理，要充分运运用新技术、新新工艺、新材材料、新设备备进行设计优优化，从而达达到控制工程程造价的目的的。为控制工程造价价，国家有关关主管部门推推行的限额设设计起到了重重要的作用，限限额设计的灵灵魂在于设计计优化。电力力规划设计总总院编制的《火火电工程设计计参考造价指指标》随着电电力建设市场场的逐年变化化而推陈出新新。它不仅体体现了当前电电力建设技术术水平的先进进性，而且与与市场经济有有机的结合;它不仅对设设计单位进行行限额设计起起到了积极的的指导作用，而而且对控制工工程造价收到到了预期的效效果。《火电电工程设计参参考造价指标标》从表面上上看是一种经经济指标，实实际上是技术术与经济如何何最佳搭配的的问题，是设设计部门将限限额设计的大大指标分解成成若干小指标标后如何实现现的问题。为为落实限额设设计的大指标标分解成若干干小指标后如如何实现的问问题，最佳厂厂址方案的确确定不仅在技技术上先进，而而且投资趋于于合理。只有有这样才能满满足投资方的的需求，使投投资方投入的的资金发挥最最大的经济效效益，并获取取最大的利润润。厂址确定定后，总平面面布置对控制制工程投资极极为关键。下下面根据我院院在某发电工工程总平面布布置的优化为为例，来说明明总平面布置置对控制工程程投资的重要要性。例如，某地新建建2×3000MW燃煤机组工工程，我院以以“技术先进、安安全可靠、高高效环保、以以人为本、经经济适用、注注重效益”为原则，按按照示范电厂厂的思路，结结合《火电工工程设计参考考造价指标》（2005年水平），对厂区总平面布置进行设计优化。力争做到优化后的厂区总平面布置技术、经济指标领先国内同类型机组。本工程经各专业设计优化，合理压缩各车间占地面积，脱硫设施、煤场等主要建构物比常规方案占地面积大大减少，综合楼、检修间、材料库全部采用联合建筑。主厂房采用了侧煤仓布置方案，汽机房的跨度与长度均有减少。经过对汽机房布置的优化，不仅减少了主厂房体积和混凝土工程量，而且还缩短了四大管道的长度。以主厂房为例，如果主厂房造价按260元/m3计算，仅此一项便可节省投资2886万元。具体优化项目详见下表：厂区总平面布置置优化前后对对照表序号项目单位优化前优化后差值1主厂房建筑体积积m3315207204224-11098332主厂房区占地面面积㎡26187.77517130.775-90573汽机房跨度m2725-24汽机房妖度m145.5136.5-95A排至烟囱距离离m169.5125.5-446厂区围墙内用地地面积㎡33.9819.1-14.887厂区内厂地利用用面积㎡222909131980-909298厂区挖方104m3355.05131.02-224.0339厂区挖方104m3376.2137.99-238.21110循环水供水管长长度m660331-32911循环水排水管长长度m638444-194通过设计单位对对工程项目的的优化设计，充充分说明了优优化设计能有有效地控制工工程项目的工工程造价。在在初步设计阶阶段，不仅要要优化设计，还还要运用新技技术、新工艺艺、新材料、新新设备(以下简称“四新”)的信息。在在设计中既要要体现“四新”精神，又不不要盲目追求求一流；既要要满足业主的的要求，又要要符合设计规规程规范。例例如，等离子子燃煤点火装装置新技术的的出现，不仅仅改变了现行行火力发电厂厂锅炉启动燃燃油点火和稳稳定燃烧装置置的工作方式式，而且还实实现了无油点点火和低负荷荷稳定燃烧。采采用此项后，不不仅火力发电电厂锅炉节油油效果显著，大大大降低了运运行成本，而而且在前期费费用的投入上上，就2×6000MW而言(油价按4670元/吨计算)则节省投资资约5317万元，工程程造价降低约约44.31元/KW。现在等离离子燃煤点火火装置新技术术已在电力系系统推广使用用。为了把技技术与经济有有机的结合在在一起，技经经专业应配合合工艺专业的的优化设计方方案对设备、材材料价格进行行合理的取定定，设备、材材料价格的高高低将直接影影响工程造价价。例如，在在2×3000MW燃煤机组工工程主蒸汽管管道材质的选选用上，《火火电工程设计计参考造价指指标》(2002年水平)主蒸汽管道道材质有两种种，即P22与P91。而在《火火电工程设计计参考造价指指标》（2005年水平）主主蒸汽管道材材质只有一种种，即P91。这是为什什么?因为在同等等条件下两种种材质相比，P91用在主蒸汽汽管道上可以以大幅度地减减小壁厚，比比采用P22管材减少重重量多大于50%以上;由于P91比P22重量轻，使使得管道自重重减轻，给设设计与安装带带来方便，P22钢材的管件件是进口的，P91钢材的管件件是国产的，焊焊接工艺不一一样。由于P91的优点适应应本工程建设设，并可以节节省投资，所所以主蒸汽管管道材质选用用P91是合理的。在在施工图设计计阶段，设计计部门或造价价咨询机构人人员要主动深深入建设工地地了解并掌握握第一手资料料，及时与工工程有关管理理人员沟通，力力争把设计变变更费用控制制在最小的合合理范围。与与此同时，还还要认真做好好施工图预算算，为工程结结算(决算)提供重要的的基础资料。二、工程招投标标是控制工程程造价的重要要途径工程招投标是继继设计控制之之后为控制其其工程造价的的又一重大举举措，在体现现工期短、质质量优、造价价低作用的同同时，还有效效地保障了甲甲乙双方的合合法权益。在在招标工作中中，招标的准准备工作十分分重要。它既既要组织有关关人员对各不不同标的标书书进行编制，又又要对招标图图纸的审核;不仅要对合合同中的条款款进行具体的的规定，而且且还要对在施施工过程中可可能发生的情情况提出解决决问题的预案案。从多次工工程招标情况况看，绝大多多数工程招标标是成功的，能能起到控制工工程造价的作作用。但也有有个别工程招招标是不成功功的。不成功功的因素诸多多，这里仅举举合同条款的的制定、工程程量清单的制制定等两项。本本人认为工程程招标成功的的关键是;(l)合同条款的的制定:合同条款制制定是十分重重要的，合同同中的每条每每款都一直贯贯穿工程的全全过程，合同同中反映的不不仅是甲乙双双方的权利、责责任与义务，而而且还反映出出甲乙双方的的利益。例如如，合同费用用结算方式很很多种，如果果在合同费用用的结算方式式中已说明是是“大包干”,可在另外增增加的协议条条款中又说明明是“工程结束后后据实结算”。大家知道道，大包干这这种结算方式式比较省事，但但风险各半;如按另外增增加的协议条条款中“工程结束后后据实结算”的结算方式式进行结算，则则把工程中所所有的风险都都转嫁到甲方方，其合同结结算方式转变变成实报实销销。这样不仅仅失去了大包包干的原意，而而且不利于工工程造价的控控制。所以合合同条款制定定的严谨与否否将直接影响响到工程造价价。(2）工程量清清单的制定:合同中所涉涉及到的不仅仅是施工技术术、施工工艺艺、工程质量量、施工工期期，而且还涉涉及到工程量量的多少。按按理说招标用用的工程量越越准越好，但但在招标时设设计部门的施施工图设计还还未全面开始始，招标用的的工程量只能能用经初步设设计审定后的的工程量。这这种工程量是是比较接近该该工程的实际际情况。如有有可能的话，尽尽量参照已施施工的同类型型工程的工程程量，以便提提高招标工程程量的准确性性。在招投标标方式上，目目前国际上普普遍采用的是是工程量清单单报价方式，这这种工程量清清单报价方式式在我国尚未未全面展开。推推行工程量清清单计价方法法是工程造价价领域深化改改革、合理控控制造价的一一项重要措施施，它不仅将将工程造价的的管理模式由由静态管理转转变为动态管管理，而且为为政府宏观调调控提供了有有力的支持;它不仅规范范了招投标市市场、促进招招投标市场有有序竞争，而而且有效地改改变了招标单单位在招标中中盲目压价、砍砍价行为，还还有效地改变变了投标单位位在投标过程程中巧立名目目、高套定额额、不计成本本超低报等一一系列不规范范行为，真正正的体现了公公开、公平、公公正的原则。由由于工程量清清单是公开的的，企业将充充分发挥自主主报价的能力力根据单位工工程成本、利利润、人力资资源、材料机机械等诸多因因素确定其投投标价，不仅仅实现了项目目工程造价由由政府定价到到市场定价的的转变，从而而还达到了合合理控制工程程造价的目的的。三、加强合同管管理为控制工工程造价创造造了有利条件件合同管理是从订订立起到履行行完毕的整个个过程的管理理。自觉执行行合同条款，全全面履行合同同义务是合同同双方行为的的基本准则。合合同双方的经经济法律地位位是平等的，并并没有主从概概念。在执行行合同的过程程中，合同双双方应相互配配合、相互支支持、相互理理解。为了加加强合同管理理，控制工程程造价，根据据实际合同管管理工作中所所出现的一些些情况，我个个人认为应做做好以下几方方面的工作（一）加强法律律意识，严谨谨合同条款，规规范合同签定定。在合同表现形式式上，合同文文本应采用国国家颁发的通通用合同文本本。在合同条条款制订方面面，应充分体体现工程的特特点，准确表表达合同双方方的意思，选选择最恰当的的发包方式和和费用结算方方式。因标的的有大有小，故故合同条款不不一。如标的的数额小旦单单一面窄，则则合同条款简简单易行。如如遇标的数额额大、涉及面面广、执行期期长等待点时时，则要求合合同条款严谨谨、内容清楚楚、职责分明明。在合同签签订方面，有有少数单位，特特别资质低或或不全的单位位，法律意识识淡薄，在对对合同条款及及自身的条件件未做逐条分分析的情况下下匆忙签字。在在合同执行的的过程中，一一旦涉及到合合同双方的利利益，则各自自为政相互扯扯皮。最终由由于缺乏合同同条款的万效效约束，导致致合同纠纷的的发生。(二）健全合同同管理机构，正正确处理合同同纠纷与索赔赔。在合同执行过程程中，合同管管理既是一门门科学，也是是一门艺术。它它不仅要体现现管理过程中中的科学性、严严密性，而且且还要体现出出管理者的智智慧与才干。合合同管理在双双方履行合同同中是一件非非常重要的工工作，它不是是可有可无的的工作，也不不是有问题就就过问没问题题就不过间，更更不是随便叫叫个人应付一一下的工作。合合同管理的好好坏直接影响响到合同双方方正当的合法法权益，直接接影响到各自自履行的义务务、双方的协协作关系，直直接影响到工工程的工期、质质量、投资。要要想把合同管管理工作做到到井井有条，双双方满意是一一件不容易的的事。首先要要健全合同管管理机构，要要有一支经验验丰富的专业业队伍，对合合同进行分专专业指定专人人进行跟踪管管理，对合同同中有可能出出现问题提前前与有关部门门人员进行沟沟通，对合同同中有已出现现问题应及时时处理。但有有些项目的合合同管理不尽尽人意。其表表现为合同机机构不健全，专专业人员配备备不齐，对合合同的审查、监监督不到位。有有的项目建设设单位由于机机构不健全，专专业人员暂时时缺乏，便把把此项工作委委托给工程监监理公司，希希望通过监理理公司的机构构与人员来达达到项目建设设单位进行合合同管理的目目的。孰不知知，现在的监监理公司均企企业性质，属属自负盈亏。为为了企业的生生存，监理公公司会在同一一时段签订几几个监理合同同，监理公司司本身呈现出出专业人员分分布面广旦流流动性大，人人员紧张状况况。在这种情情况下，监理理公司是很难难胜任项目建建设单位的委委托。另外，有有的施工企业业对合同管理理不怎么重视视，但对公关关和预算却非非常重视，这这是对合同管管理的一种亵亵渎。如果在在执行合同过过程中，忽视视了合同的严严肃性，违背背了合同的有有关条款，改改变了合同双双方表达的意意思，就有可可能产生合同同纠纷与索赔赔。合同纠纷纷的处理应按按已签定的合合同条款进行行处理。索赔赔与反索赔也也是合同管理理的一个重要要内容，我们们要认真学习习《合同法》，对对索赔与反索索赔找出理论论根据，以合合同为依据，以以法律为准绳绳，正确处理理索赔问题。四、提高编制水水平是控制工工程造价的有有力保证单位工程造价是是衡量项目建建设的一个重重要的经济指指标，它不仅仅与国家有关关的政策、法法律法规有关关系，而且还还与项目所在在地的区域经经济发展速度度有关系。工工程造价的高高低，不仅体体现了设计部部门的设计水水平，而且还还体现了我国国冶金、有色色、制造、建建材等行业的的发展速度与与水平。特别别是在电力行行业高速发展展的今天，新新技术、新工工艺、新材料料、新设备等等在电力工程程建设中处处处得以体现。新新技术、新工工艺、新材料料、新设备在在电力建设中中的应用，不不仅缩短了我我国电力行业业与世界发达达国家电力行行业的技术水水平差距，而而且在一定的的含义上还缩缩短了工程建建设工期降低低了工程造价价。在过去的的几年里，由由于随着我国国经济持续发发展，电力需需求快速增长长，电力供需需矛盾日益突突出，全国大大多数省份出出现了不同程程度的电力紧紧张局面。为为了缓解电力力短缺矛盾，国国家加大宏观观调控力度，国国家有关部门门加大了电源源项目的审批批力度。经过过几年的电力力建设，随着着发电机组的的逐步投产，全全国电力供应应紧张局面将将得到缓解。但但仍然还有部部分地区处于于电力紧张局局面，电源建建设还在继续续。在这种形形势下，如何何进一步提高高工程造价编编制水平、市市场经济如何何与工程建设设相结合，从从而达到有效效的控制工程程造价，是摆摆在每个从事事造价专业人人员面前的一一项重大的课课题。要做到到有效的控制制工程造价，就就造价专业人人员而言，首首先是提高工工程造价编制制水平。如何何练好内功提提高其综合素素质，提高工工程造价编制制水平，我个个人认为应做做好如下工作作：(一）熟悉工程程造价管理体体系与现状，改改变观念我国现行的工程程造价管理制制度是一种引引进性概预算算制度，曾在在社会主义建建设的计划经经济时代，为为工程建设项项目核定工程程造价、为政政府决策发挥挥过重大的作作用。随着社社会主义市场场经济的发展展，对工程造造价管理制度度的改革与完完善，现已形形成了行之有有效的概预算算管理体系。现现在使用的概概预算定额、调调试定额、加加工配制品定定额等定额和和有关调整文文件基本上反反映了当前电电力建设水平平。而工程建建设中的设备备、材料等则则完全是市场场经济行为，符符合了市场的的需求。为了了提高工程造造价编制水平平从而达到合合理控制工程程造价的目的的，我们要转转变观念，要要勇于创新，要要强化工艺专专业人员的经经济观念和控控制造价意识识。改变概预预算传统编制制方法，灵活活使用概预算算定额、调试试定额、加工工配制品定额额等定额和有有关调整文件件，力争做到到既不生搬硬硬套又要体现现其特征。既既不离开概预预算体系的大大框框，又要要与市场紧密密的联系起来来。力求在工工程项目上，不不论是整体的的工程造价还还是分解后的的若干个专业业(系统)工程造价均均表现合理。（二)熟悉工程程项目建设全全过程，有利利于控制工程程造价要想做到有效地地控制工程造造价，就必须须熟悉工程项项目建设的全全过程。只有有熟悉工程项项目建设全过过程，才能根根据阶段不同同其工作内涵涵不同的特点点，进行有效效的控制工程程造价，使得得工程造价在在不同的阶段段中始终控制制在科学合理理的范围之内内。工程项目目的建设，通通常要经过决决策阶段、设设计阶段与施施工阶段等三三个阶段。阶阶段不同则工工作内容、重重点、要求等等也就不一样样。随着项目目的进展，通通过各种渠道道的信息反馈馈，我们要做做好各个阶段段的项目投资资调整与各阶阶段的造价控控制工作，以以保证建设项项目投资管理理目标的实现现。关于各阶阶段工程造价价如何控制的的问题因在本本文“设计方面”已叙述，这这里就不一一一重复了。由由于电力建设设项目有着规规模大、工期期长、技术复复杂、施工困困难等特点，而而且还要考虑虑到项目投产产后的经济效效益问题，所所以投资决策策显得尤其重重要。作为设设计部门应积积极配合有关关部门，做好好项目多方案案的技术经济济比较工作，当当好决策者的的“参谋”。当前期工工作结束后，工工程造价的控控制重点则放放在设计阶段段。在设计阶阶段，各专业业人员应根据据工程特点做做好设计优化化。设计优化化既要符合设设计的规程规规范，又不要要设计思想保保守；既要有有创新精神，又又要体现其工工程特征。技技经专业应配配合设计优化化准确定价精精确计算，在在设备材料费费用等方面的的取价，该市市场化的就要要市场化，可可取可不取的的费用则尽可可能不取，否否则就会出现现设计方案与与工程造价不不匹配，达不不到通过设计计优化来控制制工程造价的的目的。（三)加强专业业问沟通，搜搜集资料，资资源共亭，以以利提高工程程造价编制水水平作为工程造价专专业人员，应应保持对外联联系，虚心向向直属院及兄兄弟省院的同同行学习，加加强专业问沟沟通，掌握工工程造价方面面的新信息。另另外，平时的的资料搜集、积积累与整理分分析是非常重重要的。如果果没有资料的的积累就无法法进行造价水水平的对比分分析，确定其其合理性。这这里所指资料料的含义既有有广义性又有有狭义性。广广义性指的是是与工程造价价有关的广泛泛信息，如国国家主管部门门出台的新政政策、新文件件，行业管理理部门颁发的的新规程规范范，市场上的的油价、煤价价、汽价、钢钢材价、水泥泥价、制造厂厂家的价格变变化等等;狭义性指的的是与工程造造价有关的具具体信息，如如某某工程的的主厂房造价价、干煤棚的的造价、烟囱囱的造价、冷冷却塔的造价价等等，这些些都是资料的的搜集范围。除除此之外，我我们还应对已已编制完的施施工图预算进进行工料分析析。把不同的的信息、资料料分析并加以以整理，并建建成资料数据据库，以便在在工作中共事事，共同提高高其工程造价价编制水平。(四）加强专业业人员的学习习与培训，提提高其编制水水平工程造价专业是是一门综合性性很强的专业业。它不仅要要了解国家现现行的法律法法规、经济政政策，而且还还要了解工程程设计技术、施施工技术、项项目管理，熟熟悉工艺流程程以及计算机机应用。目前前，我们有部部分工程造价价专业人员的的综合素质离离市场经济的的要求还存在在着一定的差差距，其表现现形式