《乡村振兴战略背景下农村基层治理研究开题报告7100字（论文）》

第页一、选题依据1．选题的背景、目的和意义1.1、背景改革开放以来，随着农村基层群众自治制度的确立和完善，农村基层治理改革取得十分显著的成就，但是伴随着农村改革的深入推进，当前我国农村基层仍面临着不平衡不充分发展的结构性矛盾，距离实现基层治理现代化仍有相当大的差距。为了破解我国城乡发展不平衡，农村发展不充分的矛盾问题，习近平总书记在党的十九大上提出“要坚持农业农村优先发展，就要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化”的总体目标和要求，从而为有效解决农村基层治理固有顽疾和新生问题提出了更为明确、有效、持久的解决方略。农村基层治理是国家治理的基础，推进国家治理现代化内在要求推进包括农村在内的基层治理的现代化。贵州一直以来都是经济落后地区，为乡村振兴计划的重点地区，农村基层治理的问题迫在眉睫。按照国家实施乡村振兴战略的总体部署和要求，在准确审视和把握影响我国农村基层治理良性发展的“陈病旧疾”和新生问题的基础上，探索适合贵州农村基层治理发展的良善路径，并由小到大，进一步研究全国农村基层治理的发展，这也是本研究所力图实现的最终目标。1.2、目的本文通过对贵州贵阳修文县龙场镇沙溪村基层治理情况的深入调查，发现目前其存在的不足之处，从乡村振兴的角度出发，再结合沙溪村当地的实际情况，提出改善农村基层治理的对策与建议，实现农村基层治理现代化。由此，促进沙溪村的经济发展与建设，并为其他农村地区的基层治理起到一定的借鉴作用。1.3、意义在乡村振兴战略的背景下，探讨农村基层治理发展问题，对于实现农村基层治理现代化，进而推进国家治理现代化具有重要理论价值和现实意义。在理论方面，本文在分析和探讨农村基层治理的相关概念和理论基础之上，着重分析了实施乡村振兴战略与推进农村基层治理进而实现治理现代化之间的互动互促关系，即实施乡村振兴战略有利于推进农村基层治理体制机制的本身的完善和制度化，推进农村基层治理制度化建设亦能为实施乡村振兴奠定坚实的制度基础，创造乡村振兴的善治环境，对于健全和完善基层群众自治制度和基层民主政治建设具有重要的理论价值。在实践方面，从实施乡村振兴战略的视角审视和剖析当前贵州沙溪村基层治理面临的现实问题，并按照乡村振兴战略所提出的总体目标和原则要求，提出切实、可行和有效的治理对策，对于破解当前沙溪村基层治理困境，推进农村基层治理制度化和现代化具有着重要的实践价值。2．国内外研究现状分析2.1、国内对乡村振兴战略背景下的农村基层治理的研究综述对农村基层治理的研究在我国并不是一个新课题，建国以来有很多的学者和文献都在不同程度的提到农村基层治理的相关概念，特别是随着国家提出实施乡村振兴战略的背景下，国内学术界对农村基层治理及现代化的研究进入了一个高潮。大多数研究者的都把目光集中在基层治理的内涵、基层政权管理、基层法治建设、基层民主建设与党组织建设上，通过分析和梳理当前学界对农村基层治理的研究进展，学术界主要从以下几个方面进行了研究：（1）关于农村基层治理概念的阐释为了更好地阐释和解决农村社会面临的现实问题，学者们借用治理理论的相关思想，提出了农村基层治理或者乡村治理的概念。贺雪峰认为，农村治理是“一种乡村社会的管理模式，或者说是村民如何实现自主管理，实现乡村社会的有序发展”。[]党国英认为，农村治理是指“以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构给乡村社会提供公共品的活动。”[]郭正林认为，农村治理是一种组织活动，是“各种组织包括乡镇党委、村民委员会、七站八所等共同作用于乡村社会，从而管理好乡村社会的一种活动”[]。由此可见，农村基层治理是“指一个政治制度框架或政治结构之中最基层的权力运作过程，其核心是基层民主，其方式是运用权力去引导、控制和规范各种社会活动，其目的是最大限度地促进国家公共利益”。[]（2）关于农村基层治理取得的成效及面临的主要问题我国农村基层治理虽然取得一定的成就，郑言认为，“随着人民公社体制的解体，村民自治作为一种渗透着全新治理理念的新生事物在传统行政管理体制的土壤中破土而出，并逐渐发展为具备多样化实践形式和较为完备的法律制度保障体系的基层民主自治制度。”[]白钢认为我国农村基层治理的“法律体系日臻完善；自主性的自治因素的增加使农村基层治理方式更具民主性；在村务决策和村务管理过程中，实现了村民参与的最大化”[]。但是改革开放以来，随着我国“社会结构的分化引发了一系列新情况、新问题，使得国家的基层治理体系面对诸多困境和挑战”[]，主要包括“农村社区基本公共服务相对短缺、社会保障水平不高、社区建设缺乏支撑、村官腐败影响恶劣、留守群体处境堪忧、环境问题日益突出、失业问题开始凸显、群体性事件多发”等。随着乡村振兴的实施，当前我国农村治理中的“乡村病”依然十分突出。所谓的”乡村病“就是乡村一直固有的问题，包括农民群众的思想观念落后、法治建设不完善等，此为农村基层治理中的一座大山。（3）关于农村基层治理良性发展的对策探讨对于陈家刚指出“由于经济发展本身所诱发的各种矛盾和冲突也在不断地累积，改革所形成的利益主体多元化、利益诉求多样化使利益冲突不断显现，所以对于基层治理也提出了新的要求”[]。近年来随着国家逐步加大了对农村的改革，激活了农村的内生发展动力，原来的国家一元主导治理的农村格局逐步调整为体制机制、方式手段上的“官民共治”的格局。“成本与收益、权力与权利、传统与现代”是农村基层治理发展的内在逻辑，推进农村基层治理“还是要立足于乡村本身，要善于挖掘和利用好乡村社会的各类资源”[]，应从“加强基层党组织建设、切实转变政府职能、推进基层治理法治化发展和大力培育和促进社会组织”等方面推进农村基层的发展。（4）基于乡村振兴背景下农村基层治理发展的研究。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总体要求”。[]按此要求在推进农村基层治理中应避免“8个误区”18和坚持“5不原则”，同时“乡村振兴必须重视不同区域乡村发展的差异性，立足于乡村资源要素的特殊禀赋，要提供全方位的制度性供给保障”。（5）简要评价总体而言，我国农村基层治理的研究正随着我国基层治理改革的深化而逐渐走向全面和系统化，在研究动向上展现出新的研究趋势，不仅对制约中国农村长期发展的主要困境和多元因素的思考更为全面而且更加精准，而且基于中国农村现实非均衡状况的判断。但是众多研究并没有将乡村振兴战略这个背景与农村基层治理相结合，由于本文具体落实在贵州沙溪村，其实际情况与文献中的情况有些出入，因此本人吸收其中符合沙溪村目前在基层治理上存在的问题，比如白钢学者说提及的，利用法治让农村基层治理具有民主性，实现村民参与的最大化。在对策分析上，也可以借鉴学者陈家刚所提出的“加强基层党组织建设、切实转变政府职能、推进基层治理法治化发展和大力培育和促进社会组织”，因地制宜，查漏补缺。2、国外关于乡村振兴战略背景下的农村基层治理的研究综述。西方国家对于农村基层治理的研究较早，形成了相对成熟的治理体系，西方国家在农村基层治理上，最明显的特点就是公民自治。学者托克维尔在研究美国地方公民自治中发现，美国的“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前”，因而在美国，各个乡镇、县、市之间是彼此平等、相互独立的，并且与其自身相关的一切事务上各自拥有独立自主的决定权，“新英格兰的居民没有一个人会承认州有权干预纯属于乡镇的利益”。简单而言，美国的基层治理是以“公民自治”为基础所展开的治理实践，公民不仅仅是公共服务的消费者，更是公共事务管理的主要参与者。随着经济的发展，城市化持续扩张，很多国家面临着城乡发展不平衡的现象，对此很多国家提出推进城乡一体发展和复兴乡村治理的建设规划，如德国在上世纪六十年代提出了乡村竞赛发展计划，法国在本世纪初提出了农村发展计划、亚洲的日本和韩国也分别提出了振兴农村的发展计划——“造村运动”和“新村运动”。在他们的研究中，主要观点是想通过农民创业或者是发展旅游，从而发展农村经济，促进乡村振兴。从上述这些西方学者的研究来看，他们在研究地方公民治理中，都倡导应以公民为导向，以满足公民需要为目标，在治理方式和理念上注重公民参与和多元协同治理，同时“为了应对农村地区的经济、社会和环境衰退,通过制定各级发展规划、创新农村治理结构、建立沟通交流平台、发扬传统文化精神等方式，对农村社会进行再组织，从而极大地改善农村的经济状况和自然环境”。这些研究成果为推进我国的农村基层发展和乡村振兴提供有益启示和借鉴价值。二、研究方案1．研究目标、研究内容和拟解决的关键问题1.1、研究目标贵州省沙溪村的经济发展一直相对落后，但是其具有丰富的旅游资源，在近几年得到了政府的高度重视，试图从旅游业角度振兴沙溪村的经济。但是在真正的实践过程中发现，乡村振兴的战略并没有良好有效地进行，其主要原因在于沙溪村的基层治理上。本文试图通过调查，发现沙溪村在基层治理上的问题，并提出相应的对策。本文的研究目标为贵州省沙溪村，包括村民、村里的组织、村里的基础建设和经济等，并结合一些具体的案例，研究贵州沙溪乡村的农村基层治理问题。1.2、研究内容首先，从沙溪村的经济、文化、民主建设、基层党组织等方面，研究沙溪村目前在基层建设上的现状，以及其在乡村振兴战略下取得了怎样的成效。其次，通过这些现状发现其中问题所在，并归纳分析出造成这种现象的具体原因。最后，对于沙溪村目前的基层治理问题提出一定的对策，重点研究如何健全完善基层民主建设、如何推动农村基层法治建设、如何发挥基层治理在乡村振兴战略中的作用、以及如何加强基层党组织建设等。1.3、拟解决的关键问题沙溪村紧靠贵阳，具有地理优势，旅游资源发达，但在近几年的发展都不如人意。本文要解决的主要问题有两个，一个是解决沙溪村基层治理中存在的问题，明白沙溪村为什么发展缓慢，而其中要解决的关键问题是人们对于基层治理的认识、农村基层治理结构不健全、基层治理规划工作不到位、基层治理过程中行为失范现象严重和基层治理制度保障不完善。二是对于这些问题提出相应的对策建议，意图促进沙溪村的发展。2．拟采取的研究方法本文的研究方法：1、文献研究法。本研究在分析阐述农村基层治理的概念内涵、理论基础，对农村基层治理的整体状况和面临的治理困境以及进一步推进农村基层治理发展的路径策略等方面，充分运用文献分析方法，不仅进一步理清了贵州农村基层治理概念内涵、理论基础，而且为进一步拓展我国农村基层治理发展的路径对策提供了有力的方法指导。2、系统分析法。本文在研究过程中不仅主要运用了政治学相关理论知识，还充分借鉴了管理学、社会学等相关学科的理论知识，从国家与社会关系的二元视角，集中系统的分析和阐释了贵州农村基层治理面临的主要困境和原因，并在具体对策研究方面，从多个角度提出相应的完善对策。3．本研究的特色或创新之处在研究视角的创新方面，本文以实施乡村振兴战略为总体背景，集中研究探讨实施乡村振兴战略背景下我国农村基层治理面临的主要困境和原因，并依据这一重大发展战略的内容要求，探讨当前推进我国农村基层治理所应达到的目标要求、所应遵循的基本原则和具体的实施策略。在研究对象上的创新，本文以贵州沙溪村为研究对象，在类似的研究上较为少见。沙溪村的基层治理现象更为复杂，由于该地的经济、教育、文化等水平相对落后，农民群众的思想较为固化，在进行基层治理时面临不少的问题，尤其是该地存在着宗族势力，对基层的治理又形成了阻碍。以贵州沙溪村为研究对象，在挑战之余，能收获一些不同的知识。4．论文写作时间安排第一阶段：根据搜集资料撰写开题报告2019年9月前完成。第二阶段：根据开题报告撰写论文初稿2019年11月前完成。第三阶段：论文修改直至定稿2019年12月前完成。第四阶段：论文定稿，装订成册。2020年4月完成，上交给指导老师。第五阶段：熟悉论文，整理思路，阅读文献，准备2020年6月答辩。三、论文大纲题目：乡村振兴战略背景下农村基层治理研究——以贵州沙溪农村为例一、绪论 （一）研究背景、目的和意义 1、研究背景 2、研究目的 3、研究意义 （二）国内外研究现状 1、国内研究现状 2、国外研究现状 二、乡村振兴战略背景下农村基层治理的理论基础 （一）基本概念分析1、乡村振兴战略的内涵2、农村基层治理的概念解析（二）本研究的理论基础（三）乡村振兴战略与农村基层治理之间的联系1、优化农村基层治理体系是乡村振兴战略的本质要求2、乡村振兴战略对农村基层治理具有指导意义3、农村基层治理发展对实现乡村振兴战略有推动作用三、贵州沙溪村基层治理的现状（一）沙溪村的基层治理的方式不断优化升级（二）沙溪村的基层治理领域和层次逐渐深入（三）沙溪村基层治理结构呈现多元化趋势四、贵州沙溪村当前基层治理存在的主要的问题及原因 （一）群众与基层对农村基层治理的认识存在误区1、群众的传统思想观念根深蒂固2、基层党政领导对于基层治理的定位存在认识上的误区（二）农村基层治理结构不健全1、乡政与村治的治理关系互动不畅2、基层党委领导与村民委员会自治之间关系不畅3、基层治理中群众参与不足（三）基层治理规划工作不到位1、缺乏专业人才2、治理内容失衡（四）基层治理过程中行为失范现象严重1、基层政府内形式之风盛行2、沙溪村宗族势力庞大3、选择性治理现象较多（五）基层治理制度保障不完善1、缺乏相关法律制度2、基层干部依法办事能力不足3、基层治理中法律公信力较低五、贵州沙溪村在乡村振兴战略背景下推进基层治理的对策建议（一）构建农村基层治理现代理念1、加强宣传教育，改变群众思想观念2、树立农村基层治理的服务理念与意识（二）创新农村基层治理体制1、构建多元主体共同参与的协商互动机制1、构建多元主体参与农村基层治理的监督机制3、构建“三治合一”的农村基层治理体制（三）提升基层干部素质1、引入真正的专业人才2、合理制定基层治理内容（四）加强基层治理过程中的行为规范1、彻底杜绝基层政府中形式之风2、基层政府与沙溪村宗族之间建立良好共处模式3、基层政府做到全面治理（五）完善基层治理保障制度1、制定相关法律制度2、提高基层干部依法行政水平3、增强农村基层治理中法律公信力五、总结四、主要参考文献[1]王亚华,舒全峰.中国乡村治理中的领导力与公共服务动机[J].公共管理与政策评论,2019,8(05):23-31.[2]董宇.国家治理视域下农村基层政权建设研究[J].云南行政学院学报,2019,21(05):12-17.[3]金军.基于“互联网+”的农村基层治理创新研究[J].山东农业工程学院学报,2019(09):13-17.[4]王思怡.农村基层治理法治化研究[J].河北企业,2019(09):147-148.[5]杨华晶.转型时期中国农村基层社会的治理[A]..《上海法学研究》集刊（2019年第10卷总第10卷）——上海市法学会社会治理研究会文集[C].:上海市法学会,2019:5.[6]蒋红丹.乡村振兴背景下完善农村治理体系问题研究[J].现代交际,2019(16):248-249.[7]陈升,张发栋.中国乡村基层治理知识图谱分析——基于多领域的比较研究[J].华中农业大学学报(社会科学版),2019(05):97-111+170-171.[8]陆银辉,胡建电,倪彬.新时代基层社会治理中农村文化礼堂建设：从空间聚合到精神融合——以浙江省余姚市为例[J].行政与法,2019(08):79-86.[9]马杨悦.乡村振兴战略背景下的乡村治理法治化问题探讨[J].居业,2019(08):125+127.[10]周毕芬.提升农村基层党组织治理能力探析[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报,2019(04):33-36.[11]莫申容.新时代农村基层治理创新研究[J].社会与公益,2019(08):13-15.[12]汪明勇.自治、法治、德治“三治合一”激活农村基层治理[J].决策,2019(08):64-65.[13]郭政华.“乡村振兴”战略下的基层党组织建设探析[J].淮南职业技术学院学报,2019,19(04):34-36.[14]陈明明,吴国清.乡村振兴视域下农村基层党组织治理能力探究[J].农村经济与科技,2019,30(13):235-237.[15]赵永明.农村基层党组织引领基层社会治理分析[J].智库时代,2019(32):15+24.[16]胡红斌.边疆民族地区乡村振兴战略的困境与对策研究——以云南省德宏州为例[J].产业与科技论坛,2019,18(14):71-74.[17]程华,唐志勇,郑红军.乡村振兴背景下的农村综合改革及启示——基于广东省佛山市南海区的实证调查[J].南方农村,2019,35(03):12-17.[18]禤培浩.乡村振兴战略背景下的广东农村基层治理创新[J].法制与社会,2019(18):170-171.[19]戴大新,章越松.基层社会治理现代化研究论纲[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2019(03):7-19.[20]张强明.乡村振兴战略下乡村有效治理研究[J].湖北第二师范学院学报,2019,36(06):62-67.[21]袁小红.遵义市Z镇农村基层治理法治化调查与研究[D].