鄂尔多斯市东胜区产业规划

鄂尔多斯市建材工业发展战略规划（2003——2010年）PAGEPAGE3鄂尔多斯市东胜区建材工业发展战略规划（2003——2010年）内蒙古投资顾问公司2003年6月目录TOC\o"1-3"\h\z一、 建材工业的市场需求及供给现状分析 5（一） 面临的形势 5（二） 主要产品需求预测 8二、 东胜区建材工业的发展情况 13（一） 主要成就 13（二） 发展的比较优势 16（三） 存在的主要问题 19三、 指导思想、发展原则、目标及重点项目 23（一） 指导思想 23（二）发展原则 23（三）发展目标 25（四）重点项目 26四、 保障措施与政策 28五、 东胜区建材工业未来预测 36附件1：东胜区建材园区建设政策内容 38附件2：东胜区建材业产业成长模式 42鄂尔多斯市东胜区建材工业发展战略规划（2003——2010年）建材业是国民经济发展的重要原料工业，它包括传统的建筑材料及其制品，非金属矿及深加工产品和无机非金属新材料三大门类。它为国民经济的发展提供物质资料，为人民生活水平的提高提供建筑材料、装饰材料，为其它工业部门提供非金属矿产及无机非金属材料等，是国民经济中的重要产业之一。比较我国1995年投入产出表中33个产业部门的影响力系数影响力系数亦称为带动系数，反映国民经济各行业的发展对整个经济的带动影响。它是一个相对指标，当某一行业的影响力系数大于１时，说明该部门每增加单位最终产出时，能够带动各部门以更快的速度发展。与感应力系数感应度系数也称作推动力系数，反映国民经济各行业对整个经济的推动影响，它同样是一个相对指标，当某行业的感应系数大于1时，说明该行业的发展可以推动国民经济以更快的速度发展，也就是说该行业对目前的经济存在制约作用。排序，影响力系数大于1的产业有建材、纺织、炼焦、煤气及煤制品、造纸及文教用品制造、金属制品、交通运输设备制造、电器机械及器材制造、化学工业、建筑业、金属冶炼及加工、木材加工及家具制造、机械制造和机械设备修理等18个产业部门。因此，“十五影响力系数亦称为带动系数，反映国民经济各行业的发展对整个经济的带动影响。它是一个相对指标，当某一行业的影响力系数大于１时，说明该部门每增加单位最终产出时，能够带动各部门以更快的速度发展。感应度系数也称作推动力系数，反映国民经济各行业对整个经济的推动影响，它同样是一个相对指标，当某行业的感应系数大于1时，说明该行业的发展可以推动国民经济以更快的速度发展，也就是说该行业对目前的经济存在制约作用。根据鄂尔多斯市府的统一部署，结合东胜区具体情况，特编制东胜区建材工业2003——2010年发展规划。编制依据：国发[84]54号《工业产品生产许可证试行条例》国经贸[97]367《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》中华人民共和国标准法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法国经贸产业[98]572号《关于印发建材工业"控制总量、调整结构"若干意见的通知》国家经贸委99年第六号令《淘汰落后生产能力，工艺和产品的目录（第一批）》国家建材局建材规划发[99]105号关于印发《建材工业"控制总量、调整结构"实施细则》的通知10.《新型建材及制品发展导向目录》11.《内蒙古自治区当前产业发展序列》12.《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》建材工业的市场需求及供给现状分析面临的形势2003—2010年期间是建材工业产品结构、技术结构、组织结构、地区结构调整和优化的关键时期，外部环境对东胜建材行业技术进步和结构调整将产生重要影响。国际建材工业发展的主要趋势国际建材工业技术与产品的发展趋势：一是产品生产与环境保护协调一致，注重经济和社会的可持续发展；二是生产设备趋向大型化，生产过程向自动化和智能化发展，注重规模效益和节能降耗；三是全面提高产品质量，改善保温、隔音等建筑功能，注重开发有利于人体健康的抗菌、防霉、杀虫、净化空气等功能性材料；四是主要建材企业在以先进技术、管理和雄厚的资金实现全球性扩张的同时，其市场营销、服务逐步向网络化、信息化方向发展。2.“入世”对建材业的影响建材工业是典型的资源型、耗能型和劳动密集型产业，在我国是“朝阳产业”，预计在未来15年之内还会有很大的发展。由于建材产品体大价低，要求有一个合理的运销半径，而国内发展建材具有劳动力、能源资源及运销方面的优势，即使“入世”也不会出现全行业外国产品大量进入，而且目前国内业已存在的供过于求的矛盾还可以通过出口得到部分缓解。由于建材行业特点所决定，“入世”后短期不会有太大影响，长远看也是利大于弊。（1）有利的影响1）为建材业提供了稳定开放、公平竞争的国际贸易环境，可以使我国享受缔约国最惠国待遇（正常贸易关系）和发达国家的普惠制待遇，为建材市场多元化，对外贸易的多极化创造条件，消除出口市场单一所引发的不平等交换。我国周边国家和地区许多都是世贸组织成员，以正常的贸易关系进入这些国家和地区的市场，无疑会对我国建材工业产生积极影响。2）有利于加速我国建材工业的结构调整。“入世”意味着要参与国际市场的激烈竞争，这样迫使我们必须按照国际市场要求和国际惯例组织生产经营，必将加速建材工业的结构调整，改变我国建材工业产品、技术、组织结构不合理的状况。特别是加入WTO后，可以通过引进外资，运用外力来调整企业规模小、污染严重、能耗高的企业，将落后的企业淘汰出局，有利于促进产品结构调整。3）有利于获得更多的技术和经济信息。“入世”后不但贸易往来更直接、广泛、迅速，而且有关的信息、情报资料的交流也会更及时、全面、详细。这对于国内企业制定生产经营策略和争取主动大有好处。同时，通过掌握国外建材工业发展的动向，在技术、设备、资金、管理等方面加强合作，增强我国建材发展的后劲。（2）不利的影响1）“入世”后我国整体关税大幅度降低，建材行业作为较成熟的产业，入世后绝大部分产品不仅不会作为幼稚产业而受到保护，还有可能为平衡电子信息、汽车等幼稚产业的高保护性关税而被有意识降低税率。因而，“入世”迫使我国建材企业竞争面扩大、竞争对手增多、竞争力度加大。一些管理、技术、工艺和装备落后的国内中小企业将面临倒闭威胁。2）目前，我国建材企业所用的大部分原燃材料以及运输价格都低于国际市场。加入WTO后，国内市场与国际市场接轨，我国建材的生产成本会提高，获利能力降低；而国际建材的生产成本会下降，获利能力会加强。因此，从这个意义上讲，会削弱我国建材的国际竞争力。3）受资金等因素的限制，我国发展大型建材项目难度较大，加入WTO后，国外质优价廉的建材产品进入我国市场不可避免。以建陶业为例，目前，国外知名品牌主要依靠名牌效应，以高质量、新颖的造型及强大的配套能力占领中国的高当市场，主要以质取胜。国内品牌主要占领了国内中档市场的大部分，主要以量大，价格合理取胜。国产品牌以赛纳、钻石、四维、东鹏、鹰牌、美林等为代表，它们通过深化改革、提高质量，有的以产品市场和资金市场在两条线上拓展，并大力开发新产品，争夺高档市场。而国外品牌由于国产品牌的迅速崛起，估计除保留大城市的一些市场外，它们的高价格将会使得消费者望而却步。基于此，它们将会走经济型之路，在另一条战线开始发起了国内市场的争夺战。2002年美标、TOTO均在市场上推出敢冲击中国市场的经济实用型产品，价格大幅度地降低，以求抢占国内品牌的市场份额。同时，某些合资项目，外方要求使用进口建材也是常见现象。另外，我国的一些建材生产设备在使用中的问题较多，缺乏与进口设备竞争的能力，这一市场可能会被挤占。3.实施西部大开发战略有利于地区比较优势的发挥。实施西部大开发战略，将加快水利、交通、通信、电力及城市基础设施建设，对建材产品的需求产生新的拉动。东部地区建材工业在技术、资金、管理和人才等方面具有明显的优势。西部地区在资源、能源、劳动力、区域等方面具有独特优势。西部大开发战略的实施，为东中西部地区间的优势互补提供了契机，有利于推动地区间的合作，促进东中西部协调发展。4.可持续发展对建材工业提出了更高要求。在相当长时期内，建材工业以煤为主的能源消费结构不会根本改变，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放治理日趋紧迫。资源紧缺，耕地减少等问题日趋突出，建材工业必须改变以浪费资源和牺牲环境为代价的发展方式，加快推行清洁生产，向提高质量、节能、节地、节水、利废和环保方向发展。主要产品需求预测“十五”期间到2010年，按GDP年均增长7%计，平均每年全社会固定资产投资4万亿元左右，国民经济与社会发展对建材产品的需求将保持稳定增长的态势。建筑陶瓷1998年我国生产建筑陶瓷15.9423亿平方米，占世界产量份额的32％。国内高档建陶市场空间较大，目前我国建筑陶瓷砖年消费量已达20多亿平方米，石板材年消费量约6000万平方米，而微晶玻璃板材年消费量仅50万平方米，只占装饰板材很小的市场份额。微晶玻璃陶瓷复合砖以优异的性价比冲击传统大理石板材、花岗岩和高档抛光砖市场，预计其年市场容量将达到5000万平方米。人造板自20世纪中叶，人造板工业在我国兴起，到90年代胶合板、刨花板的产量已达到相当高的水平，全国已有380家人造板企业，总产量已达600万立方米。由于普通刨花板内结合力差、结构松弛，防火、防潮、可加工性能差，以及游离甲醛释放较大，在家具制造和装饰、装修等方面逐渐被中密度纤维板等装饰材料所代替。调查资料表明，我国普通刨花板的市场需求量由过去的70%下降到25%左右，市场呈萎缩趋势。同时，中密度纤维板市场处于稳定上升的趋势。由于中密度纤维板弥补刨花板的诸多缺点，所以成为家具制造、装饰、装修业最为理想的材料。根据全国人造板设备和木工机械技术情报中心调查统计，截止2001年6月，全国中密度纤维板已发展到236家289条生产线，年设计生产能力达794万立方米。据2000年全国人造板生产情况统计，纤维板为514.43立方米，大多为中密度纤维板，中国目前已成为全球中密度纤维板生产第一大国。今后10年内，人造板市场空间巨大。根据市场调研，天津、北京两地中密度纤维板每年短缺10-20万立方米，另据市场调查，呼和浩特、包头二市年需中密度纤维板均在4-5万立方米，而且货源紧张。内蒙古西部地区乌海和集宁等地，城市人口达500多万，约120万户，随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，以其中10%的户数购置高档家具，每套家具以0.2立方米用量计算，则需要2.4万立方米中密度纤维板。仅宁夏、内蒙古、甘肃、青海、新疆等西部地区每年中密度纤维板的缺口均在30万立方米以上，价格看涨，供不应求。此外，在建筑业和家具装饰业、强化地板业，车辆装饰等方面，也有相当数量的需求。高岭土高岭土是国内外应用最广泛的非金属材料，是60多个工业部门的基础工业原料。目前市场上使用的高岭土品种有石油催化剂用高岭土、造纸工业用高岭土、医药用高岭土、电子陶瓷用高岭土、煅烧超细表面改性用高岭土、橡胶工业用高岭土、高压电力陶瓷用高岭土、耐火材料用高岭土、磁性材料用高岭土等，其高技术产品附加值比高岭土传统产品的附加值高数倍、十几倍到几十倍。我国在其应用的造纸、橡胶、涂料、工程塑料、环保等领域长期以来处于供不应求状态，主要依靠进口。高岭土国际市场贸易已达650万吨，其中西欧市场需400多万吨，亚洲需求约200万吨，加拿大约50万吨。世界主要生产国有美国、英国、俄罗斯，其产量占世界总产量的62%，其他较大生产国有巴西德国韩国等，世界主要出口国有英国、美国、巴西、捷克、德国、法国等主要进口国和地区有日本、意大利、加拿大、荷兰、瑞典、香港和台湾等。高岭土产品的售价按照高岭土的白度和粒度分布情况各异，美国的含水高岭土每吨价格约为125—275美元，煅烧高岭土每吨价格约为300—800美元。中国目前高岭土产量100多万吨，有少量出口，出口价每吨为30—100美元。目前国内煅烧高岭土主要依靠进口，进期市场需求为50万吨，国内20多家小规模高岭土煅烧企业生产不足5万吨（产量最高的山西晋阳高岭土公司年产6000吨）仅涂料级高岭土每年进口就达10万吨，进口价每吨560美元。作为超细粉体的（纳米—微米）级的煅烧高岭土的生产工艺和装备一直是“九五”以来国家科技公关和国家级新产品的重要内容。1998年纳入《内蒙古自治区当前产业发展序列》鼓励类产品。2000年先后纳入科技部、国家计委，当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南和国家经贸委《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，是国家非金属以及建材部门有限发展的领域，是西部大开发中具有高附加值的重大优势项目。涂料“十五”期间，全国城市市政公用设施固定资产投资9900亿元，其中国家补助投资2000亿元。2005年，我国建筑业总产值将达到26700亿元，年均增长7.5%。建筑业增加值将达到8500亿元，年均增长率7.1%。预计到2005年，全国竣工各类房屋达到19亿平方米，五年累计竣工房屋面积达91亿平方米。预计“十五”期间，用于屋面、地下和室内厨卫防水工程的新型建筑防水材料，将以每年11.27%的速度递增。另外，屋面维修和修缮工程成为引起关注的巨大的防水市场空间。中国有巨大的房屋保有量，近二十年房屋建设工程突飞猛进，粗略推算全国住宅保有量约为220亿平方米，公共建筑约85亿平方米，共285亿平方米。其中约3／4的住宅是1985年以后逐年建设的，按防水工程寿命周期10～15年计算，以相继进入翻修期。在持续增长的建筑市场需求拉动下，2005年和2010年新型建筑防水材料需求将有大幅度的增长。根据全国化学建材协调组研究报告中的预测几近两年的实际发展情况，届时各类建筑防水材料需求量也将相应增长（见表1）。“十五”计划期间到2010年，按原国家建材局《新型建材及制品导向目录》要求及市场走势，SBS、APP改性沥青防水卷材仍是主导产品，将大力发展；高分子防水卷材重点发展EPDM、PVC（P型）两种产品，并积极开发TPO产品；防水涂料着重发展聚氨酯、丙烯酸酯类以及聚合物水泥防水涂料；密封材料仍重点发展硅酮、聚氨酯、丙烯酸脂密封膏。尽快开发防水保温一体材料；刚性防水材料、透结晶型防水材料、金属屋面材料、沥青油毡瓦、水泥瓦、土工材料也有一定的发展。要重视地下防水材料的开发和使用，从品牌、质量和数量上满足市政建设和基建设施建设的需要。控制材料生产和施工对环境的污染和对人身健康的危害，发展绿色防水材料及施工机具。还要大力完善材料配套和施工技术，研制和供应各种材料使用的施工机具，铺设方法要多样化，大力提倡机械固定法和松铺压顶法，重视发展倒置式屋面和种植屋面。表1：各类建筑防水材料需求预测（万平方米）名称2003年估计2005年预测2010年预测SBS和APP改性沥青卷材61001200021000高分子卷材（EPDM、PVC、CPE、HDPE等）350060009000防水涂料（聚氨酯、丙烯酸酯、改性沥青等）18万t(施工4500)23万t(施工4500)35万t(施工8750)其他新型防水材料100020004000其他沥青集防水卷材（含纸胎和复合胎）75000(施工29700)60000(施工25000)40000(施工18200)共计448005050060200其中新型防水材料比例33.7%51%71% 建筑砌块：建筑砌块是取代粘土实心砖的主导新型墙体材料和用途广泛的建筑制品，1995年，普通混凝土砌块年产达1600万立方米。2005年，我国城乡各类砌块建筑有可能较2002年翻一番，达到２亿平方米，为适应砌块建筑在城乡发展的需要，建筑砌块必须保持较快的增长速度。由于我国建筑砌块与砌块建筑现有的基数较大，“十五”期间的年均增长率不可能同“九五”期间相提并论，而砌块生产的每年的绝对增长量是逐年增多的。参考“九五”期间砌块生产增长的态势，考虑砌块在城市稳步发展和在县镇、乡村推广的因素，“十五”期，我国各类建筑砌块总的年均递增率将达到１５％左右，2005年，我国各类建筑砌块的总产量将达到９５００万立方米。2010年，预计达到2亿亿立方米。国办发[1999]72号文件规定，从2000年6月1日起，全国有160个城市、内蒙古共有6个城市（包括鄂尔多斯市）限时3年内分期禁止使用实心粘土砖。这项措施导致新型墙材产品大规模地替代实心粘土砖。各种利废墙体材料、非粘土类、非烧结墙体材料的市场前景看好。目前，煤矸石空心砖（砌块）、粉煤灰砖（砌块）、混凝土空心砌块以及各类质优价廉的轻质板材的市场销售趋旺，部分产品出现供不应求的现象。随着东胜区墙改力度的加大，新型墙体材料将成为建材工业新的经济增长点。东胜区建材工业的发展情况主要成就东胜区建材工业经过二十多年的发展，取得了巨大的成就。建材工业已经成为国民经济发展中的支柱产业。截止2001年底，全区规模以上企业7家,其中水泥制品企业2家，人造板企业2家，陶瓷企业2家，其它建材企业1家。销售收入7600万元，现价产值8586万元，总资产32938万元，工业增加值3403万元。2001年1-12月区内利税过百万元企业有：东乔陶瓷有限公司（销售收入5933万元，同比增加26%，利税达521万元），大磊预制厂（销售收入672万元，同比增加34%，利税213万元），新兴砖瓦厂（销售收入528万元，同比增加26%，利税137万元）。产品品种有水泥电杆、水泥涵管、微金玻璃、玻化砖、内外墙砖、装饰涂料、中高密度人造板、石膏板等。有些产品的市场半径达到华北、西北的大部分地区。表2东胜区规模以上建材工业现状（万元）1995年1996年2000年2001年国内生产总值（当年价）107971145538358091396700建材工业总产值（当年价）6017928057928586建材工业增加值（当年价）952429626553403建材工业产品销售收入4022695159807600建材工业销售产值（当年价）7592585259767396建材工业营业利润-1009-1618-171472建材工业利税总额-6561377201524建材工业从业人数（人）3183230011701194“九五”时期，按当年价格计算，东胜区建材工业增加值年均增长5.5%。2001年，共实现工业总产值8586万元（现价）、工业增加值3403万元，比上年增长28%，相当于1995年的3.6倍，在GDP中所占的比重为2.16%，产品销售收入达7600万元，实现利税524万元，其中利润总额472万元。从业人员1194人。其中东胜区建材业税收状况如下表：表3东胜区地税入库表年度总地税收入（万元）建材业税收（万元）比重（百分比）1995102930.291996123530.242000644670.1120019379170.16200210131100.1表4东胜区国税增值税入库表年度总国税收入（万元）建材业税收（万元）比重（百分比）19959318430.5199611236430.42000256823861.52002224388970.4图1东胜区国地税收入状况图从上表和图分析：东胜区建材业的总体水平不高，有待进一步发展。但总体趋势呈上升势头，稳步成长且增长空间较大；产业吸引力很强，大有培育价值。发展的比较优势1、区位优势建材原料和产品一般来说重量较大，因此运输半径成为建材业发展的一个主要约束条件。鄂尔多斯市东胜区具有优良的区位条件，为建材业的发展创造良好的空间。鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，与晋、陕、宁接壤，与自治区首府呼和浩特和包头市形成一个“金三角”。由于当地资源丰富、交通便利，区域投资条件良好。同时，原料和产品运输距离较短，可以节约大量运输成本，企业产品市场空间较大，市场可以辐射到内蒙古中西部地区、陕西北部地区、宁夏、甘肃等地。公路方面，109、210国道、包府公路、穿沙公路从境内交叉通过，已经建成并通车的包头——东胜与呼和浩特——包头高速公路相连，公路运输四通八达。铁路方面，纵贯南北的我国第四条大动脉包头——西安铁路业已全部贯通，途经东胜区，并正在本区兴建内蒙古西部地区最大的火车站及铁路货运港，建成之后将极大地改善鄂尔多斯市与我国西南、西北省份的经济交流状况。民航方面，正在筹建鄂尔多斯市机场。日益便利的交通条件，更加凸现了鄂尔多斯市在西部大开发中的桥头堡的优越地理条件，这是广东佛山、山东淄博南北两大陶瓷基地所无法相比的。这将为东胜建材业原料采购和产品及时外运节约成本，为企业开拓外部市场创造了有利条件。2、原材料资源优势东胜区周边有大量可开发和待开发的各类建材矿产资源。目前已探明的产地有23处，分布于全市8个旗区。主要矿种有石膏、石英砂、陶瓷粘土、高岭土（软质、硬质、砂质）、石灰岩、白云岩、铝钒土、方沸石。其中石膏分布于鄂旗、鄂前旗、杭锦旗，探明储量为35亿吨，占全国储量的50%，占自治区储量的98.72%。石英砂主要分布于达旗、伊旗，其中达旗小木花沟石英砂是华北地区最大的石英砂矿，探明的工业储量260万吨，且覆盖层浅，易于开采。 陶土资源丰富：耐火粘土品位高，品种全，主要分布于准旗、达旗、鄂旗等地，探明储量433亿吨、工业储量323.6亿吨，其中高铝耐火粘土1484.4万吨，耐火度为1770-1790C°；硬质耐火粘土6.67亿吨，耐火度为1790-1850C°；软质耐火粘土储量为5186万吨，耐火度为1610-1700C°，是理想的陶瓷工业原料。 高岭土：主要分布于准旗、鄂旗，探明储量硬质高岭土65亿吨，软质高岭土1200万吨，砂质高岭土1000万吨。经山东一合资造纸企业验证，准格尔煤系高岭土经过煅烧后，其亮度经4570A纳米兰光测定为94.5%，其细度为平均粒径330纳米，1微米以下颗粒含量达到90%以上，被德国陶瓷工业协会主席称作“上帝赋予你们的白色金子”。 沙柳：伊旗台阁庙附近有沙柳有林面积近200万亩，年可产沙柳鲜条30万吨左右；乌审旗乌兰什巴台附近有林面积100余万亩，年可产沙柳鲜条20万吨左右；准格尔旗蓿亥树镇附近沙柳有林面积80余万亩；年可产沙柳枝条近15万吨；鄂托克前旗敖勒召其镇附近沙柳有林面积约100余万亩，年可产沙柳鲜条20万吨左右；东胜区柴登镇附近乡镇沙柳有林面积约150万亩，年可产沙柳鲜条25万吨左右，以上资源完全可以满足50万立方米中密度纤维板的大规模生产。 石英砂：总储量为4226万吨，工业储量3918万吨。它以原砂产出，未经成岩、压固等地质作用，二氧化硅含量极高。石英砂岩及石英岩，石英砂岩总储量534万吨，石英岩总储量达4.5亿吨，品质好，二氧化硅含量为82-98.8%，位层稳定，地质条件简单，开采容易。石灰岩产地三处，总储量3亿吨，氧化钙等含量高，大多为露天开采。白云石17112吨。 石灰岩：主要分布于准旗、鄂旗，探明储量3.06亿吨。此外，乌审旗方沸石的储量也很大，现正在做开发的前期调研工作。各旗县富集大量的高岭土、黏土、石灰岩资源，且品位较稳定。3、能源优势建材业对能源严重依赖。在水泥的制造成本中，煤耗和电耗分别占到了水泥熟料的30%-40%；重油，约占玻璃制造成本的30%；煤气/天然气构成的燃料成本同样占到了陶瓷产品制造成本的约30%。一次性能源煤炭和油料，构成了以水泥、玻璃和陶瓷为主体的建材工业的主要燃材料。能源价格的变动，最终将影响到建材企业的盈利能力和经济效益。东胜区周边地区资源富集，具备了良好的资源和能源环境。鄂尔多斯市已探明煤炭储量1244亿吨，约占全国储量的17%，煤质品种齐全，分布广，煤质好，热值高，灰分小，含硫量低。东胜处于神华煤田、准格尔煤田，神府东胜煤田与伊煤集团煤矿附近，煤炭运输距离短、价格低（以宏业人造板公司为例，煤到厂价每吨约50元，比外地其他中密度纤维板厂家吨燃料节约100元左右）。鄂尔多斯市中西部已探明油气田20多处，其中在乌审旗苏里格、乌兰陶勒盖发现我国最大的天然气气田。乌兰陶勒盖气田已经开采，预计2004年底将天然气管道通入东胜区。能源供给充足而廉价，有利于煤炭、天然气、电力的就地转化和利用。煤气燃料成本低于建材业大省,如福建、广东、山东、四川等地。以陶瓷业为例，上述地区一般以重油和煤为燃料，燃料成本大大高于东胜区。电量充足且电费成本较低，鄂尔多斯市境内发电机总容量为89.55万千瓦，加上境内自备发电5.9538万千瓦，除平衡本地区用电负荷外，尚剩余80余万千瓦。作为高耗能的建材业来说这些都是得天独厚的优势。存在的主要问题东胜区建材业发展中还存在一些突出问题，主要表现在组织结构、技术结构和产品结构不合理。企业规模小，大多数企业工艺装备落后，产品质量较差，污染环境、浪费资源的现象还相当严重。具体归结为以下两点：1、产业内部结构问题一是企业规模小，生产集中度低，产业基础薄弱，地区产业化协作水平低，缺乏能够带动行业发展的龙头企业。建材年销售收入500万元以上非国有企业个数占全行业企业总数的10.8%。大中型骨干企业与国外大企业相比，规模和实力有相当大的差距。以建陶业为例，东胜区建陶业的龙头企业东乔（生产线4条）或中正（生产线2条），若与佛山企业（生产线200多条）相比，平均规模相差40倍。砖瓦、水泥制品等行业的生产集中度也相当低。全区大小建材企业10多家，上规模的还不到5家，整个行业表现为小而散，规模经济效益较差。技术装备水平低，工艺落后，以传统的低档建材产品为主，且不成系列，特别是新型建材产品开发能力差，产品结构表现为低档次、初级化。二是结构性矛盾突出，不适应市场需求，行业内发展不平衡，结构不合理。目前，企业生产规模小，机械化程度低，造成生产成本高、市场竞争力弱。普通技术人员和高级技术人才缺乏，使得普通技术工人工资高于沿海发达省份，也造成产品单位变动成本较高。三是高技术风险投资机制和科技创新激励机制尚不完善，科研开发资金投入不足，企业技术创新能力不强。科研开发与生产相互脱节的状况尚未根本改变，影响了建材高技术产业的形成与发展。国家级高新技术企业仅宏业人造板公司一家，其生产的“木纤维石膏板”被国家建设部列为2000年科技成果转化指南项目，被国家科技部认定为国家级火炬项目，2001年被中国建筑装饰材料协会和中国室内装饰协会认定为“绿色室内装饰材料”。但是该企业由于缺乏资金而不能在科研开发和生产上有更进一步的突破。2、建材产品市场秩序有待规范、产业政策有待加强一是区内外建材产品市场秩序有待进一步规范。根据调查，2002年下半年建材企业库存增加,产品价格相对趋低。受2002年影响,2003年以来部分建材产品价格持续走低，企业间价格战激烈。同时,劣质建材产品对建材市场的冲击不容忽视,“小陶瓷”、“小涂料”等低质低价产品扰乱了正常的市场秩序,不仅影响了行业整体效益的提高,而且造成工程质量不高。质量低劣的同类产品对现有企业东乔和中正陶瓷优质的产品有较大的冲击。东胜区中正陶瓷的内墙砖售价0.6元/片，而四川或河北一些小型的生产厂家产品质量低劣，仅以0.3元/片在市场上销售。二是产业政策不落实。国家限制和淘汰的产品（如黏土实心砖）仍在大量生产。加上资源勘探工作滞后，勘探程度低、精度差，缺乏大开发、大发展所需要的科学的地质和资源依据指导思想、发展原则、目标及重点项目指导思想围绕“两土（陶土、高岭土）一木（沙柳）一集散地”，突出特色、壮大规模、实现专业化与综合化发展相结合，坚持以技术创新引导市场，开发富有地区特色的建材产品。依托周边地区优势资源，加强资源综合利用，培植龙头企业，改造传统工艺，提高装备水平，扩大生产规模，调整产品结构，努力向高档化、功能化、系列化、配套化方向发展，把东胜区建成内蒙古西部地区重要的建材工业基地，实现由资源导向到市场导向的转变。坚持"由大变强,靠新出强"的发展战略，大力推进本地区行业技术进步，鼓励技术创新，用先进技术改造落后工艺与装备,加快结构优化和产业升级。实施可持续发展战略，节约资源，坚持节能、节水、节土、保护环境，充分利用可再生资源。（二）发展原则1、市场导向原则市场是一切经济活动的出发点。东胜区建材生产必须以市场为导向，尤其要以建筑业的需求为导向。要加强对行业市场和地域市场的研究，根据市场需求和变化趋势，确立行业发展的新格局。努力与国际通行规则接轨，重视出口商品的国际质量认证、安全认证、环保认证等基础性工作，提高建材出口商品的技术含量和附加值，着力培育优势品牌和骨干企业，提高国际国内竞争力。2、技术化原则科学技术作为第一生产力，在经济发展中起着关键甚至决定性的作用。要重点抓好建材企业技术创新体系的建立和完善工作，加快培养和提高企业自主创新能力，加强对国外先进技术的消化吸收。要以企业技术开发为纽带，通过产学研的结合，组织社会科研力量，有针对性的研究开发一批重点技术创新项目，为行业优化升级创造良好的技术基础。3、以结构调整为主线的原则要坚持在调整中发展，以调整促发展。运用高新技术和先进适用技术改造和提高传统产业；重点发展新型建材（包括化学建材）产业；积极培育高新技术产业。要加强战略性结构调整，把结构调整与科技进步和可持续发展有机地结合起来，把结构调整与控制总量、淘汰落后有机地结合起来，把调整产业结构与调整产品结构和企业组织结构有机地结合起来，进一步促进建材工业经济增长方式的转变。4、可持续发展原则认真研究制定建材工业的可持续发展战略，明确各个产业在环境保护、降低能耗、资源合理开发和综合利用等方面的阶段性指标，运用法律和经济手段，依靠科技进步，从根本上改变东胜建材工业长期以来存在的高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放式生产方式，向节能型、环保型、资源节约型转变，实现健康、协调发展。5、集群化原则依托本区和周边地区现有特色资源发展特色建材产品，建立完备的建材产业集群。即建立包括墙地砖、高岭土、内外墙涂料、人造板及其深加工等综合化产业体系。建立多层次产业体系以陶瓷墙地砖工业为先导拉动内外墙装饰涂料，依托蒙西水泥，带动水泥制品生产。以人造板制造业为龙头拉动家具、装饰产品的生产。（三）发展目标1、总量目标：2003——2010年期间，建材工业总产值年均增长率保持10%以上。工业现价产值年均增长8%；工业增加值年平均递增10%；实现利税年平均递增10%。2、主要产品产量目标：（见表5）表5主要产品产量目标品种2005年产量2010年产量总投资（万元）平均年利润（万元）备注内墙砖1000万m²²3500万m²²3000018000中高档微晶玻璃500万m²1500万m²100003000陶瓷原料50万吨100万吨100003000中密度纤维板10万m³³25万m³242005530强化木地板200万m²²500万m²480220超细煅烧高岭土30000吨100000吨350006000墙体材料1000万块标砖5000万块标砖1200750其中：新型墙体材料1200万块标砖石膏粉60万吨150万吨1500300其中：特种石膏5万吨内外墙涂料5000吨12000吨50001000石膏板100万m³²30006003、产品结构调整目标建筑陶瓷40%|沙柳深加工比例20%|新型建材比重30%|化学建材使用比重10%|4、组织结构调整目标组建2—3个起点高、有规模有特色有竞争优势的大型龙头企业，同时组建一批中小型骨干企业，形成大、中、小企业协调发展、互为补充的多层次发展格局。5、能源、资源和环保目标⑴能源利用目标主要建材产品的平均能耗降低20%。其中：陶瓷、人造板等综合热耗均达到国内同期平均水平；⑵资源利用目标：全区建材企业利用废渣达到10%以上；⑶环保目标：全区建材生产企业全部达到国家环保要求。（四）重点项目1、传统产业在调整中提高、发展，促进产业结构的优化升级。--陶瓷墙地砖：支持东乔陶瓷公司和中正陶瓷公司，进行技术结构和产品结构的调整，重点发展中高档内外强砖和微晶玻璃。--水泥制品：重点支持大磊水泥预制品厂和东羊水泥制品公司生产线技改项目的建设；选择有条件的企业，依托大厂提供的优质熟料，改建为水泥粉磨站；支持发展散装水泥；支持发展商品混凝土。--玻璃：支持盛源玻璃制品公司用先进玻璃技术进行生产线的改造；培育具有一定生产规模的玻璃原材料基地。--墙体材料：支持发展高孔洞率空心砖、承重和保温砼空心砌块、加气砼砌块和板材等新型墙体材料；支持利用各种工业废渣资源生产标号在100#以上的粉煤灰烧结砖、煤矸石砖及各类空心砖。建设年产5000万块粉煤灰陶粒空心砌块项目。粉煤灰陶粒空心砌块是以粉煤灰烧结陶粒为骨料，加以河沙、陶砂、粉煤灰，利用混凝土预制原理制成的一种轻质墙体材料。它具有轻质、隔热、保温、节能的特点，是一种目前取代粘土砖的理想墙体材料。该项目主要解决了成型难、用水泥量大的问题，有效地降低生产成本，产品质量稳定。形成陶粒，陶粒砌块一条龙生产，利用粉煤灰量大，有效地保护了耕地，减少了环境污染。用该技术生产投资少，见效快。建成年产４０万块的生产能力只要投资８万元，生产成本控制在0.55元／块，售价按市场最低价0.7元／块计算，年可获利６万元。预计投资1200万元，建成后年产5000万块，利润750万，利税150万元。2、大力发展石膏建材，尽快使资源优势转化为经济优势。重点发展年产3万吨以上具有一定优势、高品质的超高强、高强、建筑石膏粉和粉刷石膏粉生产线；支持发展石膏板、石膏砌块等各类石膏制品。积极研究、开发石膏砌块，充分利用天然石膏资源和工业石膏资源。3、积极发展新型建筑材料。重点发展高质量塑料门窗、塑料管材管件等化学建材；支持发展SBS、APP改性沥青油毡、高分子卷材、高分子防水涂料和高分子窑衬材料以及新型保温材料、新型防水材料和新型建筑密封材料；4、积极引入新技术、新工艺，大力发展节土、节水、节能利废环保型绿色建材及高科技建材。--人造板及相关产品宏业人造板公司中高密度纤维板项目。到2005年，年产10万立方米，总投资15500万元，预计产值15281万元，实现利润3400万元，税金1400万元。宏业人造板公司低压短周期二次贴面生产线，强化木地板生产线，年产200万平方米，总投资480万，年预计实现利润220万元。--高岭土深加工项目投资1.5亿元建设年产3万吨高白、超细、全动态煅烧高岭岩粉，兼生产非煅烧各种粒级的高岭岩粉。预计年产值1.5亿元，实现利润6000万元。达到年产50万吨高岭土的生产规模时，每年可以获得10亿元以上的经济回报。保障措施与政策加快建材工业园区和建材市场建设，提高产业集中度，建立较完备的供产销分工协作体系。（1）拟在东胜区建设一个建材工业园区。园区内以陶瓷工业园区为核心，园区占地1000亩，综合考虑、统筹规划，结合社会、经济、生态等因素，首期项目陶瓷工业园区拟建在东胜铁西开发区内。陶瓷工业园区将现有的陶瓷企业整合起来，以东乔、中正等重点企业为龙头，按照集群化布局原则，合理调整企业结构，避免小而全，大而全，提高企业内外规模收益。陶瓷工业园区内新建项目要求起点高、附加值高，产品结构向着微晶玻璃、高档玻化砖、高级涂料、工业陶瓷、航空陶瓷等特种陶瓷方向发展。（2）创建内蒙古西部地区最大的建材超市随着城市化的加快和国民经济的快速发展，我国各地区建材市场出现了迅猛发展的势头，建筑装饰材料市场竞争日趋激烈，国外大型建材超市如德国的OBI，英国的B&Q,美国的HOMEDEPORT等大举进入我国，引导和改变了人们传统的消费观念和购物方式。国内以北京东方家园、上海好美家为代表的建材超市迅速扩张。内蒙古自治区以呼和浩特元和建材城，润宇装饰建材城、包头巴彦塔拉建材城为代表形成一定的区域影响力。为满足消费者多样化、一站式购物消费的要求和建材生产厂家的销售需要，规划以市场化手段运作投资一亿元左右兴建鄂尔多斯建材超市。超市营业面积在3000平方米以上，停车面积5000平方米，定位为西北地区规模最大、档次最高、服务最好的“一站购齐”大型家居装饰建材超市。由于家居建材市场正在向单一家居产品经营向与传统业态融合的方向发展，所以建材超市应采用新的运营模式即统一形象、统一经营、统一收银、统一物流配送、价格低廉的“一站式”建材超市。超市采用与商家联营的方式免收各项费用，实行按营业额扣点的办法使商家做到零风险经营。要以现代商业的新概念形成商业服务、商品展示和产品销售相协调的理念，即现代化大型SHOPPINGMALL理念，合理规划其功能区和辅助服务区。力争包括家居设计中心、陶瓷洁具中心、家具及整体厨房中心、五金装饰中心、窗帘布艺中心、灯具电器中心、移动门地板区、油漆涂料区和石材玻璃区，辅以家艺品、餐饮、休闲娱乐区。人才2人才在今后的发展过程中，有条件的企业要用高新技术来改造传统产业，推进东胜区建材工业信息化建设。推广应用计算机集成制造系统（CIMS）、计算机辅助制造技术（CAM）和集散控制系统（DCS），提高生产自动化水平，增强新产品开发能力。建立企业计算机生产监控调度系统，实现企业生产调度现代化。不断扩大信息技术在企业管理中的应用，推广企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等现代管理技术。积极推动电子商务在建材行业的发展，逐步实现网上信息发布、分类查询、商务谈判和交易结算等。力争用10年的时间，统计口径内的所有企业全部接入互联网，大中型企业建立起独立网站、企业网页及内部网络管理系统。靠技术创新和科技进步，推动行业发展完善科技创新体系，推动企业成为技术创新主体。企业都要建立技术开发机构，提高自主创新能力。大中型企业要建立技术中心，围绕市场需求，开发具有自主知识产权的产品和技术，大力进行引进技术的消化吸收和创新。支持和鼓励企业争创国家（省）级技术开发中心。积极推进多种形式的产学研结合。企业要加强与高等院校和科研院所的交流合作，建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构，以项目和课题为纽带，共同组织攻关，提高技术创新能力。（1）建立网络组织化功能社会化服务产业化的科技中介服务体系，全方位提供技术开发、成果转让、创业孵化、项目洽谈、人才评估、技术经济代理等一条龙的综合配套服务。在充分调动科技人员积极性和培养职业化、市场化企业家的基础上，鼓励具有专业技术特长兼具敏锐市场眼光的创新型人才自主联合，创办科技中介服务企业。联系财政、国资控股公司、高校、科研院所、骨干企业，广泛争取出资者组成董事会，选举产生董事长，完善领导，决策机构。（2）建立和完善新型建材行业技术开发中心和中试转化基地。拟以内蒙古大学、内蒙古工业大学、内蒙古农业大学、内蒙古建筑学院、清华、北化工等科研院所为基础，联合各大企业技术中心，现建新型建材行业技术开发中心和中试基地，负责研究、开发新型建材、工程涵管、外墙涂料、中高密度纤维板等新技术和新产品，迅速增强新型建材的产品开发力度，推动产业升级。（3）采取多种形式，积极拓宽融资渠道，重点支持高岭土、纳米涂料等重大科技项目的研究、开发和转化。积极推进高新技术产业化。立足优势产业，依托重点企业，追踪世界前沿技术，加强与区外、国外企业的合作，例如，建陶企业要积极与国内知名企业，如赛纳、钻石、四维、东鹏、鹰牌、美林、美标、TOTO等合作，把引进关键技术与自主创新相结合，大力开发新技术、新工艺、新产品，加速科技成果向现实生产力的转化。实施人才工程，高度重视高层次人才特别是高新技术人才的培养与使用，多形式、多渠道引进高层次人才，开展工程技术人员继续教育，加快建材科研人员的知识更新速度，全面推进人才资源开发。3、节约资源、能源，改善环境，实现建材工业可持续发展强化矿产资源的保护和管理。（1）加强区内执法力度，严禁无证开采材和乱采滥挖等破坏性开采，限制不具备合理开采规模的小型企业、个体企业低水平开采，鼓励合理开采，综合利用，加强资源的集约利用。加强地区优势矿产资源和紧缺矿种和水资源的勘察和评价与开发利用研究，大力发展资源型下游产业。利用丰富的建材资源发挥技术领先优势，深度开发新型建筑和装饰材料，工艺陶瓷和功能陶瓷制品，使无机非金属材料领域形成新的产业规模。（2）加快“引黄（河）入东（胜）”工程的进度和神树塔水源地供水工程和青春山经济技术开发区供水工程的建设，以保证建材工业的用水大力发展环保生态建材。（3）加大政策扶持力度，鼓励企业用工业废渣、废料做原料生产建材产品，加快对黄河淤泥、淤砂的规模化利用，重点建设一批有规模经济的利废建材生产示范基地，进一步提高资源综合利用水平。加大污染治理措施，控制水泥粉尘和烟尘排放。改进工艺，加强管理，进一步降低生产过程中原燃材料及其他材料的消耗。依靠科技进步，加快研制开发具有国际水平的环保设备。（4）大力推行清洁生产，以全程控制污染战略取代末端控制战略，从根本上解决东胜环境污染问题。加大环保执法力度。新建和扩建生产线要全部达到国家环保要求；尚未达标的企业必须进行以环保达标为主要内容的技术改造，限期实现环保达标；对污染严重且在规定期限内不能达标的企业要进行淘汰。鼓励企业利用清洁生产技术，采用源头控制策略，大幅度降低污染物和有毒物对环境的污染。同时，鼓励企业实施基于保护环境的企业管理模式标准，即ISO14000系列标准（EMS：EnvironmentManagementSystem环境管理体系）。ISO14000系列标准不但提出了如何实施环境管理体系（主要是ISO14001标准），而且提供了进行产品环境性能（绿色性能）分析的基本方法LCA（LifeCycleAnalysis）：生命周期分析（主要在ISO14010标准中）。LCA不仅是EMS中对产品进行环境分析的主要方法，而且也是清洁化生产中进行环境性能分析的主要方法。ISO14000系列标准的实施将奠定实施清洁化生产的管理上和意识上的基础。鼓励企业综合利用各种资源，对以工业废渣、尾矿、废液、城市垃圾等为原料和燃料进行生产的企业实行减免税等优惠。企业要把治理污染、保护环境作为生存和发展的必要条件，在抓好清洁生产的同时，积极利用煤矸石、矿渣、粉煤灰、磷石膏、脱硫石膏等工业废渣，研究和开发城市建筑垃圾、生活垃圾、废油、废轮胎等利用途径。使建材生产逐步向节能、利废、环保方向发展，成为可持续发展的“绿色工业”。4、坚决淘汰落后的工艺、装备和产品，大力发展优质建材行业。主管部门要依据《关于印发＜建材工业"控制总量，调整结构"若干意见＞的通知》（国经贸产业〔1998〕572号）和《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（国家经贸委6号令、16号令）的有关要求，加大淘汰落后工艺、设备和产品的力度，并根据地方经济发展水平和保护生态环境的要求，因地制宜地制订和发布淘汰、禁止、限制生产和使用的落后建材产品目录，对尚不能全面禁止生产和使用的落后产品，也要提出分期限制生产、使用和逐步淘汰的措施，特别是在城市房屋建设中，要逐步限制对实心黏土砖的使用，转变传统的建材生产和施工观念，加快技术进步和结构调整的步伐。依据《新型建材及制品发展导向目录》，鼓励、支持和引导建材企业开发技术含量高、附加值高、商场潜力大的优质新型建材产品，逐步提高新型建材在建材行业中的比重。支持和鼓励企业采用先进的生产工艺技术和装备进行改造。5、进一步创新政、银、企关系，营造良好的借贷氛围。政府要严格区分银行资金与财政资金的性质用途，尊重支持金融机构的自主经营；金融部门既要坚持商业信贷原则，又要保证贷款质量，防范金融风险；企业要根据国家产业和产品政策、健全体制、稳健经营，树立良好的债信观念，保证信贷资金的安全。对优质企业，银行要不受规模和地区的限制，增加贷款；要大力支持市场潜力大的消费热点产品生产，重点保证企业开拓市场和加大投资所需的流动资金需求；对大型成套装备出口提供卖方信贷支持；支持优势骨干企业进入资本市场，利用资本市场的融资功能，有效解决建设资金不足问题。做好企业债券融资工作，打破所有制界限，不同性质的企业都可以争取发行债券，还要利用BOT、可转换债券等方式搞好建材重点项目融资，同时着手建立建材产业投资基金，积极争取发行地方政府债券，支持具有良好成长性的建材企业利用“二级市场”融资。通过以上措施，调动建材企业引进设备、改进技术、扩大生产规模的积极性，培育新的经济增长点，从而推动鄂尔多斯市东胜区产业结构的升级。6、加强宏观调控，搞好行业管理认真贯彻国家的产业政策和技术政策，重视优化经济结构和生产力布局，促进行业健康、协调发展，加强调查研究，注重对市场的分析预测和经济发展趋势的分析研究。强化措施、营造环境，推动建材业产业改善结构，全面落实国家和地方政府一系列扶持企业发展的政策措施。依法整顿建材市场，打击不正当竞争行为。规范市场秩序，整顿机关作风，切实优化投资软环境。东胜区建材工业未来预测建成西部地区规模最大的陶瓷工业基地——东胜陶瓷工业园。预计投资4亿元对现有几个大的陶瓷企业的提升改造，扩大规模，到“十五”末，全东胜区建筑陶瓷产量由现在的500万平方米增加到1500万平方米，新增产值5000亿元，新增利税1000万。到2010年增加到5000万平方米，新增产值1.5元，利税总额1500万元。同时在园区内建设年产100万吨的北方陶瓷原料加工基地，除了供应本地区使用外，主要供应包头及京、津、唐等陶瓷工业地区。预计原料基地建成后新增产值达1亿元，利税3000万。到2005年，东胜区建材业力争培育出3个龙头企业和两个基地：中国超细煅烧高岭土基地和鄂尔多斯建材城。2010年远景目标是建成中国北方建材新城，包括内蒙古西部地区最大的建材集散地、具有综合功能的建材工业园区内的“中国北方陶瓷原料基地”和鄂尔多斯建材城、“中国超细煅烧高岭土基地”的三大基地，拥有建筑卫生陶瓷、超细煅烧高岭土、石膏制品、中密度纤维板、新型建材和新型涂料等建材产品，门类齐全、品种繁多，分工协作体系完备。预计到2010年新增投资120380万元，新增产值10亿元，新增利润2.3亿元。全区建材工业总产值30亿元以上，利税达到6亿元，建材业从业人员15000人以上，其中70%以上是由农村剩余劳动力转移而来。建材工业占东胜区GDP比重的15%以上，工业化水平在全市名列前矛。随之，按照每个从业人员三口人计算，建材业将带来新增人口约40000人，若人均消费每人每月300元，将会带来每年1.2亿元的消费额，这将大大推动东胜区三大产业的发展，从而有效促进城镇化水平的提高，使东胜区跨越区域经济发展的低水平陷阱，实现县域经济的起飞。附件1：东胜区建材园区建设政策内容1、统筹规划、合理使用土地:建材园区对土地使用，一是要坚持整体优惠的原则，二是要坚持分层次优惠的原则。对进入建材园区内的企业，一律免征土地使用税。区内企业以闲置土地作为投入与外商合资合作的，经批准，其应加纳的土地使用权出让金（地方留成部分）可做50%-100%减免。企业可以土地租赁的方式获得土地使用权，未获收益前可部分缓交租金。园区可以土地折价的办法与投资者共同开发，风险共担、利益共享。对不同性质的用地，包括科研教育用地、产业项目用地，在用地方式和出让价格或出租价格上区别对待，实行“前期低，后期高”的价格调节。符合园区产业导向的招商引资项目、出口创汇项目进区发展，对用地所缴土地出让金，视项目情况及财政状况从园区留成中按30%-50%的比例返还。对投资额在5000万元以上的项目及国内外知名大公司、大集团、上市公司进区投资的高新技术项目，可给予更大的优惠，也可采用一事一议的办法。视项目的技术层次给予不同程度的优惠，按区内先进水平、国内先进水平、国际先进水平、给予由低到高的优惠措施。重点项目的建设用地，以出让方式获得土地使用权的，土地出让金先收后返，作为国有股本金注入，三年内不提取收益。新征用的建设用地，项目建成后五年内按当地税额的50%确定城镇土地使用税额。2、大力支持区内企业投融资（1）支持园区内优势骨干企业进入资本市场，利用资本市场的融资功能，有效解决建设资金不足问题。一方面积极争取广泛的资金支持，另一方面区中小企业信用担保中心要加大扶持力度为园区内工业项目使用银行信贷资金提供良好条件。同时积极帮助企业发行债券，利用政府贷款、土地转让、资产置换、重组上市和设立产业基金等融资方式，多渠道的筹措资金，支持工业项目建设。（2）政府及有关部门要把园区内建材工业重点项目建设作为招商引资工作的重点。（3）对园区内企业的大型成套装备出口提供卖方信贷支持。3、放松财税管制，坚持“放水养鱼”原则（1）鼓励企业综合利用各种资源，对以工业废渣、尾矿、废液、城市垃圾等为原料和燃料进行生产的企业实行减免税等优惠。（2）设立东胜区工业重点项目专项资金和奖励资金，每年从财政预算内安排出200万元，专项资金主要用于园区内企业项目前期费补助、贷款贴息、专业技术产业化和引进关键设备补助等，奖励资金主要用于奖励有利于建材产业结构调整、能创造更搞经济、社会效益的企业技术改造和新上项目，借此来激励企业加大技术创新工作的积极性。（3）在鼓励投资的政策（贴息、债券）中，继续将新型陶瓷材料、新型墙体材料和无机非金属新材料等重大技改项目列入建材业重点支持目录。制定园区财税政策上要坚持“放水养大鱼”的原则。东胜区政府在财税上要向园区倾斜，保证园区继续建设发展的后劲。对入区企业除享受国家有关规定的优惠政策外，还要设立更具特色、更为优惠的政策以增强吸引力。4、强化人才激励机制，引进人、用好人、留住人发展建材产业，人才是最重要的因素，对此应给予特别的重视。在园区重点工业项目实施过程中，允许和鼓励以技术、管理等生产要素参与收益分配，以高薪聘用、要素投入、期权、股权、奖励等形式，直接引进重点项目急需的各类高级人才，形成有效约束和激励的用人机制，为促进项目的成功实施提供人才保障，全面提高企业的发展能力。园区要积极创造条件，拿出实实在的措施做到引来人才、留住人才。（1）园区内企业不分企业性质都可以完全自主决定对科技人员、经营管理者的分配方式和分配额度。（2）对具有硕士学位、博士学位和高级职称的高级人才来园区工作的，给予特殊津贴，并可考虑设立人才激励专项基金。一是用于满足高级人才基本生活需要尤其是一定标准住房需要。高级人才年收入实行“保底不封顶”的政策，即当企业不能保证高级人才最低收入时，用专项基金给予补贴。二是用于对有突出贡献的科技人员和企业领导班子给以特殊奖励。（3）海外留学生携带高新技术成果进入园区创业的，应优先获得资助、金融支持及更大程度的土地使用和税收优惠。并可考虑设立留学生创业园，专门制定特殊政策为留学生创业提供优越的条件，并将此通过互联网等媒介及积极对外宣传。（4）入区企业的各类专业人员承认原有身份，工龄连续计算，并可评定专业技术职称资格。（5）积极创造条件欢迎各类专家来园区从事科研攻关等短期工作，对其生活、工作给予特别关照。（6）对来园区工作的高级人才要坚决贯彻来去自由的原则。避免一切不必要的使人产生顾虑的条条框框，做到来时欢迎，走时欢送，以此为人才进入彻底打开空间。5、加大招商引资力度，建立良好地区形象抢抓西部大开发机遇，在开放引进中争取主动，及时修订、出台新的招商引资优惠政策，利用各种媒体，加大园区的对外宣传力度。6、结合国内外技术政策动态，推出系列相关法规规范市场、服务企业，使企业适应动荡的竞争环境（1）根据国内外技术动态和WTO的要求，及时修订产品标准、能耗标准和污染物排放标准，限制高能耗、高污染、资源利用率低的产品发展，加速淘汰落后生产工艺。（2）对具有战略价值的非金属矿资源实行保护性开采，保证国家对大型优质矿山、具有国际竞争优势的矿产资源和战略资源的控制力。（3）加大技术设备引进的监督力度，