反向推演视角下公益用地的法律界定探究,法律毕业论文

反向推演视角下公益用地的法律界定探究,法律毕业论文内容摘要：公益用地的用处重在公益,但在我们国家相关法律中语焉不详,由此很多非公益建设用地假借其名,致使公益被滥用沦为商业用处。本文从公益用地现有法律规定入手,以其根本用处公共利益为切入点,综述学术界对其内涵的解释观点,提出不能以恒定不变之概念来定义,应结合公共产品属性特征,分析公益用地本质和公益用地的范围,从经济法的角度用反向推演的方式全新界定公益用地的含义。本文关键词语：公共利益;内涵本质;特征;公共产品;一、关于公益用地的法律规定现有土地法律制度下,公益用地是由土地用处性质决定的称谓,国家将土地用处作为分类的基础,根据服务用处的利益性质建设用地分为经营用地和公益用地。公益用地和经营用地所代表的利益本质上存在着根本的差异,因而与之相关的制度设计也存在着明显的差异。为了公益需要,在获得土地的环节上,能够征收、征用、收回方式获得;在供给土地的环节上,公益用地应当通过划拨的方式供给,而经营性用地则必须采取有偿的配置方式获得。但是在我们国家,鲜有关于公益性用地的规范性解释,即便有也只是散见于低阶位法规和行政性管理文件中,截至当前尚无系统、规范、明确的规定。当下,经营性土地和公益事业用地都以部门性法规的形式出现,表示清楚其法律地位相对较低。公益事业用地是从土地划拨用地目录角度提出的术语,而公益用地在阶位较高的法律上用语最早间接出如今(土地管理法〕土地划拨规定中。除此之外,尚没有明确提出公益用地称谓的法律。由于缺乏明确的界定程序和相关法律根据,公益性用地经常容易被经营性用地冒名而搭便车,采用土地征收强迫获取。因而,什么是公益用地,具备何种独特特征?它的范围边界到底怎么划定?现有的法律制度没有对此作出明确界定,导致学术界对公共土地概念和边界范围进行无限讨论和分析。二、关于公益用地的界定理论与界定公共利益所面临的困惑一样,对公益用地的界定与判别始终是土地法相关领域的研究重点,学术界对公有土地的分析、定义和解释也不一致。(一)能否营利讲公益用地具有两个核心特征:一是公益用地具有非营利性;二是公益用地的使用权具有不得让渡性。据此,学术界有的研究根据其营利性质与否来界定公益用地。有的学者提出应按建设用地项目用处能否以营利为目的进行公益性与非公益性的划分。以详细的定义方式详细阐述公益用地,以为公益用地就是指用于国家事务管理、国防安全、教育科研等各种非盈利性的公共福利设施以及公共设施的用地,这些设施应具有非营业目的。从整体上进行列举说明,以为公益性设施的用地管理、运营的形式、方式与盈利性设施相比具有很大差异不同。该类设施用地应该实行严格的指标限制与管控要求,并且坚守非盈利的基本属性。与非营利的观点不同,有的学者提出土地划拨是我们国家公益事业的供地方式,也是对社会公益重要的扶持措施。国家不能由于它能够营利,就不进行扶持。在对公益事业用地能否扶持上,国家不能将营利与否作为其唯一的根据。郭洁分析了公益性土地的传统理论特征,提出公益性事业的公有公营形式。在这种形式下,根据市场的规则投资者或经营者必需要求回报。因而,土地的公共使用只能成为营利的对象。因而,以营利与否来判定和界定公益用地的标准是行不通的。综合两种观点可知,非营利讲指向的对象是纯公益用地,因其是提供应纯粹的公益事业用处,所以不能具有营利性;营利讲所论及的公益用地范围就是准公益用地,由于准公益用地目的为公益,但其运行伴有经济上的营利行为,所以能够有一定的营利性。两种学讲其本质是对准公益用地的争议上,营利与否不能单独成为公益用地的断定根据。(划拨用地目录〕和(土地管理法〕中的公益用地是根据土地承载的事业或行业的类别来决定的,而当今公益事业是按照能否营利来划分的。这些项目在计划经济体制时期均是公有公营,不存在营利情况,全都是非营利的。在这种情况下,十分有必要审查非经营或非营利的传统概念。市场经济条件下,公益事业具有以市场为导向的经营管理的公私形式,所以投资主体本来就有营利的动机,但作为公益事业提供者的国家或,不得有营利的动机。比方高速公路是具有公用事业特征的公共产品,它包含明显的公共福利性质,在正常情况下应由免费提供。其土地的性质归于公共基础建设用地和公益用地。然而,用地的公益单位运营方式并非不营利,而其最终目的是非营利的。(二)公共利益讲公共利益讲以为,作为城市生存和发展的必要物质载体,公益性用地是承载集体福利与社会公共利益的城市建设用地的总称。公益用地的典型突出特征是以公共利益为目的。综上所述,不管投资或经营主体的标准,抑或能否营利的标准,都不能成为界定公益用地的标准。明显能够看出,无论是(土地管理法〕规定的根据土地上所承载的行业或者事业的类别确定公益用地的标准,还是(划拨用地目录〕采用的根据能否营利确定公益用地的标准都是行不通的,都没有捉住公益用地的本质标准。公益用地存在的基础是它能为社会的集体成员造福,目的只是为了促进社会福利。公共利益讲更深切进入地研究公益地的实际性质,以列举的方式说明公益地的范围,固然列举的范围并不统一,但基本上具体表现出了公共利益。其之所以存在差异,是因列举方式缺乏灵敏性。从上面的观点梳理能够发现,界定公益用地的难点在于其受益对象的公众性和内容的抽象性。现有的研究大多集中在关于土地公共利益确实定的理论讨论上,尚无系统的公益用地的界定制度。三、公益用地新解为讨论除界定标准外,公共利益土地确实切定义还应提及公共利益土地的基本特征和基本公共产品属性。公共利益具有整体性和社会性的基本特征。也就是受益人属于非特定的人,他们有共同的和均等的利益,这也恰与经济法确立的社会本位原则与经济公平原则相对应。这些特征或原则讲明,个人利益在与社会利益或国家利益衡量取舍时,不能够只是追求其利益的最大化却忽视了对社会公共利益的关注。在同等法律条件下的物质利益目的活动中,任何法律关系主体都能实现其基于价值规律的利益平衡,最终,在公平竞争、公平分配和公平差异不同待遇的情况下,表现出公平的结果状态。公益用地,实际上是土地公共利益内容外部化的物质表现和物质载体,是一种公共产品。在我们国家公益用地常通过划拨方式提供,而作为一般以土地征收、征用、收回等强迫方式获得公益用地,完成公共物品的生产。正如公共产品的分类一样,公益用地也相应地分为准公益用地(属于准公共产品)和纯公益用地(属于纯公共产品)。因而,公益用地作为一种物品,充分具体表现出了其公共产品的内在属性。是公共产品的生产责任主体,遭到市场调控和干涉的影响。同时,还必须防止公共产品出现双重失效。它实际上是一个由经济法律规范调整的目的。统揽域外关于公益用地界定的立法,大致可分为概括、列举和概括加列举三种规定。概括规定从原则、定义角度规定公益用地,多集中于成文法国家。使用列举的方式方法限定公益用地是国际通行做法,典型的国家多集中在欧美国家。但是,概括规定的方式方法和列举规定的方式方法分别存在不同程度的缺点和缺乏:概括式的规定本具较强的抽象性,很容易被外延扩大;而由于公共利益表现为多样化的形态且具有不断变更的属性特征,列举式的规定不能穷尽其数量和样态。由此有的研究提出我们国家应效仿世界上大多数国家所采用的概括兼列举的立法方式。因而,从列举规定缺乏灵敏性的角度,主张列举规定和排除规定兼而用之的观点。换言之,就是除了正面列举以外,还能够在法律法规的条文中兼用反面排除的方式把非公益的情况直接排除在公益规定之外,减少了公益以及公益土地概念和范围的不确定性。综合比照三种方式的优势与缺乏,能够看出概括、列举加排除相结合的组合规定的立法方式相比照较可取。公益地具有受益的非排他性和消费得非竞争性的特点,容易产生市场失灵等负面外部问题。私人产权履行和维护成本过高,因而提供公益用地是责无旁贷的职责义务。公益用地具有解释系统化、受益整体化和功能多元化的特点。从多种因素综合考量,本研究以为公益用地的定义应为:公益用地是出于促进社会公平、增进公共福祉的公共利益目的,作为生产和提供责任主体,广为社会不特定的多数公众所公平均等受益的,公私兼具的经济法律所调整下的公益事业与公共设施等用地。关于公益用地的范围怎样确定的问题,本研究以为除了采用概括式描绘叙述外,还要明确规定公益用地包括的种类范围,把公益用地范围与(划拨用地目录〕中划拨用地范围对接并调整,用列举的方式明确公益用地的范围:(1)军事用处以及国家机关建设用地;(2)与社会公众生产、生活、安全、福利相关公益事业与基础设施建设用地。(3)国家出于安全和发展战略考虑重点扶持的交通、能源和水利等基础设施和公用设施建设用地;(4)法律法规规定的其他特殊建设用地。根据公益用地服务的公益项目以及受益范围与营利等情况,法律法规应将公益用地根据公共产品的种类划分标准,相应地划分为准公益用地、纯公益用地,将非公益的经营性建设用地严格排除。纯公益用地并不以营利为目的,例如科教文卫用地、生态用地。固然准公益用地是具有不完全的、有限的特征以及一定营利性的准公共产品,但是其营利所得部分用以回馈社会,是公共利益背景下具有营利性质的用地,例如高速公路、机场等建