工程量清单计价-工程清单计价规范

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工程清单计价规范第七章2第七章

工程清单计价规范学习目标第一节

概述1详细了解《规范》的概貌与特点；掌握清单计价的方法与程序；2掌握工程量清单计价与工程量预算定额计价的区别与联系；3了解清单模式下的工程索赔工作423第七章

工程清单计价规范措施项目措施项目—是指完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。 采用工程清单方式计价和报价，是国际上通行的做法，是根据中国国情改革我国现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。

我国于2013年7月1日实施的《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500–2013）34第七章

工程清单计价规范清单计价

我国于2013年7月1日实施的

《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500–2013） 在强调“政府宏观调控、部门动态监测、企业自主报价、市场决定价格”的基础上，规定了合同价款约定.合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。45第七章

工程清单计价规范建筑工程清单计价规范第一节

概述表7-1《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）章名称节数条数第1章总则17第2章术语152第3章一般规定419第4章工程量清单编制619第5章招标控制价321第6章投标报价213第7章合同价款约定25第8章工程计量315第9章合同价款调整1560第10章合同价款中期支付323第11章竣工结算支付635第12章合同解除的价款结算与支付14第13章合同价款争议的解决519第14章工程造价鉴定319第15章工程计价资料与档案213第16章工程计价表格16合计16章58节330条P15256第七章

工程清单计价规范一、专业划分第一节

概述 为了明确划分各个专业项目、使清单计价更具针对性和操作性，《规范》将建筑工程专业划分为9个，这些专业是：①房屋建筑与装饰工程。②仿古建筑工程。③通用安装工程。④市政工程。⑤园林绿化工程。⑥矿山工程。⑦构筑物工程。⑧城市轨道交通工程。⑨爆破工程。67第七章

工程清单计价规范二、重点明确第一节

概述 在认真总结我国实施工程量清单计价积累的经验和存在的问题的基础上，《规范》对重点内容设置了加粗加黑的强制性条文。例如以下这些条款等。①（强制性条文3.1.1）使用国有资金投资的建设工程发承包. 必须采用工程量清单计价。②（强制性条文4.1.2）招标工程量清单必须作为招标文件的 组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。78第七章

工程清单计价规范二、重点明确第一节

概述③（强制性条文3.1.5）措施项目中的安全文明施工费必须按 国家或省级、行业建设主管部门的规定 计算，不得作为竞争性费用。④（强制性条文3.1.6）规费和税金必须按国家或省级、行业 建设主管部门的规定计算，不得作为 竞争性费用。89第七章

工程清单计价规范三、坚持的原则第一节

概述在制定《规范》时，坚持以下主要原则： ①加强过程控制、注重管理程序。 ②倡导伙伴关系、明确责任划分。 ③针对行业热点、增强可执行性。 ④立足国内实践、融合国际惯例。 ⑤注重资料积累、强化知识管理。910第七章

工程清单计价规范四、技术要点第一节

概述《规范》的主要技术特点如下： ①注重衔接现行法律法规、部门规章及相关规范。 ②明确细化工程价款调整内容和程序。 ③强化工程计量、明确合同价款支付程序。 ④提高造价咨询执业地位、强化造价咨询执业责任。1011第七章工程清单计价规范范一、基本概念念第二节工程量清单编制与与计价计价定额亦称（（消耗量定额或综合定额或预算定额）。—是指在正常合理的的施工条件下，规规定完成一定计量量单位合格的分分项工程或结构构构件所必需的人工工、材料和施工机机械台班消耗数量量标准。工程量清单—是指载明建设工程程分部分项工程项项目、措施项目和和其他项目的名称称和相应数量以及及规费和税金项目目等内容的明细清清单。1112第七章章工程清清单计计价规规范一、基基本本概概念念第二节节工程量量清单单编制制与计计价定额计计价法法亦称称（工工料单单价法法）—是指根根据招招标文文件，，按照照省级级建设设行政政主管管部门门发布布的建建设工工程计计价定定额中中的工工程量量计算算规则则，同同时参参照省省级建建设行行政主主管部部门发发布的的人工工工日日单价价、机机械台台班单单价、、材料料和设设备价价格信信息及及同期期市场场价格格，计计算出出直接接工程程费，，按《×××省建设设工程程措施施项目目计价价办法法》规定的的计算算方法法计算算措施施费，，再按按《×××省建设设工程程造价价计价价规则则》计算出出其他他项目目费、、管理理费、、利润润、规规费和和税金金，汇汇总确确定建建筑安安装工工程造造价的的计价价方法法。1213第七章章工程清清单计计价规规范一、基基本本概概念念第二节节工程量量清单单编制制与计计价工程量量清单单计价价法亦亦称（（综合合单价价法））—是建设设工程程在招招标投投标中中，招招标人人（或或委托托具有有相应应资质质的造造价公公司））编制制反映映工程程实体体消耗耗和措措施消消耗的的工程程量清清单，，作为为招标标文件件的一一部分分提供供给投投标人人，由由投标标人依依据工工程量量清单单自主主报价价的计计价方方式。。1314第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价清单计计价与与定额额计价价是产产生在在不同同历史史年代代的计计价模模式。。定额计计价是计划经经济的的产物物，产生生在新新中国国成立立之初初，一直沿沿用至至今，，可以以说是是一种种传统统的计计价模模式。。清单计计价是市场经经济的的产物物，产生生在2003年，是是以国国家标标准推推行的的新的的计价价模式式。他们之之间的的区别别，可可从多多方面面进行行比较较，如如表7-2所示。。二、清清单计计价与与定额额计价价区别别1415第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价二、清清单计计价与与定额额计价价区别别区别定额计价清单计价定价理念不同政府定价企业自主报价竞争形成价格计价依据不同政府建设行政主管部门发布的《消耗量（计价）定额》和《单位估价表》国家标准《建设工程工程量清单计价规范》以及《企业定额》费用内容不同①直接工程费；②管理费；③利润①分部分项工程费④措施项目费；⑤其他项目费；⑥规费；⑦税金②措施项目费；③其他项目费；④规费；⑤税金单价形式不同直接工程费单价；含：人工费；材料费；机械费综合单价；含：人工费；材料和工程设备费；施工机具使用费；企业管理费；利润和风险费列项方式不同只列定额项既要列清单项，又要列定额项工程量计算不同只计算定额量既要计算清单量、还要计算定额量表7-1《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB50500—2013）1516第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价二、清清单计计价与与定额额计价价区别别编制步骤不同①读图；②列项；③算量；④套价；⑤计费①读图及读清单；②清单组价—包含列清单项、列定额项.算定额量、计算综合单价；③计费表格形式不同（主要表格）①建安工程费用汇总表；②直接工程费计算表；①单位工程招标控制价汇总表；②分部分项工程量清单与计价表；区别定额计价清单计价表格形式不同（主要表格）③措施项目费汇总表；④措施项目明细表；⑤其他项目计价表③措施项目清单与计价表；④综合单价分析表；⑤措施项目分析表表7-1《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB50500—2013）1617第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价三、清清单计计价与与定额额计价价联系系清单计计价是是在学学习借借鉴国国外通通行做做法并并与中中国实实际相相结合合的产产物，，是在在定额额计价价基础础上衍衍生出出来的的计价价模式式。在《企业定定额》没有能能够被被业主主普遍遍认同同，政政府《计价定定额》仍然占占主导导地位位的前前提下下，清清单计计价实实质上上是定定额计计价的的翻版版。请看表表7-3所示，，《规范》规定的的综合合单价价分析析表。。1718第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价项目编码项目名称计量单位清单综合单价组成明细定额编号定额名称定额单位数量单价合价人工费材料费机械费管理费和利润人工费材料费机械费管理费和利润人工单价小计元/工日未计价材料费清单项目综合单价材料费明细主要材料名称、规格、型号单位数量单价/元合价/元暂估

单价/元暂估

合价/元三、清清单计计价与与定额额计价价联系系表7-3工程量量清单单综合合单价价分析析表工程名名称：：标段：：第页共共页1819第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价三、清清单计计价与与定额额计价价联系系项目编码项目名称计量单位清单综合单价组成明细材料费明细其他材料费--材料费小计--注：①①如如不使使用省省级或或行业业建设设主管管部门门发布布的计计价依依据，，可不填填定额额项目目、编编号等等。②招标文件件提供了暂估估单价的材料料，按暂估的的单价填入表表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。续表7-3工程量清单综综合单价分析析表1920第七章工程清单计价价规范第二节工程量清单编编制与计价三、清单计价价与定额计价价联系无论是定额计价还是清单计价，“定额”始终是计价的的依据。因为为：①定额所规规定的人工、、材料、机械械消耗量始终终是一切计价价 的基石石；②一切人工工费、材料费费、机械费都都是基于定额额消耗量产生生的.总之，两种计计价方式的组组价过程是不不同的，定额额组价简单，，清单组价繁繁琐；两者的的管理费率也也不相同。清单计价管理理费率是按清清单所在分部部计取，定额额计价是按该该工程项目的的类别划分（（一、二、三三、四类）计计取，这是需需要特别注意意的地方。2021第七章工程清单计价价规范第二节工程量清单编编制与计价四、清单计价价与定额计价价对比如表7-4所示，工程量量清单计价与与定额预算计计价的计费程程序和计价格格式完全不同同，两者的工工程量计算规规则是有差别别的。比较定额预算计价工程量清单计价相同之处①都要用施工图和工程量计算规则核定工程量。②定额依然是确定实体消耗量的科学依据。③需要有一个社会平均水平的取费标准。④材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期内仍然要采用政府指导价。⑤都要有相对统一的计费程序和计价格式不同之处自己计算工程量，结果五花八门统一由招标人提供工程量清单，实现了同等条件下的公平竞争，在这种模式下，投标人也须计算工程量，但目的是发现差异，以利报价大家都套用统一的预算基价，结果在价格上没有差异，千人一面自主报价，竞争的差异体现在价格上表7-4工程量清单计计价与定额预预算计价对比比分析2122第七章工程清单计价价规范第二节工程量清单编编制与计价四、清单计价价与定额计价价对比比较定额预算计价工程量清单计价不同之处按统一规定取费以企业实际情况取费，有利于将竞争放在明处现行“定额预算”，其项目一般是按照施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括了多项其他工作内容，据此也规定了相应工程量计算规则①两种计价价模式都是建建立在“定额”的平台上。不不能理解为实实行清单计价价就不要定定额了。定额额不能淡化，，而应加强。。②定额与两两种计价模式式的关系可比比拟为：定额额是“词典”，计价模式是是“文体”，不同的人使使用词典和文文体，可以写写出不同风格格的文章。③各省、自自治区、直辖辖市发布的定定额，它们的的属性定位按按照《规范》的规定应界定定为：省、自自治区、直辖辖市建设行政政主管部门发发布的社会平平均消耗量定定额，是计价价定额。2223第七章工程清单计价价规范第二节工程量清单编编制与计价五、综合单价价的编制1．定义完成一个规定定清单项目所所需的人工费费、材料和工工程设备费、、施工机具使使用费和企业业管理费、利利润以及一定定范围内的风风险费用（《规范》2.0.8条）。2．释义工程量清单计计价法又叫（（综合单价计计价法），综合单价是工工程量清单计计价的核心，，失去综合单单价，工程量量清单计价就就等于失去了了灵魂。《规范》规定：工程量清单应应采用综合单单价计价（《规范》3.1.4条）。2324第七章工程清单计价价规范第二节工程量清单编编制与计价五、综合单价价的编制3．计算公式综合单价＝人人工费+材料和工程设设备费+机具使用费+企业管理费+利润+由投标人承担担的风险费用用+其他项目清单单中的材料暂暂估单价2425第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制1．定义招标人根据据国家或省省级、行业业建设主管管部门颁发发的有关计计价依据据和办法，，以及拟定定的招标文文件和招标标工程量清清单，结合合工程具体体情况编制制的招标工工程的最高高投标限价价。（《规范》2.0.45）2526第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制2．释义招标控制价价亦称“拦标价”或“预算控制价价”，是招标人人根据工程程量清单计计价规范计计算的招标标工程的工工程造价，，是国家或或业主对招招标工程发发包的最高高投标限价价。招标控制价价的作用决决定了它不不同于“标底”，无需保密密。为为体现招标标的公开、、公正，防防止招标人人有意抬高高或压低工工程造价，，招标控制制价应在招招标时公布布，不应上上调或下浮浮，并应将将招标控制制价及有关关资料报送送工程所在在地工程造造价管理机机构备查。。2627第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制3．招标控制制价编制的的注意问题题①严格依依据招标文文件（包括括招标答疑纪纪要）和发布的的工程量量清单编编制招标控控制价；②正确全全面地使用用行业和地地方的计价价定额（包括相关关文件）和和价格信息息，对招标标文件规定定可使用的的市市场价格应应有可靠依依据；2728第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制③依据国国家有关规规定计算不不参与竞争争的措施费费用、规费费和税金.④竞争性性的措施方方案依据专专家论证后后的方案进进行合理确确定，并正确计算算其费用；；⑤编制招招标控制价价时，施工工机械设备备的选型应应根据工程程特点和施工条件件，本着经经济适用、、先进高效效的原则确确定。2829第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制4．招标控制制价设置的的注意事项项①计算口口径要一致致。计算工工程量时，，根据施工工图列出的的分项工工程口径径与定额中中相应分项项工程的口口径要一致致。②识读图图纸要准确确。在正式式计算工程程量之前，，必须反复复识读施工工图纸，熟熟悉施工图图中的细部部构造、文文字说明及及标准图中中的详细内内容。③严格执执行、准确确理解工程程量计算规规范。计算算工程量时时，计算规范中中的规则要要准确理解解、反复推推敲、严格格执行。2930第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制④计算必必须准确。。计算工程量量时，计算算底稿要整整洁，计算算数据要清清晰，项项目部位要要注明，计计算精度要要一致。工程量的数数据一般精精确到小数数点后两位位，第三位位四舍五入入，贵重或或价格较高高的材料（（钢材、木木材等）应应精确到小小数点后三三位。3031第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制⑤计算工工程量要做做到不重不不漏。在计计算工程量量前，为防防止工程量量漏项、重重项，一般般把一个专专业工程划划分为若干干个分部工工程.如房屋建筑筑与装饰工工程就划分分为土石方方工程、地地基处理与与边坡支护护工程、桩桩基工程、、砌筑工程程、混凝土土及钢筋混混凝土工程程、措施项项目等17个分部工程程，在此基基础上又划划分为若干干分项工程程分别计算算，这样便便可以减少少重项和漏漏项，提高高准确度。。⑥善于总总结经验，，提高自我我审核能力力。招标控制价价编制人员员要善于总总结出一套套适合自己己的计算方方法、计算算顺序，尽尽量避免工工程量的重重算、漏算算，提高招招标控制价价的编、审审质量。3132第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制5．招标控制制价的投诉诉与处理①投标人人经复核认认为招标人人公布的招招标控制价价未按照本本规范的的规定进行行编制的，，应当在招招标控制价价公布后5天内向招投投标管理机机构和工程程造价管理理机构投诉诉（《规范》5.3.1）。②投诉人人不得进行行虚报、恶恶意投诉，，阻碍招标标活动的正正常进行行（《规范》5.3.3）。③上述条条目（《规范》5.3.1、《规范》5.3.3）外招标控控制价投诉诉与处理的的规定按新新《规范》第5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.7、5.3.8、5.3.9条执行。3233第七章工程清单计计价规范第二节工程量清单单编制与计计价六、招标控控制价的编编制6．投标人可以从从哪些方面投诉诉招标人①招标控制价价总价是否与细细节构成完全吻吻合？②招标人编制制招标控制价时时人、材、机单单价是否先用信信息价 然后再再用市场价？③建设主管部部门对费用或费费用标准的政策策规定有幅度时时，是否按幅度上限限执行？④招标人编制制招标控制价时时对于安全文明明施工费、规费费和税金是否进行了了竞争？3334第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价六、招标控制价价的编制⑤招标控制价价中的综合单价价是否包括招标标文件中招标人人要求投 标人人所承担的风险险内容及其范围围（幅度）产生生的风险费用用？招标文件中中有无无限风险险，所有风险由由承包人承担的的字样？⑥招标人提供供了有暂估单价价的材料时，是是否按暂定的单单价计入 综合合单价?3435第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价七、工程量清单单的编制1．编制工程量清清单应遵循的原原则①要满足编制制招标控制价、、投标报价和工工程施工的需要要，力求实现合理确确定、有效控制制工程造价的目目的。②要严格执行行编制工程量清清单的五个统一一（项目编码、、项目名称、项目目特征、计量单单位、工程量计计算规则统一））③要保证编制制质量，不漏项项、不错项、不不重项，准确计计算工程量。3536第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价七、工程量清单单的编制2．编制招标工程程量清单的依据据（《规范》4.1.5）①《规范》和相关工程的国国家计量规范；；②国家或省级级、行业建设主主管部门颁发的的计价依据和办办法；③建设工程设设计文件及相关关资料；④与建设工程程项目有关的标标准、规范、技技术资料；⑤拟定的招标标文件；⑥施工现场情情况、地质水文文资料、工程特特点及常规施工工方案.⑦其他相关资资料。3637第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价七、工程量清单单的编制3．编制分部分项项工程量清单的的关键环节①清单子目列列项。②五个要素的的设置（编码设设置、名称设置置、特征描述、、计量 单位、、工程量计算））。4．编制分部分项项工程量清单的的常见错误①清单子目列列项漏项或重项项错误；②项目特征描描述不全或描述述错误；③工程量计算算时计算错误。。3738第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价七、工程量清单单的编制5．工程造价计算算程序采用工程量清单单计价，工程造造价应按表7-5所列的程序计算算。序号项目名称计算方法1分部分项工程费∑（分部分项工程量×综合单价）2措施项目费∑（各项措施项目费）3其他项目费∑（各项其他项目费）4规费∑（各项规费）5税金（1+2+3+4）×税率6工程造价1+2+3+4+5表7-5工程量清单计价价工程造价计算算程序表3839第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价七、工程量清单单的编制6．编制招标工程程量清单的难点点精析（1）编制难点综述述①清单项目的的设置。清单项项目设置不准确确或漏项的存在在，会给招标人带来来较大的工程风风险，在工程实实施过程中，承承包人可能会会据此进行索赔赔。3940第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价七、工程量清单单的编制②项目特征的的描述。项目特特征的描述不详详细、不明确或或不清 晰，容容易给投标人造造成理解上的误误差，使投标人人在投标 报价价时难以把握并并给今后的工程程结算、价格调调整、合同实实施留下发生纠纠纷的活口。③工程数量的的计算。工程量量计算错误，会会影响投标人的的报价 分析，，同样也会给发发包人带来风险险，如投标人发发现工程 量计计算有错误，可可能会采取不平平衡报价技巧。。4041第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价七、工程量清单单的编制（2）应对措施针对上述难点和和存在问题，提提出如下应对措措施：①熟悉相关专专业工程量清单单项目，掌握相相关专业计量规规范中 的工程程量计算规则；；②看懂设计图图纸，复查工程程数量；③加强审核、、防止漏算、避避免重算、力求求准确。后接八4142第七章工程清单计价规规范第二节工程量清单编制制与计价八、工程量清单单的编制1．编制投标报价价应遵循的原则则投标报价应在满满足招标文件要要求的前提下，，实行企业定额额的人、材、、机消耗量自定定，综合单价及及费用自选，全全面竞争，自由由报价。其中，可以自主主报价的有：企企业定额消耗量量、人、材、机机单价、企业管管理费率、利润润率、措施费用用、计日工单价价、总承包服务务费等。不能自主报价的的有：安全文明明施工费、规费费、税金、暂列金额、暂估估价、计日工量量、且投标报价价不得低于成本本。4243第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价八、工工程量量清单单的编编制2．编制制投标标报价价的注注意事事项①工工程量量清单单应采采用综综合单单价计计价（《规范》强制性性条文文3.1.4）。综合单单价除除计算算各分分部分分项工工程的的直接接工程程费（（人、、材、、机））之外外，还还必须须计入入各分分部分分项工工程所所需的的企业业管理理费，，利润润并考考虑风风险因因素。。②投投标报报价不不得低低于工工程成成本（《规范》强制性性条文文6.1.3）。4344第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价八、工工程量量清单单的编编制③必必须按按招标标工程程量清清单填填报价价格。。项目目编码码、项项目名名称、、项项目特特征、、计量量单位位、工工程量量必须须与招招标工工程量量清单单一致致（《规范》强制性性条文文6.1.4）。④分分部分分项工工程和和措施施项目目中的的单价价项目目，应应依据据招标标文件件及其其招标标工程程量清清单项项目中中的特特征描描述确确定综综合单单价计计算。。（《规范》6.2.3）4445第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价八、工工程量量清单单的编编制⑤措措施项项目中中的安安全文文明施施工费费必须须按国国家或或省级级、行行业建建设主主管部部门的的规定定计算算，不不得作作为竞竞争性性费用用（《规范》强制性性条文文3.1.5）。⑥规规费和和税金金必须须按国国家或或省级级、行行业建建设主主管部部门的的规定定计算算，不不得作作为竞竞争性性费用用（强强制性性条文文3.1.6）。⑦其其他项项目费费应按按《规范》6.2.5规定报报价。。4546第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价八、工工程量量清单单的编编制⑧投投标总总价应应当与与分部部分项项工程程费、、措施施项目目费、、其他他项目目费、、规费费、税税金的的合计计金额额一致致（《规范》6.2.8）⑨投投标报报价的的人、、材、、机消消耗量量应根根据企企业定定额确确定，，现阶阶段，，应按按照各各省、、自治治区、、直辖辖市的的《计价定定额》计算。。4647第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价八、工工程量量清单单的编编制⑩投投标报报价的的人、、材、、机单单价应应根据据市场场价格格（暂估估价除除外））自主主报价价。工程量量清单单没有有考虑虑施工工过程程中的的施工工损耗耗，编编制综综合单单价时时，材材料消消耗量量要考考虑施施工损损耗，，以便便准确确计价价。必须复复核工工程量量清单单中的的工程程量，，应以以实际际工程程量（（施工工量））来计计算工工程造造价，，以招招标人人提供供的工工程量量（清清单量量）进进行报报价。。注意清清单工工程量量计算算规则则与计计价定定额工工程量量计算算规则则的区区别。。4748第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价八、工工程量量清单单的编编制3．编制制投标标报价价的关关键点点①投投标人人必须须按招招标工工程量量清单单填报报价格格。项项目编编码、、项目目名称称、项项目特特征、、计量量单位位、工工程量量必须须与招招标人人提供供的一一致（（《规范》强制性性条文文6.1.4）。②措措施项项目的的内容容应依依据招招标人人提供供的措措施项项目清清单和和投标标人投投标时时拟定定的施施工组组织设设计或或施工工方案案；投投标人人可根根据工工程实实际情情况结结合施施工组组织设设计，，对招招标人人所列列的措措施项项目进进行增增补（（《规范》6.2.4）。4849第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价八、工程量清单的的编制③分部分项工程程和措施项目中的的单价项目报价的的最重要依据之一一是该项目的特征征描述，投标人应应根据招标文件及及其招标工程量清清单项目的特征描描述确定综合单价价计算，当出现招招标文件中工程量量清单项目的特征征描述与设计不符符时，应以工程量量清单项目的特征征描述为准；当施工中施工图纸纸或设计变更与工工程量清单项目的的特征描述不一致致时，发承包双方方应按实际施工的的项目特征，依据据合同约定重新确确定综合单价（《规范》6.2.3）。4950第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价八、工程量清单的的编制④投标人在自主主决定投标报价时时，还应考虑招标标文件中要求投标标人承担担的风险内容及其其范围（幅度）以以及相应的风险费费用。在施工过程中，当当出现风险的内容容及其范围（幅度度）在招标文件规规定的范围内时，，综合单价不得变变更，工程价款不不做调整（《规范》3.4.1）。⑤投标总价应当当与分部分项工程程费、措施项目费费、其他项目费和和规费、税金的合合计金额一致（《规范》6.2.8）。5051第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价八、工程量清单的的编制4．工程量清单计价价的难点精析（1）规范计价步骤①研究招标文件件、熟悉工程量清清单；②核算工程数量量、分析项目特征征、编制综合单价价、计算分部部分项工程费用；；③确定措施清单单内容、计算措施施项目费用；④计算其他项目目费用、规费和税税金；⑤汇总各项费用用、复核调整确认认。5152第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价八、工程量清单的的编制（2）计价难点精析①计算工程造价价时，清单计价的的难点是综合单价价的编制。存在的问题主要是是大多数企业没有有自己的企业定额额，从业人员普遍遍存在量多质不佳佳的倒挂现象。应对策略是工程造造价专业人员（指指造价师、造价员员）要尽快提高业业务水平，努力把把自己造就成为“精一门、通二门、、懂三门”的全面发展的复合合型人才。5253第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价八、工程量清单的的编制②评标定标过程程中，清单计价的的难点是投标人成成本的不确定性.个别成本差异大。。存在的问题主要是是市场的恶性竞争争，导致施工企业业失去了应有的利利润空间。应对策略是评标时时对明显的低报价价加以质询并要求求报价人提供必要要的证据，以防止止低价竞标。③工程实施过程程中，清单计价的的难点在于工程变变更造价的控制.存在的问题主要是是低价中标、高价价索赔或由于中标标价太低，导致工工程存在质量安全全隐患。应对策略是提倡合合理低价中标，推推行工程担保，实实施有效合同管理理，合理控制工程程造价。后接九5354第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价九、计价风险险对于承包人来说，，应完全承担的风风险是技术风险和和管理风险，如管管理费和利润；应应有限度承担的是是市场风险，如材材料、工程设备涨涨价、施工机械使使用费等；应完全全不承担的是法律律、法规、规章和和政策变化的风险险。为此，《规范》规定：①国家法律、法法规、规章和政策策变化，省级或行行业建设主管部门门发布的人工费调调整，由政府定价价或政府指导价管管理的原材料等价价格进行了调整的的风险由发包人承承担（《规范》3.4.2条）。5455第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价九、计价风险险②由于市场物价价波动影响合同价价款，应由发承包包双方合理分摊.但材料、工程设备备的涨幅超过招标标时基准价格5%以上.由发包人承担（《规范》3.4.3条）。③由于承包人使使用机械设备、施施工技术以及组织织管理水平等自身原因造成施工工费用增加的应由由承包人全部承担担（《规范》3.4.4条）。④当不可抗力发发生时，影响合同同价款的按《规范》第9.11条规定执行（《规范》3.4.5条）。后接十5556第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价十、工程偏差调整整合同履行期间，应应予计算的实际工工程量与招标工程程量清单出现偏偏差（符合规模规规定者），发承包包双方应调整合同同价款（《规范》9.6.1条）。对于任一招标工程程量清单项目若工工程量偏差超过15%，合同价款调整的的原则为：当工程程量增加15%以上时，其增加部部分的工程量的综综合单价应予调低低，当工程量减少少15%以上时，减少后剩剩余部分的工程量量的综合单价应予予调高（《规范》9.6.2条）。工程量出现变化，，且该变化引起相相关措施项目相应应发生变化，如按按系数或单一总价价方式计价的，工工程量增加的措施施项目费调增，工工程量减少的措施施费调减（《规范》9.6.3条）。后接十一5657第七章工程清单计价规范范第二节工程量清单编制与与计价十一、提前竣工的的费用计算如果工程提前竣工工（赶工补偿）的的合同价款调整按以下规定执行。。①招标人应当依依据相关工程的工工期定额合理计算算工期，压缩的工期天数不得超超过定额工期的20%，超过者应在招标标文件中明示增加赶赶工费用（《规范》9.12.1条）。②合同同工程提提前竣工工，发包包人应承承担承包包人由此此增加的的费用.并按照合合同约定定向承包包人支付付提前竣竣工（赶赶工补偿偿）费（《规范》9.12.2条）。③发承承包双方方在合同同中约定定提前竣竣工每日日历天应应补偿额额度。此项费用用作为增增加合同同价款，，列入竣竣工结算算文件中中，与结算款款一并支支付（《规范》9.12.3条）。后接十二5758第七章工程清单单计价规规范第二节工程量清清单编制制与计价价十二、误误期赔偿偿规定误期赔偿偿应该调调整合同同价款。。①合同同工程发发生误期期，承包包人应赔赔偿发包包人由此此造成的的损失，，并按照照合同约约定向发发包人支支付误期期赔偿费费（《规范》9.13.1条）。②发承承包双方方应在合合同中约约定误期期赔偿费费，明确确每日历历天应赔赔额度。。误期赔赔偿费列列入竣工工结算文文件中，，在结算算款中扣扣除（《规范》9.13.2条）。③工程程竣工之之前，合合同工程程内某单单项（位位）工程程已通过过竣工验验收且竣竣工日期期未延误误，而是是合同工工程的其其他部分分产生了了工期延延误，误误期赔偿偿费应按按照已颁颁发工程程接收证证书的单单项（位位）工程程造价占占合同价价款的比比例幅度度予以扣扣减（《规范》9.13.3条）。后接十三5859第七章工程清单单计价规规范第二节工程量清清单编制制与计价价十三、合合同索赔赔管理1．施工合合同中的的索赔索赔—是指在工工程合同同履行过过程中，，合同当当事人一一方因非非己方的的原因而而遭受损损失，按按合同约约定或法法规规定定应由对对方承担担责任，，从而向向对方提提出补偿偿的要求求（《规范》2.0.22条）。在项目实实施的各各个阶段段，都有有可能发发生索赔赔，但发发生索赔赔最集中中，处理理难度最最复杂的的情况发发生在项项目实施施的施工工阶段。。广义地地讲，索索赔应当当是双向向的，既既可以是是承包人人向发包包人的索索赔，也也可以是是发包人人向承包包人的索索赔（反反索赔））。索赔与反反索赔的的首要关关键问题题是索赔赔成立的的三个要要件缺一一不可。。三个要件件是：正正当的索索赔理由由、有效效的索赔赔证据和和符合合合同的相相关规定定（《规范》9.14.1条）。5960第七章工程清单单计价规规范第二节工程量清清单编制制与计价价十三、合合同索赔赔管理2．发承包包人要求求索赔的的项目选选择①承包包人（《规范》9.14.4条）。延长工期期；要求发包包人支付付实际发发生的额额外费用用；要求发包包人支付付合理的的预期利利润；要求发包包人按合合同的约约定支付付违约金金。②发包包人（《规范》9.14.8条）。延长质量量缺陷修修复期限限；要求承包包人支付付实际发发生的额额外费用用；要求承包包人按合合同的约约定支付付违约金金。6061第七章工程清单单计价规规范第二节工程量清清单编制制与计价价十三、合合同索赔赔管理3．索赔中中各方的的权利和和工作要要求（1）承包人人每项索赔赔应有合合同依据据。索赔赔额要切切合实际际，并附附以各种种证据.编制投标标报价时时，要做做好综合合单价分分析，合合理确定定报价，，谨慎采采取“低价中标标，靠索索赔赚钱钱”的策略。。（2）发包人人注意施工工中合同同争议的的处理，，及时责责令工程程师解决决，防止止形成索索赔争执执。对承包人人的索赔赔和工程程师意见见予以解解决，对对合理部部分及时时予以支支付。6162第七章工程清单单计价规规范第二节工程量清清单编制制与计价价十三、合合同索赔赔管理（3）工程师师坚持公正正的原则则处理施施工索赔赔。及时审核核承包人人索赔报报告，肯肯定其合合理部分分、指出出不合合理的地地方，向向业主提提出公正正而合理理的处理理意见。。提高对索索赔报告告审核分分析的能能力，能能对索赔赔要求进进行施工工进度影影响分析析及工程程成本影影响分析析。4．索赔证证据具有有四性索赔能否否成功，，关键在在于证据据。对索索赔证据据的要求求如下：：①真实实性；②及时时性；③关联联性；④可靠靠性。6263第七章工程清单单计价规规范第二节工程量清清单编制制与计价价十三、合合同索赔赔管理5．索赔事事件处理理原则（1）时效性性原则索赔报告告应采用用书面形形式，并并在合同同规定的的时限内内提出，，否则将将被拒绝绝。（2）最小化化原则承包商应应及时采采取有效效措施防防止事态态的扩大大和损失失的加剧剧，将损损失控制制在最低低限度。。如果不不及时采采取措施施而导致致损失扩扩大，承承包商无无权就扩扩大的损损失部分分提出索索赔要求求.6364第七章工程清单单计价规规范第二节工程量清清单编制制与计价价十三、合合同索赔赔管理（3）单件件性原原则索赔应应遵守守发生生一件件、提提出一一件、、处理理一件件，而而不能能采用用算总总账的的办法法，对对同一一事件件的工工期索索赔和和经济济索赔赔也要要分开开提出出两份份索赔赔报告告，以以避免免个别别索赔赔争议议而延延误整整份索索赔报报告的的批准准，甚甚至导导致损损失扩扩大化化或引引发出出其他他问问题。。索赔赔报告告还应应编号号，由由专人人造册册管理理。6465第七章章工程清清单计计价规规范第二节节工程量量清单单编制制与计计价十三、、合同同索赔赔管理理（4）补偿偿性原原则索赔应应使索索赔方方的实实际损损失得得到合合理和和完全全的补补偿.但索赔赔方不不能因因此获获得额额外利利益。。（5）合法法性原原则索赔报报告必必须依依据合合同提提出，，并具具备合合法、、全面面、充充分分和有有效的的证据据材料料。（6）必要要性原原则索赔费费用应应是履履行合合同所所必需需的.如果没没有该该费用用的支支出出，承承包商商就难难以合合理履履行合合同。。后接第三章章6566第七章章工程清清单计计价规规范第三节节强制性性条文文规定定及解解读一、《规范》强制性性条文文3.1.13.1.1使用国国有资资金投投资的的建设设工程程发承承包，，必须须采用用工程程量清清单计计价。。本条规规定了了国有有资金金投资资的建建设工工程发发承包包必须须采用用工工程量量清单单计价价。按照标标准的的用词词说明明凡使使用“必须”者，则表示示很严格，，非这样做做不可，所所以，国有有资金投资资或国有资资金投资为为主的建设设工程施工工发承包，，不分建设设工程规模模大小，均均必须采用用工程量清清单计价。。所谓国有资资金（含国国家融资资资金）的工工程建设项项目是指国国有资金占占投资总额额50%以上，或虽虽不足50%但国有投资资者实质上上拥有控股股权的工程程建设项目目。6667第七章工程清单计计价规范第三节强制性条文文规定及解解读一、《规范》强制性条文文3.1.1根据中华人人民共和国国国家发展展计划委员员会令第3号（2000年4月4日发布，2000年5月1日执行）《工程建设项项目招标范范围和规模模标准规定定》的规定：（1）使用国有有资金投资资的项目使用国有资资金投资的的项目范围围包括：①使用各各级财政预预算资金的的项目；②使用纳纳入财政管管理的各种种政府性专专项建设基基金的项目目；③使用国国有企事业业单位自有有资金，并并且国有资资产投资者者实际拥拥有控股权权的项目。。6768第七章工程清单计计价规范第三节强制性条文文规定及解解读一、《规范》强制性条文文3.1.1（2）国家融资资项目国家融资项项目的范围围包括：①使用国国家发行债债券所筹集集资金的项项目；②使用国国家对外借借款或者担担保所筹资资金的项目目；③使用国国家政策性性贷款的项项目；④国家授授权投资主主体融资的的项目；⑤国家特特许的融资资项目。6869第七章工程清单计计价规范第三节强制性条文文规定及解解读二、《规范》强制性条文文3.1.43.1.4工程量清单单应采用综综合单价计计价。本条规定了了工程量清清单采用综综合单价法法计价。采用综合单单价法进行行工程量清清单计价时时，综合单单价包括除除规费和税税金以外的的全部费用用。综合单价＝＝人工费+材料和工程程设备费+施工机具使使用费+企业管理费费+利润+由投标人承承担的风险险费用+其他项目清清单中的材材料暂估单单价6970第七章工程清单计计价规范第三节强制性条文文规定及解解读三、《规范》强制性条文文3.1.53.1.5措施项目中中的安全文文明施工费费必须按国国家或省级级、行业建设主主管部门的的规定计算算，不得作作为竞争性性费用.本条规定了了安全文明明施工费的的计算原则则。①遵照相相关法律、、法规，将将安全文明明施工费纳纳入国家强强制性管理理范围，规规定“投标方安全全防护、文文明施工措措施的报价价，不得低低于依据工工程所在地地工程造价价管理机构构测定费率率计算所需需费用总额额的90%”。还规定：“建筑施工企企业提取的的安全费用用列入工程程造价，在在竞标时，，不得删减减”。7071第七章工程清单计计价规范第三节强制性条文文规定及解解读三、《规范》强制性条文文3.1.5②考虑到到安全生产产、文明施施工的管理理与要求越越来越高，，新《规范》规定措施项项目清单中中的安全文文明施工费费必须按国国家或省级级、行业建建设主管部部门的规定定费用标准准计算，招招标人不得得要求投标标人对该项项目费用进进行优惠，，投标人也也不得将此此项费用参参与市场竞竞争。7172第七章工程清单计计价规范第三节强制性条文文规定及解解读四、《规范》强制性条文文3.1.63.1.6规费和税金金必须按国国家或省级级、行业建建设主管部部门的规规定计算，，不得作为为竞争性费费用。本条规定了了规费和税税金的计算算原则。规费是政府府和有关权权力部门规规定必须缴缴纳的费用用.税金是国家家按照税法法预先规定定的标准，，强制地、、无偿地要要求纳税人人缴纳的费费用。规费和税金金都是工程程造价的组组成部分，，但其费用用内容和计计取标准都都不是发承承包人能自自主确定的的，更不是是由市场竞竞争决定的的。在工程造价价计价时，，规费和税税金必须按按国家或省省级、行业业建设主管管部门的有有关规定计计算，不得得作为竞争争性费用。。7273第七章工程清单计计价规范第三节强制性条文文规定及解解读五、《规范》强制性条文文3.4.13.4.1建设工程发发承包，必必须在招标标文件、合合同中明确确计价中的的风险内容容及其范围围，不得采采用无限风风险、所有有风险或类类似语句规规定计价中中的风险内内容及其范范围。本条规定了计价价风险的确定原原则。风险是一种客观观存在的，可以以带来损失的，，不确定的状态态，具有客观性性、损失性和不不确定性三大特特征。计价风险是指工工程建设施工阶阶段发、承包双双方在招投标活活动和合同履约约及施工中所面面临涉及工程计计价方面的风险险。7374第七章工程清单计价规规范第三节强制性条文规定定及解读五、《规范》强制性条文3.4.1在工程施工阶段段，发承包双方方都面临许多风风险，但不是所所有的风险以及及无限度的风险险都应由承包人人承担，而是应应按风险共担的的原则，对风险险进行合理分摊摊。所以应在招标文文件或合同中对对发承包双方各各自应承担的风风险内容及其风风险范围或幅度度进行界定和明明确，而不能要要求承包人承担担无限度风险、、所有风险。计价风险合理分分摊的原则应按按《规范》第3.4.2、3.4.3、3.4.4、3.4.5条规定执行。7475第七章工程清单计价规规范第三节强制性条文规定定及解读六、《规范》强制性条文4.1.24.1.2招标工程量清单单必须作为招标标文件的组成部部分，其准确性和完整整性由招标人负负责。本条规定了招标标工程量清单是是招标文件的组组成部分及其编编制责任。①采用工程量量清单方式招标标发包工程，招招标工程量清单单必须作为招标标文件的组成部部分。招标人应应将工程量清单单连同招标文件件的其他内容一一并发（或发售售）给投标人。。7576第七章工程清单计价规规范第三节强制性条文规定定及解读六、《规范》强制性条文4.1.2②招标人对编编制的招标工程程量清单的准确确性和完整性负负责。作为投标标人报价的共同同平台，招标工工程量清单准确确性（数量不算算错），完整性性（不缺项漏项项）均应由招标标人负责。如招招标人委托工程程造价咨询人编编制，责任仍应应由招标人承担担。③投标人依据据招标工程量清清单进行投标报报价，对工程量量清单不负有核核实的义务，更更不具有修改和和调整的权力。。7677第七章工程清单计价规规范第三节强制性条文规定定及解读七、《规范》强制性条文4.2.14.2.1分部分项工程项项目清单应包括括项目编码、项项目名称、项目目特征、计量单单位和工程量。。本条规定了分部部分项工程项目目清单应包括的的五个要件.构成一个分部分分项工程项目清清单的五个要件件是项目编码、、项目名称、项项目特征、计量量单位和工程量量，它们在分部部分项工程量清清单的组成中缺缺一不可，这五五个要件是在工工程量清单编制制和计价时，全全国实行五个统统一（统一项目目编码、统一项项目名称、统一一项目特征、统统一计量单位、、统一工程量计计算规则）的规规范化和具体化化。7778第七章工程清单计价规规范第三节强制性条文规定定及解读八、《规范》强制性条文4.2.24.2.2分部分项工程项项目清单必须根根据相关工程现现行国家计量规规范规定的项目目编码、项目名名称、项目特征征、计量单位和和工程量计算规规则进行编制。。本条规定了分部部分项工程项目目清单的编制要要求。强调分部分项工工程项目清单编编制时，各构成成要件均应按相相关工程现行国国家计量规范规规定进行，体现现了对分部分项项工程量清单内内容规范管理的的要求。7879第七章工程清单计价规范第三节强制性条文规定定及解读九、《规范》强制性条文4.3.14.3.1措施项目清单必必须根据相关工工程现行国家计计量规范的规定定编制。本条规定了措施施项目清单的计计价方式。强调措施项目清清单编制时，同同分部分项工程程一样，必须列列出项目编码、、项目名称、项项目特征、计量量单位、工程量量计算规则，体体现了对措施项项目清单内容规规范管理的要求求.7980第七章工程清单计价规范第三节强制性条文规定定及解读十、《规范》强制性条文5.1.15.1.1国有资金投资的的建设工程招标标，招标人必须须编制招标控制制价。本条规定了国有有资金投资工程程招标编制招标标控制价的原则则。使用国有资金投投资的建设工程程发承包必须采采用工程量清单单计价，采用工工程量清单招标标时，招标人（（或委托工程造造价咨询企业））必须编制招标标控制价，作为为招标工程的最最高投标限价。。8081第七章工程清单计价规范第三节强制性条文规定定及解读十一、《规范》强制性条文6.1.36.1.3投标报价不得低低于工程成本。。本条规定了投标标报价的确定原原则。①“低于工程成本”是指低于投标人人的为完成投标标项目所需支出出的个别成本本。②禁止投标人人以低于其自身身完成投标项目目所需的成本的的报价进行投标标竞争，一是为为了避免出现投投标人以低于工工程成本的报价价中标后，再以以粗制滥造、偷偷工减料等违法法手段不正当地地降低工程成本本，挽回其低价价中标的损失，，给工程质量造造成危害。二是为了维护正正常的投标竞争争秩序，防止产产生投标人以低低于其工程成本本的报价进行不不正当竞争，损损害其他以合理理报价进行竞争争的投标人的利利益。8182第七章工程清单计价规范第三节强制性条文规定定及解读十一、《规范》强制性条文6.1.3根据《中华人民共和国国招标投标法》（1999年8月30日第九届全国人人民代表大会常常务委员会第十十一次会议通过过并颁布，中华华人民共和国主主席令第二十一一号，自2000年1月1日起施行）第第33条：“投标人不得以低低于成本的报价价竞标”。据此，《规范》规定：“投标报价不得低低于工程成本”，属于强制性条条款，必须严格格执行。④对于“低于工程成本报报价”的判定，在实践践中是一个比较较复 杂的问问题，需要根据据每个投标人的的不同