工程建设标准化管理二

工程建设标准化管理住房和城乡建设部标准定额司梁锋2008.12.05一、概述二、工程建设标准化管理体制机制三、工程建设标准制定四、工程建设标准信息化管理一、概述标准定义标准化定义标准分类标准化管理分工标准化管理的任务工程建设标准的表现形式标准的定义●由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。(ISO)●为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。●该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。(GB3935.1)●工程建设标准—在工程建设范围内，对建设活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。1、工程：房屋建筑、电力、石油、化工、水利、轻工、机械、纺织、林业、矿业、冶金、通讯、人防等各类建设工程2、建设：勘察、规划、设计、施工、安装、验收、鉴定、使用、维护、加固、拆除以及管理等多个环节标准化的定义

为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。注：1.上述活动主要是包括制定、发布及实施标准的过程；2.标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。标准的分类国际标准区域标准国外标准国家标准

行业标准地方标准企业标准强制性标准

推荐性标准标准强制性条文全文强制标准

是指在全国范围内需要统一的或国家需要控制的技术要求所制定的标准。

是指对没有国家标准，而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。

是指对没有国家标准、行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求所制定的标准。

是指对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。

保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。

标准化管理的分工

国务院标准化行政主管部门负责全国标准化的综合管理，五个大的领域分工管理：1、工、农业产品标准化，由国务院标准化行政主管部门直接负责；2、工程建设标准化，由国务院建设行政主管部门分工负责；3、环境保护标准化，由国务院环境保护行政主管部门分工负责；4、医药、食品卫生标准化，由国务院卫生行政主管部门分工负责；5、军工标准化，由中央军委的标准化主管部门统一负责。标准化管理的任务

《标准化法》规定：“标准化工作的任务是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督”标准制定是标准化工作的重要前提，目标是解决标准的有无问题、标准的科学合理性问题以及标准水平的高低问题；实施标准是标准化工作的重要环节，目标是学习、掌握并落实标准的各项规定；对标准的实施进行监督是标准化工作的重要保证，目标是确保标准的贯彻和准确贯彻执行，其最终目的是为了取得最佳的社会效益经济效益和环境效益。有效性、准确性、全面性工程建设标准的表现形式

标准、规范、规程是工程建设标准的三种表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体对象才加以区别。针对方法、符号、术语等事项时，一般采用“标准”；针对工程勘察、规划、设计、施工等技术事项所做的规定时，通常采用“规范”；针对操作、工艺、管理等技术要求时，一般采用规程。

国家标准只采用标准、规范两种表现形式二、工程建设标准化管理体制机制

●管理体制●管理机构●法规制度管理体制综合管理、、分工负责责住房和城乡乡建设部履履行全国工工程建设标标准化工作作的综合管管理职能。。国务院各有有关部门履履行本行业业工程建设设标准化工工作的管理理职能。各地建设行行政主管部部门履行本本行政区域域工程建设设标准化工工作的管理理职能。本行业和本本行政区域域内也实行行统分结合合的管理体体制。工程建设标标准化管理理机构国家建设行政主管部门国家有关行政主管部门省级建设行政主管部门地市建设行政主管部门标准化专业团体行业标准化团体行业协会、学会地方标准化团体县区建设行政主管部门直接间接建设部工业业建设领域域标准规范范协调委员员会国家建设行行政主管部部门的职责责组织贯彻国国家有关标标准化和工工程建设法法律、法规规和方针、、政策，并并制定工程程建设标准准化的规章章制度；制定工程建建设标准化化工作规划划和计划；；组织制定工工程建设国国家标准；；指导全国工工程建设标标准化工作作，协调和和处理工程程建设标准准化工作中中的有关问问题；组织实施施标准；；对标准的的实施进进行监督督检查；；负责工程程建设行行业标准准和地方方标准的的备案；；参与或组组织有关关的国际际间标准准化活动动。国家有关关行政主主管部门门的职责责组织贯彻彻国家有有关标准准化工作作和工程程建设的的法律、、法规和和方针、、政策，，并制定定本部门门、本行行业工程程建设标标准化工工作的管管理办法法；制定本部部门、本本行业工工程建设设标准化化工作规规划和计计划；承担制订订、修订订工程建建设国家家标准的的任务，，组织制制定本部部门本行行业的工工程建设设行业标标准；组织本部部门、本本行业实实施标准准；对标准的的实施进进行监督督检查；；参与或组组织有关关的国际际间标准准化活动动。住房和城城乡建设设部工业业建设领领域标准准规范协协调委员员会协调委员员会是受受住房和和城乡建建设部委委托，协协助住房房和城乡乡建设部部标准定定额司推推进工业业建设领领域工程程建设标标准化的的非常设设工作机机构。其工作职职责是：：指导工工业建设设领域的的行业标标准化工工作，协协调工业建设设领域标标准规范范制订、、修订项项目计划划和标准准规范编编制工作作的重大大问题，，推动工工业建设设领域标标准规范范工作实实现科学学管理，，完成住住房和城城乡建设部交交办的其其他事项项。组成：协调委员员会由煤炭、电电力、冶冶金、机机械、纺纺织、电电子、石石油、石石化、化化工、有有色、建建材、林林业、医医药、国国防科工工委等行行业协会会（部门门）有关关工程建建设标准准化管理理机构的的委员构架：协调委员员会、协调委员员会办公室、、技术管管理委员员会工程建设设标准化化的法规规体系标准化法有关工程建设的法律标准化法实施条例有关工程建设的行政法规工程建设标准化管理条例工程建设标准制定的法规制度工程建设标准实施与监督的法规制度工程建设标准化的行业或地方的法规制度工程建设设标准制制定规章章制度工程建设国家标准管理办法工程建设行业标准管理办法工程建设标准复审管理办法工程建设标准编写规定工程建设标准局部修订管理办法工程建设标准出版印刷规定有关工程建设标准制定的法规制度工程建设地方标准化工作管理规定三、工程程建设标标准的制制定和日日常管理理1、管理机制制2、制定程序序3、制定原则则4、日常管理理国家标准准制定的的管理机机制批准部门主编部门（归口单位）编制组主编单位计划、指指导、批批准、发发布、出出版计划申报报、协调调指导、、审查报报批组织实施施、协调调领导、、对外发发文调研、论论证、草草拟、协协调、修修改编制单位位变更暂暂行要求求对标准项项目的审审定对编制单单位资格格的审定定变更申报报程序标准的制制定程序序计划立项项准备征求意见见送审批准发布布备案出版发行行复审修订订准备阶段段的工作作筹建编制制组。制定工作作大纲。。内容包括括：主要要章节目目录、本本标准的的编制原原则、需需要调查查研究的的主要问问题、工工作进度度计划及及编制组组成员的的分工等等。召开编制制组成立立会。宣布编制制组成员员、学习习有关标标准化的的文件、、讨论工工作大纲纲、形成成会议纪纪要等。。主编单位位根据计计划商参参编单位位确定编编制组成成员项目负责责人根据据计划要要求草拟拟主编部门门或主编编部门委委托主编编单位主主持召开开，有关关部门、、单位领领导和编编制组成成员参加加，会议议纪要印印发参编编部门和和单位，，并报国国务院工工程建设设行政主主管部门门备案征求意见见阶段的的工作开展调研研、测试试验证或或专题论论证会。编制组组根据工工作大纲纲安排开开展。专专题会议议邀请有有代表性性和有经经验的专专家参加加，并形形成会议议纪要。。编写征求求意见稿稿。编制组内内取得一一致意见见，一般般情况下下，编写写征求意意见稿的的同时，，编写相相应的条条文说明明。征求意见见。征求意意见稿按按规定公公开印发发，征求求意见的的范围应应当具有有广泛的的代表性性、征求求意见的的期限一一般为两个月。必要时时，对其其中的重重要问题题，可以以采取走走访或召召开专题题会议的的形式征征求意见见。主编单位位对内容容负责，，主编部部门进行行审核送审阶段段的工作作意见处理理。将收集集到的意意见，逐逐条归纳纳整理，，并提出出处理的的意见。。完成送审审文件。。包括：：标准送送审稿及及其条文文说明、、送审报告告、主要问问题的专专题报告告。送审审文件应应当提前前一个半月月印发参加加审查的的有关单单位或个个人。组织审查查。一般般采取召召开审查会议议的形式进进行。经经主管部部门同意意后，也也可采取取其他的的形式如如：函审审和小型型会议的的形式。。主管部部门召开开，形成成会议纪要要。形成意见见处理汇汇总表！！对有争争议的重重大问题题进行补补充调研研、测试试验证或或召开专专题会议议主要内容容：任务务的来源源、编制制过程及及主要工工作、重重点内容容确定依依据、与与国外相相关标准准对比、、标准实实施效益益以及对对标准的的评价、、存在主主要问题题和需要要进行的的主要工工作会议代表表应部门门代表、、专家、、相关标标准代表表。会议议可以成成立领导导小组或或专家组组，共同同审查，，对重要要或有争争议的问问题应当当进行充充分讨论论和协商商；对有有争议并并不能取取得一致致意见的的问题，，应当提提出倾向向性意见见。审查会议议概况、、重点内内容及分分歧较大大问题的的审查意意见、对对标准送送审稿的的评价、、会议代代表、专专家和领领导小组组成员名名单批准发布布阶段的的工作编写报批稿。。应当根据审审查会议或函函审和小型审审查会议等的的审查意见，，对标准的送送审稿及条文文说明进行修修改。完成报批文件件。一般包括括标准报批稿稿及其条文说说明、报批报报告、审查或或审定会议纪纪要、主要问问题的专题报报告（意见处理汇总总表）。审核。标准的的批准部门会会同主管部门门、编制组报报批稿的内容容，进行全面面审核。批准发布。住房和城乡乡建设部公告告国家标准由住住房和建设部部审查批准，，由住房和建建设部和质检检总局联合发发布复审依据《工程建建设标准复审审管理办法》》复审一般五年年进行一次。。复审的具体工工作由标准管管理单位负责责。复审可以以采取函审或或会议审查。。复审后应当提提出其继续有有效或者予以以修订、废止止的意见，经经该主管部门门确认后报建建设部批准。。对确认继续有有效的，再版版时，应在其其封面和扉页页上增加“****年*月月确认继续续有效”。对对确认继续有有效或予以废废止的国家标标准，由建设设部在指定的的报刊、网站站上公布。修订全面修订和局部修订属于下列情况况之一时，可可以进行局部部修订：1、标准的部分分规定已制约约了科学技术术新成果推广广应用；2、标准的部分分规定经修订订后可取得明明显的经济效效益、社会效效益、环境效效益；3、标准的部分分规定有明显显缺陷或与相相关的标准相相抵触；4、根据工程建建设的需要而而又可能对现现行的标准作作局部补充规规定。计划由管理单单位提出、程程序上可以直直接提出送审审稿、修订后后的内容，由由批准部门批批准并以公告告的形式发布布。标准的制定原原则符合法律和行行政法规的规规定。贯彻执行国家家的技术、经经济政策，密密切结合自然然条件，合理理利用资源，，做到技术先先进、经济合合理、安全适适用。以行之有效的的生产建设经经验和科技综综合成果为依依据。结合国情，积积极采用国际际标准和国外外先进标准。。与有关方面协协商一致，共共同确认。相关标准之间间协调配套，，避免重复或或矛盾。符合标准编写写的统一规定定标准的日常管管理方式：成立标标准管理组或或统一归口管管理。任务：1）根据主管管部门的授权权负责标准的的技术解释；；2）对标准中中遗留的问题题，负责组织织调查研究、、必要的测试试验证和重点点科研；3）开展标准准的宣传培训训；4）调查了解解标准的实施施情况，收集集和研究国内内外有关标准准、技术信息息资料和实践践经验，参加加相应的国际际标准化活动动；5）参与有关关工程质量事事故、纠纷的的调查和咨询询；6）开展标准准的研究和学学术交流活动动；7）标准的复复审、局部修修订和技术档档案工作。工程建设标准准信息化管理理目标载体内容管理信息系统统目标利用信息化手手段，改进