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文档简介

秦朝官员考核制度秦朝统一六国后，，为全国官吏考核制度的制定和推广创造了有利条件，在“明主治吏，而后治民”思想的指导下国家对各级官吏主要从两个方面进行考核。据云梦秦简中的《吏道》记载，秦朝对秘书官吏的原则要求是“凡为吏之道，必精洁正直，谨慎坚固，审悉无私，微密纠察，安静毋苛，审当赏罚。”为了使秘书官吏便于理解和执行，又将这些原则要求分解为具体标准，颁令秘书官吏，必须遵守警惕。这一具体标准称为“五善”和“五失”。

“五善”即：“忠信敬上”，就是忠顺朝廷，尊敬、服从上司、主官；“清廉毋谤”，就是要廉洁奉公，不以权谋私，贪赃枉法，工作要任劳任怨；“举事审当”，即办事要谨慎、妥当；。“五失”为：“夸以迣”，即夸夸其谈．好唱高调而不务实；“资以大”，就是喜欢自我吹嘘，为自己摆功而不实事求是；“擅制割”，就是好自作主张，乱表态，随便许诺，越权行事；“犯上弗知害”，即目无王法，犯上作乱；“贱士而贵贝货”，即轻视士人，贪婪好利。

二是从治绩要求进行考核，主要采用上计制度，上计的具体办法，由县上计于郡，再由郡上计于朝廷，每年各县令按要求将辖区内户口增减，赋税多少，徭役征派，刑狱灾害和治安好坏等情况上报郡守，丞相，最后由皇帝根据考核结果采取奖惩措施，初步形成从地方到中央的层层考核体系。上计的具体内容则是治民、劝功、诀讼、检奸、劝民农桑、振救乏绝等，较之战国时期更为全面、丰富。秦代的人事考核制度仍以上计为主，对郡县的考核除通过上计制度外，有时还由中央直接派员考课。

秦朝的秘书工作第一节秘书机构和人员

给事中——立于殿中，备顾问应对，讨论政事。

侍中——侍从于皇帝左右，出入宫廷的近臣。中常侍——侍从皇帝，出入宫廷的皇帝近臣。太史令——即史官，负责记录大事，有时也起草文书。

二、中央政府的秘书机构

（一）丞相府

（二）御史府

御史府职责：1.收受公卿、百官吏民的奏事。2.掌管版籍、地图等重要档案和法律文件，以供官民查阅。

3.负有监察百官之职。

4.受命处理皇帝亲自交办的事项。

5.受遣代皇帝巡视各郡。6.遣往各郡监理事物。7.被遣往军队监军。

一、文书工作制度

（一）行文规定

（二）文书书写格式和避讳制度

（三）文书校勘制度

（四）文书用印制度

（五）文书传递制度

*传递规定

二、简牍、石刻、缣帛文书

（一）简牍文书

云梦秦简

（二）石刻文书

《琅邪刻石》中,有这样的内容:“维秦王兼有天下,立名为皇帝,乃抚东土,至于琅邪。列侯武城侯王离,列侯通武侯王贲……与议于海上,曰:“……今皇帝并一海内,以为郡县,天下和平。昭明宗庙,体道行德,尊号大成。群臣相与诵皇帝功德,刻于金石,以为表经。”

（三）缣帛文书

三、公文文体

制——也称制书，是皇帝颁布重大制度的命令性文件。

诏——也称诏书，是皇帝发布的一般性命令、训示、答复臣下上奏，或皇帝继位、逝世时颁布天下的文书。

爰书——审讯时犯人的供词、整理案件的记录、报告等。

名籍——不同爵位、职务、身份的官吏的登记名册。

市籍——市民和商贾的等级名册。符——平民、士卒单身外出时

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