世界银行贷款项目采购管理暂行规定

世界银行贷款项目采购管理暂行规定-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------颁布单位：世界界银行颁布时间：19995-011-01世界银行贷款项项目采购管理理暂行规定为了更有效效地利用世界界银行(以下称世行行)贷款(包括世行提提供的赠款和和通过世行获获得的多边和和双边赠款，以以及与世行贷贷款混合使用用的联合融资资贷款)采购设备、一一般商品和土土建工程，保保证依据国家家和世行有关关规定公正合合理招标评标标，保证采购购工作的经济济性、效率性性和透明度，防防止采购过程程中浪费、欺欺诈和腐败现现象的发生，特特制定本规定定：第一条采购管理理办法各地方、各各部门在实施施世行贷款项项目采购和合合同管理的过过程中，均须须按本规定办办理。需制定定地方或部门门的办法或规规定，须经财财政部审核批批准后方可颁颁布执行。第二条采购购计划项目的总采采购清单须经经国家计委批批准，地方项项目和中央部部委打捆项目目的年度采购购计划/清单和每每批采购的计计划/清单须送经经地方省级财财政部门审核核并作出书面面确认后方可可执行，财政政部门应在收收到该计划//清单后十个个工作日内提提出意见或进进行确认(如在规定期期限内没有反反应视为同意意)。第三条招标代理理的选定项目单位须根据据财政部、中中国人民银行行、国家计委委颁发的《世世界银行和亚亚洲开发银行行贷款项目国国际招标代理理机构委托指指南》中规定定的程序和方方法选定招标标代理机构((以下称招标标代理)。项目业主主单位应按规规定向所有有有资格承担国国际招标业务务的公司发出出委托邀请书书，委托邀请请书须按财政政部编制?qquot;咨咨询邀请函样样本"(以下称邀邀请函)编制。各招招标代理应按按"邀请函"的要求提出出详细的招标标和采购咨询询服务方案，并并按采购合同同总金额的一一定百分比，或或按人月费率率和拟投入人人月为基础提提出收费报价价。方案中应应包括关键工工作人员的简简历，中选并并签订委托协协议后未经项项目业主单位位同意不得更更换。在世行行编制出"采购代理标标准合同格式式"后，招标代代理和项目单单位应使用该该格式签订招招标代理委托托协议书。中中央项目(包括铁路、邮邮电、电力、银银行和技援项项目等)、中央部委委打捆项目和和中间金融机机构项目的招招标代理评审审报告由项目目单位报送财财政部审核并并备案，地方方项目的招标标代理评审报报告须送请相相应地方省级级财政部门出出具书面意见见，然后由项项目业主单位位将评审报告告和书面意见见报送财政部部审核并备案案。项目单位位和招标代理理机构在得到到财政部门的的书面同意后后，方可签订订"委托协议书书"。协议双方方的权利和义义务应在"委托协议书书"中明确规定定。招标代理理和项目单位位在招标和合合同执行期间间的分工安排排应作为招标标文件的附件件告知投标者者。国内竞争争性招标的代代理机构(如使用的话话)，应按同样样程序和办法法选定。第四条国际竞争争性招标(一)招标文件件的编制1.国际和国国内竞争性招招标使用的招招标文件商务务部分，必须须采用财政部部最新修订并并统一印制的的《世界银行行贷款项目招招标采购文件件范本》(以下称范本本)，任何招标标代理或项目目单位不得修修改、翻印或或打印范本标标准条款，或或使用盗版印印制的范本。招招标代理和项项目单位只可可根据项目的的具体情况编编制"投标者须知知"的前附表(招标资料表表)、合同(特殊)条款的资料料表/投标附录，以以及允许编制制的土建工程程合同专用条条款，并将这这些自行编制制的部分，连连同经国内有有关主管部门门审定的技术术规格和相关关附表送世行行审批(抄送财政部部)，范本标准准条款可不送送世行审查。根根据招标货物物和土建工程程的不同要求求，特别认定定的如不满足足要按废标处处理的商务条条款和条件，应应在自行编制制?quott;投标连须须知"前附表(招标资料表表)中注明。2.招标文件件中的技术规规格，工程量量清单和图纸纸等部分及对对制造商/承包人的业业绩/资格要求，由由项目单位编编制。设备技技术规格书中中应列明主要要技术以数并并加注"※"号，并在相相应条款中注注明"如不满足将将导致废标""，如采购成成套设备，应应列出设备清清单并用"※"号标出主要要设备。3.招标文件件的投标者须须知前附表((招标资料表表)中应注明评评标时使用投投标书副本，投投标者必须确确保投资书的的正本与副本本完全一致，投投标者承担由由于正副本不不一致而导致致废标的风险险。4.土建工程程国际竞争性性招标，为防防止投标者以以不实际的低低价夺标，保保证项目按期期按质完工，在在招标文件中中应规定在评评标时对国内内投标者或国国内分包商的的报价按国内内行业主管部部门制定的定定额标准，并并根据所投施施工方案进行行审核澄清。如如投标报价低低于概算百分分之二十(20%)以上上，而投标的的施工方案又又无明显先进进之处，无法法证明其能够够大大降低基基本费用，可可考虑废标。(二)招标文件件的审核1.采购机电电设备的项目目单位，应将将拟采购设备备的招标文件件送国家机电电产品进出口口办公室(以下称国家家机电进出口口办)进行审核。送送审时应附上上相应地区或或部门机电产产品进口办公公室转报招标标文件的送审审函、国家计计委对项目可可行性研究报报告或利用外外资方案批复复的副本及采采购清单。国国家机电进出出口办将分别别会同机械部部和电子部等等制造业主管管部门对招标标文件进行审审核。对于""配额产品"和"特定产品"，国家机电电进出口办在在收到合格的的招标文件后后二十个工作作日内(法定节假日日顺)将审核意见见书面通知项项目单位。对对于"自动登记"类机电产品品，国家机电电进出口办将将在十个工作作日内将审核核意见通知项项目单位。项项目单位在得得到国家机电电进出口办的的同意后，即即可将审核后后的招标文件件通过其招标标代理报世行行，如世行有有不同意见，由由项目单位与与国家机电进进出口办会同同有关审核单单位协商研究究回复意见，由由项目单位通通过招标代理理对外提出。世世行批准招标标文件后，即即可刊登招标标公告，对经经审定的招标标文件，项目目单位和招标标代理不得擅擅自改动。2.项目单位位在编制招标标文件技术规规格部门的同同时，应制定定构成技术废废标的主要参参数和允许的的偏差范围，以以及偏差折价价计算方法。若若用打分法评评标，应制定定评分标准。机机电设备标的的这类参数、方方法和标准，应应随招标文件件一同送审，并并报财政部备备案；土建工工程和一般商商品标的这类类参数、方法法和标准，应应送同级财政政部门备案。3.成套设备备和供货安装装合同的招标标采购，如需需对投标者进进行资格预审审，资格预审审文件应按照照招标文件送送审程序上报报。预审结果果应报国家评评标委员会((以下称国家家评委会)成员单位审审核。地方项项目和中央部部委打捆项目目中的土建工工程和一般商商品标，如需需对投标者进进行资格预审审，预审结果果应报地方省省级财政部门门备案。(三)公告的通通告对于所有估估算合同金额额为一千万或或超过一千万万美元的合同同，其招标通通告或资格预预审通告须根根据世行"采购指南"的规定，刊刊登在联合国国《发展商业业报》和/或国际广泛泛发行的著名名技术杂志、报报纸和贸易出出版物上。(四)开标1.开标应按按范本中的《标标准评标报告告格式》(以下称《评评标报告格式式》)附件"评标指南"中的规定执执行。按照招招标公告发布布的时间、地地点开标。投投标者的投标标方案、备选选方案、降价价声明或价格格折扣都应在在开标时一并并唱出，否则则在评标时不不予承认。2.开标后应应立即将投标标书正本与副副本核对、校校正，然后将将正本与唱标标录音封存于于国家评委会会指定的招标标代理处。评评标时使用副副本。负责封封存正本投标标书的单位应应保证该正本本的原始性。启启封调阅正本本投标书时，应应有招标代理理、项目单位位和国家评委委会成员单位位的代表在场场。3.招标代理理和项目单位位应于开标后后三个工作日日内，将开标标记录及折算算美元价一览览表(加盖单位公公章)，送世行和和国家评委会会成员单位备备案。(五)评标评标须按《评评标报告格式式》中规定的的原则和办法法进行。地方方财政部门和和相应地区和和部门机电产产品办公室应应参与地方和和中央部委打打捆项目的评评标工作。根根据我国实际际情况，对机机电设备的评评标作如下具具体规定:1.商务评标标要求有以下情况况之一的投标标书，商务评评审时按废标标处理:(1)投标者、投投标货物不符符合《评标报报告格式》附附件一"评标指南"55(b)段中中关于合格性性的规定；(2)投标者未未递交或迟交交投标保证金金或金额不足足，保函有效效期不足，出出证银行不符符合招标文件要要求的；(3)代理商投投标，投标书书中无货源证证明，或无招招标文件中注注明的主要设设备的制造厂厂有效委托书书的；(4)投标书无无法人代表签签字，或签字字人无法人代代表有效授权权书的；(5)投标有效效期不足的。(6)投标书不不能满足招标标文件中注明明的"如不满足按按废标处理""的商务条款款和条件的。2.技术评标标要求(1)投标书不不满足招标文文件技术规格格部分主要参参数和偏差范范围(即加注※号)的，应废标标。(2)填写技术术比较表，应应按招标文件件要求与投标标书中的参数数如实填写，不不得以符号等等代表。对需需要并可以接接受澄清的技技术问题，经经澄清后满足足要求按有效效标接受，但但在比较表中中应注明。3.价格评标标要求(1)按招标文文中的评标因因素进行评标标，对需要加加减价的部分分应依据招标标文件和投标标的情况加以以说明；(2)投标者必必须根据招标标文件要求和和设备技术状状况列出质量量保证期内必必备件的清单单和价格，并并将该备件价价计入投标总总价。若所提提供的设备不不需必备件，应应在投标书中中说明，否则则，评标时将将其它有效中中必备件的最最高价计入该该标评标总价价。在评标的的全过程中，若若需要进行澄澄清，应通过过书面方式进进行，不得以以任何理由以以口头方式澄澄清，否则可可导致废标。4.业绩认定定业绩不满足足招标文件要要求应废标，但但以下情况应应视为投标业业绩合格。(1)境内的外外商独资企业业、合资企业业、中外合作作企业已生产产符合招标文文件技术要求求的同类同等等级产品并已已投入运行，且且技术负责方方已在投标书书中承担技术术总负责责任任，其业绩满满足招标文件件要求。(2)中外合作作生产的产品品，技术总负负责方业绩满满足招标文件件要求。5.初评中若若干问题的处处理原则(1)联营体投投标，必须有有联合投标的的法律文件并并明确各方责责任。所有投投标文件应以以主要投标方方名义出具。(2)银行资信信证明应提供供原件，也可可提供银行在在开标日前三三个月内开具具资信证明的的复印件，招招标代理和项项目单位根据据实际情况，有有权要求提供供新的资信证证明原件，若若不能提供可可废标。(3)国内投标标者应按在工工商行政管理理部门注册的的经营范围参参与投标，反反之废标。(4)报价以设设备产地为依依据，国产设设备报出厂价价(EXW)。对对国产设备给给予评标价优优惠的办法见见《评标报告告格式》附件件一。(5)对招标文文件中规定采采用公式法给给予国内优惠惠的，在比较较评标价时，应应在国外部分分的报价上加加价百分之十十五(15%)或加加上实际应付付的关税和其其它进口税额额，以低者为为准。(6)投标者在在一份投标书书中，对分包包商、分包比比例、分包设设备及制造厂厂、价格等只只能提供一种种方案，并应应有分包协议议。若不能满满足将有可能能导致废标。(7)投标者复复印招标文件件的技术规格格作为其投标标书的一部分分可导致废标标。(六)对评标结结果的审查1.机电设备备标的初评结结束后，项目目单位和招标标代理应及时时将加盖双方方公章并有各各位评委签名名的评标报告告报国家评委委会各成员单单位。评标报报告应按《评评标报告格式式》编制，各各成员单位应应在收到符合合要求的评标标报告后七个个工作日内提提出审查意见见(未提出视作作无异议)。国家评委委会成员单位位如意见不统统一，应在其其后一周内召召开会议。审审查决定按""国家评标委委员会工作章章程"作出。项目目单位和招标标代理在收到到国家评委会会"审议初评结结果的通知""后，方可可由招标代理理将评标报告告报世行审批批。世行如有有异议，由项项目单位和招招标代理商国国家评委会作作相应的解释释、澄清和补补充。如要改改变授标建议议，应征得国国家评委会的的同意。世行行批准后，招招标代理即可可发出中标通通知书。需要要进口的机电电设备，签订订供货合同前前，应按""配额产品"""特定产品"和"登记产品"分别报相应应的机电产品品进口办公室室(凭国家评委委会通知、中中标证明和世世行批准函))办理有关进进口手续。2.采用两步步法招标，每每步评标结果果都应报国家家评委会成员员单位审核。3.土建工程程和一般商品品标的评标报报告，地方项项目应送相应应地方省级财财政部门备案案，中央和中中央部委打捆捆项目应送财财政部备案。第五条其它采购购程序(一)有限国际际招标基本遵遵照国际竞争争性招标的原原则办理，招招标文件送审审时，应提供供拟邀请投标标者的名单，名名单中应包括括有资格的国国内投标者。招招标文件经国国家机电进出出口办审核同同意后，可直直接向邀请投投标者发出投投标邀请。(二)国内竞争争性招标按财财政部颁布的的《国内竞争争性招标指南南》办理。(三)国际询价价采购和国际际直采的机电电设备，应在在采购之前按按进口管理规规定将采购设设备分成配额额、特定、登登记三类，报报送相应机电电产品进口办办公室征得同同意后，再开开始采购。询询价采购应向向至少三个供供货商询价。并并应邀请国内内有资格的供供货商报价。询询价和直采的的结果应征得得相应机电产产品进口办公公室(地方和中央央部委打捆项项目还应征得得相应地方省省级财政部门门)同意后再报报世行。世行行批准后，即即可办理进口口和支付手续续。(四)国内询价价和直采按世世行和国内有有关规定办理理。第六条采购合同同的确认地方项目和和中央部委打打捆项目的采采购合同，在在正式签订前前须送请有关关地方省级财财政部门审核核并作出书面面确认。财政政部门应在七七个工作日内内作出确认或或通知项目单单位不同意确确认的理由。审审核确认的主主要内容为::拟签订的合合同条款和条条件是否与招招标文件中的的合同条款和和条件有重大大偏离，是否否增加了不必必要的非生产产性内容，合合同价格是否否超过原投标标报价、原因因是什么等等等。打捆项目目如个别省不不予确认或提提出增减供货货数量，而不不予确认的或或提出增减的的数量又在原原招标数量的的正负百分之之十五(15%)以内内，则可考虑虑在合同中取取消该不予确确认的供货内内容和数量或或根据提议对对数量进行增增减调整；如如多数项目省省不予确认，则则不得签订合合同。合同签定后后，项目单位位应将合同副副本送原确认认单位备案，作作为合同付款款和落实债务务的依据。合合同执行期间间对合同的任任何修改，均均应事先取得得原确认单位位的同意。对对经审核确认认的合同，财财政部门应按按合同规定按按期付款。第七条合同执行行在合同执行期间间，各项目单单位和招标代代理应严格执执行合同，并并及时组织办办理货物的接接运、验收和和土建工程的的监理和验收收工作。对违违反合同的事事项应根据合合同进行索赔赔和罚款，或或提出仲裁。由由财政负责还还款的项目，索索赔和罚款收收入应上缴财财政部门，其其它项目的该该类收入应补补充相应的偿偿债准备金。合合同的执行情情况应定期通通报同级财政政部门。对有有欺诈和行贿贿行为或履约约表现很差的的投标者，财财政部门应予予以通报，并并配合财政部部执行相应的的处罚措施。第八条纪律1.采购过程程中应遵守国国家有关法律律、法规和本本规定，以及及世行的《采采购指南》。2.在选定招招标代理、招招标、评标和和合同谈判过过程中，项目目单位、招标标代理和有关关部门及其经经办人员，不不得以任何方方式索取或收收受投标者提提供的回扣和和好处费。3.评标期间间，任何人不不准向投标者者泄漏评标情情况。4.在评标期期间，招标代代理和项目单单位的人员不不得到投标者者单位参观考考察。5.经国家审审定的设备招招标文件，招招标代理和项项目单位不得得擅自更改；；设备国际招招标未经国家家评委会批准准，不得擅自自将评标报告告报送世行；；地方项目和和中央部委打打捆项目未经经财政