科技部高新司副司长张志宏讲话材料课件

关于培育和发展战略性新兴产业的思考

科技部高新司张志宏2010年10月27日汇报提纲关于战略性新兴产业的内涵关于战略性新兴产业的选择加快培育和发展战略性新兴产业的意义关于指导思想、目标与战略取向关于政策措施取向充分发挥国家高新区核心载体作用四一二三五六一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义今年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出：国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来。这一论断高度概括了培育和发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性，具有丰富的内涵。一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义二是转方式、调结构、走新型工业化道路的根本要求。世界200多年的工业化历程，仅使不到10亿人口的发达国家实现了现代化，但资源和生态环境付出了沉重的代价。我国必须走新型工业化道路。从一定意义上讲，新型工业化就是要把握新技术革命机遇，大力发展新能源、节能环保、新材料等新兴产业，加快新技术改造提升传统产业。当前，世界新科技革命发展为我国走新型工业化道路提供了难得的机遇，我们必须把握有利时机，大力发展新技术、新材料、新能源和节能环保，着眼未来，加快培育继汽车、住房等现有支柱产业之后的接续产业，高起点推进工业化，走出一条不同于传统工业化的现代化新路子。一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义三是我国推进现代化建设、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必然要求。这主要是由我国的特殊国情决定的。我国人口众多，人均资源少，生态环境脆弱。要实现现代化，并进而实现中华民族的伟大复兴，意味着我们要以世界上人均最少的资源、最为脆弱的生态环境承载世界上最大规模的人口和最大规模的经济活动。实现这一目标任务，将面临资源环境的硬约束，如果解决不好，有可能落入“增长的陷阱”。必须大力发展节能环保、新能源、信息网络、生物等新兴产业，有效化解资源、环境等的瓶颈约束，努力实现生产力的跨越发展。一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义历史经验反复证明，把握新技术革命机遇，大力发展新兴产业，是一个国家后来居上、实现跨越发展的有效途径。在16—17世纪，荷兰在造船、金融及贸易等领域远比英国具有优势。而处于落后地位的英国却全力投入新技术领域，通过实现纺织业、钢铁业等新兴产业的跨越发展率先进入工业化时代。德国在19世纪末20世纪初一举超过英法成为欧洲第一强国，其重要原因也是抓住了第二次技术革命引发的化工、电气等新兴产业形成的机会，在较高起点上开始了德国工业化的飞跃。20世纪60年代，日本政府重点扶持和发展电子计算机、半导体器件、汽车、造船、数控机床、化纤、钢铁等产业，完成了对西方发达国家的赶超；韩国则通过重点发展汽车、钢铁、半导体器件、电子计算机、通讯设备、船舶等产业，实现了经济的快速增长。一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义面对“百年一遇”的历史机遇和严峻的挑战，我们必须以强烈的忧患意识、高度的历史责任感，要有大的战略决心，明确重点，采取强有力的举措，把培育和发展战略性新兴产业放在经济社会发展的突出位置，努力抢占经济科技制高点，为走新型工业化道路、全面建设小康社会、推进我国现代化建设提供有力支撑！二、关于战略性新兴产业的内涵战略性新兴产业具有五大特征：全局性特征：是指对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。新兴性特征：是指目前尚处于发展初期，但未来发展潜力巨大的产业。创新性特征：是指该行业知识技术密集，技术进步快，以科技创新为主要驱动力。较高的需求收入弹性特征：是指随着居民收入的增长，其市场需求增长快，发展空间广阔。规模效益特征：是指未来产业规模较大，经济效益与社会效益好。二、关于战略性新兴产业的内涵

战略性新兴产业定义： 战略性新兴产业是新兴技术驱动与社会发展重大需求拉动共同作用下快速兴起的产业，代表了全球科技创新和产业发展的方向，对产业结构调整和发展方式转变以及国家竞争力提升具有根本性重大影响，很可能引发新一轮产业革命和深刻社会变革。二、关于战略性新兴产业的内涵战略性新兴产业与科技创新的关系：战略性新兴产业主要是新技术产业化和新兴企业不断涌现、成长壮大的过程，科技创新是推动战略性新兴产业发展的强大动力。但科技创新仅是发展战略性新兴产业的关键要素之一，人才、资金、市场需求、体制等也是影响战略性新兴产业发展的重要因素。三、关于战略性新兴产业的选择

战略性新兴产业选择标准：技术水平：技术上有一定基础，达到或接近发达国家水平，有可能取得关键核心技术突破，抢占科技制高点。效益效率：增加值率较明显高、资源能源消耗水平明显；产业集中度较高，配套协作的企业组织网络发达。增长潜力：行业增长速度显著超过GDP增速并保持持续增长，对国民经济未来走向影响较大，未来的增加值的比重可达到5%。三、关于战略性新兴产业的选择

宏观带动作用：出口带动——出口稳定增长，国际市场占有份额上升，可以支持本行业外贸进出口由净进口变为净出口。产业带动——产业关联系数大、技术联带功能强，行业关联度高，影响力系数和感应度系数均大于1。就业带动——就业人员占全国就业人员总数的比重有所提高，同时在紧密相关的工业部门和服务行业就业人员大量增加。三、关于战略性新兴产业的选择

根据上述战略性新兴产业的特征和产业经济学的理论，结合学习温家宝总理的讲话，我们确定以下战略性新兴产业的选择原则：知识密集度高：代表未来科技和产业发展方向，体现知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流;引领带动作用强：对我国经济社会发展具有重大引领带动作用；发展潜力大：发展空间广阔，未来产业规模较大；综合效益好：具有较好的经济效益和社会效益；具有比较优势：我国具有较好的基础和比较优势。三、关于战略性新兴产业的选择

1818按照上述原则，我们“确定了4个方面、7个重点产业、22个重点方向”。以解决国民经济发展迫切需要缓解的资源、环境瓶颈制约为重点1234着力发展节能环保和新能源产业

以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化融合为重点大力发展新兴信息产业

以提高人民健康水平、促进现代农业发展为重点加快发展生物产业以促进产业结构优化升级、突破关键薄弱环节为重点积极发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业1234567三、关于战略性新兴产业的选择

191919节能环保产业高效节能先进环保资源循环利用新一代信息产业下一代信息网络电子信息核心基础产业新兴信息服务新能源产业新一代核能太阳能风能生物质能新能源汽车插电式混合动力汽车纯电动汽车生物产业生物医药生物医学工程产品生物农业生物制造新材料产业共性基础材料特种材料能源水资源土地创新人才支持政策高端装备制造业大型先进运输装备及系统海洋工程装备高端智能制造与基础制造装备卫星及应用知识密集型服务业：研发服务外包，工业设计、检验检测等研发服务业，创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等技术先进型服务业，公共信息通信基础设施等信息服务新业态，商务服务，现代物流，环境服务业等创新文化金融环境三、关于战略性新兴产业的选择

新一代信息技术产业。当前，世界信息产业正孕育新的重大突破。继集成电路、个人计算机、手机等产业蓬勃发展之后，新一带宽带网络、移动互联等一批新兴产业正在迅速崛起。经过多年发展，我国已成为世界电子信息品的重要生产基地，面临难得的机遇。生物产业。人口与健康问题、农业问题是我国全面建设小康社会面临的重大挑战之一。当前，世界生物医药、生物农业等快速发展，显示出广阔的发展前景。我国生物资源丰富，生物产业具有一定基础，具备实现突破性发展的基础和条件。高端装备制造。三、关于战略性新兴产业的选择

新材料。材料工业是国民经济的基础产业。我国人均资源占有水平低，生态系统比较脆弱，走新型工业化道路，必须大力发展新材料产业。目前世界新材料市场规模每年已超过4000多亿美元。未来一段时期，随着世界经济发展面临的资源环境问题日趋突出，新材料产业市场规模将快速增长。经过多年的努力，目前我国新材料产业初具规模，呈现快速发展的态势，具备一定的基础和条件。新能源汽车产业。四、关于指导思想、目标与战略取向

23“四个坚持、四个结合”的基本原则：把整体推进与实现重点方向的跨越发展结合起来。必须坚持重点突破必须坚持市场主导，把充分发挥市场的基础性作用和政府的引导推动作用结合起来。必须坚持引领发展，把促进可持续发展与支撑当前发展结合起来。把提升自主发展能力与参与国际分工合作结合起来。必须坚持创新驱动四、关于指导思想、目标与战略取向

25主攻方向在上述22个重点方向的基础上，进一步明确主攻方向和突破口，选择10个左右的重点，制定发展路线图，组织实施重大产业发展创新工程，务求取得突破性进展。发展路径坚持“三动”：技术推动、市场拉动和国际化带动。总体上立足于“追赶型”的发展模式，坚持创新发展，推动发展模式转变。要针对不同产业的特点，采取不同的发展模式：对于我国具有较好技术基础的领域，要坚持走创新驱动的道路；对于我国目前尚不掌握关键核心技术、产业快速发展的领域，要坚持走“产业发展带动科技创新”的道路，迅速做大规模；对于重大前沿性领域，要加强原始创新，掌握知识产权。战略行动重点培育企业主体、培育人才、培育市场、培育技术能力、培育产业集群，制定战略行动计划。战略取向：四、关于指导思想、目标与战略取向

26关键要素：低要素成本、优惠政策等企业类型：加工组装企业特点：低附加值、资源消耗高、发展不可持续关键要素：强大的科学基础、吸引领军人才和创新团队的能力、资本的可获得性等企业类型：创新型企业、高端制造企业、知识型服务企业特点：创新能力强、附加价值高、知识型经济现有模式新模式五、关于政策措施取向国际化政策取向：针对战略性新兴产业的特点，积极探索新的国际合作机制和模式。一是要积极参与国际大科学计划和工程，突出引智、加强技术研发合作。二是要加强国际投融资合作，切实提高利用外资的质量和水平。三是要突出“走出去”，支持企业跨国经营。五、关于政策措施取向财税政策取向：胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调：要加大政策支持。按照党中央国务院领导的要求，要针对战略性新兴产业研发投入高、发展初期新技术和新产品进入市场困难等特点，建立健全财税政策支持体系，创新支持方式，提高资金使用效率。一是要加大对战略性新兴产业的财政投入力度。研究设立战略性新兴产业发展专项资金，主要用于重大产业创新发展工程、重大应用示范工程等。二是针对战略性新兴产业人力资本、研发费用比例较高、产品发展初期进入市场难度较大的特征，要结合税制改革方向，从激励自主创新、引导消费的角度，研究制定进一步促进战略性新兴产业发展的税收政策。五、关于政策措施取向金融政策取向：金融创新是战略性新兴产业发展的必要条件。要针对战略性新兴产业投融资的特点和要求，结合我国国情，建立以创业投资、政策性贷款、场外交易、创业板等为主要内容的多元化、多层次投融资体系。一是要扩大政府新兴产业创业投资资金规模，建立政府创业投资引导基金，进一步扶持和引导社会发展天使投资、创业投资；二是要加快完善创业板、场外交易在内的资本市场，加快建立场外交易市场及其与创业板的转板机制；三是进一步扩大中小企业集合债券发行规模，积极探索发展固定收益类债券等债券品种；四是开展知识产权质押融资、产业链融资等信贷方式创新，加大力度支持战略性新兴产业发展。五、关于政策措施取向体制机制改革取向：加快培育和战略性新兴产业，体制机制是关键。要大力推进改革创新，为战略性新兴产业发展注入强大的动力。一是健全管理体制。建议成立由国务院主要领导担任组长的国家战略性新兴产业发展领导小组，建立部际协调机制。二是深化重点领域的改革。要加快三网”融合、电力体制、资源性产品价格形成机制、节能环保规制、空域管理等领域的深化改革三是要加强关键环节的改革。重点是要推进科技成果产业化、市场流通、市场准入、价格等方面的体制机制改革。五、关于政策措施取向区域发展政策取向：一是促进三大优势区域率先发展：长三角地区、京津冀地区、珠三角地区二是促进中西部地区和东北老工业基地战略性新兴产业跨越发展三是建设战略性新兴产业示范基地依托国家高新区、高技术产业基地等产业集聚区，建设一批创业环境好、产业链完善、辐射带动强、特色鲜明的战略性新兴产业重大技术研发和产业化示范基地。推进低碳示范基地建设。六、充分发挥国家高新区核心载体作用总体思路：全面贯彻科学发展观方针:“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”抓手:实施国家技术创新工程主体:高新技术企业主线:提高自主创新能力重点:培育和发展战略性新兴产业载体:国家高新区、产业化基地六、充分发挥国家高新区核心载体作用总体目标：

在战略性新兴产业若干领域突破一批制约战