共青团组织引入青少年事务社工的外部环境分析,社会工作论文

共青团组织引入青少年事务社工的外部环境分析,社会工作论文共青团组织引入青少年事务社工的外部环境分析时间：2021-09-27未知傻傻地鱼本文字数：7035字题目：引言：第一章：共青团组织引入青少年事务社工的外部环境分析第二章：第三章：第四章：结论/以下为参考文献：一、共青团组织引入青少年事务社会工作的外部环境分析共青团是领导下的先进的青年群众组织，它既有政治性，又有社会性；既有先进性，又有群众性[6].作为的后备军，其政治职能是根本职能，但同时自改革开放以来，伴随着社会转型和的工作重心转移，与中国一样，其本身定位和社会职能也伴随着政治改革和经济与社会建设的重心发生变化。尤其在2021年7月，在召开的群团工作会议后，共青团工作的转型被摆在了重要的议事日程。因而，共青团开展青少年事务社会工作，其本土化的是以共青团工作的转型为背景和前提的。〔一〕国内外现在状况分析。青少年是人生变化转折的关键时期，同时也是生理、心理人格和实现社会化的重要阶段。和，包括社会组织参与青少年事务，最终目的都是为这一群体营造良好的社会环境，进而促进其身心健康和人格完善，使其能够更好的成长和发展。本文从研究和实务进展两个角度总结回首了国内外青少年事务的文献和经历体验，旨在为探寻求索本土化的青少年事务社会工作奠定基础。1.国外现在状况。首先需要明确的是，青少年社会工作应该属于社会服务范畴。除一些国家在层面专门设有青少年工作部来统筹布置青少年事务之外，更多国家是多部门联动来知足青少年发展需求，解决青少年问题[7].在英美等发达国家，社会服务一般由5种组织提供：公共机构、私人非营利组织、私人营利性组织、自助组织和宗教组织[8].由于服务对象的复杂性和问题的多样性，工作内容和手法和牵涉的专业领域非常丰富。〔1〕工作的组织和机制。在工作组织方面，以英美为代表的西方发达国家的青少年社会工作在工作的组织管理方面能够划分为三个层面：第一个层面是层面。由依法成立青少年工作的公共机构，负责政策和制度的制定，以及详细的职能性和社会保障性工作，比方青少年违法犯罪的治理和困难青少年的福利救助；第二个层面是社会层面，以专业性的非营利组织为主，提供针对青少年的成长性问题和特殊问题与需求，提供专业性的社会支持；第三个层面是市场层面，由青少年及其家庭根据需求购买相应的社会服务。在这里，与本研究直接相关的实际上是和社会两个层面及互动。具青少年事务社会工作从来不是一种能够脱离其他机构和专业来进行服务的工作。在为儿童和青少年提供照管时，严密联络健康、教育、警察、住房和其他范围的服务是至关重要的。[9]也就是讲，在西方，狭义的儿童青少年社会工作是由专业的社会工作者在的公共政策框架内，依托非营利组织和部分部门的组织下完成的，但同时会牵涉多领域和部门的联动。在工作机制方面，专业社会工作者在三个领域就业，包括部门、专业非营利组织和一些私人的营利性机构，但工作主体是由部门和专业非营利组织以及一些民间组织来完成。非营利组织经费的来源主要有两个：一个是购买服务，比方美国从里根时代起，拨款成为联邦主要的支持社会服务的方式。除了社会保障法第二款中的社会服务专项拨款的内容外，还有预防性健康和健康服务拨款、母亲和儿童健康服务拨款、社区精神健康服务拨款、低收入家庭紧急救助拨款、发育性残疾救助金等等[10].除此之外还有大量的多明目的青少年服务专项拨款等。另外一个融资途径就是社会基金的委托，即接纳来自社会慈善事业的各种基金援助。由企业和个人设置的社会基金来委托专业机构发展社会服务是西方发达国家公共服务的重要组成部分。所以，在详细的工作机制方面，和专业非营利组织的合作是当下青少年社会工作的主流。〔2〕主要的工作内容和方式方法。在工作内容方面，西方发达国家非常注重儿童青少年问题与需求的多样性和层次性，并在这里基础上设置工作内容和针对性的专业服务。学者童小军将美国的青少年社会工作概括为青少年法庭〔juvenilecourt〕、青少年矫治〔juvenilecorrection〕、青少年服务〔youthservice〕和学校社会工作〔schoolsocialwork〕四个领域。华而不实，在法庭相关领域中，社会工作者主要负责的工作通常包括协助法庭工作并且维护青少年权益，以及协助青少年回归社区；在矫治领域中则主要是运用专业技术手法对服务对象进行感化，促进其矫正不良行为，恢复社会功能；而青少年社会服务则主要是指为了服务青少年的成长需要而提供的一些综合性专业手段，其内容一般包括心理咨询、娱乐休闲、预防参与、本身发展、临床治疗、人际建设、素养教育等服务。在工作方式方法方面，专业社会工作领域常用的工作方式方法被以为有个案工作、小组工作和社区工作三大方式方法。在PaulaAllen-Meares所着的(儿童青少年社会工作〕中，作者以为，相对于常规的工作方式方法，实务工作者发现，儿童和青少年处在危机的情境中，他们需要特殊的服务，诸如健康照料、居所、食物、衣物、日间照料、法院保卫或者寄养安置等。由于这种临床性的适应方式方法无论在实践上还是资源上都缺乏，因而，案例管理已成为一种恰当的参与策略。[11]该书包含了俄亥俄大学社会工作学院的ElizabethSegal教授提供的案例管理的倡导形式来讲明这种整合性的专业服务。[12]2.国内现在状况。从社会工作的视角看，青少年指的是儿童向成人过渡的这一段时期，是一个从未成熟走向成熟的人[13].而在我们国家大陆，所谓青少年事务，主要是指牵涉青少年在社会教育、婚恋需求、社会关系、就业劳动和生活休闲等牵涉青少年生存和发展的需求，由和各类经济社会组织在有关法律法规和政策制度框架内，对青少年在行使教育、管理、监督、保卫、发展等职能经过中所牵涉的综合性的服务事宜。[14]〔1〕工作的组织和机制在工作组织方面，国内介入青少年事务的主体可以以分为和非营利组织两个部分。但从公共政策和社会服务角度来讲，的主导性非常突出，而且由于青少年问题的复杂性和群体的多样性，管理和服务所涉部门和社会团体涵盖民政系统、人力资源与社会保障系统、司法系统、教育系统以及工青妇系统等。但详细到青少年事务社会工作，2007年，(关于开展青少年事务社会工作者试点工作的意见〕明确指出，试点工作由团、综治委预青领导小组、综治办、民政部、人事部共同负责，并由团牵头，其日常事务的详细负责部门为团权益部。也就是讲，组织层面，青少年事务社会工作应该是由各级共青团系统牵头，多部门联动的一种格局。〔2〕主要的工作内容和方式方法。在工作内容方面，国内青少年事务除包括牵涉青少年生存、教育、人际、婚恋、休闲等方面的内容，还应当包括特殊青少年群体的需求，如残疾青少年帮扶、违法违规青少年矫治，等等[15].(关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见〕中，则将青少年事务概括为服务青少年的成长发展领域、合法权益维护领域和预防违法犯罪领域3个方面。已有研究中很少有详细梳理共青团工作方式方法的文献，而且一般团工作会被笼统纳入群工作，并且与部门和当下工青妇工作方式方法不作区分。长期的历史实践表示清楚，推进政治社会化，支持青年社会介入，尊重和服务青年发展，以及促进政治录用，是共青团完成交办的各项任务，真正履行好各项职能的重要途径[16].有研究指出，在改革开放发展社会市场经济的时代背景下，响应和的号召，迎合青少年群体的新变化，共青团工作内容和方式方法也发生了一些新的变化：工作领域由团内系统向社会系统拓展；工作对象由传统的机关、学校、公有制经济实体向各类社会组织和经济实体拓展；工作职能由以往的团务工作向承接职能知足社会实际服务需求转变；工作评价由团内自上而下的单向评价向开放式的社会评价过渡。因而，很多传统的工作方式已经不再适应新的发展需求。近年来，共青团在探寻求索中前进，创造了不少适应时代发展的新方式和新经历体验，华而不实运用最广效果最佳的有社会化运作、网络化手段和事业化发展[17].〔3〕团工作转型与社会工作的引入。从已有研究来看，共青团系统工作的转型早在上个世纪80年代末就在讨论，但主要集中在政治地位定位层面[18];改革开放进入纵深发展之后，工作转型则主要集中在职能转变，主要具体表现出为对其服务职能的强调和深化。随着时代的发展，当下团工作的转型主要是指，运用社会化的工作手段，以接受受权委托的方式，承接相应的公益性公共事务协调管理职能，有效利用的委托资金组织非盈利组织等社会气力开展相关社会服务[19].例如，(全国少工委专业人才队伍建设的意见〕明确要求：要以购买服务等方式交由社会气力承当.引入社会工作是实现团工作转型的重要手段和工作途径。2020年年初，团等六部门共同出台的(关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见〕要求，要在青少年事务社会工作服务体系和网络建设方面进一步加大力度，在青少年工作中充分运用专业社会工作的方式方法，真正知足青少年个性化的服务需求。从2007年的试点工作开场，共青团系统尝试引入社会工作，并逐步向专业化的服务靠拢。从已有研究来看，当前主要的运行形式是共青团系统主导，以购买服务的方式与社工机构合作建设开发青少年社工服务基地[20],或者依托这种合作形式来推进特定的青少年服务项目[21].但总来看，共青团青少年事务社会工作，无论是在政策制度、组织领导，还是在运行机制以及工作网络方面，都还远谈不上完善。仅仅处于起步阶段。〔二〕共青团工作转型的详细表现。团工作的转型有三个层面，第一个层面是其本身在社会治理格局的中的定位；第二个层面是其职能转变和创新；第三个层面是为顺应前两个转变，共青团在组织和工作体制上的变革。1.角色定位上的变化。根据(团章〕相关规定，共青团作为的助手和后备军的基本角色定位不会变。这一点，无论是在1988年团的十二大通过的(关于共青团体制改革基本设想〕中，还是在2021年(关于加强和改良的群团工作的意见〕中都要求必须坚持对共青团的统一领导，因而其作为联络青年的桥梁和纽带作用的角色定为不会变。但是，进入90年代以来，随着形势的发展，共青团要想更好的发挥其职能定位，就必须深度介入社会治理创新，使其社会管理和服务功能与水平得到全面强化与提升，由一个对广大青少年的思想引导工作，逐步转变为思想引导和详细服务并重的角色，更好的服务于政和青年需要。2.服务型社会组织转向。2020年5月，办公厅出台了(关于加强基层服务型组织建设的意见〕。紧随其后，7月，团印发了(关于加强基层服务型团组织建设的意见〕，指出：建设基层服务型团组织，对于提高团的建设科学化水平，更好地履行团的组织职能、实现团的组织责任，都具有特别重要的意义。首先，当下职能转变的重要方向之一就是向服务型转变是大势所趋，组织建设也要服从现前阶段工作任务，因而共青团作为的助手和后备军也必须顺势而为；其次，共青团在淡化身份特征之后，要充分发挥其组织职能，必需要坚持一心一意为青年服务的群众道路，这是其强化本身合法性的基础，也是强调的提高团的吸引力和凝聚力的根本途径以及扩大团的工作有效覆盖面的组织保障。同时应该注意的是，服务型组织的转向包含了工作科学化、专业化和系统化的追求。和以往传统的团工作不同，无论是工作环境还是服务对象都发生了根本的变化，问题的复杂性和需求的多样性需要服务工作的科学性和专业性，以及综合系统的应对方案。也正是在这种形势下，共青团在继法律、心理咨询之后，尝试系统引入更为综合的专业技术--青少年事务社会工作。3.工作体制上的转变。加强群团工作意见的出台和相关会议的召开，明确了群团工作改革的基本方向，就是要进一步加强联络群众、服务群众的本领。围绕这一要求，共青团组织从转变内部工作体制和外部工作体制两个方面着手，开展了一些行之有效的工作。一是在转变内部工作体制方面，2021年8月，团印发(关于在团、团省〔区、市〕委机关建立常态化下沉基层冶制度的通知〕，要求团的各级机关均要布置好常态化下沉基层工作，目的是通过这种体制的改革让团的习惯于经常性的接触青年、了解青年。二是在转变外部工作体制方面，2020年1月，团联合民政等六部门下发了(关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见〕，旨在通过争取外部政策支持，切实提高本身介入社会治理的水平。〔三〕青少年事务社会工作本土化的必要性。团工作要强化社会职能，加强号召力和凝聚力，必需要全面提升本身的服务能力和水平，而这种提升就要求切实了解社会转型和服务对象的客观要求，并且能够在科学分析和评估基础上设计出能够知足青年需求的服务计划和项目，因而，必需要走专业化的道路。1.引入社会工作的必要性。首先，引入社会工作是中国社会转型期加速，由经济建设为中心向民生建设和社会服务转移的必然要求，也是社会福利转型的必然趋势。这里面包含两层意思，第一层意思是长期的侧重经济建设，导致了一些社会问题的累积，必需要通过专业化的社会服务和社会建设来处理和应对，而全球的发展经历体验表示清楚，加大公共服务和社会福利是必然选择；第二层意思是经济建设发展到今天，福利制度由补缺型向普惠型转变是大势所趋，也是应对社会问题，促进社会和谐稳定的必由之路；但福利制度转型并不仅仅意味着经济投入上的普惠，还意味着福利制度的专业化。这是团工作转型的社会背景，也同样是引入社会工作，来实现社会建设与福利保障专业化的大前提，是团工作服务大局的具体表现出。其次，引入社会工作是顺应团工作转型，进一步加强群团工作的必然选择。共青团转型归根结底是要以群团工作组织的角色来介入到社会建设和公共服务中来，那么就必然面临其工作专业化的要求。共青团的基本工作重点之一就是服务青年，进而通过服务来博得两大阵地，而以助人自助为目的的社会工作专业既是发达社会公共服务的先进经历体验，同时也是实现团工作向服务型组织转变的不二途径。青年所面临的问题和需求，只要通过专业的评估和科学的设计才能变革以往群众工作的无计划性传统，而主张以职业化的流程和专业手法来实现对象社会支持的社会工作专业在这方面具有先天的优势。第三，在中国内地，青少年事务是一个系统工程，要牵涉到民政、社保、司法、教育等多部门联动，尤其是民政部门的系统帮扶，这就需要有一整套工作理念和形式来实现部门联动的整合和对接，这就需要引入系统的社会工作机制。从我们国家社会工作职业化和专业化的历史与前景来看，社会工作已经成为民政系统占据主导的专业工作手法，同时民政系统和人力资源与社会保障系统也在着力推进社会工作在司法、教育、妇联、工会等领域的普及和职业化，因而，社会工作已经作为一种联动工作的专业手法和机制被系统引入，团工作作为青少年事务的主导者，同样责无旁贷。最后，现代青少年需求构造和问题的复杂性决定了社会工作的引入。共青团的服务青年工作归根结底要知足青少年的需求，解决青少年的实际困难，化解社会问题，促进社护稳定与和谐。有研究指出，现代青少年在群体特征上存在着观念个性化、聚集多样化、构造无序化、诉求多元化、利益博弈化和阶层凝固化等特征[22],呈现出受社会转型加速影响的复杂性。总体来讲，青少年群体所处社会生态环境发生了剧烈的变化，市场经济的引入和家庭构造的小型化等社会构造变迁对青少年的成长有着剧烈的影响。共青团的工作环境和对象群体的特征趋于复杂，仅靠传统的思想教育、开会培训和政治发动已经不能解决问题，必需要有一整套科学的工作流程和专业技术手段来应对，因而引入社会工作成为团工作专业化的必然选择。2.本土化的必要性。作为一门专业，社会工作在西方和港台有着成熟的职业化和专业体系。职业化意味着这一行业有着具备专业资质的人才队伍和较为严谨的行业和职业管理运作体系，包括专业人才培养、职业伦理、个人及机构资质认定、行业准入、执业人员管理、项目管理与评估、行业管理以及执业