加强和改进乡村治理行动方案

加强和改进乡村治理行动方案加强和改进乡村治理（一）加强农村基层组织建设深化乡镇管理体制改革，健全乡镇统一指挥和统筹协调机制。推动落实乡镇编制专编专用，推进区直部门人员编制向乡镇下沉倾斜，整合条线辅助人员由乡镇统筹指挥调配，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。推行驻村工作双考核制度，管好用好驻村工作队，推动各方力量下沉一线扎实干事。选聘乡镇指导员、科技服务员，加大乡村人才培养创业扶持力度，鼓励各类人才投身乡村振兴事业全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。认真组织农村基层干部深入学习思想，学习历史，推动农村基层干部深刻领悟两个确立的决定性意义，促进形成全面推进乡村振兴的强大力量。以基层为重点，精心组织实施新时代基层干部主题培训行动计划，聚焦乡村振兴、基层治理中的热点难点问题。推动落实农村基层干部乡村振兴主题培训计划，按照区级示范培训、区级全员轮训方式，突出全员、精准、有效要求，每年对一肩挑人员、村级集体经济组织负责人、村务监督委员会主任开展1次集中培训。抓好农村群众技能培训，依托活动服务中心、农村远程教育平台等载体，采取区级普遍培训。通过微型乡村讲堂线上培训+实地讲解等形式，每年组织青年农民、种养大户、农民合作社负责人、乡村能工巧匠等参加各类农业技能、职业技能培训不少于1次。发挥互联网+培训优势，组织部利用组织部在福建干部网络学院平台设立实施新时代基层干部主题培训行动计划专区，组织农村基层干部学习优质课程、特色课程完善村级议事决策工作机制。严格规范村级事项决策和公开，完善村级重要事项、重大问题经村组织研究讨论机制，凡属村经济社会发展公共事务、大额资金使用、惠农政策落实、工程建设、社会治理、宅基地审批等重大事项，严格按照四议两公开制度、全面落实六要群众工作法。加强村级民主协商，综合运用听证会、议事会、理事会、恳谈会等形式，组织群众自己说事、议事、主事加强村务监督委员会建设。加强基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作、有效衔接，实现对两委成员监督全过程、全覆盖。乡镇定期研究村务监督工作，加大对村务监督委员会的监督指导力度，特别是对一肩挑人员监督。充分发挥村务监督委员会作用，重点加强对村务决策和公开、村级财产管理、村工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等进行全程监督，确保决策规范、公开到位、群众满意。（二）提升乡村治理效能依法设定区级对乡镇赋权赋能范围，依法赋予乡镇综合行政执法权。督促指导各镇街按照一区一策和一镇（街）一清单的要求的原则，确定各乡镇（街道）赋权清单，并公布实施。妥善做好赋权和衔接工作，确保基层接得住，管得好。指导各镇街根据各地实际，统筹现有派驻乡镇（街道）单位工作力量，健全完善镇街和区直部门联动监管执法配合机制，压实乡镇（街道）综合治理、安全生产等方面的责任健全乡村治理体系。结合开展常态化整顿软弱涣散村组织工作，对乡村振兴成效不明显、群众不满意的后进村，采取四个一措施，一村一策进行集中整顿。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层组织建设成为有效实现领导的坚强战斗堡垒。推行红色网格服务管理机制，加强网格员队伍建设，提升社会保障、平安建设、应急管理等工作的联动管理和服务能力。指导村组织全面引领制定村规民约，完善志愿服务制度，组织评选示范户推广应用积分制清单制等治理方式。扩大积分制运用范围，发挥积分激励约束作用，引导村民主动参与公共事务，激活乡村发展内生动力。加大清单制管理试点，厘清村级组织权责边界，规范清单运行规则，切实减轻村级组织负担。（三）深入开展平安乡村建设加强镇（街）、村综治中心规范化建设，深化农村网格化管理服务，推进警格、网格融合运作。完善基层社会治安防控体系，深化乡村平安家园．智能天网建设，2022年底前实现全区所有行政村公共安全视频监控覆盖率100%。2023年至2025年，持续推进乡村建设，扎实开展智慧农村警务建设，进一步织密农村地区视频监控。健全农村扫黑除恶常态化机制，严厉打击农村黑恶势力和整治村霸。坚持和发展新时代枫桥经验，探索完善四门四访工作机制，巩固充实乡村人民调解组织队伍，健全乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制和心理疏导服务机制。进一步健全完善乡镇信访工作联席会议制度，探索多元预防调处化解矛盾纠纷机制。持续开展乡村公共安全隐患排查整治专项行动，建立健全农村安全监管责任体系，坚决遏制乡村各类重特大安全事故。（四）提升农民科技文化素质深入开展高素质农民培训工作，重点抓好新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育和农村实用人才带头人示范培训等。实施高素质农民学历提升工程，每年宣传、引导一批有志从事农业的农村青壮年、返乡农民工和退役军人，到涉农大专院校、漳州开放大学接受非全日制专科学历教育。依托农技推广单位，引导优质教育资源下沉乡村，开展分级分类农村实用技术培训。依托电视台、农村实用技术远程培训网等平台，打造兴农讲堂田园公开课，提升农业生产经营者的技术和经营管理水平。依托漳州开放大学开展农民学分银行试点，推动农民培训与职业教育有效衔接，促进农民终身学习。（五）深化新时代农村精神文明建设加强农村思想道德建设，加强社会主义核心价值观建设，促进农民素质和农村文明程度提档升级。持续发挥爱国主义教育基地、公共领域宣传载体等阵地作用，有效推进形势政策宣传教育。不断壮大新时代宣讲师队伍，在全区新时代文明实践中心（所、站）常态化开展科学理论宣传宣讲，深入开展文明实践宣讲+志愿服务活动，拓展理论进基层的有效途径。深化扣好人生第一粒扣子主题教育实践和新时代好少年学习宣传，建好用好乡村学校少年宫深化农村文明村镇建设。围绕学思践悟新思想、提升农民精神风貌、保障农民基本文化权益、加强农村人居环境建设、强化基层治理等方面，科学研究制定区级文明村镇测评体系。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会、老年人协会等组织的积极作用，引导农民自我教育、自我服务、自我提高。结合常态化疫情防控工作，引导广大农民群众开展爱国卫生运动，养成科学文明、绿色健康生活方式繁荣发展乡村优秀文化。以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。精心打造文化科技卫生三下乡、文化进万家、文艺轻骑兵等文化惠民品牌，推动非遗传承保护中心（院团）开展免费或低票价惠民演出活动。学习弘扬中国女排精神，宣传谷文昌、时代楷模漳州110、黄志丽、最美人物等先进事迹，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。推动乡镇综合文化站、农家书屋等设施提质增效。推动闽南优秀传统文化传承发展，打造百姓大舞台公共文化服务品牌，推动各镇街利用百姓大舞台，组织常态化文化惠民演出。继续组织春燕行动福建乡村音乐会，乡村村晚等活动，活跃乡村群众文化持续推进农村移风易俗。开展结婚登记免费颁证服务，倡导重登记、强责任、崇节俭的现代婚俗新风。积极拓展婚姻家庭辅导服务，推动婚事移风易俗向基层延伸。深化违建坟墓专项整治行动，进一步严控增量、消减存量。加快乡镇公益性骨灰楼堂建设步伐，推进公益性生命公园建设，积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法。推动镇（街道）细化丧葬简办标准，指导村民委员会修订完善村规民约，充实移风易俗内容。积极推进绿色安全文明祭扫，统筹疫情防控和群众安全祭扫，规范和优化预约祭扫、网络祭扫等新型祭扫服务。我国发展现代化农业的未来方向以上诸方面的挑战不仅是当前我国农业发展的当务之急，在某种程度上也决定了我国现代化农业的未来发展方向。（一）建立高效、优质、节约、友好的品种研发体系由于人口压力和资源约束，我国农产品品种的研发和推广始终建立在高产的基础上。但是，当粮食安全、农民增收、质量安全、环境友好这四个方面的诉求被统一到一个内涵之后，建立一个高效、优质、节约、友好的品种研发体系，显得重要且急迫。（二）鼓励支持新型经营主体品牌化经营保障农产品质量安全，是实现农业现代化的重要目标之一。但由于生产者和消费者之间的信息不对称，容易导致消费者逆向选择，造成价格信号失灵，消费者出价低于生产者成本，从而迫使生产者放弃绿色食品供给。这种优质不优价的现象成为现代化农业不可回避的问题之一。（三）引导建立四位一体农业经济体系面对来自粮食安全、农民增收、食品安全、环境友好四个方面的目标诉求，让市场在资源配置中起决定性作用，成为农业现代化的重要课题。农业农村发展背景发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，要推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率。《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等对加快发展智慧农业、推进数字乡村建设，提出了要求、作出了部署。十三五时期，农业农村部会同各地区、各部门大力推进农业农村信息化发展，推动现代信息技术向农业农村各领域渗透融合，取得了阶段性成效。信息化基础设施明显改善，智慧农业建设取得初步成效，农产品电商快速发展，农业农村大数据逐步应用，数字乡村建设起步良好，创新能力持续提升，农业农村信息化已经成为推动农业农村现代化、助力乡村全面振兴的新手段新动能。十四五是农业农村信息化从盆景走向风景的关键时期。从发展机遇看，一是十四五时期三农工作重心转向全面推进乡村振兴，农业农村领域成为政策高地，资金投入和政策支持力度不断加大；二是发展数字经济已经成为国家战略，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二，农业农村领域现代信息技术创新空前活跃，新产业、新业态、新模式不断涌现；三是在国内国际双循环新发展格局下，农村日益成为我国经济内循环的增长极、消费增长的新兴力量。从面临挑战看，主要还存在网络基础设施不足、创新能力不足、有效数据不足、人才不足等突出短板。顺应国内外新形势新变化，推动十四五时期农业农村信息化加快发展，更好助力乡村全面振兴，按照《十四五推进农业农村现代化规划》等上位规划总体部署，《规划》提出了十四五时期农业农村信息化的总体要求、重点任务和保障措施，是十四五时期推进全国农业农村信息化工作的重要指引性文件。我国现代化农业取得的成绩（一）粮食生产能力不断提高和巩固截至2018年7月底全国已划定粮食生产功能区1．77亿亩和重要农产品生产保护区0．34亿亩。同时在两区基础上创建集中连片、生态良好的高标准农田。据农业农村部数据，截至2018年底，全国已建设高标准农田6．4亿亩。截至2018年，我国粮食总产量达到了6．58亿吨，是1949年的5．8倍，连续7年稳定在1．2万亿斤以上；粮食播种面积连续7年稳定在17亿亩以上；单位面积粮食产量连续7年保持在350公斤以上。（二）现代化农业科技实力取得可喜进步2018年我国农业科技贡献率达58．3%，比2010年的52%提高了6．3个百分点。2017年全国农业机械总动力接近10亿千瓦，机播面积18．4亿亩，机耕面积13．5亿亩，机收面积14．2亿亩，全国农作物耕种收综合机械化率超过67%。2018年我国良种覆盖率超过97%，良种对增产的贡献率达到45%。（三）农产品品种结构发生明显改变经过农业供给侧结构性改革，2018年玉米播种面积由2015年的67453万亩调减为63194万亩，调减了4200多万亩；2017年大豆播种面积由2013年的7050万亩扩大到8245万亩，增加了近1200万亩。改革后，价格由改革前较高的临储价格向较低的进口价格靠拢，起到了调节供求关系的作用。（四）农产品质量得到显著提升据中国绿色食品发展中心数据，2018年三品一标产品总数为121827个。其中，绿色食品数量为30932个，有机食品数量为4323个，无公害食品数量为84049个。绿色食品抽检合格率达99．34%。（五）农民持续增收，城乡差距缩减在宏观经济趋缓和农产品价格下降的双重背景下，农民增收速度由两位数缩减为个位数，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速两个百分点左右。此外，城乡居民收入倍差降至2．69，为18年来的最低点。（六）农业生态环境向好发展据生态环境部数据，2017年净减少耕地面积降至89万亩；2018年化肥、农膜施用量连续两年下降，农药施用量连续三年下降。另据水利部数据，2018年全国水土流失面积比2011年减少3．18亿亩；农业用水量占全社会用水总量的61．4%，比1997年下降了9个百分点；农田灌溉水有效利用系数为0．536。农业农村部数据显示，2018年水稻、玉米和小麦三大粮食作物化肥、农药利用率分别达37．8%和38．8%，比2014年降低2．6和2．2个百分点；秸秆综合利用率达82%；禽畜粪污综合利用率达64%。加快农业农村现代化的意义（一）是形成新型工农城乡关系的客观要求在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。现阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，一条腿长、一条腿短的问题比较突出。必须加快农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（二）是社会主义现代化建设的重大任务没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在三农，基础和潜力也在三农。当前和今后一个时期，应对国内外形势复杂变化，把握发展主动权，需要进一步巩固农业基础，守好三农这个战略后院。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需，同样需要挖掘农村巨大市场潜力。必须加快农业农村现代化，把农业农村现代化摆到现代化建设更加重要的位置，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为经济社会发展大局提供更加强有力的支撑。（三）是做好新时代三农工作的核心目标部署实施乡村振兴战略，不断加大强农惠农富农政策力度，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。农业综合生产能力进一步增强，粮食产能迈上1．3万亿斤新台阶。农业现代化水平大幅提升，农业科技进步贡献率达到59．2%。农民收入持续增长，提前一年实现较2010年翻番目标。脱贫攻坚取得决定性成就，农村贫困人口累计脱贫9348万，剩下的551万农村贫困人口也将如期全部脱贫。但也要看到，三农发展面临不少新矛盾新挑战，农业结构性矛盾日益凸显，自然风险、市场风险增加，供给保障能力仍需进一步巩固，农村基础设施和公共服务仍然薄弱，农民增收速度放缓。必须加快农业农村现代化，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，有效克服各种风险挑战，推动农业农村高质量发展。农业农村现代化主要目标到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，粮食综合生产能力稳步提升，播种面积稳定在0．92万亩以上、总产量保持在0．33万吨以上；生猪产能巩固提升，存栏保持在0．45万头以上；农业实现高质量转型发展，乡村产业体系进一步健全，培育形成一批产业强镇、强村；乡村建设行动取得积极成效，数字乡村建设取得重要进展，农村生活设施不断改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；农村人居环境整体提升，生态环境明显改善，农村生产生活方式绿色低碳转型取得积极进展；农村居民人均可支配收入年均增长8．5%以上，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村现代化取得重要进展，基本实现农业农村现代化。农业农村发展面临的问题与挑战（一）农业农村基础设施建设相对滞后农业农村基础设施建设相对滞后是制约农业农村现代化发展的关键因素。根据第三次全国农业普查，截至2016年底，全国拥有电子商务配送站点的村占比为25．1%；通天然气的村占比仅为11．9%；饮用水方面，全国接通自来水的农户不到一半，占比为47．7%；卫生设施方面，全国拥有卫生厕所的农户占比也不到50%，凸显了加快推进农村厕所革命建设的重要性和紧迫性。此外，城乡在社区综合服务设施方面也存在着较大差距，2019年城市社区综合服务设施覆盖率已经达到92．9%，而农村这一相应水平仅为59．3%，二者相差33．6个百分点。此外，我国农业农村基础设施建设发展不仅与农业农村现代化目标存在较大差距，而且还存在重建设、轻管护现象。农业生产性基础设施建设同样也是薄弱环节。以家庭农场为例，2018年，43．42%的家庭农场面临着生产性基础设施落后的发展难题，对我国农业高质量发展构成了实挑战。（二）生态与资源环境面临双重压力尽管我国在农业生态环境保护和资源利用方面取得了较大成效，但农业绿色化发展水平不高和人均耕地资源不足形成的双重压力依然是农业农村现代化发展所面临的重要约束。一方面，农业绿色化发展水平与现代农业要求仍然存在一定差距。近年来，我国化肥、农药减量增成果显著，2019年我国三大粮食作物的农药和化肥利用率分别达到39．8%和37．8%，生态环境突出问题得到初步遏制。但是，由于我国农业生产经营过程中长期使用化肥、农药等化学投入品，导致生态环境存量欠债较多，农业面源污染形势依然严峻。此外，我国化肥、农药使用强度明显高于国际安全上限标准和世界平均水平。这表明，转变农业生产方式、增强农业可持续发展能力势在必行。另一方面，我国农业生产经营过程中分散小农户依然占据较大比例，人均耕地资源不足对农业适度规模经营发展形成了现实制约。从耕地资源来看，我国人均耕地面积不足1．5亩，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面积占耕地总面积比重更是不足1/3。现代农业的发展有赖于土地集中连片和适度规模经营，但人均耕地资源不足的大国小农现实国情无疑阻碍了农业农村现代化发展进程。（三）生产成本攀升与供需