建立化工园区灾难性事故危机管理多元联动体系

建立化工园区灾难性事故危机管理多元联动体系我们在发展化工园区的过程中，如何在分享化工发展成果、获取化工园区建设利益的同时，维护好我们赖以生存和可持续发展的生态环境，保障财产安全和公民生命健康，降低经济发展的资源能源消耗和环境危害，最基础的前提就是建立和完善长效灾难事故危机管理系统，防范和消除灾难事故隐患，尽可能把事故造成的损害降低到最小化。一、建立危机管理系统的多元联动体系危机管理是应该是政府主导下的全社会共同参与治理的多元联动，化工企业、公共部门（主要指政府机构及政府主导的公共机构），政府之外的其他公共组织（社会公益组织和公民社会团体）、非政府组织的经营性中介组织等，都是化工园区的治理主体（见图４-１我国化学工业园区危机治理组织结构体系）。1、区内企业区内的企业是园区灾难事故的发源地，其义不容辞地要承担危机治理的重要的基础性工作。灾难事故发生不仅企业自身蒙受重大损失，还会威胁到整个园区的其它企业，并且造成园区的产业链的断裂，企业在事故前要在人、设备和管理不断地发现和消除事故隐患，事故中要主动服从危机管理的人、财、物的统一调配，主动参与事故的抢险和救援。⑴企业必须以安全成熟的生产工艺，检测合格的生产设备投入生产，并按要求定期进行维修保养，从硬件上防止带病生产，杜绝设备引起的事故。⑵严格按照政府部门评审通过的环评和安评报告规定建设生产，环评和安评报告是经过专家论证和审查通过的，防止报告仅仅停留在字面上，企业盲目上马之日就是事故隐藏之时。⑶加强操作员工培训，制定相应的操作规程，建立完整有效的安全教育和检查制度。⑷淘汰落后工艺，及时报废到期设备，采用环境友好型的技术成果。⑸建立和谐的劳动关系，加强与周围居民的沟通和合作，主动接受社会监督和舆论监督2、公共部门(指政府机构及政府主导的公共机构)在我国，公共部门包括各地方党组织、人民代表大会、政府行政组织，政治协商会议和履行行政职能的其他社会组织，这些机构以政权的暴力工具确立权威的合法性。另外加上高等研究机构与政策咨询机构等。公共部门以建章立法规范化学工业园区的建设和长效管理，运用行政手段保证政令畅通，制止企业损害社会利益的“外部效应”行为，保障公民和企业的合法权利不受侵害，回应公民社会的利益主张，在危机事件管理中有效配置资源，发挥决策核心作用，指挥和协调危机应急机制的运转和执行，尽快隔离和消除危机。3、政府之外的其他公共组织(社会公益组织和公民社会团体):市民社会政府之外的其他公共组织包括社会公益组织和公民社会团体，这类公共组织是也称非政府组织，其存在目的是谋求社会共享利益并实现公共价值。非政府组织在危机管理中的作用越来越受到重视，危机前形成对公共部门的监督机制和政治沟通的协调机制，对企业进区和生产中出现的问题形成一种重要的制衡机制，促进园区社会系统的协调和和谐，在危机中是参与危机管理的不可缺少的有生力量，危机后参与事故责任的追究和处理，对公民社会进行宣传教育。市民社会是园区的最基本的社会力量，是园区建设的利益共享者，是灾难事故的最直接的受害者。市民社会对园区和企业的化学品的危害享有知情权，了解相关的法律和应急预案，对可能出现的事故应急救援应该得到训练，熟悉和掌握相应的自救和避难的技能，在事故发生后应该有组织地参与和配合应急救援，人员和财产服从危机管理的必要的调用，危机后其合法权益得到相应的补偿。4、经营性中介组织经营性中介组织主要指为化工园区和进区企业制订规划的单位，还有为企业起草可行性分析报告、环境影响评估报告、安全评价报告的单位，这些单位尽管经营地点不在园区，但却是园区的政策和利益相关人，他们以自己的智力和服务从园区获益，以自己的职业资格和信誉承担着责任，灾难事故发生后他们是专家组的重要成员，为危机管理提供决策依据和参考意见。经营性中介组织应该还包括商业性保险公司，在市场经济条件下事故发生利益损失最大的是保险公司，受利益的驱动，保险公司不仅会在企业日常生产经营中加强监督和警告，而且事故发生后，他们也会进行相应的调查分析评估，就很好地避免了追究责任时体制内循环难以查清事故真正原因的现象。图１我国化学工业园区危机治理组织下面以江苏扬州化学工业园区的消防队伍为例，说明多元联动的可行性和必要性。扬州化学工业园区将建在江苏省仪征市，直属扬州市领导和管理，离扬州市区２３公里，离仪征市区２公里，规划面积６０平方公里，下辖一个镇、一个街道办事处。在交通上园区依傍长江，宁通高速公路、宁通铁路经过仪征市，与南京禄口机场，上海浦东虹桥机场相距甚近，西有南京长江二桥，东有润扬大桥，区域交通十分便利。西气东输管线、鲁宁输油管道由园区过境，因此园区形成了集公路、水路、铁路、管路为一体的综合交通网络。在长江岸线资源上更是长江中下游为数不多的河势长期基本稳定的黄金水道之一，具有沿江岸线27.6公里，具有80年不塌不淤的良好纪录，水深平均达18米，可供5万吨级船舶顺利进出，比较适宜大运输量、大投资的化工项目布点。目前已建成年吞吐能力200万吨的仪征化纤货运码头、年吞吐能力2000万吨的原油和液体化工原料码头。已开发利用的岸线约8.1公里，开发率为29.3%，未开发利用的岸线约19.5公里，其中宜建深水港岸线8.8公里，可建一批万吨级以上的码头。距长江口岸不过340km，万吨轮船可由仪征港直趋长江入海。在产业优势方面，扬州市独到的区位优势和资源优势，也吸引了国内外一批大型企业安家落户，目前扬州境内现有规模以上化工企业近百家，仪征化纤股份有限公司、大连化学工业股份公司、江苏扬农化工集团有限公司、华兴公司、我国最大，年通过能力2000万吨的中转油港－南京港股份有限公司、建邦石化、优士化学、从消防力量看，我国的消防力量主要分为公安消防队、企事业单位专职消防队、乡镇保安联防消防队。扬州市消防支队市区４个中队，其中一个特勤中队，１２２人，所辖四个县（县级市）４个中队，合计８４人，包括县级市仪征市消防中队。从化工园区事故抢险救援最近的仪征市消防队队来看，中队为正连级单位中队，大队编制24人，中队现有20人，共有执勤车四辆，其中东风高低压泵水罐车一辆、东风高低压泵泡沫车一辆、解放水罐车一辆、黄河泡沫车一辆。主要有空气呼吸器七具、隔热服五套、防化服四套、避火服二套、防毒面具三件、液压破拆组合器材一套（撑顶、剪切、扩张各一件）、撬门器一个、金属切割机、机动链锯各一件、救援提升三角架一个、排烟机两台、救生气垫一只、无火花工具一套、漏泄通信救生安全绳四根。其他常规器材按标准配备齐全。而园区内中石化仪征化纤消防支队来看，中国石化仪征化纤股份有限公司消防支队是公司直属处级单位，现有员工245人，分别由正式工、劳务工和临时工3个部分组成。支队下设五个中队（一、二、三中队，特勤队、培训队），共有执勤车辆28辆,其中指挥车4辆、东风水罐车4辆、斯太尔水罐车2辆、黄河泡沫车5辆、斯太尔泡沫车2辆、奔驰泡沫车3辆、黄河干粉车1辆、解放干粉车1辆、东风二氧化碳车1辆、曲臂云梯车1辆、火场照明车1辆、火场勘察车1辆、火场运输车1辆、气防急救车1辆。主要有空气呼吸器44具，移动供气源2套，空气充填泵1台，避火服10套，防化服16套，液压破拆工具（剪扩器）4套，救生气垫1套，排烟机3台，金属切割机、机动链锯各3件，救生担架2件，气体检测仪4具。其他常规器材按标准基本配齐配全。资料来源:扬州消防网/ProsessionShow.asp,资料来源:扬州消防网/ProsessionShow.asp,从比较中来看，仪征化纤作为园区的企业消防队的装备和人员远远超过了仪征市消防中队，而且超过了扬州市消防支队，而且应用于化工专业化的消防设施和装备更是公共部门消防力量无法比拟的。因此化工园区的消防的必须充分发挥企业的消防队伍的作用，企业的消防对也必须服从园区的危机管理的统一调配。但是随着企业的改革的逐步深入，企业的消防队如果得不到公共部门的扶持和补助，能否保持如此庞大的消防力量就难以预测。园区与企业共建消防队是比较可行的思路。我们还可以再从发展志愿者队伍来进一步增强我们的消防力量。“美国现有专职消防队和志愿消防队的总数为103．36万人，其中专职消防队为26．18万人，占25％；志愿消防队为77．18万人，占75％”昆明市公安消防支队火凤凰网,美国消防组织机构,/Wpublisher/DisplayPages/ContentDisplay_54.aspx?contentid=432,2004-10-11，“韩国有消防员102306人，其中21248人是职业消防员，其余是志愿消防员。另外还有257个企业和化工厂都有有自己的消防队。”昆明市公安消防支队火凤凰网,韩国消防机构,/Wpublisher/DisplayPages/ContentDisplay_54.aspx?contentid=433,2004-10-11昆明市公安消防支队火凤凰网,美国消防组织机构,/Wpublisher/DisplayPages/ContentDisplay_54.aspx?contentid=432,2004-10-11昆明市公安消防支队火凤凰网,韩国消防机构,/Wpublisher/DisplayPages/ContentDisplay_54.aspx?contentid=433,2004-10-11二、长效的危机管理体制1、完善法律体系尽快完善化学危险品生产、仓储、运输、销售、消费等安全管理、事故法律责任追究、事故危害损失赔偿等的法律法规。由于化学工业园区是化学产品，特别是化学危险品的集散基地，生产、仓储、运输、销售、消费的任何环节发生事故，都有可能扩散为灾难事故，而“现有的有关危化品管理的法规比较多，除了国家出台的《危险化学品安全管理条例》外，原化工部、交通部、环保总局等部门都有相关的规定和标准，而这些规定和标准之间存在着互相不协调，有些甚至矛盾的问题，使得企业无所适从，这种面貌必须有所改观。”胡志鹏,向群,我国危险化学品生产存在的安全问题及措施[J],安全､健康和环境,2004年胡志鹏,向群,我国危险化学品生产存在的安全问题及措施[J],安全､健康和环境,2004年,第7期:24页从世界范围看，“美国总统于１９７０年签署了《职业安全卫生法》,其后随着化学事故的多次出现,美国逐渐完善了化学品的立法机制。到目前为止,已形成了一个比较完善的法规体系,做到了化学品从‘摇篮’到‘坟墓’的全生命周期的安全监控”，“日本化学品管理与立法状况日本有关危险化学品管理的法规有:(１)化学物质控制法；(２)劳动安全卫生法；(３)有毒有害物质控制法；(４)高压气体控制法；(５)爆炸物品控制法；(６)消费产品安全法；(７)废弃物法;(８)环境基本法;(９)危险货物船舶运输及储存规则;(１０)航空危险货物运输法。”叶从胜,李运才,国外化学品管理法规概况[J],安全叶从胜,李运才,国外化学品管理法规概况[J],安全､健康和环境,2002年,第二卷第03期:33页建议国家尽快出台《危险化学品事故灾难应急预案》，并由部门应急预案上升到法律，制定《危险化学品灾害事故防治法》及其配套法规，建立、健全我国危险化学品安全监督管理法律、法规体系，从而从源头上防止和减少化学品灾难事故的发生。2、规范园区建设尽快制定化学工业园区建设的政策。化工是资金技术密集性的产业，化工园区的建设为吸引大项目、大资本的投资构建了具有比较优势的平台，对实现地方经济规模的跨越式发展，提升地方产业积聚的竞争力，树立地方领导政绩工程都是大有裨益的，化工也是环境资源消耗大、运输成本高、环境保护设施占总投资比例高、日常环保设施运营成本大、水资源需求量大的产业，因此我们从中国石油和化学工业协会统计公布的化工园区名单看，大多数在沿海、沿江地区，江苏经过各级政府批准的化工园区就２０个，几乎所有类型的化工园区在江苏都有，长三角几乎所所有的城市都在发展自己的化工园区（见图４-２江苏沿江化学工业园区分布），许多园区由于没有突出的比较优势，出现了同质恶性竞争，就以压低土地转让价格、降低环境治理标准、变通国家投资政策等土政策吸引投资，为化工园区灾难事故留下了隐患，所以有人讲长三角是抱着“炸弹”进入重化工时代。中央政府要尽快明确化工园区建设的规范，学习国际化工园区的建设经验，避免规模散乱、无序竞争的现象。3、增强化学灾难应急救援能力图２江苏沿江化学工业园区分布（文献来源：新华网．化工园区是否重蹈“经发区”覆辙HYPERLINK）尽快建立专业化的灾难化学事故的消防救援机构。化工灾难事故的应急救援需要专业化的救援设备和人力，我国目前隶属于国家的安全生产监督管理局归口管理设立上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲和大连等8个化学事故应急救援抢救中心，“因各种原因，8个中心除青岛、上海中心外，其他中心工作基本上处于停滞状态”。“我国卫生部于1999年4月23日组建了国家中毒控制中心，该中心依托于中国预防医学科学院，利用中国预防医学科学院的技术、设备及人员优势和多年积累起来的中毒控制经验、国内外联络网，背靠全国各学科专家，面向全国提供有关中毒抢救服务。”李运才,袁纪武,崔超产等,应尽快建立和完善国家化学事故应急救援体系——“中石油川东北气矿12.23事故”对我们的警示[J],安全、健康和环境,2004年,第02期:28-30页李运才,袁纪武,崔超产等,应尽快建立和完善国家化学事故应急救援体系——“中石油川东北气矿12.23事故”对我们的警示[J],安全、健康和环境,2004年,第02期:28-30页张海峰,我国化学事故应急救援体系的建设[J],化工标准.计量.质量,2005年,第05期:36-38页图３我国化学工业园区危机人才布局4、加强国际合作与交流尽快建立与国际组织的沟通协调机制。化工灾难事故导致的危害已经不限于特定的地域，特别是大气和水的污染随着空气和水体的流动给相邻国家造成危害，或者给整个地球产生长期的影响，我们建议在化工园区危机管理中要加强国际的交流和合作，从而学习到新化学产品的分析成果，交流和学习别国的经验。5、高标准规划好园区建设强化园区的科学规划，保持规划的连续性和权威性。化学工业园区的规划作为政府园区发展前景的战略筹划，必须依法规划，依法执行，不能只顾眼前的利益，迁就个别企业的无理。科学的规划并得到落实，就把住了事故产生的第一道关口。6、强化园区日常监督管理严格依法监督管理。我国化学工业园区大多是是招商引资政策的派生物，由于资本的强势霸道，导致政府的监督和管理进不了厂，下不了手，治不住人，有法不依，执法不严，公共部门管理的缺位既助长了恶习，也破坏了公平的经济竞争环境，更为灾难事故提供了量变的积累过程。7、建立全面科学的信息平台化工园区建成完备系统的信息库，园区地图包括地、面地下和空中管网线路布排，气象水文资料，危险化学品的流程、流量和理化性质资料，类似事故的经验材料等。这点对园区的危机管理非常的重要，吉林石化爆炸案例分析中我们发现了信息平台的缺失，然而我们发现不仅园区的信息系统不完整，而且政府的专业化的信息平台建设也非常迫切。“截至10月底，江苏省发生各类事故39380起，死亡6716人，日均死亡人数达到了22人。”而且重大事故都是化学品事故，“由于资金投入严重短缺，江苏到目前为止还没有建立最基本的辖区内重大危险源信息库，无法有效地监控重大安全事故隐患。”南京晨报,南京晨报,江苏每小时1人丧生事故,新华报业网/xhby/content/2005-11/22/content_1037236.htm,2005-11-22三、有效的危机管理机制化工园区的危机管理不仅是发生灾难事故的抢险救援，更重要的也是更长期坚持是预防和预警系统的建立和监管。尽量不发生事故，发生事故尽量控制在小范围内，而且每次出现不正常的现象都要有学习和反思，不断学习，不断改进，不断创新。根据上述研究，我们提出，可以将我国化学工业园区危机管理分为九个演进阶段，根据不同阶段采取相应的措施和流程（图４-４我国化学工业园区危机管理机制）。第一阶段——监控：企业处于正常生产和经营状态。园区的灾难事故都是从企业发生后逐步扩散的，因此企业的所有的生产装置和管理都必须围绕预防事故，根据现代化工生产、运输、存储、销售的操作规程进行坚持不懈的监控。第二阶段——预警：企业的生产经营出现异常情况，发现事故发生的苗头，进入了临界状态，企业要制定相应的预警信息反馈系统，操作人员必须根据规程及时发现处理。如果处理后恢复正常，进入警报解除、恢复生产、查找原因、追究责任、学习创新的流程。如果现场无法控制消除，将进入事故初始状态。第三阶段——初始：不正常现象经过现场处置没有消除，并继续升级，企业需要调用现场操作之外的人员设施进行抢险，把事故消除在萌芽状态。如果事故的初始爆发苗头得到消灭，进入进入警报解除、恢复生产、查找原因、追究责任、学习创新的流程。如果无法控制住事故的进一步扩大，进入失控状态。第四阶段——失控：事故发生，企业启动应急预案，调用资源进行事故抢险救援，力求把事故控制在较小的范围和较轻的程度，争取在企业内部解决，并上报园区和上级政府，做好更大事故处理的准备。如果事故能够控制在企业危机管理的范围，进入进入警报解除、恢复生产、查找原因、追究责任、学习创新的流程。如果无法控制住事故的进一步扩大，进入灾难状态。图４我国化学工业园区危机管理机制第五阶段——灾难：重特大事故发生，企业无力控制局况的进一步恶化，园区管理部门和上级政府接报后，启动公共部门初级应急预案，由准备进入实施过程，调用抢险救援力量，现场指挥事故处理，尽可能隔离危机，在较低的层次解决危机。如果灾难仍然得到有效化解，需要启动更高层次的危机管理机制，直至中央级别的应急管理，彻底消除灾难，进入警报解除、恢复生产、查找原因、追究责任、学习创新的流程。第六阶段——消除：各类危险和灾害已经消除，宣布解除警报，通报相关信息，企业和园区恢复到常态。第七阶段——调研：调查了解不正常状态和事故的发生原因，分析存在的缺陷，核对伤亡人员和财产损失数据，为追查责任和改进创新提供可靠依据。第八阶段——问责：根据调研结论，追究相关人员的责任，惩处工作失误人员，依法追偿损失，对受害者进行赔偿。第九阶段——创新：弥补设备和管理中存在的缺陷，改进和完善危机管理体系。四、快速的应急反应预案应急预案是危机管理的行动框架，预案的制定有利于健全危机监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，完善危机调查评估、事后责任追究的制度支持。我国预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案５个层次。《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都有明确规定，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。这也是我国化学工业园区制定应急预案的基本依据。化工园区的应急预案体系属于地方应急预案和企事业单位应急预案的层次。化学灾难性事故危机应急预案也是专项应急预案。要建立健全化工园区的应急预案体系应该包括：按制定单位划分为公共预案系统和企事业单位预案系统，按预案内容划分为总体预案、化学灾难事故专项预案和特定化学品灾难事故的单项预案。预案体系的建立健全在当前化工园区建设中有中非常重要的价值，预案制定过程中应该考虑到以下一个方面的因素：①灾害监测与预警能力：预案中应该明确化学灾难事故的识别（监测预报）与初期评估及灾害预警系统。②社会控制效能：预案应该明确的预案的法律和法规依据；政府应急管理政策的设计与实施情况；灾害应急管理组织体系的建立及其发挥作用的情况；城市防灾规划的设计；对公众应急知识的宣传、教育、避灾自救的培训、演习以及灾后紧急疏散的效果等。③居民反应能力：帮助公众对化学灾害的了解，有效防范和减轻灾害损失知识、灾害准备的措施、灾后进行自救互救的能力、志愿者救灾组织的建立；灾害发生后居民行为的社会疏导与组织能力。④化学灾害救援能力：灾害救援体系的建设及作用发挥状况；政府灾害紧急救援的政策法规制定与执行情况；灾害救援中社会力量的动员与资源配置状况；专业或职业救援队伍的组织规模、培训情况、资格认证等；志愿者救灾组织的规模、训练等；灾害救援力量的现场指挥协调能力等。⑤资源保障能力：人力、物力、财力资源的储备；专业或职业救援队伍的分布情况；应急储备金的设立；地方救灾物资库的建立以及物资的分类、储存管理、运输、调拨使用、回收情况；救援装备的购置和研发情况；社会财物的捐赠管理等。公共应急预案中灾害事故的现场危机管理组织由园区所在的地方政府负责，园区的管理部门作为政府派出机关，无法承担现场指挥的管理职责，该包括决策系统、辅助系统、信息系统和行动系统（见图４-５我国化学工业园区应急预案组织体系）。决策系统：是预案中的指挥中心和决策核心，负责现场管理的指挥和决策，由政府主要领导担任总指挥，负责指挥辅助系统、信息系统和行动系统。目前我国在已经制定的《危险化学品事故应急救援预案》中一般是由分管安全生产的副市长（县长）担任总指挥，但是参与应急抢险救援的各个系统分属政府的各个部门，在我国分管领导的领导力远远比不了主要领导，为了保证应急管理的效率和执行，建议由行政主要领导担任总指挥。图５我国化学工业园区应急预案组织结构体系辅助系统：由专家智囊、防化部队、园区之外的消防力量和社区救援预备组织组成，为决策系统提供建议，向信息系统交换信息，并根据形势需要随时转换为决策系统和行动系统。信息系统：为决策系统提供技术和信息依据，与辅助系统和行动系统交换信息，发布事故新闻。信息系统应该包含区内企业信息库、园区建设资料信息库、同类事故经验资料、必要的气象水文资料和事故处理进程的各类信息。行动系统：行动系统执行决策系统的命令，与辅助系统和信息系统进行不间断的沟通，行动系统分为五个组：消防排险组，由公安消防对牵头，包括企业消防队、消防社会志愿者等；救援医护组，由卫生部门牵头，包括靠近的医疗机构和专业救援机构、社会志愿组织、社区居民等；交通运输组，由地方交通部门牵头，包括园区及企业的运输设备、临时调用运输设备等；后勤保证组，由财政和民政部门牵头，负责物力、财力资源的调拨配置；治安迁移组，由公安部门牵头，负责现场治安管理和人员迁移，包括社会志愿组织和社区部门的参与。环境监测组，由环保部门牵头，包括相应企业的环保人员等，负责对事故现场进行检测和分析。五、流畅的危机处置程序:危机前与危机中公共部门有了危机管理的预案，就有了危机管理的制度性保证。要按照应急预案进行危机管理还要有流畅的危机处置流程（见图４-６我国化学工业园区灾难事故危机处置流程）。图４-６我国化学工业园区灾难事故危机处置流程接报：园区管理部门接到企业和其他人员的事故报告，首先进行消息的核实确认，向企业提出处理建议。抉择：在企业事故不断升级中，接报人员决定是否向领导汇报，将收集的情况进行汇总分析，由上级进行决策。启动：园区启动应急预案，向上级政府报告，通知相关部门和专家智囊到场，调用人员、物资设备和财政经费，根据当时的气象等资料设立现场指挥部地点。实施：现场危机管理的人员、物资、经费等及时到达，首先抢救伤亡人员，消防进行灭火，排除爆炸和毒物危险，隔离事故的扩散，对生产装置进行抢修，检测现场环境数据，确定污染程度，迁移可能受害群众，直至事故消除。终止：灾害得到控制，事故险情解除，清理现场，查找可能遗留的潜在事故再次发生的隐患，初步核查事故的人员伤亡和财产损失，以及造成园区企业停产带来的危害，对事故处理进行初步总结，向公众和上级政府报告事故信息，最后撤消指挥部。六、卓越的危机后学习平台危机管理周期的危机后管理应该建立卓越的学习平台，为下一个危机管理周期提供经验和指导。园区管理部门要组织好企业安全管理人员的定期培训和继续教育，吸收社会力量加强安全生产的检查督促。制定好应急预案体系，并向社会及时公布，通过组织演练不断检验修正预案。建立好危机管理的信息库，为企业和公民查询提供便利。建立运转高效的问题举报和事故报告平台，准确掌握园区的安全生产的现状。组织区内社区和居民的安全教育和自我救护教育，扶持和培育第三部门参与教育平台的建设。区内企业要把安全生产和安全教育摆到首要位置。化工企业发生事故不仅是人员和财产的损失，更对整个园区的环境和产业产生难以估量的危害，甚至是致命的影响。企业要建立安全生产的管理网络，配足具有安全工程师资格的专业安全技术人员，企业工会组织要加强安全生产的监督检查，组织会员参与企业的安全管理。企业必须组织员工了解接触的化学产品的理化性质和对人体的危害程度，学习化工应急自救的医疗救护技能，按照“全员、全面、全过程”的要求进行安全教育，以事故案例分析、救援演习等形式改进教育方式，提高学习效果。企业在厂区张贴悬挂安全警示标志，时刻提醒员工的安全意识。通过企业报刊、内部广播电视网络、网页、图书资料室、编印教材手册等为员工的安全学习提供便利，讲解企业的各类应急预案。企业还应尊重公民的知情权，有责任和义务定期按规定方式向居民公布自身产品的对环境的危害程度，告知居民事故发生时自我救护的常识。园区内第三部门和公民社会要志愿者队伍为主要力量，帮助公众了解化学灾害，学习防范和减轻灾害损失知识，提高做好应对灾害准备、灾后自救互救、迁移疏导的组织能力。七、危机管理的制度要义:重在问责制度危机管理的制度化建设是为了消除和减少危机，从危机发生的根源上和危机管理的流程上明确应对危机的责任主体，危机管理是对事件的管理，是人实施的管理，因此危机的演变和控制应有相应的工作机制和行动团队，如果危机管理的所有环节、所有人员都无差错，就可以避免人为因素造成的危机事件，有效抗击不可抗力产生的危机。从我们掌握的化学事故数据看，９８％的事故都是“人祸”，而非天灾。因此危机管理的问责制度的建设就显得非常重要。我们从吉林石化爆炸的案例中发现，问责过程中存在着以行政处理代替法律制裁，以内部调查回避法律监督，以内部文件规避司法公开，以国家利益模糊私人利益，以保护干部忽视责任追查，所以我们也才发现了吉林市刚刚发生了中百商厦2·15大火，一年内再次出现重特大事故，吉林石化一年多时间内连续出现４起人员重大伤亡安全生产事故。问责主要是危机后的管理，问责的依据是部门公法的法律体系和公共危机管理的科学制度体系。本研究建议我国的公共危机问责制度要遵循三个原则：①依法问责：问责必须按照法律法规条文明确的程序、方式追究法律责任，按照行政规章追究行政责任，按照党章党纪进行党纪处分，克服法律制裁、行政处罚和党纪处分混为一体、笼统含混的现象；②独立调查：L灾难事故的调查分析大多数是政府组成调查组，吸收相关部门参加，而公共危机管理也是政府实施的，这就要防止“内部人”自查自咎，查而不处，查而不清，久拖不决，危机管理的调查机构可以直属最高权力机关——人大，也可以采取委托没有利益关系的中介机构；③责罚相当：既不能重责轻罚，也不能轻责重罚，应该经济赔偿的必须赔偿到位，加大事故处理成本，消除事故责任人的不当得益；④结果公开：问责处理的结果要向社会公布，主动自觉接受社会的评判和监督，经得起各方面的质询，明白说明是因为什么失误行为得到什么样的惩处，对其他人起到警戒作用，也体现出问责制度的刚性权威。

附录资料：不需要的可以自行删除3%水泥稳定碎石底基层施工组织设计（K51+080~K55+760.5）工程概况本分项工程施工桩号为K51+080～K55+760.5，施工总长为4680.5m，其中桥与隧道长为1441.2m,路基长为3239.3m,路面结构类型为I-73,3%水泥稳定碎石设计厚度为30cm,分两次施工,每次的铺筑厚度均为15cm,工程量:78264m2。水稳中间钢筋网（Φ8R235钢筋）的工程量：87295Kg。施工依据《龙长高速公路招标文件技术规范补充要求》《龙长高速公路招标文件补充技术规范》《福建省高速公路路面及交通安全设施施工标准化指南》(试行)《交通部《公路工程国内招标文件范本》(2003)第五篇《技术规范》《公路路面基层施工技术规范》（JTJ034-2000）《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）(第一册土建工程)《公路土工试验规程》（JTJ051-93）《公路工程水泥及水泥砼试验规程》（JTGE30-2005）《公路工程无机结合料稳定材料试验规程》（JTJ057-94）10．《公路工程集料试验规程》（JTJE428-2005）11．《公路路基、路面现场测试规程》（JTJ059-95）12．《公路勘测规范》（JTJ061-99）13．《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）主要工程材料技术质量要求1、碎石和石屑产地为李下坑采石场，砂产地为西山下砂场，各项指标均符合要求，详见下表：集料技术质量指标试测项目规定值实测值试测项目规定值实测值粗集料针片状颗粒含量%(混合料)19-37.5mm≤2014.4细集料(砂)表观密度(g/cm3)≥2.52.5969.5-19.5mm12.1集料技术质量指标续上表试测项目规定值实测值试测项目规定值实测值粗集料压碎值,%19-37.5mm≤2623.5细集料(砂)含泥量,%≤3.01.89.5-19.5mm23.5表观相对密度19-37.5mm/2.631泥块含量,%≤-19.5mm/2.631吸水率,%19-37.5mm/0.96表观相对密度/2.6049.5-19.5mm/1.24混合料级配范围层位通过下列方孔筛(mm)的质量百分率(%)37.531.526.5199.54.752.360.60.075底基层10090~100--67~9045~6829~5018~388~220~7合成级配10094．9--71．148．841．531．417．94．12、水泥采用龙岩市福龙水泥厂生产的“龙麟”牌普通硅酸盐水泥，强度等级为32.5级，其物理力学性能指标均符合要求，详见下表：水泥物理力学性能试验结果试验项目规定值实测值物理性能细度%负压筛析法≤105.8凝结时间初凝≥3h3.4h终凝≥4.5h4.8h安定性标准性(雷氏法)mm(C-A)≤5.02.5强度抗压强度Mpa3d≥11.017.428d≥32.5抗折强度Mpa3d≥2.53.828d≥5.53、钢筋采用采用三明钢铁厂生产的Φ8R235钢筋，各项指标均符合要求。混合料组成设计按试验室提供、监理工程师同意批复的配合比。混合料7天（试件在25±2℃条件下湿养6天，浸水1天）的无侧限抗压强度的标准值为2Mpa。水泥稳定碎石施工配合比原材料集料水泥水规格型号碎石(19～37.5mm)碎石(9.5～19mm)石屑(0～9.5mm)砂P.0.32.5饮用水设计比例（%）3320371036注：在拌料前，检测各集料的含水量，确定当天的施工配合比。水泥含量控制为3.15%。水泥稳定碎石底基层施工方案底基层施工流程施工前准备→拌合→运输混合料→摊铺机的摊铺→碾压→自检→养生底基层施工方法（1）、施工前准备：①准备下承层：施工前对路槽进行检验、整修，保证其表面平整、坚实，消除作业面表面的浮土、积水，对检查中发现的不合格处进行处理，并将作业面表面洒水润湿。②测量放样：恢复中线，根据中线确定出结构层的设计宽度，每10米设一桩，用红油漆标出该点设计标高。在指示桩旁边钉上钢丝线支架，根据设计标高放出标准的施工基线，以控制底基层的标高，保证控制线的拉应力不小于800N。（2）、混合料拌合拌和站设在K47+600右侧新泉停车区内。混合料拌和采用WCB500型强制式稳定土厂拌设备，配置四个集料仓和一个水泥仓，自动补水器加水，拌和机性能良好，满足连续施工要求，拌和能力为500t/h,并装有电子计量系统，对各种材料进行准确计量（标定证书附后），根据监理工程师批准的理论配合比进行拌和。在拌料前，检测各集料的含水量，以确定出当前的施工配合比。混合料含水量的增加和控制方法：雨天含水量控制在5%左右（最佳含水量6%），正午略高于最佳含水量0.5-1%，阴天控制在最佳含水量即可。在拌和过程中，取两次混合料试样制备无侧限抗压强度试件。（3）、混合料运输在运输前，检验运输车的完好性，装料前应将车厢清洗干净。已定（山东斯太尔王自卸汽车）10台20t自卸汽车运输混合料，运距5.82Km。（4）、摊铺我们采用2台德国ABG423型摊铺机并列成梯队联合摊铺，靠路肩位置的摊铺机在后，靠中央分隔带的摊铺机在前，前后相隔5-10m。2台摊铺机摊铺速度均在2.4m/min左右，夯锤振动频率均设定为25Hz，振幅为6mm，松铺系数为1.28。前台摊铺机路侧采用钢丝自动感应、路中采用横坡度控制路面高程和厚度;后台摊铺机路侧采用钢丝自动感应、路中采用已摊铺的混合料面控制高程和厚度。前台摊铺机摊铺宽度6.5米，后台摊铺机宽度5.5米，前后2台摊铺重叠20~30cm,中缝辅以人工修整。每台摊铺机前设专人指挥料车卸料，并及时清走洒落在摊铺机履带前的混合料；摊铺机后也设专人及时清除离析的粗细集料，在局部出现的粗集料窝或粗集料带处，采用了人工铲除并用新混合料填补或补充细混合料嵌缝的措施。质检员随时用水平尺和钢板尺检测摊铺机的工作高度(10cm)，并及时调整摊铺厚度。（5）、碾压成型混合料摊铺后，立即在全宽范围内，压路机由低侧向高侧进行1/2错轮并呈梯形碾压。碾压长度设定为60m，碾压段落层次分明，并设置明显的分界标志。碾压根据先轻后重，然后再轻的原则进行，碾压分为初压、复压和终压三部分：①初压：用1台英格索兰DD-110双钢轮压路机碾压2遍，前进静压，后退用小振，碾压速度为1.5-1.7km/h。②复压：用两台YZ18振动压路机振动碾压4遍，前2遍前进后退均用小振，碾压速度为2km/h。后2遍用大振，碾压速度为2km/h。。③终压：用LRS2030胶轮压路机进行擀光1遍，碾压速度为3-5km/h，直到无轮迹。两边用1台英格索兰DD-110双钢轮压路机多压2遍。压路机碾压遍数共7遍。（6）、接缝的处理用摊铺机摊铺混合料时，中间尽量避免间断，如因故中断，时间超过2h时，及时设置横向接缝。再次摊铺时，将已碾压密实且高程和平整度符合要求的末端，铲出一横向垂直向下的断面，然后再摊铺新的混合料。每日施工前的横向接缝也按上述方法进行处理。（7）、养生及交通管制碾压完成达到密实度要求后，开始养生并封闭交通。用土工布覆盖，并经常用水车洒水，在7天之内，使底基层保持湿润状态；28天之内，经常洒水养护。工程进度计划工程计划于2006年9月21开工，争取于2007年1月5日前完成。具体情况详见计划图。控制指标及检验频率1、3%水泥稳定碎石底基层质量控制、频率和质量标准项

次检查项目规定值或允许偏差检测方法和频率1▲压实度（%）代表值97每Km10处，每处每车道1点极值93续上表项

次检查项目规定值或允许偏差检测方法和频率2平整度（mm）123m直尺：每200m测2处×10尺3纵断高程（mm）+5，-15水准仪：每200m测4断面4宽度（mm）符合设计要求尺量：每200m测4处5▲厚度（mm）代表值-10按JTGF80/1-2004附录H检查,每200m每车道1点极值-256横坡（%）±0.3水准仪：每200m测4断面7▲强度（Mpa）≥2MPa按JTGF80/1-2004附录G检查2、钢筋网质量控制、频率和质量标准项次检验项目规定值或允许偏差检验结果检验方法和频率1网的长、宽（mm）±10用尺量2网眼尺寸（mm）±10用尺量，抽查3个网眼3对角线差（mm）10用尺量，抽查3个网眼对角线3、质量控制的项目、频率和质量标准项

次检查项目规定值或允许偏差检测方法和频率1混合料级配在规范规定范围内每1000m21次2水泥剂量≥3.0%每2000m21次,每次13个样品（1次/160m）3含水量在规范规定范围内每天至少1次，据观察，异常时随时试验4拌和均匀性无灰条、灰团、色泽均匀、无离析现象随时观察确保质量的措施质量目标：工程质量合格率达到100%。强化质量意识，健全规章制度（1）、认真贯彻二000年一月三十日国务院279号令“建设工程质量管理条例”，推行ISO9002标准。按《质量手册》、《程序文件》要求严格执行，推行《施工技术管理条例》和《分级技术负责制》使各层技术工作程序化、规范化。（2）、进行全面质量管理，实行项目分解及目标管理，对重大技术问题组织QC小组攻关，科学指导施工。（3）、严格落实测量双检制，复核签认制，质量挂牌，质量讲评，质量双检，质量事故分析等制度。（4）、项目部建立严格的质量检查组织机构，全力支持和充分发挥质检机构和人员的作用。严把材料质量关每批进场材料，应向监理工程师提供供货附件及有关说明，并按要求进行抽样试验，作为确定使用与否的依据。粗细骨料应按规定作相关试验，各项指标必须符合规范及设计要求后方准使用，试验结果报监理工程师。质量管理：试验检测负责人：黄广源负责组织原材料、混合料、压实度、厚度、平整度的检测；测量负责人：李强负责组织施工放样、挂线、松铺厚度、高程、横坡度检测；安全负责人：林华负责现场摊铺、碾压、外观、安全等；机械队长：林永健负责组织前台后台所有施工设备；现场施工负责人：黄榕武全面负责生产、质量、安全的管理。确保安全的措施加强安全教育，使全体施工人员树立牢固的安全观念。加强对施工现场及驻地的交通管理，建立健全各种道路安全标志。认真坚持举行定期安全教育，安全讲话，安全检查制度，设立安全监督岗，支持和发挥安全人员的作用，对发现的事故隐患和危害工程、人身安全的事项，要立即处理，作出记录，限期改正，落实到人专职安全员经常深入施工现场，监督现场机械运转，杜绝违章作业，确保安全生产，并建立健全管理制度及档案。现场的机电设施，机械设备均应有安全、防范措施和可行的指示信号。工地修建的临时房建，架设的动力照明线路、库房，都必须符合防火、防水、防触电及防爆的要求，配备足够的消防设施。司机、机械工严禁酒后驾车作业。非司机、机械操作员严禁驾驶车辆或机械。确保文明施工和环境保护的措施对工地范围及相邻周边环境进行保护，文明施工，是我们施工单位义不容辞的责任。为此，自进场至退场，我们将把对“环境的保护”作为文明施工，创社会信誉的形象工程来抓。1、确保文明施工的措施（1）进场前及施工中，坚持对全员职工的精神文明教育常抓不懈；树立职工“爱岗敬业，热爱集体，珍惜企业荣誉”的良好风尚。（2）各工点挂牌作业，干部职工配胸证上岗，紧张有序。（3）各主要工点、作业场所、交叉路口或有危险的地点设立醒目的安全、服务性标识牌、警告牌。（4）各种主要规章、制度按场所张挂有序。（5）工地范围生产、生活区明确分隔。按文明施工有