树立创新发展理念是对国家现代化建设规律认识的升华

树立创新发展理念是对国家现代化建设规律认识的升华

当今世界，全球价值链、供应链深入发展，你中有我、我中有你，各国经济融合是大势所趋。应该坚持以开放求发展，深化交流合作，坚持拉手而不是松手，坚持拆墙而不是筑墙，推动全球价值链、供应链更加完善，共同培育市场需求。要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。树立创新发展理念是对国家现代化建设规律认识的升华（一）树立创新发展理念是深刻总结世界现代化历史规律得出的重大成果16世纪以来，人类社会进入前所未有的创新活跃期，第一次科学革命标志着人类知识增长的重大转折；几百年里，人类在科学技术方面取得的创新成果超过过去几千年的总和；回顾近代以来世界发展历程，可以清楚看到，一个国家和民族的创新能力，从根本上影响甚至决定国家和民族前途命运；中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。回顾历史，1662年英国成立皇家学会，1687年牛顿的著作《自然哲学的数学原理》首次出版，被誉为第一次科学革命的两个标志性事件。这次科学革命推动力学、热力学、光学、天文学、化学、数学迅猛发展，英国逐步形成了近代自然科学体系，为后来的蒸汽机、纺纱机等新技术发明和产业革命奠定了科学和人才基础。1733年凯伊发明飞梭，大大提高了织布速度。1765年，哈格里夫斯发明珍妮纺纱机，揭开了第一次工业革命的序幕。1785年，瓦特制成改良蒸汽机，为纺织、采矿、冶金等工业提供了便利的动力，人类进入蒸汽时代，开启了人类社会现代化历程。英国抓住第一次科学革命和工业革命机遇，发展壮大采矿、冶金、纺织、机械制造、交通运输等产业，大机器生产取代了传统手工生产，迅速崛起为世界头号强国，奠定了日不落帝国的世界地位。据统计，1850年英国金属制品、棉纺织品、钢铁、煤炭等工业品产量超过了全球一半，造船、铁路修筑里程位居世界首位，对外贸易占全球的40％左右。19世纪，科学技术突飞猛进，法拉第和麦克斯韦发现电磁可以相互转化，并将电、磁、光统一起来，推动了电磁学革命，被认为是19世纪物理学最光辉的科学成果。电磁学革命带来了一系列改变世界的伟大发明，西门子制成工业用发电机，贝尔发明电话，爱迪生发明有实用价值的电灯并在纽约建设发电厂，马可尼发明电报等，催生了第二次工业革命，人类进入电气时代。同时，卡尔•本茨等人实现了内燃机创新和应用，成功地制造出由内燃机驱动的汽车、远洋轮船、飞机等交通工具，带动了石油和化学产业迅猛发展。德国、法国、美国等国家抓住这次工业革命机遇，一跃成为世界强国。据统计，1913年德国电气产品占全球的34％，居各国之首，涌现出西门子、奔驰为代表的一大批创新型企业。同时，德国还抓住化学工业兴起机遇，发展出拜耳、巴斯夫等全球领先企业，法兰克福、勒沃库森等成为世界著名的化学和制药工业城市。爱因斯坦1905年提出狭义相对论、1916年提出广义相对论，20世纪30年代科学界建立完整的量子力学理论，被誉为第二次科学革命的标志性事件。量子论、相对论的诞生引发化学、生物学、天文学、地学等学科实现革命性突破，原子能、无线电、半导体、航天、生物工程等新技术纷纷涌现并被广泛应用，深刻地改变了人类社会的生产生活方式。1958年发明第一个集成电路，1971年发明第一个微处理器，1974年发明第一台个人电脑，1985年发明Windows操作系统，1991年第一个网站上线，让人类进入信息时代。美国抓住信息技术革命机遇，成长出美国电话电报公司（AT&T）、德州仪器、仙童半导体公司、IBM、惠普、苹果、微软等引领世界创新潮流的跨国企业，孕育出半导体、计算机、软件、互联网等新兴产业和支柱产业，长期占据世界头号强国位置。美国对创新在国家发展历程中的重要作用有深刻认识，2009年美国白宫在《美国国家创新战略》开篇写道：美国之所以领导20世纪全球经济，是因为美国领导了全球创新。回顾世界强国崛起的道路，可以得出这样的结论：科学革命是技术革命和产业革命的先导和源泉，每一次科学革命都会引发众多颠覆性技术创新，产生一大批彪炳史册的重大科技成果，孕育出颠覆产业结构的新兴产业，深刻改变世界发展面貌和格局；抓住科技革命历史机遇的国家，经济社会发展就驶入了快车道，经济实力、科技实力迅速增强，甚至一跃成为世界强国。当前，新一轮科技革命和产业变革正处于实现重大突破的历史关口，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，将会带来社会生产力的又一次重大飞跃。（二）树立创新发展理念是深刻总结五千年中华文明史得出的重大成果在绵延五千多年的文明发展进程中，中华民族创造了闻名于世的科技成果；近代以来，我国逐渐由领先变为落后，一个重要原因就是错失了多次科技和产业革命带来的巨大发展机遇。中华民族是勇于创新、善于创新的民族。我国古代在天文历法、数学、农学、医学、地理学等众多科技领域取得举世瞩目的成就，改变了中国也改变了世界的面貌。16世纪以前世界上最重要的300项发明和发现中，我国占173项，远远超过同时代的欧洲。英国著名科技史学家李约瑟认为，中国在3世纪到13世纪之间保持一个西方所望尘莫及的科技水平，现代西方世界所应用的许多发明都来自中国，中国是一个发明的国度。英国哲学家培根这样讲道：印刷术、火药、指南针，这3种发明曾改变了整个世界事物的面貌和状态，以致没有一个帝国、教派和人物能比这3种发明在人类事业中产生更大的力量和影响。我国历史上的发展和辉煌，同当时我国科技发明和创新密切相关。中国古代科技水平长期居于世界领先位置，带来了经济繁荣，社会昌盛。英国著名经济学家安格斯•麦迪森所著《世界经济千年史》统计数据表明，古代中国长期牢牢占据世界经济文化中心位置，直到1820年，中国国内生产总值（GDP）占世界经济总量的比例仍然高达32．9％，当时西欧国家经济总和只占全球的23．6％，美国和日本分别占1．8％和3％。汉代时，我国人口就超过6000万人，垦地超过8亿亩。唐代长安城面积超过80平方公里，人口超过100万人，宫殿金碧辉煌，佛寺宝塔高耸，东西两市十分繁荣。诗人岑参就有长安城中百万家的诗句。北宋时，国家税收峰值达到1．6亿贯，是当时世界上最富裕的国家。那个时候，伦敦、巴黎、威尼斯、佛罗伦萨的人口都不足10万人，而我国拥有10万人口以上的城市近50座。明代之后，由于封建统治者闭关锁国、夜郎自大，中国同世界科技发展潮流渐行渐远，屡次错失富民强国的历史机遇。15世纪，在手工业生产和技术方面，中国与西欧国家还可以平分秋色、各有千秋，但科学、技术落后于西方的迹象已经显现。明朝后期，中国仍然通过传教士西学东渐，学习西方数学、哲学、天文、物理、化学、医学、生物学等知识，对中国的学术、思想和社会都产生了一些影响。16世纪中叶到17世纪末，以牛顿等为代表的科学家，在天文学、物理学等领域带来了第一次科学革命，把中国科技远远甩在了后面。1724年，在第一次工业革命前夕，清朝政府彻底切断与西欧的科学交往，中国错过了科技革命、工业革命的历史机遇。16世纪到17世纪初，中国在世界重大科技成果中，一直占54％以上，到19世纪骤降到0．4％。1840年鸦片战争爆发，西方国家用坚船利炮轰开中国大门，中国因科技和工业落后，在长达百年时间里积贫积弱、受人欺凌，一次次被经济总量、人口规模、领土幅员远远不如自己的国家打败。历史告诉一个真理：一个国家是否强大不能单就经济总量大小而定，一个民族是否强盛也不能单凭人口规模、领土幅员多寡而定。创新驱动发展战略目标第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。创新型经济格局初步形成。若干重点产业进入全球价值链中高端，成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。科技进步贡献率提高到60%以上，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%。自主创新能力大幅提升。形成面向未来发展、迎接科技革命、促进产业变革的创新布局，突破制约经济社会发展和国家安全的一系列重大瓶颈问题，初步扭转关键核心技术长期受制于人的被动局面，在若干战略必争领域形成独特优势，为国家繁荣发展提供战略储备、拓展战略空间。研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达到2．5%。创新体系协同高效。科技与经济融合更加顺畅，创新主体充满活力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅提高。创新环境更加优化。激励创新的政策法规更加健全，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。主要产业进入全球价值链中高端。不断创造新技术和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场，实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑，形成引领全球学术发展的中国学派，产出对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创成果。攻克制约国防科技的主要瓶颈问题。研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达到2．8%。国家创新体系更加完备。实现科技与经济深度融合、相互促进。创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源，创新成为政策制定和制度安排的核心因素。劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新，经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。国防科技达到世界领先水平。拥有一批世界一流的科研机构、研究型大学和创新型企业，涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学大师，成为全球高端人才创新创业的重要聚集地。创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化，尊重知识、崇尚创新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。推动创新创业，激发全社会创造活力建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众创新的生动局面。1、发展众创空间依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创业服务模式，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区，建设多种形式的孵化机构，构建孵化+创投的创业模式，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间，降低大众参与创新创业的成本和门槛。2、孵化培育创新型小微企业适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，推动分布式、网络化的创新，鼓励企业开展商业模式创新，引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台，推动小微企业向专精特新发展，让大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现。3、鼓励人人创新推动创客文化进学校，设立创新创业课程，开展品牌性创客活动，鼓励学生动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。县域创新驱动发展形势与需求当前和今后一个时期，我国发展环境面临深刻复杂的变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。县域作为我国经济社会发展的基本单元，是建设世界科技强国、推进乡村全面振兴、加快区域协调发展的重要阵地。（一）进入创新型国家前列必须增强县域创新能力经过多年努力，我国县域创新驱动发展能力明显增强，创新发展环境显著改善，创新体制机制改革持续深化，基层科技服务体系建设扎实推进，县域创新驱动经济发展、民生改善和生态文明协调发展的格局初步形成。特别是首批52个创新型县（市）建设扎实推进，成为县域创新驱动发展的标杆。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，县域比过去任何时候都更加需要增强创新这个第一动力。当前，我国经济增长已经从高速发展转向高质量发展，县域发展正处于提速换挡、结构调整的关键阶段，但创新资源集聚能力不足、承载新技术新成果应用场景及业态缺乏等问题依然存在。我国迈向创新型国家前列，建设世界科技强国，必须加快县域创新驱动发展，督促指导县域把创新摆在经济社会发展的核心位置，作为政策制定和制度安排的核心因素，发挥科技创新对民生福祉改善、生态环境保护和基层社会治理的支撑作用，推动县域坚定走以企业创新为主体、产学研紧密结合的创新驱动高质量发展之路。（二）推进乡村全面振兴必须释放县域创新动能十三五以来，全国科技系统深入开展科技扶贫，创新部际协调、东西协作、部省市县四级联动三项机制，运用科技手段构建精准扶贫新模式，为贫困地区培育科技产业、培养科技人才，科技在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。深入推行科技特派员制度，累计在贫困地区投入资金200多亿元，实施各级各类科技项目3．76万项，科技特派员科技服务和创业带动覆盖所有建档立卡贫困村。进入实现第二个百年奋斗目标新征程，三农工作重心已从脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴，但应当清醒地认识到，创新驱动乡村振兴中还存在农业农村科技创新水平不高、科技支撑乡村产业力度不够、乡村产业产品附加值普遍偏低等问题。县域是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要载体。乡村振兴的过程是农业农村现代化的过程，农业农村现代化的关键在科技进步。必须推进县域创新驱动发展，发挥科技创新对乡村振兴的支撑带动作用，加大在农业生产、农村人居环境整治等方面的科技供给，强化现代技术手段在乡村治理中的应用，实现藏粮于地、藏粮于技，助力农业农村高质量发展，推动科技成果转化为实实在在的农民收入、实实在在的产业贡献和实实在在的社会财富。（三）加快区域协调发展必须提升县域创新成效县域是区域协调发展的重要枢纽，也是推进城乡融合发展的主要着力点。十三五以来，我国立足县域资源禀赋，强化科技与经济社会发展的有效对接，加强分类指导，因时因地制宜，探索出各具特色的县域创新驱动发展路径，让更多的科技创新成果在县域生根发芽、开花结果。在全国县域创新驱动发展能力整体提升的同时，东中西部发展不平衡、城乡发展不平衡等问题仍然突出，人才、技术、资金、信息等创新要素在区域之间、城乡之间流动依然不畅。越是欠发达地区，越要实施创新驱动发展战略。县域现代化建设进度和质量直接决定着全面建设社会主义现代化国家的整体进程。必须推进县域创新驱动发展，加快先进适用技术在县域推广应用，促进城乡在资本、人才、技术等方面的供需精准对接，带动革命老区、民族地区、边疆地区等提升人口集聚能力，培育壮大乡村特色产业，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，为缩小城乡区域发展差距，促进实现共同富裕提供科技支撑。加强创新政策统筹协调更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。（一）加强创新政策的统筹加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，强化创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。建立创新政策协调审查机制，组织开展创新政策清理，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，对新制定政策是否制约创新进行审查。建立创新政策调查和评价制度，广泛听取企业和社会公众意见，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。（二）完善创新驱动导向评价体系改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，并纳入国民经济和社会发展规划。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考核，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。（三）改革科技管理体制转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。建立公开统一的国家科技管理平台，健全统筹协调的科技宏观决策机制，加强部门功能性分工，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作。创新驱动发展战略背景创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。创新驱动是国家命运所系。国家力量的核心支撑是科技创新能力。创新强则国运昌，创新弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是与历次科技革命失之交臂，导致科技弱、国力弱。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆。创新驱动是世界大势所趋。全球新一轮科技革命、产业变革加速演进，科学探索从微观到宇观各个尺度上向纵深拓展，以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命将引发国际产业分工重大调整，颠覆性技术不断涌现，正在重塑世界竞争格局、改变国家力量对比，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距拉大的严峻挑战。惟有勇立世界科技创新潮头，才能赢得发展主动权，为人类文明进步作出更大贡献。创新驱动是发展形势所迫。我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续提升我国经济发展的质量和效益，开辟我国发展的新空间，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平双目标。当前，我国创新驱动发展已具备发力加速的基础。经过多年努力，科技发展正在进入由量的增长向质的提升的跃升期，科研体系日益完备，人才队伍不断壮大，科学、技术、工程、产业的自主创新能力快速提升。经济转型升级、民生持续改善和国防现代化建设对创新提出了巨大需求。庞大的市场规模、完备的产业体系、多样化的消费需求与互联网时代创新效率的提升相结合，为创新提供了广阔空间。中国特色社会主义制度能够有效结合集中力量办大事和市场配置资源的优势，为实现创新驱动发展提供了根本保障。同时也要看到，我国许多产业仍处于全球价值链的中低端，一些关键核心技术受制于人，发达国家在科学前沿和高技术领域仍然占据明显领先优势，我国支撑产业升级、引领未来发展的科学技术储备亟待加强。适应创新驱动的体制机制亟待建立健全，企业创新动力不足，创新体系整体效能不高，经济发展尚未真正转到依靠创新的轨道。科技人才队伍大而不强，领军人才和高技能人才缺乏，创新型企业家群体亟需发展壮大。激励创新的市场环境和社会氛围仍需进一步培育和优化。在我国加快推进社会主义现代化、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段，必须始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，让创新成为国家意志和全社会的共同行动，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径，为我国未来十几年乃至更长时间创造一个新的增长周期。强化县域创新基础条件支撑加强创新创业载体建设。推动县域创新创业平台优化整合升级，提升发展质量，加大对县城产业转型升级示范区园区建设的支持。鼓励全国和省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台深入县域开展科技成果应用示范、转化推广，推动大型科研仪器开放共享平台向县域开放。推动生产力促进中心、技术转移中心、农业科技专家大院、农村产业技术服务中心等社会化服务平台建设。支持县域依托园区、科研院所、龙头企业等，建设一批科技企业孵化器、众创空间和星创天地。完善农业科技社会化服务体系。把县域作为统筹农业科技服务的基本单元，创新农业科技服务资源配置机制，推进资源与服务的共享共用。推动农技推广机构服务创新，鼓励基层农技推广机构为小农户和新型农业经营主体提供全程化、精准化和个性化科技服务。建立健全高等学校、科研院所农业科技成果转移转化机制。壮大市场化社会服务力量，强化供销合作社、农民专业合作社、家庭农场及社会组织等的科技服务功能，支持企业开展农业科技服务。加大金融对县域创新的支持力度。健全投融资机制，充分发挥政府资金的撬动作用，引导金融资本和社会资本投向县域创新，助力初创期、种子期科技型中小企业成长。加大科技企业的信贷支持力度