毕业论文-电子政务与政府职能转变

电子政务与政府职能转变周大超2006年6月15日二十世纪九十年代以来，随着互联网技术的迅猛发展和普及应用，所有工业化国家都开始着手在政府管理过程中采用信息技术，提供基于信息技术的公共行政服务，调整政府组织结构和行政制度，转变政府管理方式，信息技术在行政安排、政治安排和职能安排中的应用思路和推行方式。信息技术和网络环境所引发的政府管理创新，推动了电子政务的发展。电子政务正在成为传统行政模式向虚拟政府模式转变的推动力，为政府职能转变提供了巨大的机遇，促进信息社会、官僚制政府和市场机制三者之间的调适。

改革开放二十多年来，我国逐步建立起社会主义市场经济体制，社会信息化进程日益加快，我国正由传统农业社会向工业社会和信息社会转型。1988年我国政府机构改革首次提出转变政府职能，标志我国行政体制改革由结构调整进入到体制创新的新时期。当前，我国人均GDP(国内生产总值)已经超过一千美元，国际竞争压力日益加剧，经济社会矛盾更加复杂。政府职能转变是我国行政体制改革的核心，也是当前政府改革的重点。发展电子政务，可以大大促进政府职能转变进程。

党的十六大政治报告明确指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政管理成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”推行电子政务不仅已成为行政管理体制改革目标的重要组成部分，而且也是实现政府职能转变的有效途径。

一电子政务对促进政府职能转变具有重要作用

“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”，是我国现阶段政府的基本职能。电子政务就是从信息网络层面来实现政府的四大职能，提高政府依法行政的水平。推行电子政务，不仅是政府管理手段和服务方式的改变，而且也是政府行政体制的深化改革。政府职能转变一直是我国政府改革的主旋律，也是电子政务建设的基本出发点和立足点。通过发展电子政务，规范和定位政府行政职能，精简和优化政府职能部门，为政府职能转变提供有效的现实途径。

政府职能转变与电子政务密切相关

政府职能转变的方向也是电子政务的发展方向。发展电子政务，也是促进政府职能的转变。政府职能转变的要求，就是电子政务建设的基本目标。电子政务建设的健康发展有利于政府职能转变的实现。政府职能转变和电子政务发展都是为了提高政府的管理水平和行政效率，规范政府的行政行为，降低运行成本，实现公共管理的社会公正。

政府职能转变和电子政务发展相互促进，相互影响。政府职能的有效转变将推动电子政务的顺利发展，反之，电子政务的发展会受到体制惯性和非制度因素的阻碍。电子政务如果发展方向发生错误，将有可能通过技术手段去复制和固化既有行政管理程序，加固旧体制的弊端，进一步分割传统行政流程，加重财政负担，膨胀行政成本和人员编制预算，为政府职能转变增加沉淀成本和改革难度。

电子政务如果和政府职能转变相脱节，难以取得良好的社会效益和经济效益。从电子政务的实际运行效果来看，电子政务的成功率无法让人乐观，发达国家电子政务成功率不足三分之一。耗费数百万巨资建设的政府门户网站，日访问率极其低下，这样的电子政务工程在中国并不少见。电子政务的不成功，并非是信息系统设计技术的落后，也不是网络设备基础设施的不足，更多的原因是信息技术没有用来支持业务创新，业务设计的不可行性和反反复复，业务需求分析缺乏制度变革的支撑，缺乏政府职能转变的配合，缺乏对网络行政环境中政府与社会、企业的互动关系的清晰认识。电子政务的发展，关键不是信息技术的进步，更主要是和促进政府职能的有效转变紧密结合起来。

电子政务为政府职能转变提供难得的契机

电子政务为政府职能转变提供了良好的技术基础，但是其本身并不能自发决定政府职能的转变方向。信息时代，政府的组织结构与传统政府的金字塔式层级结构有着根本性的区别，中间层的上传下达作用将被信息网络替换，垂直性行政权力将与扁平化网状的行政权力相互结构，行政责任由行政个体向行政全体转变。政府职能日益分散和下沉，政府和社会边界重新调整。信息时代的政府特征变化，要求转变政府职能，精简政府机构，加强顶层协调能力，扩大政府层级之间的协力合作能力，强化垂直管理方式，大量裁减中间行政层级。但是，电子政务技术本身并不能自动决定政府职能的转变方向，只是为政府职能转变提供了良好的技术基础和潜在的变革机会。技术发展的内在逻辑不会导致理想的职能转变和制度变迁。因此说，转变政府职能是实现电子政务的重要条件和核心环节，推行电子政务可以加快政府职能的转变。

如果把电子政务当成现有政务的电子化和政府职能的现代化，将会大大限制电子政务在促进政府职能转变中的有效作用。传统上，政府相关职能部门采用现代信息技术，将行政业务实现信息化，就被当成实现了电子政务。从电子政务的实践来看，政府的电子政务常常由软件开发公司或者政府单个现行职能部门来主导，这样发展下去，电子政务完全有可能成为现有政府行政体制和政府职能在网络平面的电子化运行，完全有可能将传统政府全部映射到信息世界中。实际上，电子政务的建设不能脱离信息时代和知识经济的要求，也不能脱离行政体制改革大环境的要求。信息社会中，公民、企业和整个社会都已向信息时代发生转变，互联网世界迅猛崛起，公民自治能力有效提升。原有的行政环境在增加网络要素之后就发展成为了网络行政环境，政府的公共管理环境发生变化，它不单纯是一种新型的技术环境，整个政治生态都已有所变化，原有的官僚行政体制必须与网络行政环境和公共管理环境相适应，随之要求进行结构变革和功能调整，政府职能转变要求同步进行。

电子政务的深入发展可以推动职能转变

通过发展电子政务来提高政府的公共服务能力和管理能力，扩大政府的群众支持基础，这样可以有效促进政府职能的转变。信息技术的发展改变了政府办公方式和行政运行方式。通过加快电子政务建设，创新行政管理方式，提供网上公共服务，可以密切政府与企业、市民之间的公共关系，解决政府与企业、市民之间由于信息不对称所造成的矛盾摩擦，更有效地实现公共服务，转变政府职能。电子政务能够增强政府的应急响应能力和危机处置能力，实现政府对社会的良好管理。，通过建立政务信息公开和官民网上互动机制，可提高政府对信息的主导能力，保持主动权，控制互联网上海量信息的随意泛滥，提高网络舆论的政府影响力和控制力，改善行政效果。通过电子政务还可以实现政务公开，阳光行政，协助人民群众在网上参政议政，提高政府的吸纳民智能力，也加强社会对政府的外部监督。政府能力在信息时代不但没有减少，而且在电子政务建设中得到了有效的巩固和提高；政府也在电子政务建设中强化了信息社会的合法性基础，这样，通过推行电子政务加强政府能力，扩大行政支持基础，也就大大提高政府职能转变过程中的权威和推动力。

电子政务的全面推行必然要求重组政府现有业务流程，这就直接地深化了政府职能的转变进程。根据电子政府结构扁平化、网状化的技术逻辑要求，深入推广和全面推进电子政务，就必然需要调整政府的业务流程，重新明确行政职能权限，划清财权和事权的边界，利用统一的电子硬约束系统来控制政府部门预算管理和行政程序；推行电子政务，也要求实现公共管理机构的法治化和多中心化，这就必然要求重新调整政府和社会的关系，转变政府职能，建立多元化的电子政务公共服务体系。逐步深化电子政务的发展，加快政府业务流程再造，不仅可以为政府行政管理体制创造有利的条件，而且也推动政府职能转变的融合进程。

推行电子政务，就是在行政管理体制改革的大环境下从政府行政特质和技术逻辑出发，推动与信息时代特征相适应的政府职能转变进程。政府的组织结构、管理制度、行政文化都在影响或者决定政府职能转变方向，从而影响到电子政务的发展进程。因此，从行政体制改革的大背景出发逐步转变政府职能，发展电子政务，彼此互相促进，借此巩固政府在信息时代的存在基础，建立信息社会的服务型政府，增强政府在信息社会里继续提供公共服务的能力，为政府创造更多的税收，增加财政收入，强化政府的全球竞争力，提高公民的生活舒适感，实现政府与行政环境的历史均衡。

二运用现代信息网络技术，能够加强政府对宏观经济的调节，更好地发挥政府的宏观调控职能

政府的经济管理转变为宏观调节职能，对政府的信息管理能力提出了直接的挑战。市场失灵必然要求政府干预经济，但是我国已经初步建立起社会主义市场经济，政府不再直接进行经济管理，不再直接干预微观经济活动，而是主要采用宏观调控手段调节经济，实现经济总量平衡，促进经济健康发展。政府职能从对经济的直接干预中改变为对经济的宏观调节。政府的经济调节职能决不等同于经济管理，政府的经济工作重在抓宏观调节。微观经济管理职能的淡化，必然影响政府经济信息的掌控能力，而且政府和企业之间的信息不对称和不完全，都会产生政府宏观调节的失灵。政府经济管理职能由微观向宏观的转变，要求管理方式和管理手段发生全新的革命。

日益复杂的经济活动给政府宏观调控提出挑战

信息社会中，宏观经济规模巨大，宏观经济运行复杂。互联网和浏览器的普及，为经济全球化和市场一体化提供了坚实的技术基础。各国投资者可以在全球范围内直接配置各种资源，而且基于网络的金融产品的数量和种类变化迅速，金融衍生工具飞速创新。此外，随着贸易自由化和金融自由化进程的加快，跨省界和跨国界的要素流动和财富分配导致世界范围内的分工变革，产业结构全面调整。信息扩散和知识传递成本的降低，促使产业转移速度加快，其深度、广度和模式表现出巨大的溢出效应。宏观经济不但规模日益扩大，而且其运行日益复杂。

现代的市场经济活动方式更加复杂多变。一方面，经济信息浩如烟海，分散在国内外互相联系的各类经济活动主体中，另一方面，经济信息杂乱无章，恰似世界范围内的信息泥潭。信息资源的采集、加工、存储、传输、接收、处理和发布等过程，也变得更加复杂。政府在进行宏观经济决策时，常常因为信息面广泛且分散，信息持有者多元化，信息采集不易，信息数量不足，信息质量不高，信息分析难度高，信息深度加工和挖掘困难，大大影响宏观决策效果，难以进行有效的经济监测和预警，无法切实保障宏观调节的有效性，最终无法创造和维护一个有竞争力的宏观经济运行环境。因此，市场活动方式，与过去相比，已经大不相同，政府宏观调节方式需要随之而变。

电子政务是宏观经济调节管理方式的创新

利用信息网络技术建设电子政务系统，就可以在政府部门之间、政府和企业之间、政府与社会之间建立起畅通的信息沟通渠道和快捷的响应机制，为政府进行宏观经济调节提供新型的管理方式。通过电子政务信息系统充分挖掘、利用和开发隐藏在社会、企业和政府内部丰富的信息资源，利用市场机制和其他机制实现信息共享，及时发布经济运行信息、社会服务信息、政府决策信息、企业反馈信息。通过发挥电子政务的宏观调控工具功能，进行科学的宏观调控，维护有效率的经济环境，引导市场竞争方向，提升政府的宏观经济调节能力，提高资源配置效率。在信息社会中，政府的宏观调节职能，通过电子政务就可以得到具体实现。

利用信息网络技术，可以为政府履行经济调节职能提供现实的、及时的电子政务数据支撑工具。在全国范围内通过建立人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等基础类信息库，面向政府内部各部门和全社会公众开放，利用公共财政为社会力量的深度开发利用提供支持，可以充分掌握社会经济基础信息，及时处理经济运行中的突发问题，适时把握经济运行情况，提高经济调节水平和经济管理能力，还可以主动引导社会和企业的微观经济活动，促进政府资源的社会利用，全面发挥电子政务的经济效益和社会效益。通过建立遍布全国乃至全球的经济信息系统，为政府的经济调节和宏观调控提供决策支持，维护规范、透明的市场监管体系，增强国家对外经贸谈判的技术资本，维护国际经济的平稳运行，实现全国乃至全世界范围内的社会公正和公平正义。通过建立政府门户网站，实现政务公开和在线行政审批，建设良好的外部经济环境，创造有效率的市场运行环境，这也是电子政务的经济调节功能的重要内容。

基于信息网络技术建设电子政务系统，可以为宏观经济决策提供必要且充分的决策信息，提高政府的经济调节决策水平。借助于电子政务系统，可以实现经济信息及时准确的获取、反馈信息的顺利传递和决策信息的适时发布，避免经验决策失误和信息不完全导致的盲目决策，促进政府的科学决策。

宏观经济数据库和金宏工程有助于发挥经济调节职能

我国从1986年开始建立的国家经济信息系统，就是在社会主义市场经济条件下为开展宏观经济决策、加强宏观经济调控提供服务。宏观经济数据库和金宏工程的建设，就是根据政府职能转变的要求，发挥电子政务的宏观调节工具作用，为宏观调控和经济预测建立全面可靠的信息基础采集、收集、处理和发布平台，通过预测分析和深入研究将结果反馈给政府和社会，调整经济运行方向。宏观经济数据库和金宏工程的建设，将有利于提高经济宏观决策的快速反应能力和分散决策能力，充分实现经济信息的社会共享，更好的发挥政府的宏观调节职能。

三依靠电子政务应用系统，能够大大加强政府监管市场的有效性

利用电子政务进行市场监管是历史和现实的必然

到本世纪头二十年，我国社会主义市场经济仍将处于完善阶段，必然要求不断完善市场监管体系。这就要求各级政府要健全产品质量监管机制，严厉打击商业欺诈等违法行为，保护交易者合法权益，维护和健全市场秩序，而且要通过完善预算、税收、金融和投资等法律制度，规范和约束交易行为，保障合同自由和交易安全，维护公平竞争，提高市场竞争效率，规范市场监管。推行电子政务，利用电子政务应用系统，可以大大提高信息社会下政府的市场监管能力。

市场实际运行情况，需要通过建立电子政务市场监管应用系统，有效监控市场运行的各个环节，保证市场监管的有效性。现代信息社会中，市场主体呈现出多元化格局，市场交易方式种类多样，交易主体跨越省界，跨越国界，产品质量服务体系庞杂，各类市场运行情况非常复杂。市场监管的成效，很大程度上取决于资格认定和复核、信息确认核对、数据汇总和共享、逆向全程跟踪、现场实时监管、举报查证、打击违规、维护权益等环节的可靠性。市场监管必须和市场实际运行情况相适应，以市场运行信息管理为监管核心，建立起多元化的电子政务市场监管系统，全方位监控市场运行的各个环节，通过电子政务手段保证环节监管的可靠性，维护社会主义市场经济秩序。

依靠电子政务应用系统提升政府的市场监管能力

通过电子政务应用系统发挥网络媒体的传播功效，可以提高政府市场监管的有效性。信息社会中，网络媒体可以在全社会范围内迅速地传递社会舆论，引导和培育新的社会规范，协助建立覆盖全社会的市场监督机制和信誉公开机制。网络媒体，还可以影响市场监管的程序、范围等，引导社会关注市场监管的不同侧重点，甚至唤醒各种隐形压力来评估现行监管措施，评价监管机制运行效果，激发社会对监管体系的结构性变革要求，改进政府的监管体系和监管制度。针对网络媒体的特点，通过电子政务市场监管应用系统来调适网络媒体的影响力，最终共同提高政府的市场监管能力。

20世纪90年代初以来，国家相继建设了一批市场监管系统，其中，“金关”和“金税”等工程取得了显著成效。金税工程建立了增值税专用发票计算机稽核系统，在查处利用假发票违法违纪案件、追缴税款方面发挥了重要作用。金关工程实现了银行、外汇管理局和海关的计算机联网，有效地防止了利用假报关单骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生。金质工程重点建设质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统。这些电子政务业务系统的建成，提高了社会主义市场经济的监管能力。

电子政务不但可以加强政府的市场监管能力，而且对于政府部门的规范运行、行政效率、行政行为、政府信息资源的开发和利用等政府自身的内部活动，也可以进行有效的监管，实现公正、独立、专业、透明、规范。

四发展电子政务，对提高政府的社会管理水平会产生积极影响

十六届四中全会提出要调动一切积极因素，提高构建社会主义和谐社会的能力。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会是党执政的社会基础和历史要求，也是政府进行社会管理的具体目标。我国社会结构正面临深刻的变化，和谐社会建设尤为重要，政府需要有效管理社会，注重激发社会活力，调动各方面积极性，促进社会公平和正义，维护社会安定团结。电子政务可以成为实现和谐社会的有效途径，满足不同社会群体的利益需求，协调不同区域的社会关系，促进社会稳定，提高政府的社会管理水平。

电子政务促进社会管理体制创新和社会协调发展

加强社会建设和管理，构建和谐社会，可以通过发展电子政务推进社会管理体制的创新，提高政府的社会管理水平。通过整合社会管理资源，完善社会管理体系，可以构建起基于电子政务社会管理平台的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实现体制创新。结合社会管理规律和时代特色，在社会管理领域推行电子政务，可以更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，服务群众，凝聚人心。借助于电子政务应用系统，可以发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织的专业服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。在社会管理领域发展电子政务，还可以帮助政府构建新型的社会治理模式，实现政府和社会的良性互动，建立公正、文明的社会发展环境，促进各项社会公共事业的发展。电子政务建设对提高政府的社会管理水平具有积极的意义。

电子政务是实现社会协调发展的有效途径，可以有效提升政府的社会管理水平。目前，我国各地区社会经济发展不平衡，农村和城市的发展水平整体上不均衡，各社会阶层信息能力不对称。东部沿海地区经济发展较快，西部仍处于大开发的初级阶段，东北等老工业基地有待振兴，中部地区需要由塌陷走向崛起，城市困难群众和农村贫困人口数量总体上仍然较大，弱势阶层信息获取能力严重不足，区域经济需要全面协调发展，城市和乡村都有待全面发展。因此，要在鼓励率先发展的同时，实现相互促进、协调发展，就需要挖掘电子政务在建设和谐社会中的作用，发挥电子政务的技术优势、成本优势和边际效应，改进社会管理手段，提高社会综合管理能力，促进区域经济与社会的协调发展，各社会阶层实现共同进步。中部、西部和东北地区和广大农村加快电子政务的发展步伐，借助于中央政府和发达地区的技术优势和经济优势，通过有效的、可行的建设方式来推进电子政务的发展，推动全社会的信息化建设，提高政府的社会管理能力，把信息变成生产力和领导力，弥补人才、资金、技术等方面的弱势，把电子政务工程建成“送温暖”工程、“送就业”工程、“弱势群体关怀”工程，缩小东西差距和“信息鸿沟”，提高弱势阶层的生活满意度，实现社会各阶层的信息共存，有效提高政府的社会管理能力。

电子政务可以加强政府和社会的沟通

通过政府门户网站实现政务信息公开，推动政府和社会的双向互动，可以改善政府的社会管理水平，改进社会管理效果。政府门户网站或其他信息终端可以利用信息网络技术主动发布政务信息，自觉提高政府工作的透明度，方便公众办事，同时，也便于公众行使对政府工作的监督权利，提高参政议政的机会。国家和地区各项重大决策，如社会公共事业收费变动、公务员薪资重大改革、重大工程的预算监督、交通发展规划、公共卫生事件等公众关心的信息，整个决策过程都能够通过政务网络在政府门户网站及时发布，或者在第一时间内直接传送到公众的信息终端，满足公众的知情权，听取公众意见，征求公众建议，便于公众协同政府一起参与社会管理，也便于政府决策的有效执行。公众通过政府门户网站等电子政务应用系统有序地参与公共事业管理乃至政府重大决策过程，可以有效地监督政府工作过程，了解政府的实际工作进程和真实工作业绩，进行准确的政策评价，可以防止部分政府工作人员利用信息垄断权和率先知情权变相牟利，或者扭曲上级政策精神而强制推行部门意志，谋取部门利益和个人利益。政府还可以通过门户网站充分吸纳社会公众的聪明才智，为社会管理决策服务，为社会管理政策的有效实施服务，为社会管理监督服务。

电子政务可以强化政府对信息社会的管理能力

电子政务可以强化政府对社会的管理能力，提高政府的社会管理水平。政府部门办事所需的各种流程规范、信息表格都可以直接发布在政府门户网站户或者其他信息网络终端，公民一旦需要就可以自行下载，减轻了政府部门的工作量，也方便了群众。政府门户网站将不同职能部门统一整合起来，后台业务系统互相贯通，对外提供“一站式”行政服务，可以减少了政府层级之间的阻耗，提高政府的社会整体管理能力和组织协调效率。在全社会范围内建立起电子政务应用系统，可以全面适时收集社会运行信息，有效监测和管理整个社会，改进政府的管理效果。通过电子政务，公众与政府由过去的“迂回式沟通”转变为“面对面式沟通”，减少了信息传递失真的可能性，便于政府直接了解社会的方方面面，为政府的社会管理决策提供充分的依据。

近年来，电子政务已经协助政府在信息社会中重新获得舆论主导权，开始积极有效地管理整个社会，确保信息社会的有序和可控。信息社会的显著特征就是信息与媒体传播速度异常迅速，信息传播手段种类繁多样。“深圳孙志刚事件”、“辽宁宝马事件”、“湖南嘉禾拆迁事件”、“陕西煤矿矿难事件”等等，都是通过信息网络瞬间传遍全国，波及各种大众媒体，形成重大的舆论影响力，引起社会和政府的普遍关注，最终得到有效的解决。浏览器、新闻组、网络论坛、短消息、彩信、交通电视、机顶盒、智能家电、电话、信息亭乃至第三代移动通信系统即将推出商用的手机电视，这些新型的信息传播手段，已经大大提升了社会公众的发言权和舆论影响力，这对政府主导和掌控信息，有效管理信息社会提出了新的要求。电子政务就是政府在信息社会中重新获得舆论主导权，积极影响社会的重要技术手段。在各地发生重大事件或者进行重大公共决策时，政府利用信息网络技术，通过各种电子政务应用系统，在第一时间迅速将政府的声音传达给互联网世界和社会公众，让网民和社会公众了解政府的态度和相应措施，主动影响和有意识的引导社会网络舆论导向，并利用网络媒体和社会公众进行充分沟通，给群众以信任感和安全感，提高政府的社会威信，掌握信息主动权。政府还可以主动出击，利用电子政务依法管理重要网络媒体的舆论版面和其他信息传播方式，通过社会责任约束机制管理网络舆论，通过技术手段有效过滤各种有害信息，限制非法信息的传播范围，维护社会正常秩序，有效的管理信息社会。

要充分发挥电子政务对社会管理的影响力，必须进一步转变政府的职能，加强政府的社会管理能力建设，改组传统的社会管理机构，改进传统的社会管理手段，依法加强电子政务的社会管理机构建设，重新调整政府和社会的管理关系。

五发展电子政务，能够更好地改善政府的公共服务职能

公共服务是社会主义市场经济条件下政府的主要职能之一。建设服务型政府是各国政府行政改革的热点。2004年，我国第一次正式提出服务型政府的改革目标。公共服务是政府极为重要的职责，也是政府最为薄弱的环节。公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。建设服务型的政府，改善政府的公共服务职能，就是为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。

发展电子政务是政府公共服务职能的必然要求

发展电子政务是建设服务型政府，改善公共服务职能的必然要求。电子政务建设可以促进行政资源的整合，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。加强电子政务顶层设计，可以在政府各部门各司其职的基础上通过协调配合发挥政府的整体功能。加强电子政务建设，可以增强政府工作透明度，提高政府的服务质量和效率，真正把该管的事情管好，把该做的事情做好，强化政府的社会公共服务职能和能力，为企业和社会公众提供最大的公共便利，通过做好公共服务来提高政府公信力，这也是服务型政府的具体体现。

信息社会的发展趋势，要求政府通过发展电子政务向现代服务型政府进行转变，改善政府的公共服务职能。现代社会呈现出扁平化、多元化的发展趋势，相应地要求政府管理由传统的金字塔式等级结构向现代的网络式扁平结构进行过渡，这种变革要求政府进行职能调整，由管理型政府逐步转变为服务型政府。发展电子政务，以社会公众和企业为中心改善服务形象和提高服务功能，强化服务理念，构建服务型政府，是社会发展的必然选择。

发展电子政务，改善公共服务职能，也是我国政府管理的实际情况的要求。目前，我国政府部门掌握着大部分有价值的信息资源，政府又是政策的制定者。相对于社会公众而言，政府部门处于信息掌握的强势地位，而且层级越高所拥有的信息量就越大。此外，政府各部门之间信息缺乏共享，导致大量的无效行政。当前政务信息公开的渠道和方式有欠完善，多数信息未能充分利用，浪费了政府信息资源。发展电子政务，实现政府信息公开，可以通过信息共享和数据库挂接，降低信息的收集、传播成本，促进经济的发展。比如，政府工商部门将企业的可靠资信情况上网发布，就可以便于社会有效地规避商业诈骗活动，从而保护企业的利益。电子政务有利于政务信息资源的整合，在推动政府信息资源对社会的开放方面发挥其巨大的社会效益和经济效益。

发展电子政务可以全面提升政府的公共服务水平

发展电子政务，建设政府门户网站，可以提供全天候在线的公共服务，改善政府的公共服务职能。社会公众可以通过政府门户网站了解政府机构组成、部门职能和办事规程，获取政策法规信息，实现透明办事。政府各部门的后台数据库互相协同，联合不同部门提供公共服务，减少政府条块分割带来的协调成本，更好的为企业和社会公众服务。理想的电子政务公共服务模式为，社会公众可以通过网络直接获取所需的政府信息；只需到单一政府部门（或其网站）办事，任何问题可以得到解决，所办事情立等可取；跨越不同政府部门的事务，也可以实现“一处接入，全程服务”，部门之间的协调工作由政府部门（网站后台）代为负责办理，无需社会公众劳神费力。政府的信息化主管部门在政府最高领导的支持下依法负责政府内部业务信息化的整合和协调工作。政府公共服务的发展趋势将是“单一接入门户”、“全天候”、“24小时在线”、“自助式”的发展方向。通过政府门户网站，可以实现公共服务的便捷、畅通、公平和高效，建设服务型政府。

发展电子政务，进行通信方式的创新，可以提供全面的公共服务，提高政府的公共服务能力。政府门户网站是电子政务建设的关键内容，也是政府公共服务的重要工具。截止2003年，我国互联网用户数尽管占全球用户总数的11.3%左右，但从普及率上看，仅占6.2%，还没有达到亚洲的平均标准。美国互联网用户普及率已经达到63.2%。我国尽管有47%的企业接入了互联网，但只有11.1%在进行电子交易，大多数企业只是在网上开设了主页和电子邮件地址，而且网站利用率低下。相比之下，美国有60%的小企业、80%的中型企业、90%的大型企业已借助互联网广泛开展实际应用。因此，在我国，完全依赖于基于互联网的门户网站发展电子政务，无法满足多数公众的公共需求。发展电子政务，推行公共服务需要考虑将电话和门户网站相结合，此外，还可以考虑结合有线电视、无线广播、信息亭、信息超市、金融终端等方式，进行公共服务的创新，扩大公共服务的供给面，提高服务的利用率，赢得公众的满意。

推行电子政务有利于带动电子商务的发展，从而改善政府的公共服务效果。政府门户网站和企业网站进行有机结合，将电子政务的业务应用支撑平台和企业的电子商务支撑平台进行有机挂接，探索有效的官民管理方式，可以确保政府的服务流程、服务信息和企业的管理流程、管理信息实现相互对接，建立起支持流程和数据库的政企信息平台和协同运作方式，不但可以协助政府改善公共服务效果，而且可以利用政府在资源配置中的有利地位来帮助企业实现资源优化，帮助企业完善发展环境，提高地区企业的竞争力，也提高了政府的服务能力。

推行电子政务可以带动政府自身的服务建设

电子政务可以促进行政审批制度改革的创新，从内部提高政府的公共服务水平。行政审批制度改革是政府