盘锦市大洼区税务局预算管理存在的问题与对策建议

沈阳城市学院毕业设计（论文） Ⅰ目录TOC\o"1-2"\u摘要 引言预算管理必须是根据《行政事业单位内部控制规范》确定的六项主要措施之一，一定要跟新《预算法》和国家《内部控制守则》相符合。公共服务提供者和公共事务管理者作为行政单位，代表党和人民履行一切有关职责，在促进和保证国民经济发展得平稳较快方面发挥了重要的作用。行政单位的运作则要充足的资金保障，因此财务管理在行政单位中有着非常重要作用。财务管理中的预算业务是最为重要的环节。因此，行政单位中的预算业务的位置同样也非常重要。目前，我国存在观念陈旧、效率低下、资金落后等等一些问题，特别是在预算编制、预算管理、最终会计核算、预算绩效评价等一些方面。预算没有能很好的地发挥出其资金“硬约束”的作用。而对行政单位而言，加强和完善在行政单位预算运作中内部控制显得更为紧迫和重要。因此，本文以盘锦市大区税务局为研究对象，分析盘锦市大区税务局预算管理中存在的问题，并提出一些对策供参考。李枫(2019)《关于行政事业单位预算管理问题的思考》中采纳了中国财政预算改革的成果，对国家预算和改革进行了多次研究，系统地整理和收集了许多预算制度，使国家预算管理的纪律制度更加完善。该书强调，对国家预算的研究必须以国家特点为基础，强调本地化，国家预算领导作为管理导向的学科，强调制度安排和方案控制机制具有突出的实际特点。陈爱玲（2019）在《行政事业单位财政预算资金管理面临的问题及对策研究》中认为目前地方财政不平衡和基层财政困难的问题不是财政分权的结果，而是因为财政分权没有规范化和彻底。本文从财政分权理论出发，分析研究了我国地方金融体系，提出了一些规范性建议。陈丽丽（2019）在《基层行政事业单位专项资金管理的问题及措施》中本文总结了新形势下国家预算的重要性，这不仅是深化我国主席团财政预算制度改革的基础，也是提高公共财政行政水平可靠性的决定性因素。因此，本文首先，搜集与研究内容相关的文献资料进行整理和分析，为研究奠定理论基础。其次，对国家税务总局盘锦市大洼区税务局预算管理的现状进行分析。再次，对国家税务总局盘锦市大洼区税务局预算管理存在的问题及原因进行分析。最后，提出完善国家税务总局盘锦市大洼区税务局预算管理的对策建议。本片论文尝试着从典型案例单元中找出最常见的问题，并为国内行政单位的预算管理建设提供指导。预算管理研究的理论意义可归纳为:促进单位资金的有效配置，科学调整预算支出结构，通过预算控制促进总体资金内部控制水平的提高。同时，中国大多数行政单位缺乏科学完整的预算管理制度。发布内部控制标准后，行政单位内部控制的构建正在正确的轨道上。从财务处工作进展情况来看，推进执行工作困难，效果不好，但经过多年的减员，大多数单位初步明确了预算管理制度，但仅有少部分落实该制度，大部分单位仅为了完成检查，预算管理没有很好地执行。在这方面，研究行政单位预算管理存在的问题，总结应对措施的经验具有重要意义。本文着重从微观管理角度分析预算，通过对盘锦市大田区预算管理现状的研究，找出问题并分析原因，然后优化改进预算管理的关键控制措施。本文根据以大洼区税务局预算管理的实际经验，旨在为行政单位预算管理的建立和完善提供参考。1行政单位预算管理理论概述1.1行政单位预算管理含义行政单位，是中国特色社会主义政策的产物，与企业不同，其主要任务是开展国家行政工作，为公众服务，维护公共秩序，提高人民生活水平，随着社会进步，不断提高自己的领导水平。行政单位的主要特点是:追求最大福利，经费主要来自拨款，主要各方的权利和义务成不对等关系，具有强大的法律约束力，单位的业绩不易量化。1.2行政单位预算管理方法、作用和意义行政单位根据本单位工作目标和计划，对该处职能进行管理，对年度收支计划进行编订，即为行政单位的预算管理，对审查和批准的法律程序进行合理化制定，根据预算数据可分析出本单位本年度业务数，所有其他经济业务的前提条件是预算业务。预算编制和批准、预算执行、预算调整、最终帐户管理和预算绩效评估等乃其行政单位的预算拨款一般内容。将其组成了行政单位预算业务系统的流程，业务本身的联系是圆形与相互关联的。1.3行政单位预算内部控制理论行政单位业务一级内部控制的六项主要业务之一为预算业务。依照《行政事业单位内部控制规范》的规定，行政单位需建立内部控制管理制度，能够做到以“预算管理为主，资金控制为核心”。根据相应业务的流程，结合单位内部控制标准(财会[2012]21号)的相关规定，对组织行政管理控制、预算编制和审批控制、预算调整控制、预算执行控制、资产负债表管理最终控制、预算绩效评估控制等方面的行政单位预算业务进行内部控制。根据风险评估在一定周期内进行一次风险评估，明确重要风险问题，并采用合理有效的风险防范和控制措施，减少预算业务中可能存在的问题，保证单位可以实现家庭业务的内部控制，使得行政单位项目的社会效益和公共服务效率得以提高。从业务层面来说，根据预算业务的不同阶段，预算业务控制通常可分为五个流程:预算编制和审批控制、预算执行控制、预算调整控制、帐户管理控制以及绩效考核。该项业务的主要目标是:预算相关业务无不符合法律规范的地方，预算和结算报表中所写内容如实使用单位的财务资源，严格监测预算收支，防止不法行为的发生。行政单位预算业务的内部控制方法主要有以下几个方面:职责分离、审批审批、集中管理、信息披露、加强监督和事后评估、加强预算信息控制。其中控制预算运行起着重要作用，其他经济活动的前提则为预算。因此，整个单位内部控制的效率和效果可通过改进对预算运作的内部控制来改善。

2盘锦市大洼区税务局预算管理现状2.1税务系统预算管理情况当前阶段，我国税务系统预算单位按管理级次划分为四级。如图2.1所示：图2.1我国税务系统预算单位结构图2011年，财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，给试点单位绩效评估的促进指明了方向。《办法》明确了财务支出绩效评估的内容、程序和方法，进一步明确了绩效评估的目标，确定了绩效评估指标的标准和方法，建立和运行绩效管理组织，规范了绩效评价报告等绩效评价相关内容。财政部在推广预算绩效评价规定时，首先选择了国家税务总局作为试点部门。2011年，国家税务总局制定并发布了《关于推进国家税务局系统预算绩效管理的实施意见》，《意见》中除写明推进预算绩效评估的意义和主要内容，还制定了推进相关管理的基本原则。一是从所选单位开始实施，采用分级管理的方式，规范预算绩效评价程序，从客观的角度得到相对公正的评价结果。自2009年起，对反避税办案项目支出进行绩效评估试点。且在2010年，对税务数据调查项目的支出进行了绩效评估。到2013年，又新增了部分试点，开始对纳税服务宣传项目支出、金税运行项目支出、教育培训项目支出、税制改革项目支出进行绩效评估。2.2盘锦市大洼区税务局预算管理现状2.2.1综合性绩效评价绩效管理评价自2014年开始实施,是一种以任务为中心的综合绩效管理,分为组织绩效和个人绩效,建立绩效管理体系机制,明确规定了绩效评价的规则和指标,并评价了关键工作的完成情况。根据关键绩效指标(KPI)原则，把全球年度的所有关键工作和日常工作算在责任中。程序和指标体系则按照指标进行编制。目标体系，主要包括战略目标、一级指标、二级指标、三级指标、设置依据等要素；技术参数，主要包括评目标值、评价周期、评分方法、工作监控、评价责任主体等要素为绩效指标设置的两大要素。根据时间限制，由专业人员按照指定标准进行准确评估大洼税务局通过分值、周期、指标内容、工作监控、考核部门、责任人、重点考核人和工作完成情况等方面来进行预算财务指标综合绩效考核。关键任务的完成时间、程度和结果为评估标准。这种评价拥有极强的主观性，仅看到了工作完成的分数，不仅不专业，还不科学。2.2.2税务局2019年预算情况至于大洼税务局的预算收入，大洼税务局没有投资任何可获取资金的项目，也没有按照国家有关规定开展任何可获取资金的操作，因此财政部门的拨款是其唯一的收入来源，无其他自筹资金来源。支出预算方面，工资福利支出、购买商品或服务及相关补贴的基本支出(人员和公共资金)构成了大洼税务局的主要支出，还包括纳税服务资金项目支出和汽车购置税业务相关支出。工资、福利等基本费用在预算中属于想对固定的部分，较易进行预算管理，所以这一部分不加以介绍。但公共基金通常较为灵活，所以该本案例介绍的就是该方面。在申报公共财政拨款时大洼税务局使用了编制申报的依据，但机动车辆、电话、计算机等数量属于固定资产的实际部分不符合编译要求。同时，财务部主要采用实物定额的方式对大洼税务局申报的拨款额进行审核，所以最终审核得到的财政拨款变化了，结果如表2.1所示:表2.1大洼税务局2019年公用经费批复结果（万元）项目办公费房屋维修费物业费交通费取暖费合计预算批准额125.240633044302.2关于项目支出预算，大洼区税务局在2019年有两个项目支出(包括一个纳入绩效评估的试点项目)，有资金安排。表2.2列出了重新批准的财政拨款数额:表2.2大洼税务局2019年项目性支出批复结果（万元）项目项目一项目二合计预算批准额701201902019年底，大洼税务局进行相关财务核算。结果见表2.3和表2.4:表2.3大洼税务局2019年基本支出决算数据（万元）取暖费办公费房屋维修费物业费交通费取暖费合计预算批准额120.245614442312.2表2.4大洼税务局2019年项目性支出决算数据（万元）项目项目一项目二合计预算批准额71114185

3盘锦市大洼区税务局预算管理存在的问题及原因3.1盘锦市大洼区税务局预算管理存在的问题通过调查，我们发现大洼税务局没有成立预算管理小组，财务办公室负责预算业务。大洼区税务局财务办公室不是一个单独的部门，而是设在该局办公室内，有一名会计和一名出纳及由办公室主任兼任的财务主任组成。财务办公室是负责预算业务的主要部门。其主要职责包括:负责大洼税务局的预算编制和决算报告编制，并负责预算调整。预算资金是根据预算批复拨付的，对预算执行分析进行撰写，对预算绩效评价相关资料进行提交，根据市财政局对文件提交的时间要求，将单位预算和决算信息在市政府门户网站进行发布。综上所述，大洼税务局存在的主要问题有：（1）未设置相应的预算管理小组基本由会计事务所单独完成预算业务。从基本人事支出、日常公共资金到项目支出，整个预算都是由会计办公室单独编制的。相关职能部门负责领导，各业务部门相关人员不参与。可见，大洼税务局并没有对预算业务内部控制的建设加以重视。（2）预决算决策机制不科学大洼税务局制定了《大洼税务局党组议事规则》，然而，主要的经济问题还没有详细说明。部门预算、预算调整和决算是主要问题。但是，它们还没有通过该单位的审议和决策机构统计局领导小组委员会的审批。所有数据尚未在该单位公布。一些员工对单位的预算和决算知之甚少。（3）没有监管机构大洼税务局有市纪委指派的纪检组长。但目前，只对税务局领导班子的工作和党员的党风廉政建设负责。并未对本单位的内部控制业务进行监督，其中也包含预算业务。大洼税务局没有设立内部审计机构，也没有审计该单位前几年的预算执行情况。2017年市审计局和2018年市委检查组对本单位的审计存在诸多问题。（4）预算管理制度中的不健全在我们实际的走访及调查中发现，大洼税务局编制部门预算主要依据当地财政局发布的《部门预算编制说明》《中华人民共和国预算法》和。本单位并没有相关的预算管理制度，也没有具体的预算编制、绩效考核、执行、分析、决算编制、调整、等等工作规则，还是依靠经办人员的经验。相关的财务制度已经下发，《大洼税务局差旅费管理办法》、《大洼税务局公务卡财务管理办法》、《大洼税务局关于印发财务审批规定的通知》、《大洼税务局会议管理办法（试行）》、《大洼税务局公务接待管理办法》、《大洼税务局公务用车暂行规定》等都包含在内。3.2盘锦市大洼区税务局预算管理问题的成因（1）无较强的内部控制意识有效的内部控制的前提是拥有良好的内部控制环境。大洼税务局虽然已经根据国家规定和上级要求制定了部分相应制度，并已将大洼税务局2016-2017年内部控制报告进行提交，但在实际行动中，难以实施。[1]从大洼税务局的组织架构可以看出，预算业务的内部控制没有得到领导的重视，且由于没有意识到内部控制对预算业务的重要性，导致没有成立专门的预算管理团队。另外，一般由财务部门独立完成预算业务，其他业务部门没有参与，导致预算业务整体内控意识不强。预算业务管理的概念类似于行政单位内部控制实施之前的概念。（2）部门沟通机制不健全想要内部控制发挥作用部门与人员之间的有效沟通是基础。然而，根据的调查走访及分析，大洼税务局各部门之间无良好的沟通与协调。首先，在编制预算时，财务部门几乎独立完成所有预算，没有建立良好有效的沟通机制。这导致预算极可能存在无法满足业务部门需求的情况，预算工作提前控制不力。二是执行预算时。开展工作过程中，业务部门可能存在信息交换不及时等情况，导致预算执行存在较大差异。预算执行分析也是由财务部门单独完成的额，作为预算的一另个重要组成部分，不能有效的沟通会导致预算执行分析无法发挥正常作用，导致预算过程中控制不力。[2]最后是决算和绩效评价环节，依旧是财务部门完成大部分工作，业务部门得不到相应的评价反馈，预算绩效评价发挥不了其潜在价值，预算工作的后分析效果差。各业务部门之间也没有做到有效的信息交换和沟通，导致预算业务的相关信息无法得到及时反馈，这很可能造成前两个环节的不对称，影响最终效果。（3）缺乏监督部门文件《行政事业单位内部控制规范》在第六十条中表明：“单位应当建立健全内部监督制度”，确保内部控制监督与内部控制的建立和实施相对独立。通过实施专项监督检查和自我评价的方式，来监控预算业务内部控制的有效性，发现过程中存在的问题和漏洞，将预算业务内部控制建设进一步完善。监督部门或内部审计小组是大洼税务局目前仍旧欠缺的部分。同时也缺乏专门机构对预算执行结果进行检查和监督，监督独立性差。关键岗位人员也存在专业知识不充沛的情况。（4）预算在编制中的不合理根据财政部和市财政局发布的《预算编制说明》的要求，刨除市场价格的而影响，基本支出中的日常公共资金按各行政单位每人每年1万元的定额编制。例如，在几年前的差旅费法中，住宿标准是每人300元的定额。近年来，根据市场价格调整了住房标准，提高到370元的限额，但没有增加日常公共资金预算。自2018年，财政部要求减少项目资金5%比上年。[3]上述决定均为考虑单位的差异。由于工作性质的特殊，出差和培训会议是大洼税务局常要面对的工作。特别是在大规模的全国人口普查活动中，工作量的增加将不可避免地导致预算支出的增加。目前，要求降价5%是不现实的。因此，在预算执行过程中，会出现基本支出和日常公共资金占用项目支出资金的现象，项目支出预算资金不足会导致年中预算额外调整。预算项目支出和实际工作之间存在脱节。大洼税务局的预算编制方法目前采用基数法。项目支出是在前一年的基础上编制的。只有在大规模全国人口普查活动的情况下，项目支出预算才会增加。大洼税务局三个业务部门没有相应的项目支出。数据显示，近年来大洼税务局每年都结转财政资金。所以在领导层看来，不考虑项目支出专款专用的问题，除非资金总额不足。在审计局出具的审计报告中，也可以看出大洼税务局存在着挤占项目支出和无预算支出项目支出的大问题。4盘锦市大洼区税务局预算管理问题的对策4.1强化预算内部控制意识良好的内部控制环境是做好预算业务内部控制的大前提，单位领导和全体员工必须加以强化内部控制意识，预算内部控制的重要性和必要性加以明确。首先，为了确保预算业务相关工作的有效开展，必须有领导参与过程。[4]业务部门开展工作在按照领导的指示下。这样能有效的提高预算业务内部控制的效率。其次，所有员工都应该清楚的意识到预算是所有人都应参与的项目，绝不是财务一个部门的工作。另外还要加强预算内部控制的宣传。制定预算业务内部控制手册就是最简单直接的方式，分发给员工后，让所有员工了解内容和流程。业务内部控制最终目标的实现必须依赖于全员参与。此外《税务局预算管理制度》等相关制度文件也需要完善，使得相应流程有所依据，并明确单位预算业务内部控制的目标、任务等。更好地管理财政资金，提高资金使用效率。4.2加强信息沟通机制内部控制建设的另一键环节就是良好的信息沟通机制。目前大洼税务局预算编制是已经实现的部门预算编制的信息化的唯一用途。在后期，预算执行和决算依旧只能在后期时以账簿的形式反映。有可能建立一个符合本单位实际情况的预算管理信息系统，才能更好地控制预算业务。使得业务部呢之间可进行有效共同，大大提高工作效率。建立好预算管理信息系统之后，就可以标嵌入大洼税务局的预算数据、决算数据和预算绩效评价指预算调整数据、预算执行数据、到软件中。这个平台拥有当年预算提取的相关数据、评估各部门预算执行能力、监控预算执行过程、等等多种功能。在建立平台信息过程中，需要做好以下两项工作:对相关人员进行系统全面的培训，包括预算业务内部控制信息的操作流程和使用方法等方面，为实施预算信息管理系统奠定基础；二是聘请可为预算业务内部控制信息系统的日常应用提供技术支持的专业技术人员，以维护数据库的正常运行，确保数据的安全。4.3成立预算管理小组，加强监督在预算业务内部控制中组织是发挥着重要作用的主体。其一，大洼税务局应建立起合理的预算管理团队进行预算业务的相关管理工作。其管理小组的职责主要是将本单位与预算业务相关的条例形成制度文件；将单位预算编制的进行统筹规划；将业务部门提交的预算数据进行审核；以及将本单位决算报告的编制等工作。其二，应将内部审计部门进行独立。该部门监督和审查的体系主要针对的是单位的内部控制，应将预算业务控制中出现的问题进行及时的反馈，才能将预算业务的控制效率。最后，我们应该加强对相关人员的培训。相关人员的专业素质直接影响工作质量。要加强对相关人员的专业知识培训，特别是内部控制的各种变化和新的预算法，及时解决工作中出现的问题，规避风险。4.4加强预算调整控制预算调整是预算业务中的一个重要过程。根据《单位内部控制标准》的要求，科学规范则是预算调整中的一个的合理审批程序，确保了预算调整项目中的有据可依、合法合理性。在论文写作过程中，将大洼税务局的预算调整制度进行不断梳理，而且对单位的预算调整业务控制提出了较为完善的建议。首先，在执行预算过程中，相关业务部门根据工作的实际状况，预算进行调整重新申请制定及追加，并且提交相关资料文件。财务部门收到相关的业务部门提交的预算调整申请表后，就会审核追加的预算调整金额，审核后将依次提交给主管财务总监和主管总监审核意见审核，报至该局党委并在会议中审核通过后，再报至上级财务部门审核。经其审核并批准后，交由本局主管业务部门进行具体落实。其次，进行内部的预算调整。在执行年度预算期间，可进行项目支出的调整。如果本单位的多个项目可进行内部调整，则经办的部门可以对预算调整进行提交申请。[5]财政部门应当将本单位的项目支出调整申请进行汇总，并初步对其提出意见。经主管领导以及分管领导审核批准，报大洼税务局党委领导会议批准后实施。结论随着八项中央规定的不断实施和统计改革的深入，单位预算业务的内部控制发挥着非常重要的作用。预算管理的主要目的是保证财政资金的使用效率，规避资金风险，防止舞弊和腐败，促进本单位各项统计工作的顺利开展。通过本文的研究和分析，我们可以知道，大洼税务局预算管理存在的主要问题是未设置相应的预算管理小组、预决算决策机制不科学、没有监管机构、预算管理制度不健全。盘锦市大洼区税务局预算管理问题的原因主要是内部控制意识不强、部门沟通机制不健全、缺乏监督部门、预算编制不合理。因此，本研究提出了盘锦市大洼区税务局预算管理问题的对策，主要包括强化预算业务内部控制意识、加强信息沟通机制、成立预算管理小组，加强监督、加强预算调整控制。因此，完善预算管理非常重要，有利于改善和完善大洼税务局政府采购业务、收支业务、资产管理、合同管理、建设项目等相关经济活动的内部控制，从而提高大洼税务局的整体内部控制水平，使单位健康发展。

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