生产建设项目水土保持方案报告书经常出现的问题及近期规定20210101

1/1生产建设项目水土保持方案报告书经常出现的问题及近期规定20210101浙江省生产建设项目水土保持方案编制经常出现的问题及近期编报规定

刘强

一、编制格式—严格执行浙水保〔2009〕62号文

1、方案编制人员必须为持证人员，3人以上，不能与核定、审查、校核重复；

2、方案各编制、校核等人员均需要实体签名，目前三门县报批要求在报批稿上为实体签名；

3、《报告书》扉页上写明建设单位、编制单位名称，并加盖公章；

4、各文件等要注意格式，一般都采用〔〕括号年份，不得使用【】、［］等格式。

二、方案评审及报批

1、省级评审（省八条=初审3+评审5）

（一）水土保持方案的报审需由建设单位工作人员办理，向我厅或委托的单位提出评审申请时，需提供水土保持方案报告书（送审稿）2本及申请批复文件（同时可作为行政许可受理的申请文件）。

（二）我厅受理后将在2个工作日内完成初审，作出是否同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位，公路项目将同时告知省交通运输厅或其委托的技术评审（预审）单位。

水土保持方案报告书（送审稿）有下列情况之一的，将不予组织召开技术评审会议，水土保持方案报告书（送审稿）退回建设单位，并以书面形式告知水土保持方案退回的原因及修改、补充要求，直至初审合格。

（1）水土保持方案编制单位、相关技术人员不具备编制该项目水土保持方案的资格；

（2）明显不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，章节内容不全，文字、数据、图表等非技术性错误较多；

（3）未能提供相应文件说明该项目可开展前期工作。

（三）、水土保持方案的技术评审

水土保持方案报告书初审合格后，由我厅或委托的单位组织进行技术评审。公路项目水土保持方案报告书由省交通运输厅或其委托的单位组织进行技术评审（预审），我厅派员参加。

（一）技术评审会议要求

1、技术评审会由我厅或委托的单位主持，公路项目技术评审（预审）由省交通运输厅或其委托的单位主持，项目所在地市、县（区）水行政主管部门参加。

2、技术评审会以下人员必须参加：建设单位负责人或业务主管、主体工程设计单位主设人员、水土保持方案编制单位负责人和项目负责人。因故不能参加会议的，须事先向会议主持单位说明，未作说明而上述人员没有到会的，评审会将推迟召开。

3、技术评审会将针对项目性质、特点、技术要求及所在区域环境，

成立由3-5名相应专业专家组成的评审专家组，专家人选从我厅公布的专家库中分专业选取。技术评审会前，须提前3个以上工作日将初审合格的水土保持方案报告书送交评审专家评阅，专家按照国家有关法律法规和技术规范进行质量审核，并提出书面修改意见。

4、技术评审会一般应安排查勘现场。现场介绍由编制单位负责，建设单位和主体设计单位补充。因故不能查勘现场的，须征得主持单位同意，并提供现场录像和照片作为辅助介绍。

5、技术评审会须提供主体工程相关设计文件，会场悬挂大比例尺工程图件，以便参会代表查询。会上须由水土保持方案编制项目负责人或主要编写人采用多媒体进行汇报。

（二）技术要求（省五条）

出现以下情形之一的，技术评审将不予通过：

1、对主体工程基本情况把握不准、现场查勘情况与水土保持方案内容明显不符，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；

2、工程的土石方综合利用不清楚，取弃土场不明确；

3、对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的水土流失危害评价深度不足；

4、水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失危害；

5、水土保持投资概（估）算编制方法不准确，独立费用明显不符合实际。

2、余杭区

余杭区详细规定详见编制内容

（1）要有现场录像播放；

（2）土地利用类型及占地要按照国土部门选址意见书等地类数据；（3）外借地、弃渣场地均要有合理性分析，单独一节，包括弃渣场基本情况、现场照片、地形图，时间（施工时序）、空间（位置、运距、面积）、材质（一般土石方、表土、泥浆、钻渣等）、数量（容量）等分析；

（4）弃渣、借地证明要有效，需有地块建设单位等具有所有权的单位盖章；

（5）项目区周边关系要细致，周边为道路的要说清楚路的另一侧是什么现状及规划情况，剖面图应剖切至项目区外；

（6）余杭区看现场要通知周站长（三门县看现场通知蔡站长）（7）特性表中编制单位联系人、建设单位联系人写手机号

3、余杭区报批

1、要求审批的请示，盖章（二份）

2、授权委托书盖章（二份）

3、法人身份证复印件盖章（二份）

4、经办人身份证复印件盖章（二份）

5、现场照片（彩色打印）（二份）

6、水土保持方案报告书（表）七份盖章

7、文本电子版本（二份）盖章，报告表不需要电子版光盘

8、企业营业执照（二份）盖章

三、编制内容

1、综合说明

（1）必要性中明确项目在国家、行业或地方相关规划中的地位，依据相关批复文件撰写；

（2）项目概况中要突出项目特点，每个项目都有其自身的优势，应明确出来；另外，对于项目规模及建设内容应特别明确，明确纳入本方案的建设内容；

（3）主体工程水保分析中应简述方案比选情况，明确分析结论；（4）工程布置分析的合理性评价中要对竖向设计情况进行评价；（5）土石方平衡分析中主要讲①土石方量情况②土石方调运分析③弃渣分析④表土剥离工程分析⑤主体工程土石方计算情况及方案增加或修正了那些内容；在综合说明中要简述；

（6）工程占地分析中要特别注意对耕地占用、临时占地（特别是新增临时占地）的分析评价；

（7）项目区概况中务必有林草覆盖率；注意林草覆盖率与植被覆盖率的区别；

（8）措施布置一节中增加防治目标、防治分区划分的内容；

（9）水保监测中要有①监测范围、时段②方法③频次④点位

（10）增加一节，主体工程下一阶段水土保持措施设计要点

（11）其它事项

①水土保持设施补偿费修改为水土保持补偿费，全文修改

②临时占地补偿费修改为临时占地费或借地费

③“对各拆迁户的宅基地安置由当地政府统一安置”修改为“对各拆迁户由当地政府按相关政策统一安置”，不要提宅基地安置

④对因撂荒等原因形成的荒草地，在文本及地形图上的照片要选择典型的、覆盖度好的照片

⑤对于项目区内池塘为人工养殖的鱼塘（就是不需要收取水域补偿费的水域部分）需要有当地镇政府的证明，而且必须是政府，不能是下一级的办公室等。

⑥对弃渣堆放的合理性要细化，主要是堆放地点要有依据，比如是这个地块所有方出具的备案或者选址意见书等，可以说明这块地的占用是合法的。再就是堆放后与周边关系的衔接，比如是抬高还是低洼地回填，并明确弃渣处理的责任方。

⑦凡是涉及到填河部分，必须找周站要相关证明，不能在文本里简单找些规划说符合要求。如果是一些很小的河流，没有林水部门的相关批复，要由当地政府出具证明，主要证明其功能性已丧失等内容。

2、水土保持方案编制总则

（1）设计深度：严格按照规范说法写，“工程可行性研究阶段（或项目核准前）必须编报水土保持方案，并达到可行性研究深度”；除

8号文规定的“已动工未完工项目”外，一般情况，都按照可行性研究深度编制。

（2）建设生产类项目要有方案服务期；

（3）改扩建工程要注意“以新带老”的编制原则；

（4）房产、公路项目要注意“永临结合”原则；

（5）管线工程要注意“景观协调”原则；

（6）防治标准划分按照项目所处水土流失防治区和区域水土保持生态功能重要性确定（要明确其水系、河道、水资源及水功能、防洪功能级别）

（7）设计水平年是水保措施基本完成并发挥效益的那一年，一般均取后一年；

（8）水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。

3、项目概况

本章仅列出主体工程设计情况，水土保持增加内容都应在第五章主体工程水土保持分析与评价中进行分析评价后列出，主要涉及到施工组织、布置、占地、土石方、措施等内容

（一）基本情况

（1）改扩建项目要增加一节，说明原有项目的征占地、进度情况；（2）矿山类项目要增加一节，主要介绍首采区、开采开拓方式相关情况；

（3）余杭区（可推广至所有项目）项目需特别增加一节，讲述项目区周边情况，主要包括①现状情况②规划情况③周边项目情况；（二）竖向设计介绍

（1）项目区现状情况（标高、土地利用等）；

（2）项目区相关防洪标准及标高，查国标防洪标准，城市区还需查城市防洪规范确定标准后，查当地防洪规划；坡地等还需考虑防山洪的要求；

（3）项目区竖向设计标高，房产类项目需明确地下室竖向设计，坡地类需明确是否采用台阶、缓坡等过渡；

（三）土石方平衡

（1）关于表土剥离

不能“按需剥离”，耕地剥离厚度按30cm，林草地等按15-20cm（水保法第四章第三十八条）。

（四）施工组织

（五）工程征占地及拆迁安置

（1）水域平衡问题

首先是水域的界定，本办法所称水域，是指江河、湖泊、运河、渠道、水库、水塘及其管理范围，不包括海域和在耕地上开挖的渔塘。

（2）表土剥离问题

（3）征地问题

（4）占地问题

（5）拆迁及安置

（6）损坏水土保持设施问题

（六）项目区周边情况—竖向设计—水文

4、项目区概况

（一）地质地震

（1）区域地质

（2）工程地质

（3）地震地质

（二）地形地貌

大地貌：明确地貌类型

小地势：坡度、沟壑密度、海拔高程、地面组成物质（与工程地质概况对应）

（三）气象

（四）水文

（1）区域水系

（2）水文网

（五）土壤

（六）植被

5、主体工程水土保持分析与评价

（一）方案比选的水保分析

（二）约束性规定

（三）工程占地分析

（四）土石方平衡

（1）总量情况，重点是弃渣

（2）表土剥离情况

（3）调运情况

（4）综合利用

（5）综合平衡

（五）水土保持工程界定

6、水土流失防治责任范围及防治分区

7、水土流失预测

（一）预测时段

建设类项目：施工准备期、施工期、自然恢复期=建设期

建设生产类项目：施工准备期、施工期、试运行期、运行期=建设期

8、水土流失防治目标及防治措施布设

（一）排水

（1）排水沟设计重现期一般与主体保持一致，一般至少2年一遇设计标准，查水保综合治理规范；另外，计算方法一般与主体保持一致，可视情况适当降低标准（针对临时防护工程）

（2）排水设计时汇水面积的计算，坡地时一定要复核是否有外来水量；

（3）径流系数的取值一般按照公路排水技术规范中的数据确定，但需注意下垫面的情况，一般有场地平整工程的项目，因为是在场平后进行排水沟的布设，下垫面就不能按照原有土地利用进行计算；还需特别注意涉及到池塘等水域时，由于其蓄水能力，在施工后将不再存在。

（二）防治目标

（三）钻渣处置

（1）目前，温州、台州椒江区均有政府文件，对钻渣泥浆的处置设置了专门的处理场地。

（2）余杭区目前未设置专门的处置场地，措施设计时分几种情况处

置：

若为公路建设项目，一般将沉淀池设置在桥梁两侧、河道管理范围外的空地上，属于临时借地范围。

若为房产类项目，要看其地下建筑范围，沉淀池推荐设置在地下建筑范围外的绿地内，后期可不外运；若地下范围较大，由于钻渣泥浆的干化时间问题，建议设置泥浆沉淀池合一的措施，之后直接外运至临时借地范围，即在临时借地内设置沉淀池，干化后直接填埋；若有弃渣场，则直接设置在弃渣场内即可。不可设置在地下车库范围内，一是干化时间来不及，二是地下车库一般载重量较大，容易沉降，导致地下车库底板不均匀沉降，发生断裂。

（3）沉淀池与泥浆池合二为一处理钻渣

由于大部分工程均将沉淀池与泥浆池合二为一（湖州大钱港施工时就是这样的），主要是由于工程地质情况，对泥浆的要求不高，特别是余杭区等冲湖积、冲海积地貌，一般都可以合并，上部泥浆循坏利用。

（4）宁波市余姚市、鄞州区

一般由城管局渣土办进行土石方的管理，需要收集该方面的资料，并作为附件，需明确弃渣、取料场地

（四）植物措施

（1）临时绿化与植物措施的区别

（2）植物措施设计要点

（3）植物措施设计成果

（4）常见植物选择一般顺序及依据参考

9、水土保持监测

按照新的水保法要求写

10、投资估算及效益分析

（1）水土保持补偿费

（2）临时借地费

（3）临时堆存的土石方应计算二次转运的费用

（4）采用的主体工程单价应附单价分析表

（5）运行期（方案服务期内）的投资单独列表，不计入方案水土保持总投资

（6）《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）

（7）方案实施后土壤侵蚀模数应为各分区以面积加权平均计算的土壤侵蚀模数。

11、方案实施的保证措施

12、结论和建议

13、制图

通知

为进一步提高水土保持方案等设计文件编制质量，《大地科技水土保持制图规范——强制性规定》从即日起正式实施，单个项目出现不符合规范中所列强制性条款，制图绩效奖金将减发或扣发。

暂定计算标准如下：